Giải pháp cải thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Ban quản lý dự án cơ sở hạ tầng thủy lợi tỉnh Ninh Bình

MỤC ĐÍCH CỦA ĐÈ TÀI

Thông qua việc phân tích, đánh giá quá trình sử dụng vốn đầu tr xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN trong những năm vừa qua ở tinh Ninh Bình, tại ban QLDA cơ sở hạ ting thủy lợi về những kết quả đạt được, những tồn tại cần khắc phục. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN tại.

GIÁM SÁT ĐI E

THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VON NSNN TẠI BAN QLDA CƠ SỞ HA

Nhà thầu biết (hông tin sẽ bỏ với đơn giá cao đột biến cho những công việc đó, giảm đơn giá các công việc còn lại để thắng thầu, khi được thanh toán. sẽ được hưởng lợi rất lớn ở phan giao thầu bỏ xung, dẫn tới chỉ phí công trình. ~ Thông thầu: Một nhà thầu mua tắt cả hồ sơ mời thầu; các nhà thầu thỏa. hiệp với nhau dé một nhà thầu nao đó thing thị. nhà thầu với nhau thường xảy ra trong đấu thầu hạn chế. - Thắm định thiếu chính xác, phê duyệt giá g6i thầu quá cao. phan chia lợi ich giữa các. ~ Xét thầu thiểu công bằng, không theo những tiêu thức đã được cắp có. thấm quyền phê duyệt. - Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu không hợp lý, qua đó tạo điều kiện cho các nhà thâu có ít năng lực, kinh nghiệm vẫn có thẻ tham gia đấu thầu vả trúng. thầu hoặc có thé đưa ra những tiêu chí đánh giá bat lợi cho các nha thầu có. Như vậy, khi xem xét riêng từng vi phạm thì chỉ có thé coi đó là những. sai sót không cổ ý hay vô tinh với nhiều lý do là năng lực còn hạn chế hoặc những lý do khác. Nhưng xâu chuỗi và hệ thông lại mới thay rằng tat cả những. sai sót đó đều nghiêng lệch về một hướng là làm tăng giá trị gói thâu và gay thất thoát vốn đầu tư Nhà nước,. Công tắc giám sắt đánh giá đầu te. với UBND các huyện, thị xã và các ngành thực hiện công tác giám sát, đánh. giám sát đánh giá đầu tư định kỳ theo đúng quy định. Nhin chung các dự án. đều thực hiện cơ bản đúng theo các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ. Tuy nhiên, trong công tác giám sát đánh giá đầu tư còn một số đơn vị quản lý nhà nước, cha dau tư va Ban quản lý dự án chưa quan tâm đúng mức, chưa gửi báo cáo định kỳ theo quy định. Thành phan tham gia giám sát đầu tư con gặp khó khăn về số lượng và trình độ chuyên môn. Có nơi, nhiều công. trình, dự án, bộ phận giám sát không đủ người thực hiện nên hiệu quả chưa cao. Trong khi đó, một số Ban QLDA, nhà thầu gây khó khăn trong việc thực hiện. giám sát đầu tư cộng đồng. Việc lập kế hoạch va giám sát nhìn chung còn nhiều trở ngại vì chưa được cung cắp kịp thời các văn bản, hồ sơ cần thiết của dự án. Ngoài ra, sự phối hợp trong hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng ở nhiều nơi thiểu chặt chẽ. Việc giải quyết các kiến nghị chưa được thực hiện nghiêm túc và kinh phí cho hoạt động giám sát còn hạn chế, dẫn đến hoạt động. giám sắt đôi lúc hiệu quả không cao, triển khai không sâu rộng. CDT chưa đủ điều kiện năng lực giám sát thi công xây dựng phải thuê 'TVGS thì cũng lựa chọn TVGS không đủ điều kiện năng lực giám sát; chưa xử. lý kịp thời những dé xuất của người giám sát; thông đồng hoặc dùng ảnh hưởng. của mình để áp đặt lâm sai lệch kết quả giám sát, nghiệm thu khối lượng không đúng, sai thiết kể,. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. Công tác kiếm tra để chỉ đạo tiến độ và chất lượng công trình đã được:. HĐND và UBND tinh, các cấp, các ngành, các chủ đầu tư quan tâm hơn. tổ chức một số cuộc thanh tra, kiém tra về tiến độ và chất lượng xây dựng các công trình, nhất là công trình trọng điểm. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện. và bổ sung những sai sót kịp thời dé day nhanh tiền độ thi công cho nên đa s công trình xây dựng đảm bảo yêu cầu thiết kế được duyệt, đảm bảo tiến độ,. các công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả ngay - Quản lý chất lượng. khảo sit xây dựng: mục đích của công tác này là thu thập số liệu về tự nhiên của địa điểm công trình xây dựng để cung cấp cho. các nhà thiết kế là căn cứ để thiết kế kết cấu công trình. Những số liệu ở công tác nảy còn được sử dụng để nhà thầu xây dựng xem xét lựa chọn giải pháp thích hợp dé thi công phan móng, phần ngầm của công trình, giải pháp khai thác nước ngầm phục vụ quá trình thi công hay giải pháp thi công. Tuy nhiên nhà thầu khảo sát chưa được lựa chọn để có năng lực tương xứng với đặc. điểm của công trình hoặc nhà thầu khảo sát không có đủ điều kiện, phương, tiện để thí nghiệm, phân tích, đánh giá chính xác các số liệu và kết quả khảo. sát, Đôi khi, cán bộ khảo sát chỉ dựa vào khoảng cách, vị tri được xác định. dựa vào các phương tiện định vị, các phần mềm xác định vị tri, hoặc những. tải liệu khảo sát của những dự án, công trình tương tự gin địa điểm xây dựng. để thực hiện nhiệm vụ của mình chưa thực tế đi khảo sát công trình xây dựng. - Quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng: Chất lượng công,. trình xây dựng chịu ảnh hưởng ở nhiều khâu, từ lập dự án đầu tư, khảo sát,. thiết kế, th công đến nghiệm thu và bảo tri, tuy nhiên nhận thức chung đều cho rằng chất lượng sản phẩm bị chỉ phối chủ yếu ở khâu thiết kế sản phẩm. Với công nghệ hiện đại, tổ chức và cá nhân làm nhiệm vụ thiết kế sản phẩm. đưa ra chi là những thiết kế có sẵn, những bản vẽ của dự án tương tự được chỉnh sửa cầu thả, gây mắt thời gian và chậm tiến độ dự án. - Chất lượng thi công xây dung công trình: đối với các công trình do. cấp xã làm chủ đầu tư còn nhiều sai sót trong việc kiểm tra điều kiện năng lực. của các nhà thầu, cá nhân tham gia khảo sát, thiết kế, thẳm tra, thi công. những công trình không bé trí hoặc bé trí người không đủ điều kiện năng lực vào các chức danh. Ở một vài công trình, hồ sơ quản lý chất lượng thi công. còn nhiều thiểu sót, chưa được ghỉ chép kịp thời; nghiệm thu xây dựng mang tính hình thức, không đủ căn cứ đánh giá chính xác chất lượng thi công. Tại những công trình đo các Ban quản lý thực hiện, thiếu sót chủ yếu tập trung:. Vige kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của nhà thầu chưa được chủ đầu. tư quan tâm, nên xảy ra vi phạm về điều kiện năng lực của cá nhân đảm nhận. các chức danh. Chủ u tư phụ thuộc và thường "khoán trắng” công việc cho đơn vị tư vấn hoặc đơn vị thi công. Có chủ đầu tư khi cơ quan quản lý đến làm việc nếu. không có nhà thầu thì chủ đầu tư không thể báo cáo được tình hình thực hiện. hoặc chỉ nêu được những nét chung nhất; các chủ đầu tư không nắm được các. quy định về quản lý một dự án, lúng túng trong tổ chức thực hiện, công tác giám sát thi công, nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn không được. thực hiện theo đỳng quy định; cỏn bộ kỹ thuật của chủ đầu tư khụng nắm rừ các quy định về quản lý chất lượng nên chủ yếu dựa vào nha thầu do vay không kiểm soát được quá trình thực hiện thi công, nghiệm thu của nhà thầu. Nhà thầu, vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hại, ô nhiễm môi trường. theo mục tiêu. Vén Trái phiếu. iu tư Ninh Bình) (Nguồn: Sở Kẻ hoạch và. Thực hiện quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư thông qua việc kiểm tra, đánh giá quá trình đầu tư đảm bảo phủ hợp với quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu phát triển KT-XH, đúng pháp luật; hạn chế rủi ro, đạt được hiệu quả KT-XH; Giúp cơ quan quản lý Nhà nước nắm và đánh giá được tinh hình, kết quả hoạt động đầu tư ở địa phương; đề xuất cơ sở, biện pháp nhằm nâng cao hiệu qua đầu tr; Giúp các ngành, địa phương, chủ đầu tư chuẩn bị và thực hiện đầu tư các dự án đúng qui định quản lý Dau tu va xây dựng; dim bao đầu.