Đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2025

Dau tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Quy hoạch xây dung là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị và điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật, hạ tang xã hội, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thô đó, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường. Đối với Chủ dau tư: Chủ đầu tư có trách nhiệm tô chức quan ly chất lượng công trình xây dựng từ lập khảo sát, thiết kế; thâm định, thâm tra, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình đến thi công xây dựng và nghiệm thu, bảo hành công trình, bao gồm: Lựa chọn các nhà thầu đủ điều kiện năng lực dé thực hiện các hoạt động xây dựng công trình; Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng và thiết kế xây dựng công trình; quan lý chất lượng thi công xây dựng công trình; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng; tô chức thực hiện bảo hành công trình xây dựng; lưu trữ hồ sơ công trình;.

NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN THỊ XÃ HOÀNG

Nguồn vốn XDCB bằng nguốn NSNN được bố trí tăng dần qua các năm, đảm nhiệm vai trò cùng có phát triển về kinh tế hạ tầng của thị xã Hoàng Mai, xây dựng các công trình công cộng, công trình phục vụ cho phát triển kinh tế — xã hội, tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư, qua đó thúc day hoạt động phát triển nhằm mục đích tăng thu nhập, nâng cao đời sống của nhân dân. Việc phân loại vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế nhằm quản lý hiệu quả hơn việc sử dụng vốn dau tư XDCB của các thành phần kinh tế, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB theo các ngành kinh tế, qua đó xem xét, cân đối việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản đi đôi với mục tiêu phát triển cũng như các định hướng. Đầu tư XDCB là một hoạt động hết sức quan trọng và cần thiết, một số công trình giao thông quan trọng được xây dựng trong giai đoạn 2017 — 2021 đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân và hơn nữa là nhằm thu hút các nhà đầu tư đến với thị xã Hoàng Mai, gia tăng việc lưu thông, trao đổi hang hoá trên địa bàn thị xã từ đó nâng cao đời sống của nhân dân.

Quy trình quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thị xã Hoàng Mai nói chung và ở cấp xã, phường thuộc thị xã nói riêng cũng được thực hiện theo các hướng dẫn của Trung ương, tỉnh và cụ thể hóa bằng Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 của UBND tỉnh quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Nội dung lập dự án đầu tư đã đảm bảo quy trình từ điều tra, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, lập thiết kế cơ sở (thiết kế bản vẽ thi công) của dự án đầu tư, tổ chức nghiệm thu các bước lập dự án theo quy định của Nghị định số 209/2004/ND- CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng trước khi trình thẩm định và phê duyệt dự án dau tư. Công tác lập hồ sơ quyết toán và thấm định, phê duyệt quyết toán còn chậm, theo quy định, đối với dự án nhóm C, thời gian quyết toán A- B là 6 tháng, thời gian thâm định, phê duyệt là 3 tháng nhưng số công trình được phê duyệt quyết toán chậm quy định về thời gian do cả 2 khâu chiếm gần một nửa tổng số công trình, dự án đầu tư hoàn thành.

Những yếu kém của vẫn đề này đã làm nảy sinh hàng loạt các việc như: nhiều dự án được phê duyệt vượt quá khả năng vốn NSNN; kế hoạch đầu tư bị cắt khúc gây nên việc kéo dài thời gianthuwjc hiện dự án, đầu tư kém hiệu quả, gây phân tán, lãng phí nguồn lưc của Nhà nước làm phát sinh nợ đọng XDCB; phân cấp, ủy quyền phục vụ công tác đầu tư chưa thực sự hiệu quả, phù hợp với thực tế của từng địa phuong,. Đề xuất chủ trương đầu tư dự án chưa căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế — xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội hàng năm và nhu cầu sử dụng của từng giai đoạn; thâm địnnh báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chưa xem xét kỹ lưỡng đến dự báo quy mô sử dụng, điều kiện thực tế phát triển; giao nhiệm vụ khảo sát, lập dự án cho đơn vi tu van không cu thé, chỉ tiết, chủ yếu dựa vào quy mô và tổng vốn dau tư dự kiến được nêu trong quyết định chủ trương đầu tư, đồng thời không kiếm soát chặt chẽ quá trình khảo sat, lập dự án của các đơn vị tư vấn, dẫn đến việc khảo sát sơ sài, chất lượng thiết kế không đảm.

ĐỊNH HUONG PHÁT TRIEN VÀ GIẢI PHAP VE HOAT DONG DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG NGUON VON NGAN SACH

Thời gian tới, mục tiêu mà thị xã hướng tới là tăng trưởng nhanh, bền vững, cố gang xây dựng nền kinh tế có tốc độ phát triển, có cơ hội sử dung công nghệ tiên tiến, hiện đại, có cơ cấu hợp lý, tăng năng lực về sản xuất và khả năng về cạnh tranh cao.Cùng với đó, xây dựng một kết cầu hạ tầng kinh té— xã hội hiện dai, phát triển. Việc ban hành chủ trương đầu tư phải chính xác: Chủ đầu tư, các phòng ban quản lý của thị xó phải làm rừ cỏc cơ sở khoa, thực tiễn về sự cần thiết của đầu tư chỳ trọng về cả định tính lẫn định lượng; đánh giá cả về sự phù hợp đối với nội dung, quy mô của đầu tư so với yêu cầu và giải pháp kỹ thuật; Sơ bộ phương án bồi thường về giải phóng mặt bằng và tái định cư; Đánh giá khả năng cân đối vốn dé đảm bảo tinh khả thi của dự án, lựa chọn hình thức về quản lý phù hợp với năng lực. - Đối với các trường hợp thi tuyên, cần phải nghiên cứu xem xét dé ban hành quy định về tiêu chuẩn, điều kiện dé được dự thi tuyển vào cơ quan quan lý nhà nước, phải chú trọng về trình độ và nghiệp vụ chuyên môn được đảo tạo như: chỉ tuyên dụng đối với một số chuyên ngành được đảo tạo tại những trường Đại học có uy tín, kết quả của quá trình học tập, rèn luyện trong trường đại học, kết quả thi tốt nghiệp đại học phải đạt mức tối thiêu như thế nào mới được dự tuyến.

Nên áp dung tỷ lệ % tạm giữ chờ quyết toán, dé khi tiến hành thẩm tra, phê duyệt công trình hoàn thành nếu có điều chỉnh tăng giảm chi phí thì các co quan đỡ mất thời gian kiểm tra tình hình thực hiện công nợ của chủ đầu tư đối với các đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất thoát vốn của Nhà nước khi nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trén hoặc có tình không nộp tiền vào tài khoản NSNN). Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của thị xã, đảm bảo tinh thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của Trung ương với văn bản của địa phương, tránh tình trạng luật của Nhà nước quy định một kiểu, văn bản của địa phương lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phương. Thường xuyên tô chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng ở các cấp, các ngành, ít nhất 6 tháng 1 lần về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quan lý đầu tư xây dựng hiện có và mới bé sung, công tác quan lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng.

Bộ máy nhà nước của tình, thị xã, xã cần phải được tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất về công tác quản lý đầu tư xây dựng đặc biết là chất lượng công trình đối với các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, công trình và các tô chức tư vấn khảo sát, thiết kế và nhà thầu dé kịp thời phát hiện uốn nắn các sai phạm về trình tự, thủ tục trong đầu tư xây dựng và nâng cao chất lượng công trình, tăng hiệu quả của dự án. Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý tương đối thuận lợi, khá nhiều tiềm năng kinh tế chưa được khai thác triệt để, nghiên cứu và đánh giá, phân tích tình hình đầu tư xây dựng cơ bản một cách kỹ lưỡng và đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản sẽ là một yếu tố quan trọng dé đưa nền kinh tế Hoang Mai ngày càng phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung của tỉnh nhà.