Hoàn thiện cơ chế quản lý khai thác công trình thủy lợi để nâng cao hiệu quả quản lý trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
MỤC LỤC
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN COU
Nha nước (với vai trò chủ sở hữu, chịu trách nhiệm cung cấp hing hóa dich vụ công thông qua cơ quan quản lý nhà nước về nước) là đại diện cho các hộ sử dụng. + Điễu ta, thu thập số iệu: Từ nghiền cửu thực iễn (thông qua khảo sit, ảnh giả, tổng kết hiện trạng quản lý), ding cơ sở IY luận về khoa học để luận giả rừ cỏc wu.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Hướng dẫn xây dựng các kế hoạch về tưới tiêu, kế hoạch phòng chống thiên tai (hạn), sửa chữa công trình, chương trình kiên cố kênh mương. - Công túc quản khai thắc công trình thủy lợi phục vụ sản xuất: Chủ động tổ chúc chỉ đạo thực hiện có hiệu quả giải pháp phòng chống bạn. vận hành khai thác công trình đạt hiệu quả, hạn chế thiệt hai, nâng cao hiệu quả khai thúc công trình, bảo đảm an toàn công trình. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản If nhà nước về quản lý khai thác công trình Thủy Lợi. CHI CỤC THUY LỢI BỘ NÔNG NGHIỆP. NHÂN DAN TÍNH. SỞ NÔNG NGHIỆP. ỦY BẠN NHÂN * DAN HUYỆN PHONG. UY BAN NHAN ‘CAN BỘ PHU DÂN XÃ |——> TRÁCHTHỦYLỢI. ~ Cơ chế chỉnh sách: Hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến các văn bản quy phạm. pháp luật về lĩnh vực quản lý chuyên ngành thủy lợi. - Nay đụng chính sách: Tham mưu xây dựng và ban hành cơ chế chính sách. = Đôn đốc, hướng dẫn các Công ty KTCTTL xây dung dé án chuyển đổi. CP, Đến nay hầu hết các tinh đã xây dựng đề án. “Tuy vậy, bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi. hiện dang bộc lộ những bắt cập, cin phải được nghiên cứu để đổi mới và hoàn thiện. cho phù hợp. a) Bộ máy quản lý Nhà nước về quân ý khai thắc công trink thủy lợi thiêu. (Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tình) thành lập mô hình công ty khai thác công tác thủy lợi có quy mô liên huyện hoặc quy mô huyện. Hiện nay, một số huyện ở Nghệ An, Ha Tĩnh và các tinh trong vùng này còn. 6 nơi giao công trình vita và nhỏ cho huyện hoặc xã trực tiếp quản lý 4) Vũng Duyên hai Nam Trung bộ.
QUY ĐỊNH VE THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUAN LÝ KHAI THẮC CONG
Nếu khối lượng sin phẩm (hoặc công việc) hoàn thành tương ứng với T0 % giá trị đã tạm ứng trở lên, thi cơ quan đặt hàng cấp tam ứng tiếp. Điều chỉnh giá hợp đồng đặt hàng: Giá hợp đồng đặt hàng chỉ được điều. “chỉnh trong các trường hợp như:. a) Nhà nước điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật, thay đổi về chính sách tiền. lương, giá cả năng lượng, nhiên liệu. b) Bé sung các công việc ngoài phạm vi đã quy định trong hợp đồng. Giá hợp đồng đặt hàng chí được điều chinh khi được cơ quan có thẳm quyền cho. Trường hợp giá hợp đồng đặt hàng điều chỉnh vượt dự toán ngân sách đã phê. “duyệt trong kế hoạch đặt hang thi bên A phải bảo cáo người có thẩm quyền phê duyệt Nếu việc điều chinh giá hop đồng đặt hàng không được vượt dự toán ngân sách đã phê trong kế hoạch đặt hàng thì bên A phê duyệt và chịu trách nhiệm với quyết định của. Bảo vệ môi trưởng, an toàn lao động và phòng chống cháy nổ; Các bên cin. phải qui định rừ yờu cầu, trỏch nhiệm, nghĩa vụ về bảo vệ mụi trưởng, an toàn lao. động và phòng chống cháy né trong quá trình thực hiện công việc. Nội dung việc bảo. vệ môi trường và an toàn lao động theo qui định hiện hành về quản lý khai thác công trình thủy lợi của Nha nước. Trỏch nhiệm đổi với cỏc sai sút Trong hợp đồng cin qui định rừ trỏch nhiệm của các bên đối với các sai sót khi thực hiện công việc gây ánh hưởng đến công trình,. hoặc hoạt động sản xuất của người ding nước; chỉ phí cho việc sửa chữa các sai sót. "hoặc không sửa chữa được sai sot. Tạm ngùng và chim đứt hợp đồng: Cin qui định cụ thể về một số trường hợp. phải tạm ngững hoặc chim đứt hợp đồng dé bảo đảm an toin công trình, quyền lợi của. người ding nước,.. nếu bên B không thực hiện đúng các cam kết, thỏa thuận trong. hop đồng đặt hàng. Trong những trường hợp này cần báo cáo ngay cắp có thẳm quyền. giải quyết để không ảnh hưởng đến nhiệm vụ sản xuất. 14, Rủi ro, bắt khả kháng: Hợp đồng qui định ey thé trách nhiệm của hai bên A, B. Trớch nhiệm của cỏc bờn do vi phạm hợp đồng: Hợp đồng phải quy định rừ trách nhiệm của các bên do vi phạm hợp đồng và cách thức giải quyết tranh chấp. Quyền và trách nhiệm của bên A và bên B,. 3) Quyển và trớch nhiệm của bờn A: Quy định rừ quyển và trỏch nhiệm trong. kiểm tra, giảm sắt, nghiệm thụ, thanh toán, cung cấp văn bản ti liệu có liên quan.v.v. b) Quyển và trớch nhiệm của bờn B: Quy định rừ cỏc quyền và trỏch nhiệm của bén B để bảo đảm việc thực biện hợp đồng theo đúng các thỏa thuận đã cam kết, thông báo day đủ và kịp thời tắt cả các thông tin liên quan đến công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi; phối hợp và cung cắp hd sơ, tà liệu phục vụ cho công tác kiếm tra, giám sắt, trách nhiệm thanh toán, quyét toán theo quy định. Căn cit quy mô, phạm vĩ hoạt động, các doanh nghiệp khai thác công trinh thuỷ lợi thank lập mô hình Chỉ nhánh (hoặc Xi nghiệp trực thuộc), Tram quân lý, khai thác sông trình thuỷ lợi trực thuộc hoặc Cụm quản lý, khai thắc công nh thuỷ lợi trực. thuộc, quản ý theo đầu mỗi công trình hoặc theo đị bản. ©) Các doanh nghiệp được giao quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi duge tổ chức san xuất, kinh doanh, dich vụ ngoài nhiệm vụ công ich tuỳ theo năng lực,. ‘quy mô của đơn vị, đảm bảo tuân theo các quy định của pháp luật và không ảnh hưởng cđến nhiệm vụ phục vụ công ich được giao. Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổ chức hợp tác dùng nước được giao. quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. định chi ig thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trinh thuỷ. lợi và các quy định khác của pháp luật theo quy chế, hoặc điều lệ của tổ chức được cơ. quan có thâm quyền thông qua. Mô hình tổ chức và hoạt động của các Tổ chức hợp tác dùng nước bao gm. sắc loi hình su:. a) Hợp tác xã: Là các tổ chức Hợp tác xã dich vụ nông nghiệp tổng hợp (có tham, gia dich vụ quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi) hoặc Hợp tác xã chuyên khâu làm dich vụ thuỷ lợi. b) Tổ hợp tác: La các tổ chức hợp tác của người dùng nước được thành lập với. sắc tên gọi khác nhau như Hội ding nước, Tổ đường nước, Ban quản lý. "hướng din việc thành lập, củng cổ và phát triển các tổ chức hợp tác đăng nước. Hệ gia đình, cá nhân tham gia quản lý, vận hành và bảo v. trình thuỷ lợi. Nhiễm vụ, quyền hạn của hộ gia đình, cá nhân được giao quản lý, khai thác và. bảo về công trình thuỷ lợi thực hiện theo hợp đồng giao khoản đã thỏa thuận giữa bên sito khoản và bên nhận khoản. Khuyến khích thí điểm thực hiện đầu thu, giao khoản. cquản lý, vận hành va bảo ví trình thuỷ lợi có thé thực hi. Uy ban nhân dân cắp tỉnh quyết định quy mô các công. dau thầu, giao khoán. PHAN CAP QUAN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Điều lá. Căn cứ phân cắp. Căn cứ quyết định của Uy ban nhân dân cấp tinh quy định vé việc phân cấp. ôqin ý, khai thỏc, vận hành và bào vệ cụng trỡnh thuỷ lợi trờn địa bản tớnh,. Công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi thuộc cấp nào, cắp đó quyết định md hình tổ chức, phương thức quản lý theo quy định của Thông tư này va các quy định. "hiện hành của pháp luật, đảm bảo an toàn, phát huy cao nhất hiệu quả công trình. Điều kiện thực hiện phân cấp. quản lý, khai thác công trình, hệ thông, ing lực, kinh nghiệm theo quy định của 1, Các tổ chức, cá nhân được phâ. công trình thuỷ lợi phải đáp tn. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Phân ing thời hoặc sau khi Tổ chức hợp tác dùng nước được cũng cố, kiện toàn ning cao năng lực. Tăng cường vai trỏ của chính quyển địa phương và người dân trong việc tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ, nhằm phát huy hiệu quả công trình thuỷ lợi. ip quản lý công trình thuý lợi thực hiện. lợi được hướng diy đủ các quyên lợi và thực hiện các nghĩa vụ trong việ. khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo quy định của pháp luật hiện hành. Điều 16, Tiêu chí phân cắp quản lý, khai thie công trình thuỷ lợi. Các công trình, hệ thống công trình thủy lợi không lớn, có. thuật đơn giản, quy mỗ như tiêu chỉ đưới đầy có thể được phân cấp cho TS chức hợp tức dũng nước, hộ gia dink, cá nhân quản lý để 6. Các công trình đầu mỗi độc lập. gồm các loại hình sau a) Hồ chứa:. Hồ chứa có dung. xuống, phục vụ trong phạm vi xã hoặc cấp hành chính tương đương, b) Đập ding:. Đập dang có chiều cao đập từ 10m trở xuống, có quy mô tưới trong phạm vi xã. "hành chính tương đương. ©) Trạm bơm điện: phục vụ trong phạm vi xã hoặc cấp hành chính tương đương,. 6 diện tích tưới, tiêu thiết kế không nên vượt quá:. Đổi với công trình, kênh mương thuộc hệ thẳng công trình thuỷ lợi đầu mỗi do. ddoanh nghiệp quan lý khai thắc và bảo vệ. Các công trình,. nghiệp quản lý, khai thác và bảo vệ, có thể xem xét phân cấp cho các Tổ chức hợp tác. ding nước, hộ gia đình, cá nhân quản ly nhưng có diện tích không nên vượt 500 ha. ình mương thuộc hệ thống công trình thuỷ lợi lớn do doanh. 31 Déi với các công rình đầu mỗi là các cẳng ngăn mặn. giữ ngọt, cổng dưới dé. Tuy theo điều kiện thực. ce quy định của Luật Đ điều và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Dé. Thực hiện phân cấp 1. Đối với các loại i. sắc loại công trinh đầu mỗi tương tự đã được quy định tại Điu 16 thông tr này và. theo điều kiện thực ế ở dia phương để thực hiện phân cấp,. th công trình đầu mối khác, được áp dụng các tiêu chí của. hân quản lý khai thie và bảo vệ, cơ quan nhà nước có thẳm quyền giao cho doanh. nghiệp dang quản lý. chủng và cấp kinh phí phải thông qua doanh nghiệp rên cơ sở hợp đồng giao khoán với doanh nghiệp. ic công trình thuỷ lợi hiện dang do các tổ chức chưa dil tư cách pháp. khai thác và bảo, công trình thuỷ lợi trên địa bản quản lý. Trên cơ sở các tiêu chí quy định tại Thông tư này, căn cứ vào điều kiện cụ thể. “của từng địa phương, Uy ban nhân dan cắp tỉnh quyết định việc phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi, giao nhiệm vụ cho các cơ quan chức năng triển khai thực. hiện, dim bảo an toàn, phất huy cao nhất hiệu quả của công trình, hệ thông công trình. Điều 18, Xác định cổng đầu kênh. Cổng đầu kênh được quy định theo diện tích tri, tiêu thiết kế đối với từng. vùng như sau Mi. sả nước: nhỏ hơn hoặc bằng 50ha. e) Miễn Trung du, duyên bãi min Trung, Tây nguyên và Đông Nam bộ: nhỏ hon. Uy ban nhân dân cấp tính ban hành quyết định cụ thé quy mô cổng đầu kênh và mức trần phí địch vụ thuỷ nông nội đồng, để chỉ trả công tác quản lý, vận bình. duy tu bảo dưỡng công trình thuộc phạm vi của Tổ chức hợp tác dũng nước quản lý, nhằm. nâng cao ý thức của người dn trong việc it iệm nước, bảo vệ công trinh thuỷ lợi. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phi hop với Sở Tài chỉnh của tính điều tra tính toán mức chỉ ph thực tế của Tổ chức hợp tác ding nước, trinh Uy ban nhân dân cắp tinh xem xét, quyết định mức tin phí dich vụ thuỷ nông nội đồng của. Tổ chức hợp t mương có quy mô diện tel. c dùng nước, hộ gia đình, cá nhân quản lý công trình, kênh. cng đầu kênh theo quy định cụ. thể của UY ban nhân dân cấp tinh, được cắp một phần kinh phí từ nguồn cắp bù thuỷ. lợi phí của Nhà nước. Tỷ lệ và mức trích cụ thể theo thoả thuận giữa công ty quản lý,. khai thác công trình thuỷ lợi đầu mỗi với Tổ chúc hợp tác dùng nước trên cơ sở khối. nội dung công việ thực hiện và diện ích thực tế vượt mức quy định Chương V. Tổ chức thực hiện. Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung. 3) Chỉ đạo, hướng dẫn cũng cổ, kiện toàn hệ thống tổ chức và phân cắp quản lý, khai thắc công trình thuỷ lợi trên địa bản, trình Uỷ ban nhân dân cấp tinh quyết định. b) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trong tính tổ chức hướng dẫn kỹ thuật vận. hình, áp dụng các biện pháp tưới dưỡng công trinh đơn giản cho c đình, cá nhân tham gia quản lý khai thác. u khoa học và các nội dung công việc duy tu, bảo bộ của các Tổ chức hợp tác dùng nước, hộ gia. ng trình thuỷ lợi. ©) Hãng năm, cổ k hoạch kiêm tra thường xuyên, định ky công tình và tổ chức đảo tạo, tập hun cho người trực tip vận hành, bảo vệ công trình.