MỤC LỤC
Phục vụ xây dựng, hoàn thiện cơ chế quản lý cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền quốc gia tại Việt Nam, tăng cường hiệu quả hoạt động quản lý dịch vụ ĐK&DT tài nguyên tên miền “.vn” và hoàn thiện thể chế góp phần thúc đẩy việc sử dụng tài nguyên tên miền “vn”. Kiến nghị định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật, khắc phục các tồn tại trong mối quan hệ giữa các chủ thể tham gia cung cấp dịch vụ tên miền quốc gia theo cơ chế xã hội hóa dịch vụ công và đề xuất giải pháp mục tiêu về việc hoàn thiện cơ chế tài chính giữa khách hàng, NĐK và cơ quan quản lý.
Phõn tớch và đỏnh giỏ thực trạng cỏc vấn đề cần nghiờn cứu, xỏc định rừ những tồn tại, hạn chế và nguyờn nhõn của chớnh sỏch phỏp luật dịch vụ đăng ký tờn miền và duy trỡ tờn miền, từ đú đú làm cơ sở đề xuất phương hướng, giải phỏp hoàn thiện. Những tài liệu nội bộ tại Trung tâm Internet Việt Nam, quy trình nghiệp vụ của một số các nhà đăng ký tên miền quốc gia, nội dung bao gồm về cơ cấu tổ chức bộ hành hành chính; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn về quản lý, giám sát cung cấp dịch vụ tên miền quốc gia….
(i) Tại Luật Viễn thông 2009 có nhiều quy định không còn phù hợp với sự vận động của thực tiễn, quy định việc cung cấp tên miền “.vn” là hình thức cấp phát, phân bổ (mang tính hành chính) do Bộ TT&TT (VNNIC) trực tiếp thực hiện; Chưa có quy định địa vị pháp lý cho các doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ, cũng chưa có quy định để hình thành cơ chế xã hội hóa một cách đồng bộ từ văn bản luật, nghị định, thông tư và đồng bộ với Luật Đầu tư 2020 quy định dịch vụ ĐK&DT tên miền là một trong những ngành nghề kinh doanh có điều kiện. CP; NĐ 27/2018/NĐ-CP) cũng chỉ quy định về điều kiện và quyền/nghĩa vụ của các tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền “.vn, chưa có quy định cơ chế thu cho các doanh nghiệp này (vì dịch vụ ĐK&DT tên miền .vn” là DVSNC đang thưc hiện theo luật phí lệ phí). Tuy nhiên, việc quy định và cơ chế phối hợp để áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính giữa tên miền “.vn” và TMQT chưa đồng bộ và đầy đủ gây khó khăn và giảm hiệu lực trong quản lý Nhà nước đối với TMQT, như không có thông tin chủ thể (đối với TMQT đăng ký ở nước ngoài) do chưa có quy định để quản lý dữ liệu thông tin dữ liệu người do các Nhà cung cấp tên miền xuyên biên giới vào VN, chưa có quy định biện pháp tạm ngừng và cơ chế áp dụng đối với nhóm TMQT…gây khó khăn trong quá trình thực thi của các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm của các NĐK TMQT, các chủ thể vi phạm… Điều đó tạo ra sự bất bình đẳng trong quản lý tên miền “.vn” và TMQT; tạo ra sự bảo hộ ngược cho TMQT 3.1.1.6.
Thực trạng về quản lý cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền quốc gia theo. định mức và đối tượng. - Việc khai thác nguồn lực tài chính đảm bảo tuân thủ công khai, minh bạch, theo cơ chế thị trường và hợp pháp. Đồng thời, về chế độ khai thác nguồn lực tài chính từ tài nguyên, Luật quy định như sau: Thu tiền cấp quyền khai thác/sử dụng/thuê tài và thuế của tài nguyên; Thu phí, lệ phí và các nguồn tài chính khác theo luật định. Lệ phí đăng ký tên miền “.vn” và Phí duy trì sử dụng. Các định mức liên quan bao gồm thu/giảm/miễn/nộp/sử dụng… về tên miền “.vn” sẽ do Bộ Tài chính công bố, ban hành. Người nộp phí, lệ phí là các cá nhân và tổ chức được cung cấp dịch vụ công, phục vụ công việc quản lý nhà nước theo quy định của Luật này. Tổ chức thu phí, lệ phí bao gồm:. - Đơn vị sự nghiệp công lập;. - Tổ chức có thẩm quyền liên quan. Văn bản cấp Nghị định. Nghị định số 72/2013/NĐ-CP thay thế Nghị định số 97/2008/NĐ-CP nhằm củng cố thêm hành lang pháp lý để phù hợp với tình hình thực tế và đáp ứng được nhu cầu quản lý, thúc đẩy phát triển Internet tại Việt Nam. Nghị định trên được ban hành đã góp phần xử lý các vấn đề những tồn tại, hạn chế trong việc quản lý Internet, bổ sung quy định quản lý một số vấn đề nóng trong sự phát triển của Internet và thông tin trên mạng gần đây, tiếp tục tạo điều kiện phát triển Internet tại Việt Nam. a) Làm rừ khỏi niệm tài nguyờn Internet, cụ thể:. Tài nguyên Internet là khái niệm theo quy định là bao gồm tập hợp số, tên thuộc phạm vi quản lý của Chính phủ Việt Nam, bao gồm:. Tên miền bao gồm tên miền quốc gia “.vn” và các tên miền khác có liên quan đến Việt Nam, số hiệu mạng, tên và các số khác phân bổ qua VNNIC bởi các tổ chức quốc tế phân bổ. Số hiệu mạng, tên, địa chỉ Internet và TMQT được phân bổ cho các chủ thể ở Việt Nam, bao gồm các thể nhân và pháp nhân bởi các tổ chức quốc tế. b) Quy định các điều kiện để trở thành NĐK tên miền và trách nhiệm của NĐK khi cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền. Thông tư 24/2015/TT-BTTTT được cấu trúc thành 05 chương và 30 điều về nguyên tắc sử dụng, quản lý tài nguyên Internet: tài nguyên Internet được quy hoạch thống nhất để bảo đảm cho hoạt động Internet của Việt Nam an toàn, tin cậy và hiệu quả; tài nguyên Internet liên quan tới chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia; các cơ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội được ưu tiên bảo vệ và không được xâm phạm; việc quản lý, sử dụng tài nguyên Internet phải bảo đảm đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng quy định và không xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân khác.
Luật Viễn thông 2009 mặc dù đã có quy định tài nguyên Internet là (i) tài nguyên viễn thông và (ii) quy định về dịch vụ viễn thông và doanh nghiệp viễn thông, tuy nhiên chưa không quy định khái niệm, chức năng, vai trò của bên thứ ba tham gia cung cấp các dịch vụ liên quan đến tài nguyên Internet, dịch vụ viễn thông nói chung và nói riêng là các tổ chức/doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền quốc gia (Các NĐK) theo cơ chế quản lý định hướng xã hội hóa dịch vụ công. Tác giả nhận xét việc thiếu sót trên xuất phát từ việc thiếu sự liên thông, đồng bộ với quy định từ văn bản cấp luật (Luật Viễn thông), chưa phù hợp với các cơ chế quản lý theo hướng xã hội hóa dịch vụ công với mô hình Cơ quan quản lý – NĐK và với vai trò, nhiệm vụ được giao cho VNNIC - đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp dịch vụ quy định tại Điều 1 Nghị định 27/2018/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 72/2013/NĐ-C – với vai trò là đại diện Bộ TT&TT có trách nhiệm đàm phán và thỏa thuận, ký hợp đồng đối với việc cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền “.vn” sau khi xem xet tính hợp lý với các tiêu chí về nhu cầu cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền “.vn và tính phù hợp trong quy hoạch tài nguyên Internet.
(i) Bổ sung chế định Dịch vụ ĐK&DT tên miền, bao gồm dịch vụ ĐK&DT tên miền “.vn”; dịch vụ Đăng ký tên miền và duy trì TMQT, quy định trách nhiệm của tổ chức cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền xuyên biên giới vào Việt Nam và bổ sung loại hình tổ chức là cơ quan quản lý (registry) tên miền New gTLD để điều chỉnh phù hợp với xu thế phát triển và phù hợp Luật Đầu tư (2020) quy định dịch vụ ĐK&DT tên miền là ngành nghề/dịch vụ kinh doanh có điều kiện. Hiện quy định về quản lý tài nguyên Internet và sử dụng tài nguyên Internet tại luật Viễn thông chưa điều chỉnh đầy đủ các các, nguyên tắc cơ bản, cơ chế quản lý trong đăng ký tên miền và sử dụng tên miền (Tên miền “.vn”;. TMQT); Việc cho tặng, thừa kế quyền sử dụng tên miền; Chuyển nhượng địa chỉ Internet, số hiệu mạng ASN; cho mượn, cho thuê tài nguyên là các yêu cầu thực tiễn nhưng chưa có quy định pháp lý giải quyết trong luật viễn thông.
Việc chi hoa hồng từ nguồn ngân sách nhà nước cần tổ chức thanh lý hợp đồng NĐK , đấu thầu lựa chọn NĐK cung cấp dịch vụ theo quy định, phát sinh khối lượng lớn công việc, đặc biệt không có cơ chế, nguồn lực để VNNIC thực hiện trách nhiệm của NĐK về triển khai trực tiếp dịch vụ ĐK&DT tên miền. + Điểm d, khoản 3, Điều 19 quy định hàng hóa, dịch vụ do nhà nước định giá về các mặt hàng trừ mặt hàng dự trữ quốc gia, Nhà nước quy định về mức giá tối đa và tối thiệu bao gồm: (i) Hàng dự trữ quốc gia; (ii) Hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước giao kế hoạch kinh doanh sản xuất hoặc đặt hàng; (iii) Dịch vụ hoặc các sản phẩm công ích hoặc DVSNC mà sử dụng ngân sách nhà nước. vụ quy định tại Điều 19 của Luật này theo sự phân công, phân cấp của Chính phủ”. + Đây là mô hình phù hợp nhất trong điều kiện hiện tại, vừa đảm bảo được cơ chế vừa thúc đẩy phát triển. + Có khoản giá dịch vụ sẽ co giãn theo thị trường làm tăng tính linh hoạt của dịch vụ tên miền, qua đó khả năng thúc đẩy phát triển cao hơn. Khách hàng có khả năng hưởng lợi nhiều hơn, mở rộng hiệu quả về kinh tế xã hội. + Nhà đăng đăng ký tham gia vào chu trình cung cấp dịch vụ ĐK&DT tên miền .vn được quy định rất cụ thể tạo các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng tài nguyên Internet, do vậy quy định mức thu để khẳng định vai trò NĐK tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công cho xã hội chứ không phải đại lý cung cấp dịch vụ cho cơ quan nhà nước hay đối tác hợp tác như 3 phương án trên. Hiện nay quy định cơ chế thu cho dịch vụ ĐK&DT tên miền chỉ có phí, lệ phí đăng ký:. Điểm d khoản 3 Điều 48 Luật Viễn thông 2009 quy định: “Tổ chức, cá nhân được phân bổ kho số viễn thông, tài nguyên Internet có trách nhiệm: d) Nộp phí sử dụng, lệ phí phân bổ kho số viễn thông, tài nguyên Internet.”.