MỤC LỤC
Trong qua trình tiến hóa, con ng°ời ã phát minh ra các ph°¡ng tiện ể pkan anh, l°u truyền các giá trị của ời sống sinh hoạt vật chất và tinh than của minh. Tran Thái Tông co quốc triéu thống chế (20 quyển), Hình luật th° của Tr°¡ng Hán Siêu và Nguy Trung Ngạn, Kiến Trung Th°ởng Lễ gồm 109 quyển của Trần Thái Tông.
Xuất bản biển cuốc ấu tranh vật chất thành cuộc ấu tranh t° t°ởng, cuộc ấu tranh X°¡ng va máu, CuỘC ấu tranh tỉnh thân; cuộc ấu tranh của những nhu câu, những nhiệt tinh; cuộc ấu tranh của lý luận, lý trí và hình thai" (4. Ngày nay trong diéu kiện tiên bộ không ngửng của khoa khoc va công nghệ, ã kéo theo sự phát triển không ngửng của vn hóa. Với sự a dạng về. loại hình và sản phẩm vn hoa. việc phổ bién nhanh nhạy của các ph°¡ng tiện thong un dai chung, da lam cho không ít ng°ời bn. khon về việc ton vong của xuất bản. Nh°ng với vai tro nh° trình bảy trên. xuất bản vẫn sẽ ton tại và phát triển cùng xã hội loài ng°ời. No sẽ tiếp nhận các tiến bộ của khoa học và công nghệ, ể da dạng hóa xuất bản phẩm, a nng hóa xuất bản phẩm áp ứng nhu cầu h°ởng thụ ngày cảng cao của bạn ọc. ặc iểm của xuất bản:. Phân nay chỉ trình bảy những ặc iểm c¡ bản liên quan ến việc iều chỉnh của pháp luật. ặc iểm thứ nhất: Xuất ban vừa là hoat ộng vn hoa tu t°ởng vừa là hoạt ộng kinh tế:. Là một bộ phận của vn hóa, xuất bản chịu sự chỉ phối của các quy luật. phát triển vn hóa. Lao ộng xuất tbản trong ó trung tâm là biên tập, một loại lao ộng khoa học; tổ chức nghiên cứu khoa học, sáng tạo vn học, nghệ thuật. Nó 1a lao ộng chất xám. Trong tác phẩm Lao ộng sáng tạo của nhà vn M.X Goor-ki. Biên tập viên, kể cả khi là nhà vn, thì lao ộng ở nha xuất bản không thể là lao ộng viết vn mà là lao ộng biên tập. Họ làm việc với các nhà vn, nhà khoa học. Công cụ lao ộng của họ là t° duy, ối t°ợng lao ộng của họ cing là t° duy, sản phẩm lao ộng của họ mang lại là kết quả của quá trình tu duy. ó là bản thảo của những tác phẩm ạt yêu cầu về giá trị t°. tudng, khoa hoc va nghé thuat. Xét về ph°¡ng diện mục dich va hiệu quả thì xuat bản h°ởng tới việc cảm hoa con ng°ời. cai tạo con ng°ời. ể cải tạo thiên nhiên vả xã hội vi mục dich của con ng°ời. No là một hoạt ộng tình thần. hoat ộng trí tuệ và vi trí. Khi ó nói nh° Lê Nin chính lực l°ợng vật chất sẽ ánh ổ lực l°ợng vật chất. Mọi cuộc cách mạng ều °ợc chuẩn bị về tỉnh thân, t° t°ởng, sau ó mới là tổ chức. Khi ã thành tổ chức, có ngh)a là nhận thức, t° t°ởng và tình cảm ã °ợc chuyển hóa. úng nh° Ph.Ang-ghen ã viết trong tác phẩm Biện chứng của tự nhiên: "Vn hóa, khi ã trở thành một lực l°ợng xã hội thì có một súc mạnh ghê gdm có thể làm ảo lộn cả một xã hội,. Nh°ng hoạt ộng vn hóa-t° t°ởng không thể xã hội hóa, không thể chuyển tải các ý t°ởng của mình tới công chúng khi không có các iều kiện vật chất nhất ịnh, không thông qua họat ộng sản xuất. Vì vậy, xuất ban con là hoạt ộng sản xuất vật chất, hoạt ộng kinh tế. Tử sự phân tích trên, chính lao ộng của biên tập viên ã là lao ộng vật chất. của nhà xuất bản của nhà vn, nhà khoa học thành các bản thảo, với công cụ,. ối t°ợng lao ộng ặc thù. Nh°ng nh° vậy, lao ộng ó mới chỉ là lao ộng sáng tạo ra bản gốc, bản mẫu. Nó phải qua quá trình vật hóa các giá trị tinh than thành các xuất bản phẩm cụ thể. Quá trình này °ợc thực hiện với sự hỗ trợ của các ph°¡ng tiện và kỹ thuật của công nghiệp in. Tác phẩm vn học, nghệ thuật, công trình nghiên cứu khoa học, sau khi °ợc nhà xuất bản hoàn chỉnh, °ợc. °a in thành hàng loạt. Các tiêu hao về lao ộng sống, lao ộng qúa khứ thể hiện kha rừ 6 cụng oạn này. Khi ú nú trổ thành xuất bản phẩm. Nhu mọi sản phẩm khác. xuất bản phẩm là một thực thể vật chất. Khi qua l°u thông, tiêu. ding ể thực hiện mục dich cuối cùng của xuất bản phẩm. va của sản xuất vật chit, thì xuất bản phẩm trổ thành hang hóa. No mang day ủ các thuộc tính của hing hoa. Chịu sự tác ộng của các quy luật giá trị, giá cả. Nhà xuất bản ban sách của mình là ban cai gia trị tinh thần chúa dung bên trong cái vẻ vật chất chuyển tải nó. Nh°ng không thể không tính ến các hao phi vật chất ã ầu t° trong quá trình sản xuất. dc nhà xuất bản ã thực hiện, ể tiêu dùng cái giá trị ích thực chúa ựng bên trong no. Quá trình sản xuất-l°u thông ã °ợc thực hiện. Nhà xuất bản ã thu °ợc những cái cần thu ó là hiệu quả chính trị. hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế. Bạn ọc ã tìm thấy cái mình cần qua tiêu dùng. Nghiờn cứu ặc iểm này ể thấy rừ su tỏc ộng qua lại giủa hai hệ thông quy luật phát triển vn hoa và quy luật kinh tế trong xuất bản. Tu ó giải quyết mối quan hệ tác ộng giữa chúng, tiến tdi xử lý thỏa áng mối quan hệ về hiệu quả kinh tế-hiệu quả xã hội-hiệu quả chính trị của họat ộng xuất bản, và của tửng xuất bản phẩm cụ thể. Các chế ịnh của luật, các quy phạm pháp luật phải thể hiện °ợc ặc tr°ng rất riêng biệt này. Có nh° vậy, pháp luật mdi có sức sống iều chỉnh, tao lập môi tr°ởng lành mạnh ể hoạt ộng xuất ban phat. ặc iểm thứ hai: Xuất bản phẩm là kết gud cua quá trình t° duy và quy trình sản xuất ặc thù. Xuất bản là một loại ngành nghề, và nó trỏ thành một ngành kinh tế-kỹ. thuật ạt lợi nhuận cao 6 các n°ớc phát triển. Hoạt ộng của no là dạng hoạt. ộng sản xuất vật chất ặc biệt. Tính ặc biệt do dỏi hỏi của sản phẩm sách quy. Toản bộ quy trình sản xuất hang hoa sách là một qua trinh của lao ộng tu duy. lao ộng trí oc. Day la nhu cầu khách quan của việc sản xuất sản phẩm var. hoa tinh than. Tu ó thông qua một quy trình sản xuất ặc thủ. giá trị tinh than do tu duy mang lại °ợc vật hoá thành xuất bản phẩm. Tác giả của xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng, bằng lao ộng của minh. ho ã sáng tao ra tác phẩm va công bố d°ới hình thức xuất bản. Tác giả của xuất bản phẩm bao gém ng°ời nghiên cứu, sáng tác ra các tác phẩm vn học, nghệ thuật, khoa học; ng°ởi dịch tác phẩm tử ngôn ngữ này sang ngôn ngi khác; ng°ời phóng tác, cải biên. chuyển thể từ loại hình nghệ thuật nav sang loại hình nghệ thuật khác; ng°ời biên soạn, chu giải, tuyển chọn. Các loại hình tác phẩm do lao ộng của họ sáng tạo ra rất da dạng và phong phú, °ợc công bố d°ới hình thức xuất bản. Nó bao gồm bài giảng, bải phát biểu; tác phẩm sân khấu; iện ảnh, nhiếp ảnh, âm nhạc, mỹ thuật, kiến trúc, phản mềm máy vi tính, các tác phẩm dịch, biên soạn, phóng tác, cải biên, chuyển thể, tuyển tập va hợp tuyển. ể jhinh thành °ợc tác phẩm, các tác giả phải trải qua một quá trình. Quá trình lao ộng của họ là quá trình nhận thức và phản ánh thế giới. Các sự vật và hiện t°ợng của tự nhiên và xã hội, thông qua các giác quan và tu duy của nhà vn, nhà khoa học, nó trổ thanh những cái iển hình, những hình t°ợng của nghệ thuật, các quy luật của sự phát triển. Quá trình lao ộng ó. là quá trình huy ộng chất xám ã °ợc tích liy, bổ sung chất xám mới ể sáng. tạo ra tác phẩm. Giá trị t° t°ởng, khoa học và nghệ thuật của tác phẩm là sản. pham cua tri tué. Trong nhiêu tr°ởng hợp. lao ộng của tác giả là ngầu hung, là tự do trong. việc hình thành tac phẩm. không tủy thuộc vào nhà xuất bản. Chỉ khi ã hình thanh tác phẩm ho mới lam việc với nha xuất bản ể công bỏ. Trong tr°ởng hop. nay, thing ban thao do là ban thao lai cáo. tự do gửi tới. Cho du là lao ộng. nằm +goài quy trình của nha xuất ban, va bản thảo lai cảo nh°ng van phải qua quá tinh lao ộng t° duy của nha xuất bản, trong do vai trỏ chính là ng°ời biên tập. H¡n ai hết, họ hiểu day ủ về tôn chỉ, mục dich, chức nng nhiệm vụ và ối t°ợng phục vụ của nhà xuất bản. Mặt khác chính họ cing là chuyên gia vẽ l)nh. vực khoa học hoặc vn học- nghệ thuật ma ho dang lam cong tác biên tập. tác giả ể nâng cao chất l°ợng tác phẩm. ồng thỏi trực tiếp xử lý, hoàn chỉnh. bản thao dua in. Trong nhiều tr°ởng hợp, ể thực hiện mục tiêu, ph°¡ng h°ớng, kế hoạch. nhà xuất bản ã chủ ộng trong việc hình thành tác phẩm. Bằng cuộc vận ộng sáng tác, bằng các cuộc thi có chủ dé, các tác phẩm ã °ợc lựa chọn phù hop ngay tử ầu vào của xuất bản. Không ít tác phẩm °ợc hình thành tử ý t°ởng của biên tập viên. Qua quan sát thực tiễn, tử nhiệm vụ ặt ra, biên tập viên phát. Họ phác họa những nét chính về chủ dé, về nội dung với tác giả. Cùng tác giả hình thành ể c°¡ng chỉ tiết cho một tác phẩm, ể tử ó tác giả tự do sáng tạo. Trong quá trình làm việc của tác giả, biên tập viên vừa trực tiếp vita gián tiếp tác ộng vào quá trình sáng tạo ó. Khi cần thiết, tác giả va biên tập viên cùng trao ổi, ể hoặc tìm ra một bố cục hợp lý hoặc một hình t°ợng nghệ thuật, tính cách nhân vật v.v..Quá trình lao ộng ó của biên tập viên là lao. tr°¡ng hợp ó, khi tác phẩm °ợc tác giả hoàn thành, thì công việc trực tiếp xử. lý, noàn chỉnh bản thảo của biên tập viên sẽ °ợc giảm nhẹ. Ngoài biên tập viên nội dung, biên tập viên mv thuật. biên tập viên kv. thuật cing la lao ộng t° duy sang tạo. Họ dong vai trỏ quyết ịnh trong việc hinh thành phong cách nghệ thuật xuất bản phẩm của nha xuất bản, va của rừng loại xuất bản phẩm. Họ vửa trực tiếp sáng tạo. vila gián tiếp tác ộng vào quá trình sáng tạo của các họa s) trong việc trình bây, minh họa. làm makete bìa. ồng thdi với lao ộng của biên tập viên, các lao ộng khác uong quá trình xuất bản cing là lao ộng trí óc. Họ là ng°ời thực hiện các công oạn tiếp theo của các lao ộng biên tập, ể sản xuất ra các sản phẩm vn hóa tinh than. Vì vậy, dây chuyển của công nghệ làm sách buộc lao ộng này phải ạt các tiêu. Bản thảo tác phẩm °ợc hoàn chỉnh thành bản gốc, bản mẫu. ó là sản phẩm ¡n chiếc. Tính ặc biệt của lao ộng ở nhà xuất bản là lao ộng tạo ra sản phẩm ¡n chiếc. Mỗi cuốn sách có mục ích yêu cau và nội dung riêng. Vậy có quy trình ngắn, dai và thdi gian lao ộng khác nhau. Khi qua in, các bản. gốc, bản mẫu °ợc trỏ thành hàng loạt. Từ ó xuất bản phẩm ra ởi vào l°u thông ể phục vụ tiêu dùng. Những ng°ời bán loại hang hóa này, °ợc ví nh°. Họ phải ủ tri thức, và phải biết tuyên truyền, giới thiệu. ặc biệt là h°ớng bạn ọc tìm ến những nội dung họ cần tìm hiểu, hoặc giới thiệu những sách có nội dung liên quan, gần gii với cái họ can. Thông qua thị tr°ởng, những ng°ời lam công việc phát hành sách phải phản ảnh trỏ lại ể nhà xuất bản iều chỉnh, bổ sung kế hoạch xuất bản, nâng cao chất l°ợng xuất bản phẩm. Nh° vậy, lao ộng của th°¡ng nghiệp sách là loại lao ộng ặc. tha, do chính hang hóa sách quy ịnh, Ng°ời ban sách là ban san phẩm của trí tuẻ. h› phải có trí tuệ, lao ộng của họ là lao dong không don thuân là mua bản. ặc iểm nay doi hỏi các quy phạm pháp luật phải °ợc l°ợng hóa va cụ thể hỏa phủ hợp với tửng loại lao ộng, ảm bao va mỏ rộng tự do sáng tạo, nâng cao chất l°ợng xuất bản, ngn ngửa những vi phạm pháp luật tử trong tr°ng n°ớc, ặc biệt là việc truyền bá những nội dung mà pháp luật cam xuất. ặc iểm thứ ba: Xudt bẩn phẩm là một loại hàng hoa ặc biệt. Là một loại sản phẩm của quá trình sản xuất vật chất. xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng cing nh° mọi sản phẩm khác, nó là kết quả của lao ộng sống và lao ộng quá khứ °ợc vật hóa. Vì vậy, xuất bản phẩm cing có giá trị và giá trị tự sử dụng. Khi vào l°u thông nó trỏ thành hang hoa. Và chính tử thi tr°ởng trao ổi, mới có thể thực hiện giá trị của nó. Nh°ng sách là một loại hàng hóa ặc biệt. Tính ặc biệt ở ây là do tính ặc biệt của giá trị và giá trị sử dụng của sách quy ịnh. Vẻ giá trị của xuất bản phẩm:. Xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng là sản phẩm °ợc kết tinh tử lao ộng xuất bản, bao gồm lao ộng sống và lao ộng quá khứ. Các tiêu hao về chất xám, về lao ộng trí óc °ợc l°ợng hoa và cụ thể hóa thông qua các ¡n vị do l°ởng nh° mọi sản phẩm vật chất thuần túy khác. Nhung du việc l°ợng hóa, cụ thể hóa dat tdi cấp ộ cao may di chng nữa, dù th°ớc o hiện ại vả chính xác cao thì vẫn không thể phản ánh °ợc những hao phí của lao ộng sáng tạo ra các giá trị tinh than. Ma chính nó lại là giá trị ích thực của xuất bản phẩm. Gia ir ao ộng xuất bản khác lao dộng sản xuất khác 6 prong diện dặc tr°ng. Nếu tỉnh trong co cầu chi phí xuất ban. bởi vì nếu béz trong khong ch°a. dựng néi dung mí t°ởng, khoa học và nghệ thuật thi dù là g:ay tốt, in ẹp cing vơ ngạa. Vì vậy, khi nĩi ến giá trị của xuất bản phẩm la noi ến gia trị nội. dung, tiah than ma no chuyén tai. Tuy vay, lao ộng xuất ban con là lao ộng vật hóa cai vỏ bên ngoài của xuất bản phẩm, ể bao chứa cái nội dung bên trong của nd. Nh°ng hao phí nav thuần tuy là hao phí vật chất. Nó bao gồm nguyên liệu chuyên dùng nh° giấy, _ mực, phim. keo dán v.v..; va sự chuyển dịch tử xng, dau, iện n°ớc, may móc, thiết bị vao hang hóa xuất bản phẩm qua khấu hao. Chính các nguyên, nhiên vật liệu, thiết bị, máy móc ó và lao ộng của ngành in ã in nhân bản các giá trị nội dung tinh than theo ban gốc, bản mẫu của nhà xuất bản thành xuất bản phẩm. ến lúc này, chính cái vỏ vật chất ó ã vật hóa lao ộng sáng tạo của nhà vn, nhà xuất bản; góp phần tôn tao, bảo ton các giá trị ích thực của tác phẩm. Thông th°ởng nội dung tác phẩm tốt, có giá trị lâu dài, °ợc in giấy và các vật liệu quỹ. Nh° vậy, khi nói tdi gia trị của xuất bản phẩm ngoài việc thửa nhận cái giá trị thông th°ởng nh° mọi sản phẩm vật chất thuần túy, phải dé cập tdi cái giá trị là thuộc tính của các sản phẩm vn hóa nói chung, xuất bản nói riêng. ó là giá trị nội dung, tỉnh thần chứa ựng bên trong cái vỏ bao chứa, chuyển tải no. Xem xét từ góc ộ thực hiện giá trị của xuất bản phẩm, ta thấy ầu vào của. chúng t°¡ng ôi nho. nh°ng doi lây dau ra co giá trị xã hội rat lớn. L0 gia trị sử dụng của xuất ban phẩm:. Khi vào l°u thông, qua trao ổi giá trị của xuất bản phẩm °ợc thực hiện. Cai thuộc tính về giá trị của xuất bản phẩm là cái ma ng°ời mua can. °¡ng nhiên họ phải chấp nhận mua cả cái vỏ bao chứa no. Giá cả ở ây cing biểu hiện gia trị của hàng hoa. Một cuốn sách co nội dung tốt co thể ban gia cao. Nếu lại °ợc in trên giấy tốt. trình bay dep ngudi mua chấp nhận các chi phí do ở giá bán. Ng°ợc lại một cuốn sách nội dung bình th°ờng, dd là in trên giấy tốt. củng sé it ng°ời mua, thậm chí bị ê. Khi xét tới giá trị sử dụng của xuất bản phẩm, ta có thể thấy một số thuộc. - Trong tiêu dùng gia trị.của xuất bản phẩm không những không mat di mà còn °ợc nhân lên. Ng°ời ọc sách không chỉ thỏa mãn tức thdi, nh° uống n°ớc khi khát, mà cái gia trị nội dung tiếp nhận °ợc cỏn tích liy lâu dai trong nhận thức. ọc một cuốn sách hay có khi nhớ cả ời. Ng°ời ọc sách con truyền cho ng°ời khác qua việc kể lại nội dung. Một cuốn sách âu chỉ một. ng°ời doc, mà °ợc chuyển tay nhau ể ọc. ặc biệt khi ở trong th° viện thì. vong luân chuyển của sách lại càng cao. Trong khi một ấm trà chỉ có một số ít. ng°ời uống, và khi uống xong là hết. - Ng°ời tiêu dùng sách sẽ hai long khi °ợc tiếp thu giá trị của nó, va không chỉ có vậy, mà cái tiếp nhận °ợc sẽ giúp ng°ời tiêu dùng có những quyết ịnh úng ắn trong cuộn sống, °a họ tới những hoạt ộng không phải. chi ở dạng tinh than ma con sang tao ra các sản phẩm vật chat, các giá trị mdi. Xuất bản phẩm không chỉ thỏa mãn tiêu dùng tức thởi. mà con l°u lại sau. tiêu dung kha dải, thậm chi không xác dịnh °ợc thoi gian, ng°ời tiêu dung bị. Chính no ã tạo nên bề rộng và chiều sâu kiến thức cho bạn ọc. Các giá trị tinh than của xuất bản phẩm °ợc tiêu dùng không những không mất i, mà còn chuyển hóa thành lực l°ợng vật chất, ể con ng°ời có hành ộng tích cực cải tạo thiên nhiên, cải tạo xã hội và cải tạo chính minh. - Tuy nhiên cing phải thừa nhận rang, du là vật liệu cấu thành tốt ến âu i chng nữa, thì sách cing phải rách nát trong quá trình tiêu dùng. Nh°ng dời sống của cai vỏ vật chất ó vẫn dài h¡n so với một số hàng hóa nh° quan áo, âm chén v.v.. Dù là có chuyển hóa, và mất i thi cing chỉ mất i cái vỏ bên ngoài con cái gia trị t° t°ởng, khoa học và nghệ thuật trong sách vẫn còn l°u lại. trong ng°ời ọc. iều ó có ngh)a chu kỳ tuổi thọ của các sản phẩm vật chất thuần túy co thé tính toán °ợc, cỏn ối với xuất bản phẩm thì không thể nao tính nổi. Nh°ng tác phẩm của C.Mac-Ph.Ang ghen, Lénin, Tolstôi, Banzac, những tác phẩm nổi tiếng nh° Tây Du ky, Tam quốc diễn ngh)a, truyện. còn l°u truyền mãi mãi. Hiệu quả va các ặc tr°ng c¡ bản về quan lý Nha n°ớc bằng phápluật về xuất bản. Hiệu quả của quản lý Nhà n°ớc bằng pháp luật về xuất bản. Thứ nhất: Hiệu qua chính trị của việc quản lý Nhà n°ớc bằng pháp luật về xuất bản. - Là bộ phận nhậy cảm với chính trị, xuất bản củng với bao chí là ph°¡ng tiên lợi hại trong cuộc âu tranh giai cấp. Là một bộ phận hoạt ộng thuộc. thuong tang kiến trúc, xuất ban gan liên với hình thái chính trị xã hội. Sự tác dong của no là trực tiếp tdi các lợi ích giai cấp. Vi vậy, thông qua pháp luật, giai cấp thông tri ma ại diện là dang cảm quyền kiểm soát chặt chế hoạt ộng xuất bản. Các iều cảm oán về nội dung xuất ban là quy phạm iển hình với các chế tai nghiêm khắc, nhằm ngn chặn, và xử lý kịp thởi các chủ thể có hành vi. các xuât ban phẩm chứa dựng cac nội dung cam xuât ban. Trong iều kiện ổi moi t° duy và kinh tế thị tr°ởng, việc ảm bảo nội dung xuất bản phẩm lành mạnh, phủ hợp với pháp luật lại ặt ra cấp thiết h¡n. Không loại trừ khả nng có những tác giả, nhà xuất bản nhân danh ổi mới, tự do, dân chủ ể công bố những xuất bản phẩm có nội dung "quá trón”, kích ộng và khả nng nhân danh sự kiên ịnh ể phổ biến những quan iểm bảo thủ, lạc hậu, lỗi thời. Hoặc do trình ộ vếu kém mà làm các việc kể trên. Các hành vi ó ều bất lợi, thậm chi châm ngòi nổ cho các cuộc xung ột chính trị. Bằng những xuất bản phẩm của minh, ngành xuất bản chuyển tải tdi công chúng các ý t°ởng cao cả của giai cấp, về việc xây dựng một xã hội t°¡ng lai, với bộ máy chính quyền vững mạnh, xã hội công bằng, vn minh và thịnh v°ợng. Thông tin, và giải áp kịp thdi các vấn dé của quốc gia va quốc tế. Vi vậy xuất bản góp phần giữ vững ổn ịnh chính trị, ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a. - Xuất bản góp phần nâng cao vai trò và chất l°ợng lãnh ạo của ảng cam quyén, vai trò và nng lực quản lý, diéu hành của Nhà n°ớc. °ờng lối, chính sách của ảng và Nhà n°ớc trong việc xây dựng và phát triển kinh tế, vn hóa. xã hội, khoa học, ngoại giao, an ninh, quốc phỏng v.v.. déu °ợc in thành xuất bản phẩm phục vụ rộng rãi các tang lóp nhân dân. Tử ó, tạo niềm tin của dân với Dang và chính quyền, làm co sở cho các hoạt ộng của dân biến kế hoạch phat triển kinh tế-xã hội thành hiện thực. - Xuất ban góp phan phat huy vai tro của các tổ chức quân chúng, hội nzhé nghiệp: mở rộng dan chủ xã hội chủ ngh)a trong việc lãnh dao va quản lý xi hội, và trong hoạt ộng xuất ban. Bằng tổ chức và nghề nghiệp, hội viên các hi vn học, nghệ thuật, khoa học, kỹ thuật phát huy quyền tự do sáng tạo ra các san phẩm vn hoa tỉnh than, phục vụ nhu cau h°ởng thụ của xã hoi, déng thời d3 xuất và dự báo t°¡ng lại ể các nhà lãnh ạo, quan lý có thêm thông tin ra cac quyết ịnh úng dan. - Xuất bản góp phan mỏ rộng giao l°u quốc tế, trao ổi vn hoa với các nióc. Bằng xuất bản phẩm của minh, xuất ban góp phan ể bạn bè hiểu về một Việt Nam vn hiến. dang phát triển theo °ởng lối ổi mới, ể tiếp thu tinh hoa vin hóa thé giới. khoa hoc và công nghệ mdi nhằm công nghiệp hóa và hiện ại hóa ất n°ớc. Thứ hai: Hiệu quả kinh tế của việc quan lý Nhà n°ớc bằng pháp luật về xuất bản. Xuất bản là hoạt ộng vn hóa tr t°ởng, ồng thời là hoạt ộng sản xuất vật chất. Mặt sản xuất vật chất, trong iều kiện kinh tế thị tr°ờng, tất yếu phải. dẫn tdi sẵn xuất kia: doanh. Niu vậy, quản lý Nhà n°ớc bằng pháp luật về xuất. bản ạt hiệu quả ổn ịnh chính trị là tiền ể dẫn ến hiệu quả kinh tế trong hoạt ộng xuất bản, và hiệu quả kinh tế nói chung. xuât kinh doanh của các tổ chức va cá nhân trong n°ớc và n°ớc ngoài. Tu do dẫn dén sự tng tr°ởng kinh tê, nang cao ời sống cộng ồng. Bởi vì, xuất ban. th°ờng xuyên công bô và pho biên nhiêu loại hình xuât bản phẩm dén công. Chính cac gia trị nội dung ch°a dựng trong xuất bản phẩm da phan anh va dap ứng doi hỏi nhiều mặt của nên kinh tế kinh tế. no vừa chỉ dẫn. du bao, tổng kết kinh nghiệp, vừa là các khuôn mẫu áp ặt những hanh lang pháp luật. ối voi các hoạt ộng kinh doanh. Nh° vậy, xuất bản ã gián tiếp mang lại hiệu quả kinh tế 6 các doanh nghiệp sản xuất, các sản phẩm vật chất. ối với xuất bản, hiệu quả kinh tế thể hiện trên các mặt sau:. - Quản lý xuất bản bằng pháp luật là giải phóng lực l°ợng sản xuất trong ngành xuất bản. Bởi vì bằng pháp luật ã tách biệt chúc nng quản lý Nhà n°ớc và chức nng quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Sự tách biệt nay tạo quyển chủ ộng cho các c¡ sé sản xuất kinh doanh xuất bản khai thác các nguồn lực ể mỏ rộng và nâng cao hiệu quả. Các c¡ quan chủ quản của nhà xuất bản, c¡ sé in, tổ chức phát hành, co quan quan lý Nhà n°ớc về xuất ban và các c¡ quan nhà n°ớc hữu quan không thể can thiệp sâu vào hoạt ộng sản xuất kinh doanh. Mặt khác, việc từng b°ớc a dạng hóa các thành phần kinh tế trong ngành xuất bản, ã tạo ra lực l°ợng sản xuất mới cho ngành xuât bản. - Quản lý Nhà n°ớc về xuất bản bằng pháp luật, là tạo lập môi tr°ởng. bình ẳng cho các chủ thể tham gia hoạt ộng xuất bẵn cạnh tranh và thi ua dat. hiệu quả cao về kinh tế. Pháp luật ã tạo lập hành lang, iều ó có ngh)a pháp luật ã tạo ra các c¡ hội bình ẳng ể các chủ thể hoạt ộng xuất bản tự do kinh. - Quản lý Nhà n°ớc bằng pháp luật, là bảo vệ lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt ộng xuất bản; bảo vệ lợi ích hợp pháp của các tác giả bằng lao ộng của mình da sang tao ra các tác phẩm vn học-nghệ thuật, học. khoa học-công nghệ hoặc chính trị-xã hội. Luật pháp tử chỗ thửa nhận các hình thức sở hữu khác nhau. các ché t¿i ran de nhm ngn chặn những hành vi xâm hai, va xu phạt ối với các hành vi ã xâm hai gây hậu quả. ôi với các tác giả của xuất bản phẩm, thi lợi ích của họ là quyên tác giả. Nha n°ớc bao hộ quyền lợi tỉnh than, gắn liên với nhân thân và quyền lợi vật chất do kết quả lao ộng sáng tạo của họ mang lại. Quyền lợi vật chất ó là. tiền nhuận bút, và các thu nhập vật chất khác liên quan ến việc xuất bản các. tác phẩm của họ. Nha n°ớc khuyến khích các tác giả ầu t° nghiên cứu, sáng. tạo ra tác phẩm ể phục vụ xã hội, ồng thời h°ởng lợi tử việc xuất bản chúng. Quyền tác giả °ợc Nhà n°ớc bảo hộ, thực chất là bảo hộ quyên sở hữu trí tuệ. Vì vậy, các hành vi xâm hại quyền tác giả, ều có hình phạt t°¡ng ứng, tùy theo tính chất và mức ộ vi phạm. - Quản lý Nhà n°ớc về xuất bản bằng pháp luật, không những khuyến khích các chủ thể tham gia hoạt ộng xuất bản ạt hiệu quả kinh tế cao, còn ngn chan các hoạt ộng xuất bản bất chấp hậu quả về chính trị, t° t°ởng va vn hóa, chạy theo xu h°ớng th°¡ng mại hóa. iều nay có ngh)a không thể ổi sự. Kinh nghiệm từ Liên Xô (tr°ớc ây) và các n°ớc ông Âu chứng tỏ rằng, các thế lực thủ ịch với chủ ngh)a xã hội, ã tận dụng vai trò lợi hại của. bảo chí, xuất bản gây mắt ổn ịnh chỉnh trị, kinh tế và xã hội, dẫn ến xup ổ. và tan vỡ Dang cộng sản và chính quyền cách mạng. Từ bai học x°¡ng máu do, Việt Nam ã khai thác triệt ể hoạt ộng xuất bản, báo chí phục vụ cho mục tiêu xây dựng xã hội thịnh v°ợng, công bằng, vn minh và dân chủ. Các giá trị xã hội °ợc khẳng ịnh, phục hồi, và phổ biến thông qua xuất bản phẩm theo quy ịnh của luật pháp. ây là hiệu quả ặc tr°ng của hoạt ộng xuât bản. Hiệu quả xã hội của việc quản lý Nhà n°ớc về xuất bản bằng pháp luật còn thể hiện ở việc khai thác °ợc khả nang sáng tạo của ội ngủ vn nghệ s),. trí thức ể co tác phẩm phục vu bạn ọc. Ngn chặn kịp thời những tác phẩm co nội dung vi phạm pháp luật, ặc biệt là việc vi phạm các iều cấm. Quản lý Nhà n°ớc bằng pháp luật là uén dé quan trọng dẫn dến hiệu quả. chinh trị, kinh tế, xã hội nói chung va trong xuất bản nói riêng. Hiệu quả chính ti là c¡ sở dẫn ến hiệu quả kinh tế, xã hội. Vì nên chính trị có vững vàng, hệ nồng chính trị ổn ịnh, thi xã hội mới phát triển, kinh tế mới tng tr°ởng. Moi uem nng °ợc phat huy trong không khi thanh bình, triển vọng. Nếu không co ay ổn ịnh về chín trị, có ngh)a không co sự ầu t° mỏ mang sản xuất. Các thé lực tranh giảnh quyên lực. phân rẽ quan chúng, lôi kéo họ vào các cuộc cạnh trarn quyên lực. Trong tr°ờng hợp ó không loại tri kha nng xẩy ra các cuộc at ả, các cuộc chiến huynh ệ t°¡ng tàn. Lé ra họ phải là các chủ thể kinh tế, tr: họ lại trở thành ng°ời lính bất ắc d), là nạn nhân của cuộc tranh giành quvér. Nh° vậy, hiệu quả kinh tế, xã hội là hiệu quả tất yếu bat nguồn tử hiệu qué chính trị. Cing có thể nói hiệu quả chính trị là nguyên nhân quan trong dẫn dén các hiệu quả kinh tế, xã hội. Nh°ng chính sự ổn ịnh của kinh tế, kinh tế ta+g tr°ởng, và sự ổn ịnh của các giá trị xã hội, sẽ củng cổ và tng c°ởng sự ổn ¢inh chính trị, chế ộ chính tri, và hệ thống chính trị. ó là sự tac ộng tích cực zở lại của hiệu quả kinh tế, xã hội ối với hiệu quả chính trị. Các ặc tr°ờng c¡ bẩn của quản ly Nhà n°ớc bằng pháp luật. về xuất bản. Trong nê: xinh tế thị tr°ởng, Nhà n°ớc quản lý xã hội bằng hệ thống các công cụ chủ yéx gồm pháp luật, kế hoạch, chính sách..Trong ó với t° cách là yếu tố iều chỉr~ các quan hệ xã hội, pháp luật có vai trò ặc biệt quan trong. bảo ảm sự ổng <inh và phát triển nng ộng của xã hội. Trong iều kiện ổi. mới, Dang và Nza n°ớc ta khẳng ịnh vai tro hang dau của pháp luật. Quản lý Nhà n°ớc bằng pháp luật trong xuất bản có ý ngh)a quan trọng dic biệt, xuất phát tử các ặc tr°ng c¡ ban là thuộc tính của các quan hệ xã hội v: vn hóa, xuất bản. Sau div là các ặc tr°ng chính trong quản lý Nhà n°ớc về xuất bản bằng pháp luật:. ặc tr°ng thi? nhất: Quan lý Nhà n°ớc bằng pháp luật về xuất bản là mở °ờng cho hoạt ộng sáng tạo ra các tác phẩm vn học, nghệ thuật và khoa học ể công bố d°ới hình thúc xuất bản. Các quan hệ xuất bản trong kinh tế thị tr°ởng rất da dạng, phong phú. nng ộng va phức tạp. Nhu cau về tự do, ặc biệt là tự do ngôn luận, tự do sáng. lao ra các giá trị khoa học, vn học, nghệ thuật là nhu câu tự nhiên. ộng sáng tạo chỉ thực hiện °ợc, và có sản phẩm giá trị khi t° duy trong tình. ‘rang hung phan cao. Mọi sự go bó và khống chế là ngn chặn hoạt ộng sáng tạo. Nh°ng su an toan của tự do ngôn luận, của tự do t° duy sáng tạo, của bình. ẳng trong việc công bố và phổ biến tác phẩm phải °ợc bảo ảm bằng pháp luật. ỏi hỏi này bắt nguồn từ quyền con ng°ời, với t° cách là chủ thể sáng tạo,. và chủ thể h°ởng thụ các giá trị vn hóa tinh than. Nhà n°ớc khẳng ịnh các gia. tri xã hội của quyển con ng°ời, nên ã ghi nhận và thể chế hóa các quyển con. ng°ời, quyền công dân và ảm bảo về mặt pháp lý cho các quyền ó °ợc thực. Do °ợc ghi nhận một cách chính thức các giá trị vé quyền tự do ngôn luận, tự do nghiên cứu, sáng tác, bình ẳng trong-công bố va phổ biến tác phẩm,. pháp luật trở thành ph°¡ng tiện ể các tác giả tự bảo vệ lợi ích hợp pháp của. Khi nói tới tự do. là nói tới tự do trong khuôn khổ pháp Hật. Nha n°ớc của dân. do dân va vi dân không chap nhận thu tự do hỗn. Công ân noi chung, vn nghệ s). trí thức và những ng°¡i hoạt dộng trong l)nh vực Xiất bản noi riêng, °ợc giải phóng t° duy, hoàn toan tự do sáng tạo khi tự. diéu chỉnh °ợc hành vi của minh trong khuôn khổ pháp luật. Nha n°ớc quan lý hoạt ộng của t° duy sáng tao trong xuất bản bằng pháp luật, không kìm hãm và khống chế các ý t°ởng sáng tạo; khuyến khích tải. nng và dé cao các tác phẩm có giá trị về khoa học và nghệ thuật. Chính tử c¡. chế ‘hi tr°ởng °ợc pháp luật thửa nhận, là n¡i ánh giá công minh các tác. lực sáng tạo của tác giả qua tác phẩm. Quản lý Nhà n°ớc vẻ vn hóa noi chung, xuất bản nói riêng bằng pháp luật là sự bác bỏ công khai và chính thức các "ông quan vn nghệ". Pháp luật không thửa nhận sự lãnh ạo và quản lý vn nghệ bằng ý chí cá nhân và bằng dang cấp. Vn nghệ chân chính doi hỏi sự nhìn nhận, và ánh giá tác phẩm 6. Các vi phạm pháp luật °ợc quy kết, phải thể hiện ở. tác phẩm, có viện dẫn chính xác các iều khoản của luật pháp. tự do của pháp luật, mới khuyến khích °ợc tự do ngôn luận, tự do sáng tạo trong xuất bản. Hon bất ky. ph°¡ng tiện nao, pháp luật là ph°¡ng tiện chứa dung trong mình nó sự kết hợp giữa nng ộng sáng tạo và kỷ c°¡ng kỷ luật, giữa thuyết. phục và c°ỡng chê, giữa tập trung va dân chu. Chính vì vậy no tạo ra sự ôn ịnh. cho t do sang tạo. bảo vệ các hoạt déng tụ do sáng tạo. kiểm soát các hoạt dộng +j do sang tạo. ồng thoi ngn chặn những hanh vi xâm hại toi quyền tự do sang tạo. ặc tr°ng thứ hai: Quan lý Nhà n°ớc về xuất ban bằng pháp luật là bảo tổn, phát triển nên vn hou dân tộc.hiện ại, nhân vn; tiếp thu tỉnh hoa vn hóa và tiễn bộ về khoa học-công nghệ của nhân loại. Vn minh của loài ng°ời d°ợc nhân loại ánh giá ở các nên vn hóa có. 6 các cuộc cách mạng khoa học ã diễn ra trong lịch sử. Mỗi dân tộc có cội nguồn và truyền thống riêng, °ợc phản chiếu lên tấm g°¡ng vn hóa. Nó là gia sản qua khứ. tạo nên dong chảy cho hiện tại và t°¡ng lai dân tộc. Dang và Nhà n°ớc ta coi vn hóa là nền tang tinh than, là ộng lực và mục tiêu của chủ ngh)a xã hội. Các hoạt ộng vn hóa và các thiết chế vn hóa là ý chí của Nhà n°ớc ảm bảo việc s°u tâm, khai thác, nâng cao các giá trị vn hóa của dân tộc và các cộng ồng. °ợc _ra ổi với ịa vị pháp lý do pháp luật quy ịnh, là các c¡ sở của thiết chế vn. aoa, °ợc ầu t° nhằm áp ứng nhu cầu h°ởng thụ của quản chúng ối với các. gía trị về vn hóa, nghệ thuật, khoa học và công nghệ. Các hội sáng tạo về vn học-nghệ thuật, khoa học kỹ thuật có ịa vị pháp lý trong việc tập hợp, khuyến khích và béi d°ỡng các tài nng nghiên cứu, sáng tạo ra các giá trị tinh thần. mới, làm giầu vốn vn hóa dân tộc. Nha n°ớc ã trao vào tay họ các quyển cao cả mang tính nhân vn sâu sắc trong hoat ộng vn hóa nói chung, xuất ban nói riêng. Và cing vì vậy, pháp luật ã °a ra các chế tài nghiêm khắc ối với. những hành vi truyền ba xuât ban phâm co nội dung trai với thuan phong my. tục, truyền thông van hoá. dao duc tốt dẹp cua dân tộc. nhằm bảo vệ ban sắc. vn hoa dân tộc. Nhu cầu giao l°u vn hóa. tiếp thu tinh hoa tử các nên vn hóa của nhân loại. là nhu cầu của bản thân nên vn hóa dân tộc. Mặt khac trong thởi dai bung nổ thông tin, với sự phát triển nhảy vọt của khoa học va công nghệ, thi việc tiếp nhận va xử lý thông tin, ứng dụng các tiến bộ mới của khoa học là doi hỏi bức thiết. Mỗi dân tộc phải biết làm giảu bởi tri thúc của nhân loại. Nh°ng iều do chỉ °ợc thực hiện khi nha n°ởc trao cho các chủ thể °ợc xác ịnh các quyền. và ngh)a vụ trong các quan hệ quốc tế về xuất bản. Tuy ch°a tham gia công °ớc. quốc tế về quyển tác giả, nh°ng hiện nay chúng ta không thể tự do muốn. xuất bản bất kv tác phẩm nào nh° những nm tr°ớc, vì chúng ta còn bị lệ thuộc bởi các quan hệ quốc tế khác. Trung Quốc với việc sản xuất 5 triệu )a CD thuộc bản quyền của Mỹ, ã trở thành vấn dé trong d° luận quốc tế, mà hai quốc gia phải kỷ công giải quyết, th°¡ng l°ợng. ó là bải học cho nhiều n°ớc, trong ó có Việt Nam trong quan hệ quốc tế về quan hệ quyển sở hữu tác phẩm. Nh° vậy, Nhà n°ớc với công cụ hàng ầu ể quản lý xã hội là pháp luật. ã tạo ra c¡ chế và thiết chế nhằm bảo tổn vả phát huy bản sắc vn hóa dân tộc. tiếp thu tinh hoa vn hóa, khoa học va công nghệ mdi, tiến bộ của nhân loại. Các chủ thể xuất bản, chủ thể quản lý với ịa vị pháp lý, với các quyền và ngh)a vụ do pháp luật quy ịnh, góp phan ảm bảo cho ý chí của Nhà n°ớc °ợc thực hiện trong thực tế về việc xây dựng một nên vn hóa mới, tiên tiến, ậm à bải. sắc dân tộc; loại trử và ngn chặn những ộc hại về vn hóa. iêu chỉnh có hiệu lực, pháp luật tạo lập môi tr°ởng thuận lợi cho các hoạt ộn. vn hoa phát triển theo ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a, mỏ ra c¡ hội cho sự hỏ. nhìp giữa các nên vn hóa. loại tru khả nang hòa tan và ối mẫu trong qua trình. ặc tr°ng thứ ba: Quản lý Nhà n°ớc về xuất bản bằng pháp luật là quản lý hoạt ộng thuộc l)nh vực vn hóa-t° t°ởng, ồng thời là hoạt ộng sản xuất kinh doanh. Với thuộc tinh là hoạt ộng vn hóa-t° t°ởng, hoạt ộng sản xuất kinh. dianh, xuất bản chịu sự tác ộng ồng thời của hệ thống các quy luật phát triển. _ vin hoa va hệ thống các quy luật kinh tế. Vi vậy, xuất bản chứa ựng tập trung. cx lợi ích giai cấp không thể iều hoa, tr°ớc tiên là sự ấu tranh về ý thức hệ. béu hiện ở ph°¡ng diện van hóa-t° t°ởng, sau ó và suy cho ến củng là các qian hệ kinh tế. Do tính chất phức tap ó, yêu cầu quan lý bằng pháp luật °ợc dit ra bức thiết h¡n. Nh°ng pháp luật không thể là ý muốn chủ quan, duy ý chi. Nhà n°ớc chi ặt ra hoặc thừa nhận các quy phạm pháp luật hàm ch°a những gi pid biến, tất yếu của sự phát triển, loại trử các yếu tố ngẫu nhiên, cá biệt. Việc qiv phạm hóa các quy luật phát triển, vừa phải thể hiện ở ph°¡ng diện vn hóa tu t°ởng, vừa phải thể hiện ở ph°¡ng diện kinh tế của hoạt ộng xuất ban. vìy, pháp luật phải mỏ °ởng cho tự do sáng tạo, ồng thởi ngn chặn những ộc hại do xuất bản gây ra ối với vn hóa-t° t°ởng: phải ịnh h°ởng cho xuất bản phát triển, theo quy luật kinh tế, ngn ngửa khả nng tác hại tử mặt trái của kinh tế thị tr°ởng, làm ảnh h°ởng ến ịnh h°ớng t° t°ởng-vn hoa. Hoạt ộng xuất bản với thuộc tính bên trong, cùng ồng thdi ời hỏi việc thể chế hóa pháp laat thỏa mãn hai loại yêu*cầu của hệ thống quy luật phát triển vn hóa và kinh ts. Nếu chỉ thấy yếu tố kinh tế, coi xuất bản nh° các tổ chức kinh tế thuần túy, sẽ dẫn dén khả nng chạy theo lợi nhuận, và th°¡ng mai hóa hoạt ộng xuất ban. Nh° vậy, Nhà n°ớc sẽ không l°ởng hết hậu quả ối với xã hội. khả ning bat chấp quy luật kinh tế. Hoạt ộng xuất ban với bat ky gia nao. trong diễ kiện kinh tế thị tr°ởng là bể tac và tự phá sản. việc sử dụng pháp luật ể iêu chỉnh hoạt ộng xuất bản. là diéa chỉnh hoạt ộng kinh tế trong vn hóa-t° t°ởng, ồng thởi iều chỉnh hoạt ộrg vn hóa-t° t°ởng trong c¡ chế thị tr°ờng. Do là hai mat của một vấn dé phải dude thể chế hóa phủ hợp, ảm bảo cho xuất bản hoạt ộng úng quy luật. phát riển theo trật tự của pháp luật. VAI TRề CUA PHAP LUAT TRONG QUAN Lí NHÀ N¯ỚC VỀ XUẤT BẢN. Pháp luật - ph°¡ng tiện quần lý Nhà n°ớc về xuất bản a. Phap luật ph°¡ng tiện tạo lập môi tr°ờng tự do sang tao,. bình ẳng cho các chủ thể trong hoạt ộng xuất bẩn. Voi ặc tr°ng của lao ộng sang tạo nói chung, ặc biệt là lao ộng sang tạo ra tác phẩm vn học, nghệ thuật và khoa học thì nhu cau vé tự do sáng tạo, _ bình ẳng trong việc công bố và phổ biến tác phẩm là một ởi hỏi khách quan. Xã hội luôn phát triển bởi các dự báo t°¡ng lai, và việc phản ảnh thực trạng tình hình tử suy ngh) ộc lập của các nhà khoa học, ội ngi vn nghệ s), kai nhà. n°ớc biết khai thác, phát huy. Nh°ng tự do và bình ẳng trong sáng tạo phải vì lợi ích xã hội và của cộng ồng, không thể có thứ tự do vô bở bến, tự do vô chính phủ. Vì vậy, tự do và bình ẳng trong họat ộng sáng tạo, công bố và phổ |. biến tác phẩm là tự do trong khuôn khổ pháp luật. Ở ó, các chủ thể tham gia. hoạt ộng xuất bản sẽ °ợc làm tất cả những gì pháp luật cho phép. Pháp luật cing ấn ịnh những gì °ợc phép làm, ối với các c¡ quan Nha n°ớc, nhằm. ngn chặn các hành vi lạm dung, xâm hai ến quyên tự do, bình dang. thoi với cac quvvên pháp luật con dé ra các ngh)a vụ tr°¡ng ứng cho các chủ thể.
THUC TRANG PHAP LUẬT TRONG. QUẦN LÝ NHÀ N¯ỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM. quy ịnh các nha xuat bản không °ợc xuất bản những gi có hại cho nên ộc lập dân tộc. ảnh h°ởng xâu dén unh thân chiến dau của bộ ội và của nhân dân. Sau cuộc kháng chiến chống Pháp thang lợi, cách mạng Việt Nam chuyển sang giai oạn mdi với hai nhiệm vụ chiến l°ợc là xây dựng và củng cố miền Bac, dau tranh giải phóng miền Nam. thống nhất n°ớc nhà. Tu ó chế ộ tự do xuất bản °ợc thi hành rộng rãi. không có kiểm duyệt tr°ớc khi in. Tất cả các xuất bản phẩm déu không phải kiểm duyệt tr°ớc khi xuất bản, trừ tỉnh thế khẩn cấp, nếu Chính phủ xét cản" [54. Day là lời tuyên bố chính thức và chính thống có giá trị nhân vn sâu sắc của Nhà n°ớc Việt Nam, ể khẳng ịnh quyền con ng°ời va bao ảm về mặt pháp ly cho việc thực hiện trong thực tế. Mọi nhà xuất bản ã. °ợc thành lập thì có quyên xuất bản các tác phẩm mà mình cho là phù hợp với. mục ích, tôn chỉ và ph°¡ng t°ớng xuất bản của mình. Ngoài ra ể bảo dam sử dụng rộng rãi quyên tự do xidt bản cho nhân dán sắc luật con công nhận cho. mọi ng°ời có ủ quyên côn; dân và có lý lịch t° pháp trong sạch, hoặc môi oàn thể, tổ chúc hợp pháp °ợc quyên xuất bản tác phẩm của mình hoặc của ng°ời khác. Nh° vậy ngh)a là trong tr°ởng hợp ặc biệt một tác phẩm không. Xuất phát tử hoàn cảnh kinh tế-xã hội, ể °a ất n°ớc thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, hỏa nhập với xu thế phát triển của thởi ại, ại hội lần thứ VỊ của ảng cộng sản Việt Nam ã dé ra °ờng lối ổi mdi.
Là ph°¡ng tiện quan trọng hang dau của Nhà n°ớc trong việc quan ly xã hội, pháp luật phải là những chuẩn mực chung, có giá trị thực tế trong việc iều chỉnh các quan hệ xã hội. Nh°ng mọi dự án luật ều °ợc ban hành trong một thỏi iểm nhất ịnh. Trong khi cuộc sống muôn hình muôn vẻ, 6 ó các quan hệ xã hội nằm trong quá trình chuyển dịch theo các quy luật phát triển của xã hội, ặc biệt trong iều kiện chuyển sang kinh tế thị tr°ởng. Vì vậy, việc hoàn thiện. pháp luật về xuất bản °ợc ặt ra nh° một tất yếu. Có thể xem xét các yêu cầu. _hoan thiện pháp luật xuất bản về ph°¡ng diện lý luận và thực tiễn sau:. Về mặt lý luận. - Nhận thức thế giới khách quan là một quá trình, trong ó tiếp cận °ợc các quy luật khách quan phải trải qua nhiều nấc thang, tử xa tdi gan, tử thấp tdi cao, từ ¡n giản ến phức tạp, tử hiện t°ợng ến bản chất. Chỉ có thể là ch°a biết, chu không có cái gì loài ng°ời không biết. con ng°ời nhận thức thê giỏi không chi dé biét, mà mục ích cuôi cùng là nhằm. cal tạo no phục vụ lợi ích của minh. Nhận thúc d°ợc thé giới khách quan ã kho. nh°ng khó hon van là việc cải tạo no vì lợi ích của con ng°ời. Trong hoạt ộng xuất bản. các quan hệ xã hội rất da dang, phong phú va phúc tạp. No dan xen giữa vn hoa - t° t°ởng với kinh tế, giữa lao ộng sáng tao của t° duy voi lao ộng san xuất vật chất. nó xuyên suốt quá trình sản xuất-l°u thông và tiêu dùng xuất ban phẩm. Việc nhận thức úng và ủ các quan hệ xa hội trong xuất ban ể tử ó dé ra °ợc các quy phạm pháp luật phù hợp ể iều. chỉnh cing phải trải qua một quá trình. - Các quan hệ xã hội nói chung, trong ó phan lón là các quan hệ do pháp luật diéu chỉnh không phải là cái gì bất biến, mà nó tồn tại va ổn ịnh trong trạng thái t°¡ng ối. Trong sự phát triển của xã hội, có quan hệ xã hội mất i, có quan hệ xã hội mới xuất hiện. Sự chuyển dịch ó là tất yếu khách quan, xuất phát tử những quan hệ nội tại của sự vật và hiện t°ợng. Các quan hệ xã hội vé xuất bản mà tử ó nhà làm luật dé ra các quy phạm pháp luật, ể iều chỉnh các chủ thể tham gia hoạt ộng xuất bản cing không phải hoan toản cố ịnh. Nó cing dịch chuyển theo sự phát triển của kinh tế-xã hội. Kinh tế thị tr°ởng, 6 ó các quan hệ xã hội khác vé chất so với các quan hệ xã hội trong c¡ chế hành chính, bao cấp. Việc chuyển nền kinh tế sang co chế thị tr°ởng ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a, thực chất là quá trình cấu trúc lại c¡. Sự chuyển ổi này dẫn ến sự chuyển dịch của các quan hệ xã hội. Có quan hệ xã hội ã cn bản hình thành, có quan hệ dang trong quá trình chuyển dịch, do sự tác ộng của Nhà n°ớc về mục tiêu, ph°¡ng h°ớng phát triển. Mặt khác quản lý nền kinh tế. thị tr°ờng một tình huống mdi, ch°a có tiền lệ 6 Việt Nam doi hỏi Nhà n°ớc. phải thận trọng trong các b°ớc di, vừa làm vửa thể nghiệm ể chọn lọc. vậy, sự chuyển dịch, hình thành và ổn dịnh của các quan hệ xã hội thiếu những iều kiện can và ủ. mặt phap luật là °¡ng nhiên. - Hoạt ộng sáng tạo, sản xuất, phổ biến và tiêu dùng các sản phẩm vn hóa noi chung, xuất bản phẩm nói riêng có những ặc tr°ng riêng biệt, khác các l)nh vực sản xuất, l°u thông và tiêu dùng các sản phẩm vật chất thuần túy. Việt Nam phát triển theo ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a, vì vậy các ặc tr°ng ó cảng. °ợc khắc họa ậm nét h¡n trong quá trình lựa chon, °a ra các quy phạm pháp luật. Việc l°ợng hóa và cụ thể hóa các quy phạm pháp luật là quá trình của nhận thức. của kinh nghiệm và trình ộ lập pháp. Về mặt thực tiễn. - Luật xuất bản °ợc ban hành và i vào cuộc sống ến nay ã ba nm rudi. Các qui phạm pháp luật về xuất ban cọ xát với thực tiễn hoạt ộng xuất bản ã khẳng ịnh các giá trị, ồng thdi cing bộc lộ những khiếm khuyết, cần sửa ổi, bổ sung ể hoàn thiện. - Ở Việt Nam trong một thời gian dài việc quản lý xã hội chủ yếu dựa trên Nghị quyết, chỉ thị của ảng, ặc biệt trong hoạt ộng xuất bản. Tử Quốc hội khóa VIII trổ i mdi quan tâm ến việc ban hành luật. Tdi hội nghị giữa nhiệm kỳ ại hội khóa VII ảng cộng sản Việt Nam và Quốc hội khóa VIII mới ặt vấn dé xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền. Dang cộng sản Việt Nam ã tiếp tục cụ thé hoa, từng b°ớc bổ sung, hoàn thiện °ờng lối ổi mới. Các mục tiêu, ịnh h°ớng phát triển ất n°ớc, các quan iểm mới ã °ợc hình thành tại. các vn kiện ại hội giửa nhiệm ky ại hội VII và ại hội. t°ởng chỉ ạo, những nội dung phải °ợc thể chế hóa trong các luật, trong ó có luật xuất bản. Chuyển biên c¡ ban nay co tac dụng không nhỏ tdi hoạt ộng lập. hanh phap va tu pháp trong quan lv va duy tri trật tự xa hội noi chung. xuất bản nói riêng. - Hỏa bình, ổn ịnh và hợp tác ể phát triển ngày cảng trở thành doi hỏi bức xúc của các dân tộc và các n°ớc trên thé giới. Các quốc gia lớn, nhỏ tham gia ngày càng nhiều vào quá trình hợp tác và liên kết khu vực, liên kết quốc tế. Vì vậy, việc a ph°¡ng và a dạng hóa các quan hệ quốc tế không chỉ là chính sách ối ngoại của Việt Nam. mả của nhiều n°ớc. Xuất bản cing ang nm rong sự hòa nhập ó. Vì vậy, cần phải có ịnh h°ớng pháp luật trong các quan hệ quốc tế về xuất bản, về quyền sở hữu trí tuệ. - Trinh ộ và kỹ thuật lập pháp của các nhà làm luật Việt Nam ã có nhiều b°ớc tiễn áng kể trong những nm qua. Nh°ng xuất bản vửa là hoạt ộng. những quy phạm pháp luật phủ hợp là việc làm khó khn, phức tạp, òi hỏi phải có thởi gian thể nghiệm. - Xuất bản là l)nh vực vừa phải hoạt ộng theo luật xuất bản vila phải hoạt ộng theo các luật liên quan khác, vì vậy hoàn thiện luật xuất bản có liên quan ến việc hoàn thiện các luật khác. Việc làm nay là phù hợp với doi hỏi của hoạt ộng xuất bản, của hoạt ộng quản lý Nhà n°ớc trên các mặt khác nhau ối với xuất bản. Trên ây là những doi hỏi khách quan trong việc ổi mới va hoản thiện pháp luật xuất bản trong c¡ chế kinh tế thị tr°ởng, ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a. 1946 lan dau tiên ghi nhận quyên tự do xuất bản, ồng thời phủ nhận chế ộ kiểm duyệt tác phẩm tr°ớc khi xuất bản do thực dân Pháp ặt tại ông D°¡ng.
No giải phóng các tiêm nng xuất ban, iểu chỉnh lợi ích xuất bản và buộc xuất bản hoạt ộng có hiệu quả kinh tế, lam c¡ sở và ph°¡ng tiện cho sự tổn tại và phát triển. - Tự phát, vô chính phủ trong hoạt ộng xuất bản, °a hoạt ộng xuất bản chạy theo những lợi ích tr°ớc mắt bất chấp những hậu quả xấu có thể xảy.
Giá trị của pháp luật xuất bản ối với xã hội tr°ớc hết do tính quy phạm quy ịnh, bởi vì nó là kết quả của quá trình "Chọn lọc tự nhiên" trong xã xhội, ể có °ợc những chuẩn mực mang các ặc tính ổn ịnh. Ích lợi của pháp luật xuất ban ở chỗ nó là ph°¡ng tiện, iều chỉnh các quan hệ xã hội vẻ xuất bản, không sáng tạo ra các quan hệ ó, nh°ng bao ảm cho các quan hệ xã hội vẻ xuất bản phát triển úng quy luật, phủ hợp với xu thế phát triển.
Ban than các n°ớc cham phát triển ều °ợc tổ chúc sở hữu trí tuệ thé giới (WIPO) miễn tru nguyệt liễm. Mặt khác, không phải chỉ Việt nam dịch sách của các n°ớc, ma chính các n°ớc cing có nhu cầu dich sách của Việt Nam ể xuất bản. Nh° vậy, tử dé cùng phat sinh. cac nguôn thu cho Việt Nam. Tham gia công °ớc Berne nhằm ạt vêu cau chính sau:. - Bảo vệ quvén lợi vật chất và tinh than của tác giả Việt Nam có tác phẩm sử dụng 6 các quốc gia thành viên tham gia công °ớc. - Tham gia bình ẳng trong quan hệ giữa các quốc gia thành viên tham gia công °óc về việc xuất bản các tác phẩm vn học nghệ thuật của nhau. - Góp phần mỏ rộng giao l°u, hòa nhập sâu rộng vào cộng ồng quốc tế. Hiện nay Việt Nam ch°a tham gia công °ớc Berne. Vi vậy, ch°a chịu sự iều chỉnh của công ude này trong việc dịch xuất bản sách của các n°ớc thành viên của công °ớc. Nh°ng trong tình hình giao l°u quốc tế hiện nay, chúng ta không thể ở vào iều ó ể tự do dịch in sách của n°ớc ngoài nh° những nm. Vì vậy, ối với những tác giả lớn có tên tuổi trên thế gidi, những tác. phẩm có giá trị, ạt giải th°ởng quốc tế thì việc d‡ch ể xuất ban cần liên hệ với tác gia, nhà xuất ban ã ứng tên công bố. Việc ứng xử tế nhị và có vn hóa ó là cân thiết trong tình hình hiện nay, ể loại bỏ khả nng có thể xảy ra nh° vụ tranh chấp quyền tác giả trong việc sản xuất 5 triệu )a CD ở Trung Quốc vửa. Bốn là: Hoàn thiện phap luật xuất bản theo h°ớng cụ thể hoa va. l°ợng hoa các quy ịnh. Luật xuất bản con nhiều iều mới dừng lại ở nguyên tac chung mang nặng Ý ngh)a ịnh tinh nh° việc xác ịnh tính chất của xuất bản tại iều 1, việc guy ịnh các nội dung cấm xuất bản ghi tại diéu 22. d°ợc phạm vi iều chỉnh của luật dẫn ến tranh chấp ối với sản phẩm nghe và. Các loại bng và )a âm thanh. bang va )a hình hiện nay co sự dan xen vẻ. Vì vậy, hoạt ộng xuất bản không thể chỉ chịu sự diéu chỉnh của luật xuất bản (xem s¡ ồ số 5). Trong l)nh vực vn hóa thông tin, xuất bản là một trong số ít hoạt ộng doi hỏi sự iều chỉnh của nhiều luật khác nhau. iều này xuất phat tử ặc tr°ng rất c¡ bản và riêng Biệt của xuất ban, ó là hoạt ộng vn hóa t° t°ởng ồng thdi là hoạt ộng sản xuất vật chất. Trong thực tế có nhiều luật ã iều chỉnh hoạt ộng xuất bản. Ngoài Hiến pháp có thể kể ến luật tổ chức Quốc hội, Luật tô chúc Chính phủ, Luật Hành chính, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật tô tụng, luật hải quan. luật doanh nghiệp, luật công ty,. luật thửa kẻ. Nhu vậy việc hoàn thiện luật xuat ban không thể tach rởi việc hoàn thiên hệ thông pháp luật noi chung, ặc biệt ja các luật liên quan. Quả trình nav °ợc diễn ra từng b°ớc. theo ch°¡ng trình chung của Quốc. Tính thống nhất và ồng bộ của hệ thông pháp luật. phủ hợp với ặc. iểm cua hoạt ộng xuat ban là nguyên tac hoan thiện các luật liên quan dén xuât bản. Thứ hai: ổi mới và hoàn thiện pháp luật về tổ chiic và c¡ chế quan lý nhằm tng c°ờng hiệu lực quản lý Nha n°ớc ối với xuất bản. Một là: Xdc lập ịa vị pháp lý hệ thống quan lý Nhà n°ớc về xuất bản phủ hợp với yêu cầu quan lý theo quy ịnh của pháp luật xuất ban. Hệ thống quản lý Nhà n°ớc về xuất bản hiện phủ hợp với hệ thống quản lv Nhà n°ớc nói chung. Ở trung °¡ng Chính phủ là c¡ quan chấp hành của Quốc hội, ồng thởi là c¡ quan hành chính Nhà n°ớc cao nhất, có thẩm quyền chung ối với hoạt ộng xuất bản. Bộ Vn hóa - Thông tin là thành viên của Chính phủ, thực hiện quản lý thống nhất trên toàn lãnh thổ về hoạt ộng xuất bản. ồng thời Bộ Vn hóa - Thông tin còn thực hiện việc quản lý Nhà n°ớc nhiều l)nh vực phức tạp khác nhau về vn hóa, thông tin. Vì vậy, mọi hoạt ộng tác nghiệp vé xuất bản déu giao cho Cục Xuất ban, cing nh° việc quản lý, xử lý ở tắm vi mô Bộ Vn hóa-Thông tin ều dựa vào Cục xuất bản. Thẩm quyên °ợc. Do ó thẩm quyển ch°a. d°ợc thực thi ây ủ, hiệu lực quan lý thấp. ây là nguyên nhân chủ quan c¡. ban dẫn ến sự tri tệ, hữu khuynh và yếu kém trong hoạt ộng quản lý Nhà n°ớc về xuất bản. Tử do phải ặt van dé cho việc hình thành một chủ thể quản ly Nha n°ớc trong l)nh vực xuât ban t°¡ng xửng với véu câu quan lý do pháp luật xuât. Pháp luật vẻ xuất bản can °ợc ổi mới. hoàn thiện về ịa vị pháp ly cua c¡ quan tham m°u. co thẩm quyền iều hành tác nghiệp. t°¡ng xúng thuộc Bộ van hoa thông tin, theo h°ởng hình thanh Tổng cục xuất bản. Với dia vị pháp lý ó trong hệ thông quản lý Nhà n°ớc về vn hóa. thẩm quyền quản lý Nhà n°ớc về xuất bản sẽ d°ợc dé cao và có hiệu lực trong thực tế. co chất l°ợng vẻ ội ngi quan ly, co sé vật chat và ph°¡ng tiện quản lý. xuất bản, ấn loát ra khỏi bộ van hóa ể thành lập Tổng tục báo chí, xuất bản ấn loát trực thuộc Hội ồng chính phủ nhằm thông nhát quan lý toàn ngành"[66. Tại các ịa ph°¡ng, Ủy ban nhân dân các tinh và thành phô thuộc trung. °¡ng, có thẩm quyền chung trong hoạt ộng quản lý xuất bản tại ịa ban, cùng với hang loạt l)nh vực khác cing không kém phan quan trọng và phức tap. Sd vn hoa là c¡ quan có thẩm quyền riêng, thực hiện các hoạt ộng tác nghiệp va. tham m°u những vấn dé thuộc thẩm quyển quản lý của Ủy ban nhân dân. Nh°ng không có bộ máy t°¡ng xửng áp ứng yêu cầu ặt ra tử pháp luật xuất bản. Vì vậy, phải hình thành một bộ phận riêng phù hợp, ủ sức quản lý hoạt ộng xuất bản của ịa ph°¡ng và thuộc ịa bàn. ối với các thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chi Minh can hình thành bộ phận quản lý ủ tầm so với nhiệm. , phải hình thành "hệ thống tô chúc thanh tra chuyên ngành về hoạt ộng xuất bản trong cả. tr 17] theo quy ịnh của luật xuất bản. nganh co các c¡ số in hoạt ộng xuât bản. phat hành ngoài việc thực hiển vai tro là co quan chủ quan phải thực hiện vai tro quan lý Nhà n°ớc ôi với các ph°¡ng diện liên quan dén hoạt ộng của các c¡ sở xuât bản. in, phat hanh thuộc minh. ổi mới và hoàn thiện pháp luật về co chế quan ly Nha n°ớc theo h°ớng mỏ rộng quyên hạn cho các c¡ quan quản ly Nha n°ớc tại các dia ph°¡ng dac biệt là những thành phố lớn. ngành co nhiều c¡ sd hoạt ộng xuất bản. in, phát hành. Nh° vậy sẽ phát huy quyển chủ ộng và dé cao trách nhiệm quản lý của các ịa ph°¡ng, và các bộ ngành ôi với hoạt ộng xuât bản. Hai là: Hoàn thiện pháp luật về xác ịnh quyên hạn và c¡ chế kiểm soát, phối hợp hoạt ộng giữa các c¡ quan co thấm quyên trong hoạt ộng quan lý xuất ban. - C¡ quan lập pháp là tổ chức duy nhất có quyển giám sát việc thi hành pháp luật, vì vậy cần có c¡ chế giám sát th°ởng xuyên, ịnh ky và ột xuất việc chấp hành pháp luật xuất bản của các chủ thể quản lý và các chủ thể hoạt ộng. Hoạt ộng này nhằm ảm bảo hiệu lực thực tế của pháp luật xuất bản, phát hiện kịp thời những s¡ hở của pháp luật, những vi phạm luật ể xủ ly pha. - Nghiên cứu kha nng thực tế về nhiệm vụ kiểm sát chung của viện kiểm sát nhân dân tối cao, ối với việc ban hành các vn bản pháp quy, nhằm dam bảo hiệu lực tối cao, nhất quán của hệ thông pháp luật nói chung, pháp luật. xuất bản và pháp luật liên quan ến hoạt ộng xuất bản nói riêng. - Xỏc dinh rừ giới hạn của hoạt ộng thanh tra chuyờn ngành về xuất ban. trong thanh tra Nhà n°ớc về vn hoa thông tin. ổi mới và hoàn thiện việc phân. chia quyền hạn trong hoạt ộng thanh tra. kiểm sat giửa các c¡ quan Nha n°ớc theo h°ởng tập trung, tránh trùng chéo, giảm ạp vẻ chức nng nh° hiện nay. - Thiết lập c¡ chẻ kiểm sát lẫn nhau và phối hợp co hiệu quả giữa những c¡ quan lập pháp. hành pháp và t° pháp trong quản lý Nha n°ớc vẻ xuất bản. chồng các hoạt ộng lộng quyền dễ xảy ra 6 c¡ quan hành pháp và ti pháp. - Cải cách hanh chính một cách cn ban trong hoạt ộng quan ly Nha n°ớc. tử thủ tục hành chính ến trình tự hành chính, c¡ chế vận hành tại các c¡. quan quan ly Nha n°ớc về xuất ban. Hạn chế tdi mức tối da cn bệnh quan liêu, giấy td, cửa quyền và gây phién hà của cac c¡ quan quản ly Nhà n°ớc về xuất. bản dối vải ede oh thể giấy bên,. - Tập trung hoạt ộng quản lý Nhà n°ớc theo chúc nng, nhiệm vụ do pháp luật quy ịnh, không can thiệp vào hoạt ộng sản xuất, kinh doanh của các tổ chức xuất bản, in và phát hành. Thứ ba: Tng c°ờng pháp chế xã hội chủ ngh)a trong hoạt ộng xuất bản-tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản, ấu tranh phòng. chống tội phạm xuất bản. Một là: Pháp chế xã hội chủ ngh)a trong hoạt ộng xuất bản. Nó là một trong những nội dung quan trọng của học thuyết Mác-Lê Nin về Nhà n°ớc và pháp luật. Việt Nam ịnh h°ớng theo con °ờng xã hội chủ ngh)a, với c¡ chế thị. tr°ởng và tử một nÊn kinh tế con phổ biến là sản xuất nhỏ, thì pháp chế xã hội. chủ ngh)a co vai tro quan trọng ặc biệt trong việc tổ chức thực hiện c°¡ng l)nh. chiên l°ợc ổn ịnh và phat triên kinh tế -xã hội. các mục tiêu do ại hội VIII ảng cộng sản Việt Nam ặt ra. ông thoi bảo ảm qua trình dân chủ hoa xã hội. bao vệ lợi ich công dân. thực hiện công bang xã hội và củng cô c¡ sd pháp luật noi chung pháp luật xuât ban nói riêng. Pháp chẻ xã hội chủ ngh)a trong xuất bản lả sự ỏi hỏi ối với các c¡. quan nha n°ớc, tổ chức xã hội. công chức va mọi céng dân khi tham gia hoạt ộng xuất bản phải triệt ể tuân theo và th°ởng xuyên, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật và các vn bản pháp quy về xuất bản. Hệ thống các quy phạm pháp luật xuất bản diéu chỉnh các quan hệ xã hội về xuất bản co vị trí quan trọng ặc. No °ợc Nhà n°ớc ặt ra hoặc thửa nhận, luôn °ợc hoàn thiện và °ợc. bao ảm thực hiện bằng bộ máy c°ỡng chế của Nhà n°ớc, nhằm giữ gìn trật tự xuất ban, bảo vệ lợi ích và các mục tiêu c¡ bản của tiễn bộ xã hội. Nh°ng cing không nên tuyệt ối hóa pháp luật trong việc quản lý hoạt ộng xuất bản. Bởi vi, dù pháp luật có day ủ và hoàn thiện ến mức nao, có loại trử °ợc các yếu tố ngẫu nhiên, thể chế hóa °ợc cái tất yếu, khách quan, dd kỹ thuật lập pháp và kỹ thuật hệ thông hóa pháp luật ạt trình ộ hoàn thiện ến âu i chng nữa, thì mọi nhân tố ó ch°a ảnh h°ởng gì ến ởi sống xuất bản. Nó mới tạo ra khả nng, tiền dé cận thiết ể tác ộng vào hoạt ộng xuất bản. Hiệu lực của pháp luật xuất bản có phát huy °ợc tác dụng hay không con tủy thuộc vào nhiều yếu. tố, trong ó việc c¡ quan Nha n°ớc, tổ chức xuất bản, tổ chức chính trị-xã hội,. công chức nhà n°ớc và công dân tuân theo pháp luật xuất bản là yếu tố c¡ bản. iều nay quyết ịnh ảnh h°ởng của pháp luật xuất bản ối với các quan hệ xã hội về xuất bản. Pháp chế xã hội chủ ngh)a trong xuất ban thể hiện những doi hỏi ối với các chủ thể xuất bản phải triệt ể tuân theo các quy ịnh của pháp luật và vn bản d°ới luật. Pháp luật xuất bản chỉ có thể phát huy hiệu lực. iều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội về xuất bản trên c¡ sở pháp chế. d°ợc củng cô. tng c°ởng khi có hệ thông pháp luật xuất ban day ủ, ồng bộ, phủ hợp vd: các quan hệ nội tại của hoạt ộng xuất bản. Pháp chế doi hỏi việc tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan Nhà n°ớc phải tuân thủ quy ịnh của pháp luật nói chung, pháp luật xuất bản noi riêng. Mọi công chức phải nghiêm chính. trong việc thực hiện quyền va ngh)a vụ của minh, chồng mol biéu hién lam. quyền, cing nh° việc thoái thác thực hiện ngh)a vụ pháp ly. Do là ly do ể Hiển pháp ghi nhận pháp chế xã hội chủ ngh)a là một trong những nguyên tắc co bản về tổ chức và hoạt ộng của bộ máy Nhà n°ớc. No la nguyên tắc thong nhất cho mọi co quan Nhà n°ớc, tr°ớc hết ối vdi c¡ quan quan ly Nhà n°ớc về xuất bản. và cac c¡ quan Nhà n°ớc liên quan. Các oàn thể và tổ chức quần chúng có ph°¡ng thức và nguyên tắc hoạt ộng riêng, phù hợp với ối t°ợng và tính chất của tổ chức mình. Song dù °ợc tổ chức d°ới bất ky hình thức nao, sử dụng ph°¡ng thức và nguyên tắc nao, thì nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngh)a cing phải °ợc tôn trong, tuân theo một. cách nghiêm chỉnh và triệt ể. ảng cộng san Việt Nam là ng°ời lãnh dao Nha n°ớc va xa hội, mặc du. vậy sự lãnh ạo của ảng cing không °ợc tách rời nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngh)a. Theo nguyên tắc này, mọi tổ chức dang tử trung °¡ng ến c¡ sé và dang viên phải g°¡ng mẫu chất hành pháp luật của Nhà n°ớc về xuất ban. Các tổ chức xuất bản, in, phát hành với t° cách là một chủ thể xuất bản không phân biệt thuộc c¡ quan Nha n°ớc, thuộc Dang hay tổ chức oản thể,. quan chúng, 6 trung °¡ng hay ịa ph°¡ng ều phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật xuất bản nói riêng. Nh° thế là tôn trọng nguyên. tắc pháp chế xa hội chu ngh)a. Việc tuân thủ này không chỉ có ý ngh)a trong. việc giữ gin trật tự xã hội. ma dam bảo cho sự ôn dinh va phat tiên của chính minh. Các c¡ quan quản lý Nhà n°ớc về xuất bản tử trung °¡ng ến ịa ph°¡ng, với t° cách là chủ thé quản lý xuất bản cảng phải dé cao nguyên tắc pháp chẻ xã hội chủ ngh)a. ội ngi công chức quản ly xuât bản phải v thức day ủ vẻ ịa vị pháp lý của minh mà thực hiện ngh)a vụ do pháp luật quy ịnh. Pháp chế xã hội chủ ngh)a là sự kết hợp nguyên tắc Nhà n°ớc quan ly bằng pháp luật với nguyên tắc xử sự theo pháp luật của công dân. hệ giửa công dân voi nhau. giữa công dân với các tổ chức xuất bản. in, phát hành, giữa công dân với các c¡ quan quản lý Nha n°ớc vẻ xuất bản ều phải xử sự theo pháp luật xuất bản. Mọi công dân kể cả công dân là tác giả ều phải tôn trọng và tự giác chấp hành pháp luật xuất bản. Do là diéu kiện c¡ bản ể ảm bảo tự do, dân chủ, công bằng và bình ẳng cho moi công dân tr°ớc pháp luật. Khi sử dụng quyền của minh và thực thi ngh)a vụ, công dân phải nhận thức úng giới hạn và yêu cau của pháp luật xuất bản. Không chi tự mình, mỗi công. „dân còn phải co trách nhiệm giám sát việc tuân theo pháp luật xuất bản của các c¡ quan quản lý Nhà n°ớc về xuất bản, công chức Nhà n°ớc quản lý xuất bản. ấu tranh với mọi hanh vi cửa quyền, vi phạm pháp luật xuất ban của chính c¡. quan Nhà n°ớc, tô chúc ảng và cán bộ ảng viên. ._ Tng c°ởng pháp chê xã hội chủ ngh)a không có ngh)a là tng c°ởng tran. ap, trừng tri mặc du no là việc lam can thiét ể giử vững thành qua cách mạng,. trật tự xã hội. Tng c°ởng pháp chẻ là tng c°ởng tự do sáng tạo, mỏ rộng quyền tự chủ, phát huy tính nng dộng, sang tạo của công dân, tô chức xuât bản. ể d°a sự nghiệp xuất bản phát triển. Tng c°ởng pháp chế là tng c°ởng khả. nng dé công dân su dụng phap luật xuất bản làm công cụ cải tạo va Nay dựng nên xuât bản Việt Nam tiên tiên và hiện ại. Co thể nêu một số t° t°ởng chủ ạo chính, thể hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngh)a trong hoạt ộng xuất bản:. - Sự thông nhất của pháp chế trên quy mô toán quốc: Pháp chế thông nha: có ngh)a là trên quy mô toan quốc chi có một nên pháp chế duy nhất. Không có pháp chế của ịa ph°¡ng này hay ịa ph°¡ng khác. No doi hỏi việc ban hành va tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản thong nhất trong cả n°ớc. No ảm bảo sự bình ẳng tr°ớc pháp luật, mọi vi phạm pháp luật phải °ợc xử lý nghiêm minh, không thể co ặc quvén, ặc lợi hav ngoại lệ. Dav là nguyên tac bảo ảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật xuất bản. Các vn bản pháp luật xuất bản phải tổn tại trong quan hệ lệ thuộc nhau. Các vn bản d°ới luật phụ thuộc vào hiệu lực pháp lý của Hiến pháp và luật. Luật có thể bãi bỏ bat ky van. bản d°ởi luật nao, nếu trai và không phủ hợp với luật. Thực hiện nguyên tắc này là xóa bỏ t° t°ởng cục bộ, ịa ph°¡ng chủ ngh)a, bảo ảm công bằng xã hội trong hoạt ộng xuât ban. Nhung no lại doi hỏi sự sáng tạo ở mỗi ịa ph°¡ng trong việc áp dụng pháp luật xuât bản, ban. hành các vn ban ể cu thé hoa phù hợp ặc iểm, iêu kiện riêng. - Nguyên tắc bat buộc chung ối với mọi ng°ời không có ngoại lệ: pháp luật xuất bản mang tinh bắt buộc chung, không có ngoại lệ. Việc tuân theo no khi tham gia các quan hệ xã hội về xuất ban là vô iều kiện. ặc biệt la sự chấp hành tử phía các co quan Nha n°ớc, tổ chức ảng, tổ chức xã hội. có thẩm quyền trong bộ may ang, Nha n°ớc. - Nguvén tác trach nhiệm bat buộc: Trách nhiệm pháp lý là bat buộc dồi ii tất cả những tổ chức va cá nhân vi phạm pháp luật. Ng°ời vi phạm pháp luật tất bản tất yéu phải chịu trách nhiệm vẻ hậu qua do hành vi của minh gây ra. 3v theo tính chất và mức ộ vi phạm pháp luật xuất bản. ng°ời có hành vi. jam phải bị xử lý theo quy ịnh của pháp luật. Nguyên tắc trách nhiệm bat uộc không loại trừ bất kỷ ai. tử ng°ời dân bình th°ởng ến các công chức. hứa có c°¡ng vị trong bộ máy Nhà n°ớc, tổ chức ảng. Chống những biểu. ién lợi dụng chức quyền hoặc dung túng bao che. Muốn tng c°ờng pháp chế phải thực hiện các nguyên tấc c¡ ban nêu. rên, song trong quá trình thực hiện can chu v các t°¡ng quan sau:. - T°¡ng quan giữa pháp chế xã hội chủ ngh)a và trình ộ vn hoa: Pháp chế °ợc quy ịnh bởi khả nng tự nhận thức, tự iều chỉnh hành vi phủ hợp với lợi ích xã hội của các thành viên và trách nhiệm xã hội ối với họ. không những phụ thuộc vào trình ộ học vẫn nói chung, mà còn phụ thuộc vào. ý thức pháp luật, lối sống, quan niệm về chuẩn mực ạo ức mà họ theo uổi. Tuy nhiên pháp luật xuất bản phải phản ánh d°ới hình thức pháp lý những iều kiện sinh hoạt vật chất, tinh thần của xã hội. Do là diéu kiện dam bảo cho pháp luật vào cuộc sống. Nếu không có sự phủ hợp ó va do trình ộ vn hoa hạn. chế, mọi ng°ời dân không hiểu °ợc quyển lợi và ngh)a vụ của mình thì các. hành vi x% sự cụ thé sẽ sai lệch. Do ó, có tinh trạng cổ ý hay vô ý vi phạm. pháp luật, không biết xử dụng pháp luật làm ph°¡ng tiện bảo vệ lợi ích của minh. Vì vậy, cẩn thiết phải nang cao trình ộ vn hóa nói chung, va vn hóa. phap lý nói riêng. - Nguyên tác trách nhiệm bat buộc: Trách nhiệm pháp Iv là bat buộc ôi với tất cả r:hững tổ chức và cá nhân vi phạm pháp luật. Ng°ời vi phạm pháp luật xuất ban tất véu phải chịu trách nhiệm vẻ hậu quả do hanh vi của mình gây ra. Tùy theo tính chất và mức ộ vi phạm pháp luật xuất bản. ngudi có hành vi. pham phải bi xử ly theo quy ịnh của pháp luật. Nguyên tắc trách nhiệm bắt. buộc không loại trử bất ky ai. tử ng°ời dân bình th°ởng ến các công chức. viên chức cd c°¡ng vị trong bộ máy Nha n°ớc, tổ chức ảng. Chống những biểu hiện lợi dụng chức quyền hoặc dung túng bao che. Muốn tng c°ởng pháp chế phải thực hiện các nguyên tắc c¡ bản nêu. trên, song trong qua trình thực hiện cân chủ y các t°¡ng quan sau:. - T°¡ng quan giữa pháp chế xã hội chủ ngh)a và trình ộ vn hóa: Pháp chế °ợc quy ịnh bởi kha nng tự nhận thức, tự iều chỉnh hành vi phủ hợp với lợi ích xã hội của các thành viên và trách nhiệm xã hội ối vdi họ. không những phụ thuộc vào trình ộ học van nói chung, ma con phụ thuộc Vào. ý thức pháp luật, lối sống, quan niệm về chuẩn mực ạo ức mà họ theo uổi. Tuy nhiên pháp luật xuất bản phải phản ánh d°ới hình thức pháp lý những iều kiện sinh hoạt vật chất, tinh than của xã hội. Do là iều kiện ảm bảo cho pháp luật vào cuộc sống. Nếu không co sự phủ hợp ó và do trình ộ vn hoa hạn chế, mọi ng°ời dân không hiểu °ợc quyển lợi và ngh)a vụ của minh thì các hành vi xử sự cụ thể sẽ sai lệch. Do ó, có tinh trạng cố ý hay vô y vi phạm pháp luật, không biết xử dụng pháp luật làm ph°¡ng tiện bảo vệ lợi ích của mình. Vì vậy, cần thiết phải nâng cao trình ộ vn hóa nói chung, va vn hóa. phap ly noi riêng. - T°¡ng quan giữa pháp ché và tỉnh hợp lý của pháp luật. cua việc ap dụng quy pham phỏp ludt: Quy phạm phỏp luật xuất ban chỉ rừ cho cỏc chủ thộ của các quan hé xã hội vẻ xuất bản cách thức xử sự trong nhing iều kiện hoàn cảnh nhất ịnh. Nh°ng nó không thể dự tinh hết và chính xác các hoan cảnh, tinh hudng cu thẻ của cuộc song, mà chỉ vạch ra các quy tắc chung. Việc thực hiện quv tắc chung do là một quá trình phúc tạp. can sáng tạo. Tử ó ỏi hỏi việc chấp hành và chấp hành một cách hop lý nhất các quy phạm mdi nâng cao. °ợc hiệu quả diéu chỉnh của pháp luật. Ở ây ổi hỏi sự thống nhất biện chứng. giữa tính hợp pháp và tính hợp ly. Tính hợp ly dat ra cho việc lựa chọn tử một. trong nhiều khả nng xử sự cụ thể mà pháp luật xuất bản cho phép. Khi ó khả nang °ợc lựa chọn phải là khả nang hợp lý nhất. Nh°ng trong tr°ởng hợp pháp luật xuất bản chỉ quy ịnh quy tắc xử sự chung nhất, thì việc chấp hành 6 day không co khả nng lựa chọn khác. Việc tự y mình, tùy tiện ở ây là vi phạm pháp luật. Hai là: Tổ chức thực hiện pháp luật xuất bin. Tổ chức thực hiện pháp luật là công việc giữ vị trí quan trọng trong quá. trinh củng cố và tng c°ởng pháp chế xã hội chủ ngh)a, sau khi luật °ợc ban. Việc soạn thảo và thông qua pháp luật về xuất bản là b°ớc quan trọng hàng ầu. Nó có ý ngh)a trong việc tạo ra hình thức pháp lý, lam tién dé cho việc iều chỉnh các quan hệ xã hội vẻ xuất ban. Nhung bản thân nó không mang hiệu lực iều chỉnh, khi thiếu hoạt ộng tổ chức °a vào cuộc sống, biến chúng thành hoạt ộng thực tiễn. Vì vậy, tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản có y ngh)a ặc biệt quan trọng. Tình trạng pháp chế tốt xấu tủy thuộc vào việc pháp luật xuất bản có °ợc chấp hành hay không. Việc chấp hành pháp luật th°ởng xuyên. nghiêm chỉnh trong hoạt ộng xuất bản là một tiêu chí quan trọng nói lên sự phát triển của pháp chê. Không ngừng giáo dục va nâng cao y thức pháp luật cho ội ngủ những`. ng°ời làm công tác xuất bản phải là việc làm th°ởng xuyên. Bởi vì h¡n ai hết, họ là những ng°ời hàng ngày, hàng giở tham gia vào các quan hệ xã hội về xuất ban. Các tinh huống, hoàn cảnh trong quan hệ xã hội về xuất bản ởi hỏi họ phải có hành vi xử sự phủ hợp với lợi ich chung, từ ó bắt buộc chúng ta phải trang bị ý thức pháp luật. hiểu biết pháp luật xuất bản cho họ. ồng thởi tích cực tuyên truyền, phổ biến và giáo dục thì pháp luật xuất bản mới °ợc thi hành. Hiệu quả iều chỉnh của pháp luật xuất ban sẽ ạt °ợc trong thực tế với hoạt ộng tự giác của con ng°ời. Phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật xuất bản con mang ý ngh)a phỏng ngửa vi phạm pháp luật, tích cực dau tranh chồng lại hành vi vi phạm pháp luật xuất bản. Công tác này muốn ạt kết quả phải xử dụng nhiều hình thức, biện pháp tùy theo ối t°ợng. Trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật, Quốc hội phải tiến hành th°ởng xuyên quyền giám sát thi hành pháp luật xuất bản của các c¡ quan Nhà n°ớc, tổ chức xã hội và công dân. Chính phủ phải có kế hoạch kiểm tra, ôn ốc việc tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản trong phạm vi cả n°ớc. ể làm tốt việc tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản, cần thiết phải tổ chức tốt công tác pháp chế tại các c¡ quan quản lý Nhà n°ớc vẻ xuất bản tử. — ây là ỏi hỏi của việể áp dụng úng ắn pháp. luật xuất ban trong thực tế. chức tốt công tác pháp chế cỏn giúp cho việc nghiên cứu xây dựng các vn bản pháp quy, kiểm tra việc thi hành pháp luật. Ba là: Dau tranh kiên quyết, kịp thời với những hành vi vi phạm pháp luật xuất bản và tội phạm xuất ban. Pháp chế xã hội chủ ngh)a nhằm bảo ảm kỷ c°¡ng, duy trì trật tự xã hội.
51- _ Phát biểu ý kiến của th°ởng trực ủy ban vn hóa, giáo dục thanh niên thiếu niên và nhi ồng của quốc hội về tình hình triển khai thi hành luật xuất bản, số 123. Thuyết trình của Ủy ban vn hoa va giáo dục Quốc hội khóa VIII ky hop thứ 10 vé van dé xây dung và thi hành pháp luật ối với các sự nghiệp vn hóa và giáo dục (số 310/UBVHGD) tại ky hop thứ 10, Quốc hội.