Bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Vài nét về khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Đặc điểm chung của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia hoạt động kinh doanh trên rất nhiều lĩnh vực nhng tập trung vào một số ngành đòi hỏi vốn đầu t ban đầu thấp, thị trờng tiêu thụ rộng khắp và ít chịu sự cạnh tranh gay gắt của các doanh nghiệp lớn nh các ngành: chế biến nông, lâm, hải sản xuất khẩu; gia công nay mặc, đồ da, đồ trang sức; xây dng cơ bản với các mặc hàng vật liệu xây dựng nh: gạch, ngói; gốm sứ, đồ mỹ nghệ xuất khẩu; giao thông vận tải, thông tin và mới có thêm kinh doanh máy tính và sản xuất phần mềm. Cơ cấu của khu vc kinh tế ngoài quốc doanh đa số đợc thành lập mới (chiếm khoảng 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu từ các doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế tập thể sang hình thức sở hữu t nhân trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc và kinh tế tập thể tr- ớc yêu cầu của kinh tế thị trờng (quá trinh cổ phân hoá doanh nghiệp nhà nớc.

BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Qua thực tiễn triển khai BHXH cho ngời lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh trong những năm qua cho thấy ngời lao động rất hoan nghênh và cho rằng chính sách BHXH đối với ngời lao động ở khu vực này là chính sách thiết thực, bình đẳng, đáp ứng nhu cầu của ngời lao động và phù hợp với tình hình đổi mới nền kinh tế xã hội của đất nớc ta. - Chỉ thị số 15/CT- TƯ ngày 26/05/1997 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khoá VIII) về “tăng cờng lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH trong đó nhấn mạnh việc tập trung chỉ đạo, phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức Đảng ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện các chế độ BHXH đối với ngời lao động nhằm đảm bảo thực hiện tốt Điều lệ BHXH.

Chính sách Bảo hiểm xã hội đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Với mục tiêu đảm bảo ổn định cuộc sống cho ngời lao động và gia đình

Bởi vậy đến trớc tháng 1/2003 (cha áp dụng luật sửa đổi, bổ sung một số điều của bộ luật lao động đợc thông qua tại kỳ họp thứ 11 Quốc Hội khoá X có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2003), việc mở rộng này mới chỉ đáp ứng đợc nhu cầu tham gia BHXH của ngời lao động trong các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, các doanh nghiệp có sử dụng 10 lao động trở lên, còn khoảng 90% lao động trong các doanh nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp, lao động theo mùa vụ. Tuy nhiên theo luật lao động mới đợc áp dụng từ ngày 1/1/2003, đối tợng tham gia BHXH sẽ đợc mở rộng, doang nghiệp tham gia BHXH không quy định phải sử dụng từ 10 lao động trở lên tức là đã sử dụng lao động thì phải có trách nhiệm thực hiện chính sách BHXH đối với ngời lao động.

Tình hình thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quèc doanh

- Ngày 03/04/2002 BHXH Việt Nam đã có công văn số 751/BHXH- QLT chỉ đạo hớng dẫn BHXH các tỉnh thành phố sơ kết đánh giá tình hình thực hiện BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh nhằm tìm ra những giải pháp, những bớc đi phù hợp để đảm bảo việc thực hiện chế độ chính sách BHXH đối với ngời lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh theo đờng lối chủ trơng của. Việc nợ đọng tiền BHXH xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chẳng hạn nh: doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH để tăng vốn để sản xuất kinh doanh, có đơn vị đăng ký tham gia BHXH rồi nộp một hai kỳ để có điều kiện tham gia đấu thầu hoặc ký kết hợp đồng gia công sản phẩm cho doanh nghiệp Nhà nớc rồi dừng đóng, có đơn vị do sản xuất kinh doanh gặp khó khăn nên dừng đóng..Ngoài ra còn có một số trờng hợp doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Những thành tựu đạt đợc và những vấn đề còn tồn tại

Tình trạng đăng ký số lao động thấp hơn so với thực tế sử dụng lao động, không ký hợp đồng lao động hoặc ký hợp đồng ngắn hạn dới 3 tháng (mặc dù thờng xuyên vẫn sử dụng lao động rất lớn) hoặc hợp đồng vụ việc,.. xuất phát từ việc ngời sử dụng lao động cha có nhận thức đúng về trách nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH cho ngời lao động, ý thức chấp hành luật cha nghiêm, phần lớn cha tự giác, tìm mọi hình thức trốn tham gia BHXH và lách luật nh: doanh nghiệp ngày thờng xuyên sử dụng 23- 30 lao động, nhng khi đoàn kiểm tra đến thì cha đủ 10 lao động, số lao động còn lại vì biết kiểm tra nên chủ sử dụng lao. động tạm thời cho nghỉ); tiền lơng khai báo thấp hoặc ghi trong hợp đồng khụng rừ ràng, khụng cú căn cứ xỏc định khi nộp BHXH. - Thứ chín: Cán bộ làm công tác quản lý ngành BHXH còn nhiều bất cập, yếu về kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc còn mang nặng thói quen hành chính bao cấp, thiếu biện pháp và phơng thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thị thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, cha quen với tác phong phục vụ, cha kịp thời đúc rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, cha bám sát cơ sở, bám sát với ngời lao động, thiếu việc giải thích, tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả thấp.

Định hớng phát triển Bảo hiểm xã hội cho ngời lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

GiảI pháp và kiến nghị. Định hớng phát triển Bảo hiểm xã hội cho ngời lao động khu vực kinh tế. Nghị định số 01/2003/NĐ- CP ngày 09/01/2003 của Chính phủ đã sữa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH , đã mở rộng phạm vi và đối tợng ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở nên và hợp đồng không xác định thời hạn trong các hoạt động theo luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; ngời lao động, xã viên làm việc và hởng tiền công theo hợp đồng lao động trong các hợp tác xã thành lập, hoạt. động theo Luật hợp tác xã; các cơ sở bán công, dân lập, t nhân thuộc các ngành văn hóa, y tế, giáo dục- đào tạo, khoa học, thể dục- thể thao và các ngành sự nghiệp khác; các tổ chức khác có sử dụng lao động. + Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế trong khu vực hành chính sự nghiệp và sắp xếp lại doanh nghiệp thì năm 2003 có khoảng 150.000 lao động thuộc diện dôi d, không có việc làm do các doanh nghiệp đợc cổ phần hóa, sáp nhập, giao, bán, khoán, cho thuê, giải thể, phá sả; số lao động này đa phần sẽ chuyển sang làm việc tại khu vực kinh tế t nhân. + Hợp tác xã cũng góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho ngời lao động. phi nông nghiệp với trên 1 triệu xã viên). Kiến nghị với Nhà nớc sớm ban hành Luật BHXH; sữa đổi, cụ thể hóa những quy định về công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đóng BHXH, BHYT cho ngời lao động; hoàn thiện chế tài xử lý khi các đơn vị phạm quy định về việc tham gia BHXH cho ngời lao động có tính pháp lý cao, đặc biệt đối với các hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH.

Một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiên tốt hơn nữa chính sách BHXH cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Để giúp các doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh thì Nhà nứơc cần có những chính sách phù hợp, hỗ trợ cho các doanh nghiệp ổn định về vốn, thị trờng tiêu thụ, có hành lang pháp lý thông thoáng,..Và khi các doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh, thu nhập của ngời lao động sẽ đợc nâng cao, từ đó khả năng tham gia BHXH sẽ đợc bảo đảm hơn bởi vì: không có một ngời lao động nào nghĩ đến nhu cầu tham gia BHXH nếu cân đối ngân sách thu - chi bị thiếu hụt. Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ chuyên làm công tác thu, chi nói riêng vừa hồng vừa chuyên, có phẩm chất chính trị tốt (có tâm, có tầm, có tình, có tín); vững về lập trờng t tởng, yên tâm công tác, yêu nghành, yêu nghề; giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; nắm chắc chính sách chế độ của Đảng và Nhà nớc ( nói đúng, viết đúng, lãnh đạo đúng); có ý thức trách nhiệm trong công việc, có năng lực chỉ đạo điều hành,có ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động, khả năng giao tiếp, am hiểu về công nghệ thông tin.

Một số kiến nghị

- Thứ t : Mặc dù quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nớc nhng Nhà nớc nên có trách nhiệm bảo trợ trong trờng hợp mất gía trị do trợt giá hoặc do những biến động về mặt chính trị- xã hội, thiên tai, chiến tranh..Đối với lao động nông nghiệp và ngoài doanh nghiệp thuộc nhóm ngời nghèo,yếu thế nên Nhà nớc cũng cần tạo điều kiện u tiên cho những ngời tham gia BHXH nh miễn, giảm thuế đất, thuỷ lợi phí, tiền điện để ngời lao động có điều kiện đóng BHXH. Phải xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ BHXH vừa hồng, vừa chuyên, có phẩm chất chính trị tốt, yêu ngành, yêu nghề; giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; nắm chắc chính sách chế độ của Đảng và Nhà nớc ( nói đúng- viết đúng- lãnh đạo, chỉ đạo. đúng); Có ý thức trách nhiệm trong các công việc, có năng lăng lực chỉ đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động, khả năng trong giao tiếp, am hiểu về công nghệ thông tin.