Ảnh hưởng và giải pháp kiểm soát dòng vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Mục tiêu của kiểm soát vốn

Theo “Kiểm soát dòng vốn quốc tế trong lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam” thì những mục tiêu kiểm soát vốn bao gồm: “Thu hút vốn; kiềm chế tài trợ và phân phối tín dụng; điều chỉnh thâm hụt cán cân thanh toán; ngăn ngừa những bất ổn tiềm tàng của dòng vốn vào; hạn chế sở hữu nước ngoài đối với các tài sản trong nước; bảo vệ các định chế tài chính trong nước…”[ 18 ]. Kiểm soát vốn còn nhằm để giảm thiểu rủi ro về tiền tệ, rủi ro về sự tháo chạy của nhà đầu tư, rủi ro lây lan.

Lợi ích và hạn chế của kiểm soát vốn

Kiểm soát vốn còn làm chậm tiến trình hội nhập của quốc gia, làm nản lòng các định chế tài chính và nhà đầu tư chiến lược nước ngoài và do đó làm cho các nhà đầu tư trong nước đánh mất cơ hội tiếp cận các nguồn tài trợ từ dòng vốn quốc tế (cuối năm 2006, thị trường chứng khoán Thái Lan đã mất tới 23 tỉ USD sau khi chính phủ nước này áp đặt kiểm soát vốn ngoại vào thị trường chứng khoán [ 5 ]). Ngoài ra, để tự do hoá dòng vốn FPI, còn phải thỏa mãn các điều kiện bổ sung như: trình độ quản trị công ty, điều hành kinh tế quỹ mô, chính sách tỷ giá, mức độ mở cửa thương mại, dự trữ ngoại hối của quốc gia phải đủ để can thiệp khi dòng vốn ngoại đảo chiều.

Kinh nghiệm của Chilê

Nhờ áp dụng chế độ tỷ giá linh hoạt kết hợp với chính sách tài chính thắt chặt đã giúp cho Chilê luôn duy trì mức thặng dư ngân sách trung bình là 2,6% GDP trong suốt thời kỳ 1988-1997. Nhiều văn bản pháp luật về ngân hàng đã được ban hành và sửa đổi nhằm tăng cường sự điều tiết thận trọng, giảm dần sự can thiệp của nhà nước vào hệ thống tài chính.

Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc chủ trương tự do hóa từ từ khả năng thâm nhập của nhà đầu tư nước ngoài (ban đầu chính phủ phân chia thị trường chứng khoán ra làm hai khu vực: khu vực cổ phiếu A dành cho người cư trú và khu vực cổ phiếu B dành cho người không cư trú. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng kiểm soát chặt thị trường chứng khoán (quy định các công ty muốn niêm yết trên thị trường chứng khoán phải công khai về chất lượng tài sản và được kiểm toán bởi các công ty kiểm toán quốc tế, các báo cáo tài chính buộc phải công bố lên trang Web chính thức của thị trường chứng khoán nhằm tăng cường tính phổ biến và minh bạch thông tin).

Kinh nghiệm của các nước Asean

Những điều kiện tiên quyết để chính sách điều tiết trên thành công đó là: các biện pháp điều tiết được thiết kế hợp lý và được thực hiện linh hoạt, mềm dẻo tuỳ theo sự thay đổi các điều kiện kinh tế xã hội trong nước và quốc tế; ngân hàng trung ương đã luôn cố gắng phổ biến thông tin cho các nhà đầu tư về bản chất của các biện pháp điều tiết, do đó hạn chế những phản ứng tiêu cực từ nhà đầu tư; điều kiện kinh tế vĩ mô vững chắc cộng thêm sự cải cách mạnh mẽ chính sách vĩ mô và cải cách hệ thống tài chính. Để bảo vệ tỷ giá hối đoái cố định, Thái Lan đã áp dụng biện pháp can thiệp vô hiệu bằng cách phát hành trái phiếu đồng baht để giảm khối lượng đồng baht trong lưu thông, ngân hàng trung ương Thái Lan đã tung ra hơn 6 tỷ đô la Mỹ để cứu vãn đồng baht nhưng với sức ép giảm giá mạnh mẽ của đồng baht, cuối cùng ngày 2/7/1997, chính phủ Thái Lan tuyên bố thả nổi tỷ giá đồng baht thay cho việc Ngân hàng Trung ương Thái Lan công bố tỷ giá chính thức giữa đồng baht với các ngoại tệ hàng ngày như trước đây.

Thực trạng thu hút, sự tác động và kiểm soát dòng vốn FDI của Việt Nam .1 Thực trạng thu hút vốn đầu tư FDI

• Những tác động tích cực của FDI
• Mặt hạn chế của FDI

Sự suy giảm trên phần nào phản ánh sự thôn tính của đối tác nước ngoài trong các công ty liên doanh, sự định giá cao đầu vào, gia tăng chi phí quảng cáo…đã khiến cho doanh nghiệp liên doanh thua lỗ triền miên và đối tác nội địa tự rút lui khỏi liên doanh, cuối cùng doanh nghiệp liên doanh được chuyển thành công ty 100% vốn đầu tư nước ngoài (cuối năm 2006 hình thức 100%. Bởi lẽ, nó không chỉ có tác động tích cực (tạo điều kiện cho người lao động Việt Nam có cơ hội sở hữu cổ phần ở chính công ty mình đang công tác và góp phần làm phong phú thêm nguồn hàng cho thị trường chứng khoán Việt Nam) mà còn làm nảy sinh nguy cơ rút vốn của nhà đầu tư nước ngoài dễ dàng hơn do có sự chuyển đổi từ hình thức đầu tư FDI sang hình thức đầu tư FPI.

CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT DềNG VỐN FPI Ở VIỆT NAM

• Các giải pháp kiểm soát vốn FPI

Đặc biệt, cần làm rừ cỏc quy định của phỏp luật về chế độ, quy trỡnh, trỏch nhiệm và chất lượng thông tin công bố đối với các cơ quan nhà nước, cũng như đối với doanh nghiệp phát hành chứng khoán; nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin liên quan đến chứng khoán và đầu tư gián tiếp cấp quốc gia và địa phương; thống nhất và giám sát thực hiện nghiêm túc các quy định về chế độ kế toán, kiểm toán; khuyến khích phát triển và có biện pháp bảo đảm chất lượng, trách nhiệm hoạt động của các tổ chức định giá hệ số tín nhiệm doanh nghiệp và chứng khoán, nhằm tạo thuận lợi và bảo đảm chất lượng thông tin cho các nhà đầu tư chứng khoán trong nước và nước ngoài trong quá trình tham khảo thông tin, hình thành và thông qua các quyết định đầu tư của mình. Sớm rà soát điều chỉnh, hoàn thiện các quy định liên quan về việc chuyển đổi thuận tiện, nhanh chóng giữa các loại hình, phương thức đầu tư (gián tiếp - trực tiếp, công ty TNHH - công ty cổ phần v.v..); về các quy định thủ tục mua - bán, sáp nhập doanh nghiệp và tài sản doanh nghiệp; về việc chuyển nhượng dự án và chuyển nhượng vốn giữa các nhà đầu tư (trong đó có sự chuyển nhượng giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài); Cần có chính sách khuyến khích và ưu đãi (chính. sách thuế) để phát triển các công ty cổ phần đa sở hữu tổ chức theo quy mô tập đoàn kinh tế, công ty mẹ - con, hoạt động xuyên quốc gia và các quỹ đầu tư, trong đó có quỹ đầu tư mạo hiểm và các quỹ đại chúng, các quỹ đầu tư có vốn nước ngoài.