Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước
MỤC LỤC
QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRI
THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
‘Tham định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một ich khách quan, có khoa học và. toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả th của một dự án, từ đó quyết định vả cho phép đầu tư. Đây là một quá trình kiểm tra, đánh giá các nội. dung của dự ấn một cách độc lap, tách biệt với quá trình soạn thảo dự án. din là cơ sở vững chắc khẳng định cho hoạt động đầu tr cổ hiệu qua. Các kết luận út ra từ quá tình thẩm định là cơ sở để các cơ quan, người có thẳm quyển ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tư. giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với. những nội dung cằn thiết trong quá tình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng. làm cơ sở xem xí ph duyệt. Sự cần thiết phải thâm định dự án. “Thắm định dự án đầu tư là cần thiết bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước đối vi các hoạt động đầu tw. Nhà nước với chức năng công quyền của mình sẽ canthiệ vào. ôqui tỡnh lựa chọn cỏc dự ỏn đầu tư. Chủ đầu tr muốn khẳng định quyết định đầu tư cũn. mmình là đúng din, các tổ chức tả cị tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn đối với dự án,. để ngăn chặn sự d6 bể, lãng phí vốn đầu tư, thì cần kiểm tra lại tinh hiệu quả, ính khả thì và nh, én thực của dự án. Tắt cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phân. kinh ế đều phải đóng góp vào lợi ch chung của đất nước. Bởi vậy trước khi ra quyết định đầu tư hay cho pháp đầu tư, các cơ quan có thim quyền của nhà nước cần biết xem dự án đó có góp phần đạt được mục iêu của quốc gia hay Không, néu có thì bằng cách nào và đến mức độ nào. Một dự án đầu tư dù được tién hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu cũng. ‘in mang tính chủ quan của người soạn thảo. Vì vậy dé đảm bảo tính khách quan cia dự án, cin thiết phải thẳm định. Các nhà thẳm định thường có cách nhìn rộng trong việc đánh. Họ xuất phát từ lợi ích chung của toàn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét các. Mặt khác, khi soạn thảo dự án có thé có những. u thuẫn, không logic, thậm chí có thể có những sơ hở gây ra. Thẩm định dự án là cần thiết. Nó là một bộ. phận của công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả. Thâm quyền, phân cắp thắm định dự án ĐTXD công trình. "Người quyết định đầu tr xây dựng có trích nhiệm tổ chúc thẩm định dự án trước khi phê duyệt. nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, 16 chức liên quan về các nội dung của dự án và tổ chức. tranh chấp giữa các đối tác tham gia. thâm định thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ, nội dung khác của dự án. không đủ điều kiện thực hi. người quyết định đầu tr được yêu cầu CDT lựa chọn trực tp tổ chức, cả nhân có dit điều kiện năng lực phù hợp đã đăng kỷ công khai thông tin năng lực hoạt động xây cdựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng dé CDT ký kết hợp. công tác thắm định, cơ quan chuyên môn về xây dựng,. đồng thẳm tra phục vụ công tác thẳm định. ~ Đối với dự án quan trọng quốc gia: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hội. đồng thẳm định nhà nước để thim định Báo cáo nghiên cứu tiễn khả th, Báo cáo. och và Dau tr, Phó Chủ. “Chủ tịch Hội đồng thắm định nhà nước là Bộ trưởng BO. tich và các thành viên khác của Hội đồng là đại diện lãnh đạo các Bộ, ngành, các cơ. ôquan liờn quan do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định theo đỀ nghị của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr. ~ Đối với dự án đầu tư xây đựng sử dụng vốn NSN:. + Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công tình xây. thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị. tỏ chức chính trị - xã hội. quyết định đầu tơ. Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ giao các Bộ quản lý công tình xây dựng chuyên ngành tổ chức thẩm định thi cơ quan chuyên môn về xây. cđựng trực thuộc các Bộ này thực hiện việc thâm định. + §ở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều. ih chính của tỉnh, trừ. xuống được đầu tư xây dựng trên địa bàn. ic dự án quy định. + Theo phân cấp của UBND cÍp tinh, Phòng có chức năng quản lý xấy dụng thuộc UBND cấp huyện chủ t thm định dự án có yê. đầu tư xây dựng do UBND cap huyện, Xã qui. - Đồi với dự án đầu tơ xây đụng sử dụng vẫn nhà nước ngoài. lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật t định đầu tư. + Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công tình xây. nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan. trung ương của tổ chức chính tị, tổ chức chính trị - xã hội, tập đoàn kinh té, tổng công. ty nhà nước quyết định đầu tơ. Đồi với các dự án do Thủ tướng Chính phủ giao cho. các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tô chức thẳm định thi cơ quan chuyên môn về xây dụng trực thuộc các Bộ này thực hiện việc thắm định thiết kế cơ sở của dự án,. + Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành quy định tại Điều 76. nghệ) của dự ấn quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tr xây dụng trên địa bàn hành. + Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đổi với dự án nhóm B, nhóm C [3], Chủ đầu tự tự tổ chúc thấm định, phê duyệt các bước thiết kế sau khi dự án đã được phê duyét; Chủ đầu tư có thể thuê tư vin thẳm tra một phần hoặc toàn bộ các nội dung.
CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CONG TÁC THAM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD SỬ ĐỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
PHƯƠNG PHÁP THÁM ĐỊNH DỰ AN
~ Các định mức về sản xuất, ti "hao năng lượng, nguyên liệu, nhân công, tiền lương, chỉ phí quản lý, ..của ngành theo định mức kinh tế - ky thuật chính thức hoặc các chỉ. + Đối với rủi ro vượt TMBT: Cdn thẩm định kỹ hiệu quả tài chính (cách tính toán chỉ bảo lãnh hợp. phi, oi ích và các phương án liền quan đến xác định TMDT): cần để xuất kiểm tr hợp.
YÊU CAU CHAT LƯỢNG TRONG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN
~ Đảnh giá về sự cin thiết đầu tr xây dụng gồm sự phù hợp với chủ trương đầu t, khả năng đáp ứng nhu edu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực Khai thác sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh xã hội, bảo dim quốc phòng, an ninh trong từng thời kỳ;. Đó là: Phân cắp thẩm định ra quyết định đầu ts sắc uu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tr các định hướng quy hoạch tổng thể phát tiễn kinh tế - xã hội theo lãnh thổ; các quy định trong việc nhập thiết bị, chuyển giao công nghệ.
HỆ THONG VAN BẢN PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH 1. Hệ thống văn bản ở trung ương
- Các định mức dự toán XDCT của các Bộ ban hành: định mức chỉ phí của Bộ Tài chính: bộ đơn giá, gi vật liệu tại địa bàn dầu tư XDCT. Vé cơ sở khoa học, tác giả đã nêu được mục đích, ý nghĩa, yêu căn cứ và các nguyên tắc thẳm định dự án, các yêu cầu chất lượng trong công tác tác thẩm định dự án ĐTXD, thấm định và các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng côn.
THY TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG CONG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGAN
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TINH HUNG YEN, SỞ XÂY DỰNG VÀ DỊNH HƯỚNG PHÁT TRIEN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HUNG
Trực thuộc UBND tinh cổ các cơ quan chuyên môn về xây dựng gồm Sở Xây dựng, các Sở quan lý công tình xây dựng. - Sở Giao thông vận tải đối với ông trình giao thông (trừ công trình do Sở Xây dựng. thim định quy định tai Điểm a Khoản này).
J THONG GHUYEN MON L,
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD SỬ DỤNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ XÂY DUNG TINH HUNG YEN
Chủ tịch UBND cấp huyện, cắp xã: Giao Phòng Công thương (thuộc UBND các huyện) hoặc Phòng Quản lý đô thị qhuộc UBND thành phổ Hưng Yên) là đơn vị đầu mỗi thắm. định Báo cáo kinh tẾ kỹ thuật xây đựng công tin. Việc phân cấp này của UBND tinh Hưng Yên thể hiện việc để cao vai tr, trách nhiệm. của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành và phù hợp với quy định mới tại Luật Xây dựng 2014 [17]. * Thắm quyền phê duyệt Dự án đầu tư, Báo cáo KTKT. *) di với de án sử dung vẫn ngân sách nhà nước cấp địa phương quân lý. Chủ tich UBND các cấp quyết định đầu tr dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả. năng cân đối ngân sách của địa phương, với điều kiện. ++ Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã phải in ý kiến va được UBND tỉnh chấp thuận bằng tây dựng. + UBND cắp xã phải in ý kiến và được UBND cấp huyện chip thuận bing văn bản đối. *) Đổi với các dự án sử đụng nguồn vẫn hỗ te từ ngân sách nhà nước do inh quản lý 'UBND tỉnh phân cái. + Văn bản pháp lý: Quyết định phê duyệt chủ trương ĐTXD (đổi với DA sử dụng vốn. đầu tơ công) hoặc văn bản Jp thuận chủ trương đầu tư xây dựng: Quyết định lựa chon phương án thế kế kiến trúc thông qua thi tuyển hoặc tuyển chọn theo quy định và.