Nghiên cứu nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

QUẢN LÝ THUẾ 1. Khái niệm

Phẩm chất cách mạng và năng lực toàn diện của các cán bộ quản lý thuế phải được nâng cao về quan điểm, lập trường, đạo đức, về trình độ nghiệp vụ thuế, về khả năng tổ chức quản lý, thông thạo về kế toán, kiểm toán, có trình độ ngoại ngữ, biết sử dụng vi tính phù hợp với sự phát triển của ngành và đáp ứng được yêu cầu quản lý ngày càng cao trong tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngày càng đa dạng và phức tạp [41]. + Trình độ nhận thức và ý thức chấp hành luật thuế của nhân dân Nhà nước đưa được công tác thuế vào quần chúng nhân dân là công việc rất quan trọng góp phần phát huy tác dụng của chính sách thuế; nâng cao tính pháp lý của hệ thống chính sách thuế; giáo dục tính tự giác về nghĩa vụ nộp thuế và quyền lợi được hưởng về thuế, tạo điều kiện giúp thuế trở thành công cụ mạnh mẽ trong trong điều khiển kinh tế quốc gia.

MỘT SỐ QUAN ĐIỂM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ

+ Hệ thống quản lý thuế: Nôi dung cơ bản của hệ thống quản lý thuế bao gồm: Xây dựng cơ cấu tổ chức các cơ quan từ trung ương đến địa phương hình thành một bộ khung cho toàn bộ guồng máy hoạt động, xây dựng hệ thống các quy định, quy trình quản lý về nghiệp vụ và về quan hệ giữa các bộ phận, các cơ quan trong toàn bộ máy và xây dựng một đội ngũ lực lượng cán bộ đủ về số lượng, có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ kiến thức lý luận và kiến thức khoa học kỹ thuật. Tuy nhiên chính phủ nào cũng mong muốn xây dựng một hệ thống thuế sao cho vừa tiện lợi, đơn giản dễ làm minh bạch và thực hiện với mức kinh phí hành chính thấp nhất, mặt khác hệ thống thuế vừa phải đảm bảo tính độc lập trong cơ cấu hệ thống chính sách tài chính quốc gia nhưng vừa phải có sự hài hoà, tương thích với hệ thống các chuẩn mực quốc tế, mang tính hội nhập cao.

KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC VÀ NƯỚC TA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ

Mạng điện thoại trả lời hoạt động từ 8 sáng đến 10 giờ tối hàng ngày (trừ lễ giáng sinh, ngày bán hàng hạ giá và năm mới). - Tiến hành các chiến dịch tuyên truyền toàn quốc qua các phương tiện phát thanh, truyền hình và internet, hoặc tại các địa điểm hỗ trợ của cơ quan thuế; cơ quan thuế có thể mở cửa tiếp khách hàng tại các trung tâm hỗ trợ cả 7 ngày trong tuần và 24 giờ trong ngày. Đánh giá kết quả thực hiện:. Cơ quan thuế tổ chức công tác thanh tra nội bộ để kiểm tra công tác được triển khai như thế nào và xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá kết quả thực hiện. * Công tác thanh tra thuế Về tổ chức bộ máy thanh tra. Số cán bộ thanh tra chiếm khoảng 31% tổng số cán bộ toàn ngành. - Việc bố trí hệ thống thanh tra thuế:. a/ Tại văn phòng Cơ quan thuế cấp trung ương có các bộ phận:. + Bộ phận tuân thủ đặc biệt: Nhóm này có chức năng điều tra những đối tượng có hành vi trốn thuế, tránh thuế lớn để đưa ra toà khởi tố. + Bộ phận nội bộ ngành: Nhóm này có chức năng thanh tra trong nội bộ ngành việc triển khai, thực hiện các quy định của luật và quy trình quy chế của ngành đề ra. + Bộ phận chính sách thu: Có chức năng xây dựng các quy trình thanh tra, sổ tay nghiệp vụ thanh tra, xây dựng phần mềm ứng dụng các chỉ tiêu, chuẩn mực trên mạng máy tính hỗ trợ cho công tác thanh tra.. b/ Tại các Cục thuế vùng có:. + Phòng thanh tra đối tượng lớn và rất lớn + Phòng thanh tra đối tượng vừa và nhỏ. c/ Tại các Chi cục: có bộ phận thanh tra trong đó chia ra thành bộ phận thanh tra đối tượng lớn; Bộ phận thanh tra đối tượng vừa và nhỏ. Trong từng bộ phận thanh tra được chia thành 3 nhóm: nhóm xây dựng đề án, nhóm thu thập hồ sơ và phân tích thông tin, nhóm thanh tra trực tiếp. b) Về công tác xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm. - Tổ trưởng tổ thanh tra triển khai công việc cho các thành viên trước tiên xem xét và đánh giá nhận xét bằng phiếu về chất lượng hồ sơ của nhóm thu thập tài liệu và phân tích thông tin; Nêu những yêu cầu bổ sung hồ sơ (nếu có). - Trưởng bộ phận thanh tra ra văn bản thông báo việc thanh tra của cơ quan thuế gửi cho đối tượng được thanh tra và gửi cho tổ chức hoặc cá nhân làm dịch vụ thuế cho đơn vị được thanh tra. Nội dung văn bản thông báo phải nờu rừ nội dung thanh tra, thời kỳ thanh tra, đồng thời yờu cầu đơn vị mang tài liệu, sổ sách, chứng từ kiên quan tới số thuế kê khai của kỳ thanh tra đến cơ quan thuế để thực hiện việc thanh tra. - Kết thúc thanh tra tổ thanh tra phải có kết luận thanh tra và thông báo cho đối tượng được thanh tra biết và thực hiện. - Sau khi có kết luận tổ thanh tra làm báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra trong đú nờu rừ: thời gian thực hiện, tớnh chớnh xỏc của hồ sơ, hiệu quả thanh tra. * Công tác thu nợ, cưỡng chế thuế. Bộ máy thực hiện công tác thu nợ gồm các bộ phận:. Các văn phòng thu nợ chịu trách nhiệm xây dựng chính sách và chiến lược thu; theo dừi khoản nộp thuế; phõn bổ cỏc khoản nộp thuế; theo dừi cỏc đối tượng nợ thuế; phụ trách các hoạt động của văn phòng mạng lưới. Các văn phòng cưỡng chế giải quyết các trường hợp nợ mà văn phòng thu nợ địa phương không giải quyết được. Cỏc trung tõm điện thoại chịu trỏch nhiệm theo dừi bằng điện thoại đối với các tờ khai chậm nộp và các trường hợp nợ thuế có độ rủi ro thấp, hệ thống điện thoại tự động quay để nhắc các trường hợp chậm nộp tờ khai chậm nộp thuế và chỉ chuyển máy cho người trực tổng đài nếu có tín hiệu trả lời. Các trường hợp thu nợ, cưỡng chế:. - Các trường hợp chỉ chậm nộp tờ khai nhưng nghĩa vụ thuế năm trước trên 10.000 bảng sẽ phải ưu tiên thu vì được coi là có rủi ro cao. - Các trường hợp vừa chậm nộp tờ khai, vừa nợ thuế. Trường hợp này nếu số nợ thuế cao hơn 1.000 bảng có thể sử dụng biện pháp tịch biên. - Nếu số tiền nợ nhỏ hơn 100 bảng, có thể tự động bỏ ra khỏi hệ thống thu nợ vì không đáng chi phí thu. - Mục tiêu của cơ quan thuế là thông qua các hoạt động thu nợ để cho phép ĐTNT nộp khoản nợ và tránh việc khởi kiện hay qua các thủ tục tố tụng. Do vậy, cơ quan thuế cho phép ĐTNT có những thoả thuận trả dần các khoản nợ thuế. Các thủ tục tố tụng. - Tịch biên: Theo thủ tục pháp lý, cơ quan thuế có quyền cầm giữ tài sản của ĐTNT bán để trả nợ thuế. Trình tự tịch biên:. - Gọi cho ĐTNT, yêu cầu nộp thuế. nếu không nộp. - Ra lệnh tịch biên đối với hàng hoá ước tuính có thể đủ để trang trải nợ - Thông báo cho ĐTNT về việc tịch biên. - ĐTNT được 5 ngày trước khi gửi cho bên đấu giá - Bán đấu giá. - Đưa ra toà trong địa hạt. Cơ quan thuế gửi yêu cầu toà địa hạt phát lệnh đòi ĐTNT hầu toà. ĐTNT có thể chấp nhận yêu cầu này và đề nghị cho nộp dần nợ thuế hoặc chống lại yêu cầu. Khi đó cơ quan thuế và ĐTNT sẽ dự phiên xử của toà. Nếu ĐTNT không trả tiền theo phán xử của toà, cơ quan thuế sẽ lựa chọn các cách sau để thi hành án:. + Khấu trừ hàng tháng từ tiền lương của ĐTNT đến khi hết nợ. + ĐTNT có thể phải xuất hiện trước toà để giải thích lý do không nộp. Việc không dự phiên toà có thể bị vào tù. + Trích tiền từ tài khoản ngân hàng hoặc bên thứ 3. + Toà tiến hành tịch biên tài sản. + Bán tài sản, đất và ưu tiên trả nợ thuế trước + Tuyên bố phá sản. Thủ tục với toà địa phương. Cơ quan thuế thông báo với toà địa phương. - Cơ quan thuế dự thảo lệnh đòi của toà, sau khi toà đã phê duyệt, gửi lờnh đũi này ĐTNT. Trong lệnh triệu tập nờu rừ thời gian và thời hạn phải hầu toà. - Tham dự phiên toà trong đó toà sẽ yêu cầu nộp thuế. - Sau khi toà đã yêu cầu nộp thuế, nếu không nộp, ĐTNT sẽ phải giải trình với quan toà lý do không nộp. Nếu không dự toà hoặc không nộp theo phán quyết của toà có thể phải vào tù [42]. Những thành tựu đạt được. 1995; cải cách thuế bước 2 : 1995 đến nay) mặc dù tiến hành trong bối cảnh có nhiều yếu tố không thuận là : từ cơ chế quản lý nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấpchuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường; tình hình kinh tế, chính trị thế giới không ổn định; nước ta bị bao vây, cấm vận kéo dài và tiếp đó là chịu ảnh hưởng nặng nề của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực và châu Á; thiên tai lớn liên tiếp xảy ra trong cả nước.

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

Nguồn lao động cũng là một tiềm năng đã và đang được phát triển, người dân Thừa Thiên Huế văn minh, lịch thiệp, mến khách, lao động cần cù và sáng tạo, có khả năng tiếp thu nhanh các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, có nhiều nghệ nhân tài ba. Nằm ở trung độ của cả nước, trên trục giao thông quan trọng bắc nam, giữa thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là hai trung tâm kinh tế - chính trị phát triển nhất nước ta, tỉnh Thừa Thiên Huế còn có lịch sử lâu đời mang bản sắc riêng có của Cố đô xưa, hoà nhập cùng cả nước và quốc tế, tạo thế, tạo đà vững bước đi lên cùng cả nước [45].

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

TÌNH HÌNH THU THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2001-2005

Ở Cục thuế tỉnh Thừa Thiên Huế trong quá trình đổi mới phát triển đi lên thì chỉ tiêu này luôn được chú trọng và quan tâm rất lớn, vì đây là tiêu thức hết sức quan trọng, có ý nghĩa thực tiễn rất lớn trong công tác quản lý thu thuế, liên quan đến việc sắp xếp, bố trí nhân lực, bố trí các khoản chi cho từng địa phương, từng bộ phận quản lý thu sao cho hợp lý nhất, khoa học nhất Tiêu thức này còn dùng để đánh giá quá trình đổi mới hình thức và chất lượng quản. Có thể nói đây là một chỉ tiêu hiệu quả khá thành công trên 2 mặt : xét về nhân tố con người, mặc dù trong những năm qua số lượng cán bộ công chức ngành thuế giảm dần từ 647 năm 2003 đến năm 2005 chỉ còn 630, thế nhưng chi phí cho con người chẳng những không giảm mà còn được tăng lên khá lớn đó là do việc tăng thu nhập cho người làm công tác thuế đảm bảo đúng yêu cầu cải thiện đời sống, tăng mức thu nhập.

TỔNG CỤC THUẾ

Nhằm thực hiện tốt hai luật thuế giá trị gia tăng và thu nhập doanh nghiệp, đồng thời áp dụng cải tiến quy trình quản lý thu thuế các loại thuế khác, thực hiện cải cách quản lý hành chính thuế, tiến dần tới việc áp dụng phương pháp quản lý thu thuế hiện đại-tự tính, tự khai và nộp thuế, thông qua tờ khai hàng tháng của các doanh nghiệp, cơ quan thuế ra thông báo thuế và đối tượng nộp thuế tự nộp vào kho bạc. Ngành thuế thường xuyên phối hợp với Cục thống kê, Sở kế hoạch và đầu tư, Sở thương mại, các phòng kế hoạch huyện, thị xã để đối chiếu số cơ sở đã thông kê qua các năm, số cơ sở đã cấp giấy đăng ký kinh doanh và thực tế đã đăng ký nộp thuế quản lý được hết đối tượng có kinh doanh; phối hợp với cơ quan quản lý thị trường tăng cường kiểm tra xử lý các trường hợp kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế.

Tên chỉ tiêu

THIÊN HUẾ