MỤC LỤC
* Khi đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc (trừ trường hợp viên chức bi buộc thôi việc), đơn vị SNCL, phải báo cho viên chức biết trước ít nhất là 45 ngày đối với HĐI.V không xác định thời gian hoặc ít nhất là 30 ngày đổi với HDLV có. + Người viên chức không bị chấm dứt hợp đồng làm việc, nếu họ dm đau hoặc bị tai nạn, đang điều trị theo quyết định của cơ sở chữa bệnh (trừ điều 29 khoản 1 điểm C); nếu họ đang nghỉ hàng năm, nghỉ vẻ việc riêng hoặc nghỉ do người đứng đầu don vị cho phép; nếu họ là viên chức nữ đang trong thời gian có.
Một bat cập nữa, đó là việc dùng thuật ngữ ngay trong một văn bản (Nghị định 116) cùng không thống nhất. Tên văn bản là tuyển. dụng, sử dụng, quản lý công chức nhưng tại điều 2 của nghị định lại xác định phạm. xi điều chính là viên chức. Sự "Ehập khiéng” đó dẫn đến cách hiểu có hai loại công chức: Công chức là công cước và công chức là viên chức, điều này dẫn đến việc áp dụng chung các các quy định về quyền, nghĩa vụ đổi với hai đối tượng. công chức, viên chức là đương nhiên. Nhìn chung, so với yêu cầu và mục tiêu để ra việc ban hành các văn bản pháp tuật về viên chức còn bộc lộ nhiễu khiếm khuyết,. tiễn độ côn chậm, chưa đồng bộ. Khiém khuyết đáng bàn nhất, 46 tà việc các văn. "bản pháp luật ở thời điểm này quy định đổi tượng nào là viên chúc không dựa trên các tiêu chí khoa học về viên chức. Hay nói một cách chính xác chứng ta chưa xy dựng được một khái niệm thật sự khoa học về viên chức mà mới chỉ liệt kê đối tượng nào là viên chức. Điều này dẫn đến khi áp dụng pháp luật dé điều chỉnh đối. Với viên chức phải “vay mượn” các quy định đối với công chức để áp dụng. Qua hơn ba thập ky xây dựng, bảo vệ đắt nước, trong đó có hơn hai thập,. kỷ xây dung, phát tiễn đỗi mới đất nước. Bên cạnh những thành tựu v8 kinh tế, văn hóa, xã hội công tác xây dựng thé chế cũng đạt được những kết quả cao. ‘Yeu cầu của đời sống xã hội đồi hỏi nhà nước phải đẩy mạnh quản lý toàn điện các mặt xinh tÉ, van hóa, xã hội. Đặc biệt tăng trưởng kinh tế phái di đôi với phát triển xã hội, bảo đảm phúc lợi của người dân, công bằng xã hội phải được. Quản lý nhà nước phải chú trọng đến đối tượng chính sách như gia. đình có công với cách mạng, thân nhân ligt sĩ, thương binh, người nghèo.. trạng đó đặt ra trước nhà nước phải cung cấp đầy đủ các nhu cầu thiết yếu của người dan và xã hội. toàn xã hội.. Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo cung ứng đối với những nhu. Để thực hiện tốt và hiệu quá trách nhiệm nay nhà nước phải xây dựng. quản lý, phát triển đội ngũ viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của qhà nước, tổ chúc chính trị, chính trị- xã hội. Các đơn vị sự nghiệp công lập là nơi viên. chức làm việc trực tiếp cung cấp. đầy đủ các nhu cầu cơ bản thiết yếu của người vụ công), bảo đảm sự cân bằng giữa phat tiễn kinh É, công bằng xã Đối. ĐỂ xây dựng được một đội ngũ viên chức đảm bảo cả v8 số lượng, chất lượng đáp ứng được yêu cầu trong hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân, cộng, đồng trong điều kiện mới từ nén hành chính quia lý thuần túy sang nền hành chính phục vụ, đòi hỏi phải ban hành văn bản luật có hiệu lực pháp lý cao nhằm.
‘X64 về phương điện lí luận thi thủ tục tuyển dụng, các tiêu chí đánh giá và xác định người trúng tuyển vào viên chức cẩn phải được quy định phù hợp với các. Việc triển khai thực biện các quy định của Luật Viên chức về tuyễn dụng viên chức còn phụ thuộc quá nhiều vào quy định chỉ tiết của.
‘Dé đảm bảo cho đội ngũ viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong don vi sự nghiệp công lập, đồng thời khuyến khích họ phan đấu vươn lên không ngừng trong quá tình thục thi nhiệm vụ, Luật viên chức quy định vé hoạt động nghề nghiệp và các nguyên tắc hoạt động nghề ghiệp của viên chức. Nghĩa vụ của viên chức được đặt ra nhằm định hướng cho viên chức trong suốt qué trình thực hiện nhiệm vụ được giao phải rèn luyện, tu đưỡng đạo đức, tư tưởng, lập trường chính tị; tạo cho họ thoi quen học tập lao động, sắng và làm việc theo pháp luật.
Trước Pháp lệnh Cán bộ, công chức" thì biên chế nhà nước bao gồm tắt cả những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước, trong tô chức chính trị, chính tị - xã hội và các co quan, tỗ chức trực thuộc gọi chung là cán bộ, công. Chính những quy định cứng nhắc đó đã hạn chế sức thu hút của khu vực nhà nước về nhân lực hay không tạo ra sự nhiệt tình cần thiết của viên chức trong lao động là cơ sở cho của quyền, sách nhiễu: Nêu viên chức không còn trong biên chế nhà nước và các cơ quan nhà nước không còn quản lý trực tiếp.
Nếu viên chức có hành vi vi phạm thi chủ thé có thẩm quyền (hội đồng xem xét và thủ trưởng cơ quan, đơn. vị ra quyết định) sẽ căn cứ vào tính chất, mức độ, căn cứ vào lỗi của người vi phạm để lựa chọn áp dụng một trong các hình thức kỷ luật tương img với hành. Về TNHS: Hiện nay TNHS của viên chức (nhất là đối với một số tội phạm có tính chất đặc thù, chỉ cán bộ, công chức, viên chức mới trở thành chủ thể của loại tội phạm này) chưa được cụ thể hoá: Ví dụ quy định “đã bị xử phạt vé hành chính hoặc đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm”.
“Trong giai đoạn hiện nay viên chức chưa thể chỉ hình thành từ việc ký kết hop đồng làm việc, bởi một nguồn nbân sự viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập hiện may, trước kia được tuyển dụng như công chức và các chế độ cũng giống công chức. ‘Dé thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình, nhất thiết viên chức phải là người hiểu rừ về cụng việc của mỡnh, cú kinh nghiệm và đạo đức nghŠ nghiệp, Hoạt động.
Bén cạnh đó, Luật cũng quy định nguyên tắc “bdo đàm qmyễn chủ động và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập” (Khoản 2 Điều. phần day mạnh cải cách khu vực dịch vụ công. Thống nhất quản lý nhà nước về. đội ngũ viên chức, diy mạnh việc giao hoặc phân cấp cho người đứng đầu đơn vị. công lập trong quản lý viên chức,. Kế thừa quy định về hop đồng làm việc của pháp luật hiện hành, Luật Viên chức đã hoàn thiện các quy định của chế định hợp đồng làm việc. Các nội dung quản lý viên chức cũng được hoàn thiện và đổi mới. ý là: việc thay đôi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức được thực hiện thông,. qua thi hoặc xét, lựa chọn hình thức nào tùy thuộc vào từng lĩnh vực ngành, nghề. cụ thé; việc đánh giá viên chức được thực hiện căn cứ vào các cam kết trong hợp. đồng làm việc đã ký. Nội dung đánh giá gắn với kết quả thực hiện công việc, nhiệm vụ; tinh thin, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân..; viên chức có 2 năm. liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì đơn vị sự nghiệp công lập được don phương chấm đút hợp đồng làm việc. Ngoài 4 hình thức ky luật: khiển trách, cảnh cáo, cách chức và buộc thôi việc, viên chức bị ky luật còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp. theo quy định của pháp luật có liên quan. Thứ năm, Luật Viên chức năm 2010 có quy định về việc chuyển đổi giữa. viên chức và cán bộ, công chức. Do đặc thi của Việt Nam, giữa viên chức và cán bộ, công chức luôn có sự Tiên thông, chuyển đổi giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vj cúa Đảng, Nhà nước và tổ chúc chính trị ~ xã hội. Vì vậy, Luật Viên chức có quy định các trường hợp cụ thể. về việc chuyển đổi này. ** 1, Việc chuyển đổi giữa viên chức và cán bộ, công chức được thực hiện. 4) Việc tuyển dụng viên chức vào làm công chức phải thực hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức. Trưởng hợp viên chức đã có thỏi gian làm việc tai đơn vị sự nghiệp công lập từ đủ 05 năm trở lên thì được xét chuyển. thành công chức không qua thi tuyển;. b) Viên chức được tiếp nhận, b nhiệm vào vị trí việc làm được pháp luật quy định là công chức thì quyết định tiếp nhận, bổ nhiệm đồng thời là quyết định. ¢) Viên chức được bỗ nhiệm giữ các vị trí trong bộ máy lãnh dao, quản lý:. của don vi sự nghiệp công lập mà pháp luật quy định là công chức thì được bổi. nhiệm vào ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm, tiễn lương được hưởng. theo cơ chế trả lương của don vị sự nghiệp công lập, được giữ nguyên chức danh. nghề nghiệp đã được bd nhiễn, được thực kiến hoại động nghề nghiền theo quy. định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;. .) Cán bộ, công chức được chuyển sang làm viên chức tại đơn vi sự nghiệp công lập khi đáp ứng các điều kiện theo quy định của Luật nay;. 8) Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quán tý của đơn vi sự nghiệp công lắp. ải hễ thời han bổ nhưện mà không được bd nhiện lại nhưng vẫn tếp tục làm việc tai đơn ví sự nghiệp công lập đồ tà được chuyển làm viên chức và bổ tí công tác. phù hp với chuyên man, nghiệp vs. #) Quá trình cổng hiển, thời gian công tác của viên chức trước khi chuyển. ‘Yue hoạt động của don vị sự nghiệp công lập bước đầu đáp ứng kip thời với yêu cầu đổi mới của đắt nước, Chức dant nghề nghiệp của viên chức thể hiện tinh độ và ng ye chuyên muôn, nghiệp vụ chủ viên chức tong tìng Tíhh vực nghề nghiệp, do đó vị trí làm việc của viên chức trong cơ cấu tổ chức bộ máy của đơn vi.
Vì thế tại Điều 4 Luật viên chỳc đó nờu rừ * Hoat động nghề nghiệp của viờn chức là việc thực hiện cụng việc hoặc nhiệm vụ có yêu cẩu về trình độ, năng lực, kĩ năng chuyên môn, nghiệp vu trong don vị sự nghiập công lập theo quy định của Luật này và các quy định khác của phỏp luật cú liờn quan”. KẾ thùa các quy định về hợp đồng lao động của pháp luật hiện bành, Luật viên cchite hoàn thiện các quy định về chế định hợp đồng làm việc gầm cá quy định về các loại hợp đồng làm việc, nội dung và hình thức hợp đồng làm việc, ché độ tập.
Điểm thứ bai, “cung cắp dich vụ công” và "phục vụ quản lý nhà nước” đóng là những đặc diém rit cơ bản của đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải đơn vị sự nghiệp công lập nào cũng bắt buộc phải có đồng thời cả hai dấu hiệu ấy. Hơn nữa, thoi gian từ khi ban bành đến khi có hiệu lực của Luật Viên chúc là tương đối dài, chính vì vậy mà đến nay dù đã có nhiễu ấn bản đăng tải nội dung của Luật được phát hành, phổ biến rộng rãi đến người dan nhưng vẫn chưa có bat cứ mot văn bản dưới luật nào hướng dẫn thực hiện.
Người làm việc trong các cơ quan giáo dục công (trường học, viện nghiên cứu); (3) Người làm việc trong lục lượng cảnh sát ở địa phương; (4) Người làm việc trong lực lượng cứu hỏa; (5) Người làm việc trong các doanh nghiệp công ở dia phương, (6) Người làm việc trong các cơ quan hợp tác địa phương đặc biệt; (7) Người làm việc tại các bệnh viện công, các cơ quan lao động, phúc lợi công cộng địa phương. Ba là, Nhật Ban quy định một số những điểm khác biệt liền quan đến việc thi tuyển, tuyển dung, bổ nhiệm, điều kiện về độ tuổi, tình độ, hệ thống cơ quan nhân sự trung wong và địa phương, chế độ đái ngộ, lương bổng, độ tuổi về hưu, trách nhiệm kỷ luật và việc khiếu nại, khởi kiện đối với các quyết định, hành vi hành chính liên quan đến nghề nghiệp của mình..được trình bày kỹ ở phần trên.
“Thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng và quản lý viền chức còn chậm đổi indi, chưa tương thích với cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập; Mặc cdù năm 2003, Nhà nước đã bước đầu đổi mới việc tuyển dụng viên chức từ hình thức tuyển dụng lâu dài sang hình thức hợp đồng làm việc nhưng cách thức tuyển. Ngoài ra, khi xây dựng pháp luật về viên chức phải giải quyết được môi quan hệ giữa các văn bản pháp luật quy định chung về việc quản lý, sử dụng viên chức với các văn bản quy định về cán bộ, công chức, các văn bán pháp luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong lĩnh vực.