MỤC LỤC
Hơn nữa trong nền kinh tế thị trường, khi các nguồn vốn đều vận động thông qua thị trường, sự biến động nhanh chóng của thị trường hàng hoá tiền tệ, tài chính, kĩ thuật tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ, buộc các chủđầu tư phải ứng phó kịp thời, điều đó đòi hỏi phải có một cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật hiện đại, để không một nhà đầu tư nào phải gánh chịu những thiệt hại và những chi phí trực tiếp do cơ sở hạ tầng yếu kém gây ra. Được sự giúp đỡ của Đức, Việt Nam đang nghiên cứu xây dựng hệ thống tàu điện ngầm, xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh, nguồn điện cần phải ổn định để phát triển sản xuất kinh doanh, giáđiện, giá nước phải rẻđể giảm chi phíđầu vào cho các nhàđầu tư, giá bưu chính viễn thông quá cao cần hạ xuống ngang bằng với các nước trong khu vực, hoàn thành đường dây 500 KV Bắc - Nam, triển khai các dựán nâng cấp, sửa chữa, mở rộng các tuyến đường quan trọng, thêm vào đó Ngân hàng thế giới đã chấp nhận cho Việt Nam vay với lãi suất ưu đãi trong đó các khoản vay để thực hiện dựán nâng cấp hệ thống thanh toán hiện đại cho ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung điều quan trọng nhất mà chúng ta cần quan tâm là phải rút ra bớt những thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho nhàđầu tư, thứ hai phải xoá bỏ những văn bản pháp luật chồng chéo trái với những văn bản mà cơ quan quyền lực cấp trên ban hành, có như vậy pháp luật mới trở thành một chỉnh thể thống nhất, hoàn chỉnh từ trên xuống dưới, tạo hành lang pháp lý an toàn cho các nhàđầu tư, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh với đội ngũ luật sư cóđầy đủ khả năng tư vấn về mọi lĩnh vực pháp luật theo yêu cầu của khách hàng là yếu tố hấp dẫn để thu hút các nhàđầu tư. Hoạt động của khu vực ĐTNN có tác động tích cực đối với các cân đối lớn của nền kinh tế như cân đối ngân sách, mở rộng nguồn thu ngoại tệ, cải thiện cán cân vãng lai, cán cân thanh toán ..Đến hết năm 2002 khu vực có vốn ĐTNN chiếm tới 35,3% giá trị sản lượng công nghiệp của cả nước, ĐTNN năm 2003 tiếp tục xu hướng đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng với trên 70% dựán và vốn đăng kí tập trung chủ yếu vào khu vực kinh tế trọng điểm Miền Nam và Miền Bắc.
Thực tiễn thời gian qua cho thấy có những trường hợp do thay đổi quy định của pháp luật Việt Nam đã làm đảo lộn kế hoạch kinh doanh được hoạch định từ trước, gây thiệt hại đến lợi ích của nhàđầu tư, đồng thời để phù hợp với luật pháp quốc tế, LĐTNN sửa đổi 1992 đãđưa ra nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của nhàđầu tư, nhà nước khi có sự thay đổi chính sách, pháp luật của Việt nam nhưng chưa đầy đủ.LĐTNN sửa đổi bổ sung năm 2000 đã thay khoản 3 Điều 21 trong LĐTNN 1996 bằng điều 21a trên cơ sở Luật hoáđiều 01 Nghịđịnh 12/CP ngày 18.2.1997của chính phủ quy định chi tiết thi hành LĐTNN năm 1996 nhằm quy định cụ thể các biện pháp bảo đảm quyền lợi của nhàđầu tư trong trường hợp do có những thay đổi trong quy định của pháp luật Việt nam mà làm thiệt hại đến lợi ích của nhàđầu tư theo hướng: Cho phép nhàđầu tư tiếp tục được hưởng các ưu đãi đãđược quy định trong giấy phép đầu tư và LĐTNN hoặc áp dụng các biện pháp như cho phép thay đổi mục tiêu hoạt động của dựán, miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật, thiệt hại của DN có vốn ĐTNN được xem xét bồi thường thoảđỏng trong một số trường hợp cần thiết. Về vấn đề này Điều 22 LĐTNN 1992 quy định các tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam được chuyển ra nước ngoài lợi nhuận thu được trong quá trình kinh doanh; những khoản tiền trả cho việc cung cấp kĩ thuật, dịch vụ; tiền gốc và lãi của các khoản vay nước ngoài trong quá trình hoạt động; vốn đầu tư; các khoản tiền và tài sản khác thuộc quyền sở hữu hợp pháp của mình.
Nếu so sánh việc miễn thuế nhập khẩu đối với các nhàđầu tư trong nước thì quy định trên không ưu đãi hơn, bởi lẽđiều15, 16 Luật khuyến khích đầu tư trong nước, nhàđầu tưđược miễn thuế nhập khẩu đối với các loại hàng hoá sau đây mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đáp ứng được nhu cầu: như thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải nằm trong dây chuyền công nghệđể tạo tài sản cốđịnh hoặc để mở rộng quy môđầu tư, đổi mới công nghệ, phương tiện vân chuyển dùng đểđưa đón công nhân. * Cho doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được hưởng ưu đãi như doanh nghiệp liên doanh: Trong LĐTNN năm 1987 có sự phân biệt về chếđộưu đãi giữa các xí nghiệp liên doanh và xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, trong đó xí nghiệp liên doanh được hưởng ba ưu đãi mà xí nghiệp 100% vốn nước ngoài lại không được hưởng, đó làđược miễn, giảm thuế trong vài năm đầu(Đ27, Đ28) trong trường hợp đặc biệt được hưởng khung thuế lợi tức thấp nhất từ 10 - 15%; Được chuyển lỗ từ năm trước sang năm sau.
*Quyền kinh doanh trong vấn đề mở tài khoản: LĐTNN 1987 quy định xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được mở tài khoản bằng tiền Việt Nam và tiền nước ngoài tại Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam hoặc tại các chi nhánh ngân hàng nước ngoài đặt tại Việt Nam được ngân hàng nhà nước Việt Nam chấp thuận (Điều 17).So với quy định tương ứng trong Điều lệđầu tư nước ngoài 1977 thì quy định trên mở rộng hơn, vàĐiều lệ quy định các doanh nghiệp phải mở tài khoản tại Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam. Việc sửa đổi như thế cho phép mở rộng nội dung các tài khoản thật sự cần thiết của một số doanh nghiệp có phạm vi kinh doanh rộng cảở trong nước và ngoài nước tại Ngân hàng nước ngoài, không chỉ giới hạn cho tài khoản vốn vay như trước đây; đồng thời vẫn giám sát được các tài khoản này trên cơ sở có sự xem xét, phê chuẩn của Ngân hàng nhà nước Việt Nam khi mở tài khoản.
LĐTNN 1996 quy định rừ hơn thẩm quyền, chức năng và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước vềđầu tư và các Bộ, nghành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy định các biện pháp tăng cường quản lý nhà nước như giám định, nghiệm thu, quyết toán công trình,đấu thầu, kiểm toán…Tiếp theo, LĐTNN 2000 và Nghịđịnh 24 đó quy định rừ hơn về hoạt động quản lý nhà nước đối với ĐTNN cụ thể là. LĐTNN 1996 thay thế LĐTNN 1987 qua một lần sửa đổi năm 2000 lại càng cởi mở và thông thoáng hơn vừa thể hiện tiến trình hội nhập nhanh vào quốc tế và khu vực, vừa thể hiện sự trưởng thành của công tác quản lý nhà nước vềđầu tư trực tiếp nhà nước tại Việt Nam những quy định về mọi chủđầu tư nước ngoài đều được đầu tư vào Việt Nam không phân biệt nước đó có chếđộ chính trị, xã hội như thế nào,đã hay chưa thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam, quy định mở rộng chủ thể, phạm vi lĩnh vực đầu tư, quy định về kéo dài thời hạn đầu tư, biện pháp ưu đãi, khuyến khích đầu tư… làm cho LĐTNN ở Việt Nam trên thực tếđã thực sự hấp dẫn đối với các nhàđầu tư.
Vì thế, có một định nghĩa phản ánh tương đối đầy đủ những khía cạnh nêu trên vàđược chấp nhận rộng rãi: “ Toàn cầu hoá là một quá trình lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất vượt ra khỏi biên giới quốc gia và phạm vi từng khu vực, lan toả ra phạm vi toàn cầu, trong đó hàng hoá vốn, tiền tệ, thông tin, lao động vận động thông thoáng, sự phân công lao động mang tính quốc tế, mối quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, khu vực đan xen nhau hình thành mạng lưới quan hệđa tuyến, vận hành theo luật chơi chung được hình thành qua sự hợp tác vàđấu tranh giữa các thành viên của cộng đồng quốc tế”. Định nghĩa phổ biến hơn là“ Hội nhập kinh tế quốc tế là một quá trình đi liền với toàn cầu hóa kinh tế mà trọng tâm là mở cửa kinh tế, tham gia phân công hợp tác quốc tế tạo điều kiện kết hợp có hiệu quả nguồn lực trong nước với bên ngoài, mở rộng không gian và môi trường để phát triển và chiếm lĩnh vị trí phù hợp nhất có thểđược trong quan hệ kinh tế quốc tế”.
Việc phân cấp trong khi ta chưa có một quy hoạch chi tiết của các ngành, cỏc địa phương và hệ thống cỏc cơ chế, chớnh sỏch một cỏch rừ ràng, cụ thể thì chắc chắn sẽ dẫn đến việc cấp giấy phép một cách tuỳ tiện, chủđầu tư sẽ lợi dụng để lách luật, nếu thấy ởđịa phương khó khăn thì sợ rằng quy mô với đầu tư cao hơn so với thực tế cần thiết và tất nhiên là cao hơn mức màđịa phương được xét duyệt để chạy ra Trung ương xin phép, ngược lại nếu ởđịa phương, dễ dãi họ sẽ chia nhỏ dựán thành nhiều giai đoạn và sau đó sẽ giảm vốn đầu tư xuống đểđược xét duyệt ởđịa phương sau này sẽ xin điều chỉnh. Đầu tư thương mại trong nước mà các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực thừa nhận thì ta lại chưa có, ví dụ như chính sách thuế và phi thuế quan theo chếđộđãi ngộ tối huệ quốc, đãi ngộ quốc gia, chếđộ hạn ngạch thuế quan, biện pháp cán cân thanh toán, quyền tự vệ, quy chế xuất xứ…Trong khi đó một số biện pháp chính sách không được thừa nhân, không phù hợp với các nguyên tắc của các tổ chức này thì ta còn áp dụng, việc xây dựng một số biện pháp, chính sách còn thô sơ, can thiệp trực tiếp bằng các chỉ thị hành chính, thường xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thường.
Thực tế cho thấy ĐTNN đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo nên nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng hoạt động kinh tếđối ngoại và thực hiện chủđộng hội nhập kinh tế quốc tế. Chiến lược thu hút ĐTNN được xem như một hình thức biểu hiện cụ thể của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, phản ánh sự kết hợp hài hoà việc phát huy nội lực với tranh thủ nguồn lực bên ngoài đểđẩy nhanh quá trình CNH-HĐH nền kinh tế quốc dân, nó là cơ sởđể xây dựng các quy hoạch kế hoạch thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ.
Đứng trước tình hình như vậy nhà nước ta sẽ phải tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút ĐTNN vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến, công nghiệp phục vụ phát triển nông thôn, các dựán áp dụng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, dầu khí, điện tử…phát triển các ngành mà Việt Nam có tiềm năng, có nhiều lợi thế cạnh tranh với công nghiệp hiện đại. Tiếp tục thực hiện lộ trình giảm chi phíđầu tư, điều chỉnh giá chi phí các loại hàng hoá dịch vụđể sau một thời gian về cơ bản áp dụng một mặt bằng giá chung cho các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp có vốn ĐTNN.Trước mắt thực hiện giảm gía cước viễn thông, vận tải cho các máy bay, giảm giá thuêđất…Tạo điều kiện giúp doanh nghiệp giảm chi phíđầu vào để tăng sức cạnh tranh, từđó thu hút các dựán đầu tư mới.
Đồng thời chú trọng đến việc cải cách hệ thống thuế, cải tiến phương thức tổ chức quản lý thu thuế theo phương thức phù hợp với cam kết quốc tế vàđáp ứng yêu cầu gia nhập WTO và cam kết AFTA, phấn đấu đến hết năm 2005 phải giảm hàng hoá dịch vụđang còn độc quyền xuống ít nhất ngang mức giá trung bình của sản phẩm cùng loại trong khu vực. Ngay cảđối với một loại hàng hoá cụ thểđể bán được doanh nghiệp cũng phải có ngân sách để quảng cáo, tuyên truyền, xúc tiến đầu tư cũng vậy, chúng ta cần có kinh phíđể in ấn tài liệu để phát không cho các nhàđầu tư, cung cấp một số dịch vụ miễn phí và cần đưa khoản kinh phí này về một đầu mối để chủđộng điều phối các hoạt động xúc tiến đầu tư chung cho cả nước,trong đó có các địa phương, các ban quản lý KCN-KCX…làm như vậy xúc tiến đầu tư sẽđược tổ chức một cách có hệ thống, bài bản hơn.
Việt Nam đã giảm giá cước Internet mức sử dụng 30h/tháng xuống còn 12 USD vào năm 2002 các doanh nghiệp cho rằng độ tin cậy của dịch vụ internet của Việt Nam không cao, thưđiện tử bị mất hoặc tốn khá nhiều thời gian đểđến nơi, cước điện thoại quốc tế ngày càng giảm nhưng các nước trong khu vực cũng có xu thế giảm giá nên Việt Nam cần giảm giá tương xứng với các nước trong khu vực, xu hướng hiện nay là tăng cước nội hạt, hạ cước điện thoại liên tỉnh và quốc tế. Tuy nhiên vẫn còn tồn động một số vấn đề cần cải thiện như rút ngắn thời gian làm thủ tục, rút ngắn thời gian hoàn thuế, áp dụng chặt chẽ các điều khoản pháp luật về thuế, xoá bỏ sự chồng chéo trong các quy định về thuế, xoá bỏ chếđộ kiểm tra thường xuyên đối với cỏc doanh nghiệp, làm bản hướng dẩn chỉđạo cũn chưa rừ ràng… củng cố chức năng của cơ quan thuế vụ và nâng cao năng lực cán bộ là không thể thiếu trong việc giải quyết triệt để các vấn đề trên.
Do những hạn chế về khả năng và trình độ hiểu biết, lại tiếp cận với đề tài rộng, lượng thông tin tương đối lớn tôi sẽ không hoàn thành một cách thuận lợi Luận văn của mình nếu không có sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, thầy cô giáo Khoa pháp luật Quốc Tế, của gia đình và bạn bè màđặc bịêt là sự hướng dẫn nhiệt tình và sự cung cấp những thông tin quý báu mà Thầy giáo – Tiến sỹ Phạm Sỹ Chung Vụ phó VụĐầu Tư Bộ Thương Mại đã dành cho tôi. Vì vậy, tôi mong được sựđóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để nâng cao nhận thức và tiếp tục hoàn thiện đề tài này khi cóđiều kiện.