MỤC LỤC
Nhờ có nguồn vốn huy động từ kênh phát hành này mà một số công trình (YaLy, Định Công.. ) đã có nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ của dự án, sớm đưa các dự án đi vào hoạt động, khai thác có hiệu quả, tạo ra nguồn thu ổn định đảm bảo thanh toán các khoản nợ khi đến hạn, qua đó nâng cao uy tín, tạo đà thuận lợi cho các đợt phát hành tiếp theo. Năm 2003, thực hiện Nghị quyết của Quốc hội và Nghị định của Chính phủ, Bộ Tài chính (KBNN) đã tổ chức thành công đợt phát hành công trái XDTQ (công trái giáo dục đợt I), huy động vốn trong xã hội để thực hiện mục tiêu “ xoá phòng học ba ca và tranh tre nứa lá” ở các tỉnh miền núi, tây nguyên và các tỉnh còn nhiều khó khăn. Thành công của hai đợt phát hành công trái XDTQ là đã huy động được vượt mức kế hoạch vốn đã đề ra, đáp ứng đủ và kịp thời nhu cầu vốn để đầu tư cho các mục tiêu chưng trình quốc gia; đồng thời cũng là một bước tiến mới trong công tác phát hành TPCP, từng bước tạo điều kiện cho người dân làm quen với hình thức đầu tư trung hạn.
Căn cứ vào tiến độ đầu tư đã được xác định và tình hình thực hiện các dự án, các Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh đăng ký nhu cầu về mức vốn trái phiếu Chính phủ hàng năm của từng dự án, gửi Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, làm căn cứ huy động và bố trí vốn trái phiếu Chính phủ, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định. Đối với dự án do các Bộ quản lý, căn cứ thông báo danh mục và vốn đầu tư của Bộ Tài chính và nhu cầu vốn thanh toán của các dự án, Kho bạc nhà nước lập kế hoạch thanh toán vốn hàng quý gửi Bộ Tài chính để Bộ Tài chính chuyển vốn sang Kho bạc nhà nước, Kho bạc nhà nước chuyển vốn về Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản để thanh toán cho các dự án. Các Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, các chủ đầu tư được giao quản lý, thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ có trách nhiệm tăng cường công tác quản lý, công tác kiểm tra việc thực hiện tiến độ, khối lượng, chất lượng công trình, tình hình sử dụng vốn, không được dùng nguồn vốn này để chi cho các nhiệm vụ, dự án ngoài danh mục dự án đã được quyết định, không để tình trạng vượt vốn đầu tư của dự án đã được duyệt và tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực.
Đây chính là thời điểm thuận lợi cho các doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình giao thông trọng điểm do giá thành nguyên vật liệu đã giảm (giảm tới 50%. so với đầu năm), thời tiết thuận lợi cho thi công và thể chể chính sách đang dần hoàn thiện để khuyến khích mọi thành phần kinh tế có thể tham gia đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông. Để tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện, các địa phương đã nêu lên những vướng mắc tại cơ sở trong quá trình thực hiện dự án và đề xuất những kiến nghị tập trung vào Chính phủ xem xét sớm phê duyệt phương án phân bổ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ hỗ trợ các địa phương thực hiện đề án kiên cố hoá trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên cả giai đoạn 2008-2012, có cơ chế đặc thù cho các tỉnh khó khăn như hỗ trợ san tạo mặt bằng, cho chỉ định thầu các công trình trên 1 tỷ đồng, tăng tỷ lệ hỗ trợ cho các tỉnh khó khăn, kéo dài thời gian giải ngân dự án tới quý I năm 2009, tuỳ từng địa bàn khác nhau sẽ có tỷ lệ vốn đối ứng thích hợp.
Trong nhiều trường hợp thì các nguyên tắc về xây dựng cơ bản không được thực hiện nghiêm túc, mặc khác công tác thanh tra kiểm tra không chặt chẽ đã tạo ra khẽ hở cho thất thoát và tham nhũng, một hiện tượng hay xảy ra là là tình trạng lập hồ sơ nghiệm thu gian dối, khai khống khối lượng, khai vượt dự toán để tham ô, trường hợp điển hình là dự án Mường Tè(Lai Châu) chỉ riêng một tuyến đường dài 39km vốn đầu tư 62 tỉ đồng nhưng đã bị tham ô tới 7 tỉ đồng, thế này thì chất lượng công trình sẽ đi về đâu. Tình hình khó khăn trong xây dựng cơ bản của ngành GTVT bắt đầu từ năm 2006, khi Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu có hiệu lực với nhiều thay đổi cơ bản về trình tự, thủ tục triển khai dự án đầu tư, phân công phân cấp, hình thức tổ chức quản lý dự án, khiến nhiều dự án bị ảnh hưởng về tiến độ, đặc biệt các dự án giao thông có vốn đầu tư lớn, thực hiện trong thời gian dài… Có quá nhiều vướng mắc trong các văn bản hướng dẫn có nhiều thay đổi về trình tự, thủ tục triển khai, những quy định rắc rối, phức tạp về công tác đấu thầu. Luật mới nhiều thay đổi với luật cũ, chồng chéo và muốn thực hiện một dự án thì phải đi qua quá nhiều thủ tục: triển khai các thủ tục xây dựng cơ bản theo qui định của Nhà nước (chuẩn bị đầu tư, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, đấu thầu,…) thường từ 1 đến 2 năm, quá trình xin cấp thủ tục quá lâu dẫn đến việc nguồn vốn bị ứ đọng, nằm “chết” trong kho bạc, không phát huy được tác dụng, chức năng mà nó đảm nhận, sự chậm chạp trong cấp phát thủ tục tạo ra tăng mức vốn đầu tư theo từng năm, năm 2003, tổng nguồn vốn trái phiếu Chính.
Với ngành y tế thì đinh hướng chung sẽ là xây dựng hệ thống y tế Việt Nam, từng bước hiện đại, hoàn chỉnh hướng tới công bằng, hiệu quả và phát triển; đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng và đa dạng của nhân dân về bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ, giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng cuộc sống, đạt và vượt các chỉ tiêu đặt ra trong Chiến lược chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2001 – 2010. Củng cố và hiện đại hoá các bệnh viện y học cổ truyền hiện có tại tuyến trung ương đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng I; xây dựng bệnh viện y học cổ truyền ở những tỉnh chưa có bệnh viện y học cổ truyền, vừa làm cơ sở điều trị, vừa là cơ sở thực hành cho các trường đào tạo cán bộ y tế chuyên ngành y dược học cổ truyền. - Tiếp tục củng cố và hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở cả về cơ sở vật chất, trang thiết bị và cán bộ y tế, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tuyến cơ sở, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cơ bản của toàn dân, đồng thời thực hiện được một số kỹ thuật đơn giản trong khám, điều trị một số bệnh chuyên khoa về mắt, răng, tai - mũi - họng, sức khỏe sinh sản và sức khỏe trẻ em.
Nghiên cứu sắp xếp lại các đơn vị quản lý sao cho thống nhất tránh tình trạng chồng chéo giữa các bộ, ngành và các địa phương, nghiên cứu sắp xếp lại các đơn vị quản lý nhà nước sao cho phân công, phân cấp một cách hợp lý để bộ máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động cú hiệu quả, phõn định rừ những cụng việc mà mỗi cơ quan được toàn quyền quyết định và những công việc mà mỗi cơ quan quản lý phải chuyển lên cấp trên, tăng cường trách nhiệm của các địa phương, tạo điều kiện cho mỗi địa phương cú toàn quyền quyết định tuy nhiờn cũng cần phải cú những bỏo cỏo rừ ràng đối với các dự án phức tạp có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của cả nước. - Cần tổ chức theo dừi, nắm tỡnh thực hiện từ xa đảm bảo thụng tin kịp thời cho việc lập kế hoạch thanh tra hoặc tiến hành thanh tra đột xuất với các công trình thấy xuất hiện nhiều sai phạm.Việc thu thập, cập nhật thông tin thường xuyên từ các dự án nhằm tạo ra một kho thông tin, dữ liệu về tình hình thực hiện các dự án của nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động trong công tác thay đổi kế hoạch thanh tra hàng năm cũng như trong việc thực hiện kế hoạch thanh tra.Vì vậy các cơ quan thanh tra của nhà nước cần có các phương pháp nắm tình hình thực tế của các dự án nhằm bảo đảm nguồn thông tin đồng bộ và hệ thống, cần bố trí cán bộ nắm những thông tin của từng dự án để có thể phối hợp giữa các bộ ngành, và các địa phương với nhau như ở Bộ kế hoạch đầu tư (vụ thẩm định và giám sát đầu tư,vụ quản lý đấu thầu…), bộ tài chính(vụ ngân sách, vụ đầu tư, kho bạc nhà nước) và bộ giao thông. Phải đảm bảo tính công khai minh bạch trong công tác đấu thầu thì bộ kế hoạch đầu tư và bộ tài chính cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi dưới hình thức cạnh tranh rộng rãi để có thể lựa chọn được các nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lượng và tiến độ của dự án, không nên chia công trình ra làm nhiều gói thầu quá nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, không đảm bảo tính tổng thể hơn nữa gói thầu quá nhỏ sẽ không khuyến khích được các nhà thầu tham gia đấu thầu, gây khó khăn cho quản lý.