Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Việt Nam: Lịch sử - Thực trạng - Phương hướng

TRONG NĂM ĐẦU SAU CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NHỮNG KHÍA CẠNH PHÁP LÝ

Mặc dự trong các sắc lệnh về chính quyền địa phương thời kỳ này, thậm chí Hiến pháp 1946 không hề có qui định nao trực tiếp ghi nhận nguyên tắc tập trung dân chủ, song trong mỗi qui định đã thé hiện sâu sắc nội dung của. Tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình xây dựng pháp luật trong thời kỳ đầu thành lập nhà nước đó là: đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, giới tính, giai cấp, tôn giáo; đảm bảo các quyền tự do dân chủ; thực hiện chính quyền mạnh mẽ sáng suốt của nhân dân.

Ở VIỆT NAM - LỊCH SỬ, THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN |

THƯ VIỀ

ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Tuy nhiên, khi quy định tổ chức Uy ban hành chính và sau này là Uỷ ban nhân dân, do nhiều nguyên nhân, trong đó có thể là do vai trò truyền thống của cơ quan hành chính và cũng có thể là do Hội đồng nhân dân với hình thức làm việc theo hội nghị là chưa kham nổi, nên đã xác định Uỷ ban nhân dân, bên cạnh tính chất là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, trực thuộc hai chiều, vừa chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân vừa chịu trách nhiệm trước cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên. - Thứ ba, nghiên cứu chuyển một số cấp Hội đồng nhân dân mà trước hết là Hội đồng nhân dân ở các đơn vị hành chính cơ bản (xã, thị trấn..) sang chế độ chính quyền tự quản. Chính quyền tự quản nói ở đây là mô hình tổ chức chính quyền địa phương phi Nhà nước tức không phải cơ quan quyền lực Nhà nước, chỉ là cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng của. nhân dân của nhân đân, do nhân dân bầu ra chịu trách nhiệm trước nhân. dan và chính quyền cấp trên, và chịu trách nhiệm trước pháp luật, thay mặt cho nhân dân quyết định những công việc xuất phát từ lợi ích của cộng đồng, những công việc mà nhà nước không cần hoặc cũng không có điều kiện thực hiện được. Nhiều người e ngại rằng điều này sẽ dẫn đến hạn chế vai trò của cơ quan chính quyền và phá vỡ tính thống nhất của hệ thống co quan Nhà nước. Thực tế thì mô hình chính quyền tự quản cách tổ chức chính. Hội thảo khoa học: TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM - LỊCH SỬ, THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN. quyền địa phương thể hiện tính tự chủ và chủ động cao, thích hợp với. những nơi ma việc quản lý đòi hỏi các tính chất đó. Thiết kế lại bộ máy hành chính ở đây dưới hình thức Thị trưởng, Xã trưởng — là người đứng đầu Hội đồng tự quản, đồng thời chính là người đứng đầu cơ quan chấp hành của Hội đồng đó. Các chức danh này do chính Hội đồng bầu ra hoặc có thể để. cho dân cư bầu trực tiếp. Những phương án cụ thể xảy dựng mô hình tổ chức chính. quyền địa phương mới. a) Phân loại tính chất, vị trí của các đơn vi hành chính để trên cơ sở đó mà thiết lập cơ quan chính quyền địa phương thích hợp.

Ở NƯỚC TA

VAI TRO TỰ QUAN CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG MOT SO VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN

_ Cũng từ đây, chính quyền địa phương ngày càng đủ cơ sở và cơ hội dé giành quyền tự quản, thúc day thế mạnh của địa phương vì mục tiêu tăng trưởng kinh tế, khuyến khích đầu tư, công nghệ, bảo vệ môi trường, bảo tồn và phát triển văn hoá và các dịch vụ công trên lãnh thé địa phương mình. Quyền tự quản cũng đòi hỏi mỗi chính quyền địa phương phia biết dựa vào dân, biết khơi dậy tài năng, trí tuệ của người dân, phải chủ động, sáng tạo trong việc sử dụng những tài năng, vật lực hiện có, phát huy những ưu điểm đặc biệt của địa phương, biết vượt qua những khó khăn, hạn chế của địa phương, biết tôn trọng “phép vua” và cả “lệ làng”.

ĐỊA PHƯƠNG NHẬT BẢN - MỘT VÀI ĐÈ XUẤT

Ở VIỆT NAM - LỊCH SỬ, THỤC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN

Thứ hai, cơ câu tổ chức của HĐND cần phải được kiện toàn theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3, khoá VIII là bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vu và thắm quyền được phân công, có thực quyền dé thực hiện vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội thảo khoa học: TÔ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYỀN DJA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM - LỊCH SỬ, THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN đó, cùng với sự quy định thẩm quyền của HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với chủ tịch và các thành viên của UBND giữa nhiệm kỳ (khoản 2 - điều 34 - Luật tổ chức) thì nên chăng thực hiện cả đối với Thủ trưởng các cơ quan chuyên.

HĐND

Dé tăng cường hiệu quả giám sát, trong luật cần có chế tài cụ thé về hành vi vi phạm đối với việc thực hiện các nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, đơn VỊ, ca. Tuy nhiên để hoạt động giám sát của HĐND thực sự hiệu quả, đạo luật về giám sát của HĐND cũng phải bao gồm các vấn đề tương tự như luật giám sát của Quốc hội như: Thâm quyền và trách nhiệm giám sát của.

Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

MOT SO VAN DE VE TO CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN HUYỆN Ở NƯỚC TA

DOI MỚI TO CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN

Hội thảo khoa học: TÔ CHỨC VÀ HOẠT DONG CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM - LỊCH SỬ, THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN.

CAP CO SO TRONG TIEN TRINH XAY DUNG NHA NUOC PHAP QUYEN VIET NAM HIEN NAY

Nếu ở các cấp cao hơn thì các cơ quan nhà nước cần phải được tổ chức thành nhiều hệ thống như hiện nay dé có điều kiện chuyên sâu nghiên cứu, chỉ đạo, quản lý hoặc giải quyết về một lĩnh vực nào đó của hoạt động nhà nước thì ở cấp cơ sở tất cả nên thu về một đầu mối, tat cả những công việc mà Nhà nước cần giải quyết Ở phạm VI CƠ SỞ Chỉ cần giao cho mot co quan dam nhiém là phù hop. Phương án tốt nhất để xoá bỏ tình trạng quan liêu đó là phải phân cấp quản lý nhiều hơn nữa, tăng cường thêm nhiệm vụ, quyén hạn cho chính quyền cấp cơ sở (chủ yếu là những nhiệm vụ, quyển hạn liên quan đến việc tổ. chức, thực hiện pháp luật) để các cơ quan chính quyền cơ sở có thể tự giải quyết được hầu hết các công việc liên quan đến đời sống hàng ngày của nhân dân.

HOÀN THIỆN TỎ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOẠT DONG CUA HỘI DONG NHÂN DAN CAP XÃ Ở NƯỚC TA

Nhưng khi không tổ chức Hội đồng nhân dân ở huyện, quận như nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khoá X đã đề ra thì phải giải quyết các mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân xã với Hội đồng nhân dân và thường trực Hội đồng nhân dân huyện và với Uy ban nhân dân huyện như thế nào?. Mặt khác để phát huy quyền dân chủ của nhân dân trong việc họ tự ra ứng cử thì cũng cần phải sửa đổi luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân hiện hành, trong đó cần qui định chặt chế hơn vẻ tiêu chuẩn và điều kiện của người tự ra ứng cử, luật bầu cử cũng phải qui định rừ số lượng và tỷ lệ phần trăm.

DAN CHỦ O XÃ - MOT GOC NHÌN TỪ THUC TIEN

Các văn bản qui phạm pháp luật về dân chủ đã xây dựng cơ chế khá hiệu quả trong việc khuyến khích tỉnh thần làm chủ tập thể của nhân dân, khuyến khích tinh thần chủ động, dám nghĩ dám làm của từng địa phương, thể hiện ở những phong trào như: người tốt việc tốt, uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo, xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, xây dựng hương ước mới phát huy tỉnh thần tự quản ở thôn, làng, đồng thời đây lùi những tệ nạn xã hội, những thói quen xấu. Nhiều nơi việc gắn thực hiện quy chế dân chủ với cai cách hành chính, sửa đổi cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính làm còn chậm; xây dựng hương ước và quy ước còn chậm; thậm chí có nhiều nơi đến nay vẫn chưa xây dựng được hương ước, quy ước hoặc đã xây dựng nhưng chưa được cấp huyện phê chuẩn, nhiều nơi lấy những nội dung của qui chế dân chủ ở cơ sở và biến nó trở thành những nội dung trong hương ước.