Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hải quan đối với hàng gia công may mặc xuất khẩu tại chi cục hải quan Bắc Ninh
MỤC LỤC
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG MAY MẶC XUẤT KHẨU
Tình hình xuất khẩu hàng gia công may mặc tại chi cục hải quan Bắc Ninh
Các doanh nghiệp cũng như chủ trương của Nhà nước có sự chuyển hướng phương thức kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp đã rất nỗ lực trong việc chuyển hướng phương thức kinh doanh chuyển dần từ phương thức kinh doanh gia công thuê sang sản xuất hàng xuất khẩu. Nhìn vào Bảng 6 ta nhận thấy số lượng và trị giá khai báo của hàng may mặc xuất khẩu trong tỉnh tăng dần qua các năm, điều này kéo theo lượng nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng may mặc cũng tăng theo (chứng minh số liệu ở bảng 8).
Thực trạng công tác quản lý hải quan đối với hoạt động gia công may mặc xuất khẩu tại chi cục hải quan Bắc Ninh
Thủ tục hải quan nhập khẩu nguyên phụ liệu gia công may mặc tại nghị định 116 thực hiện theo quy trình nhập khẩu hàng hóa thương mại hiện hành của tổng cục hải quan bao gồm việc: đăng kí hợp đồng và danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu và lấy mẫu nguyên vật liệu. Thủ tục hải quan đối với nguyên liệu do bên gia công tự cung ứng hợp đồng gia công có hai trường hợp cần lưu ý là: đối với nguyên vật liệu do doanh nghiệp sản xuất và mua tại thị trường việt nam và đối với nguyên liệu vật tư do doanh nghiệp trực tiếp mua từ nước ngoài để cung ứng cho hợp đồng gia công.
Chính sách thuế của nhà nước đối với hàng gia công may mặc
+ Sản phẩm hoàn chỉnh nhập khẩu để gắn vào sản phẩm gia công hoặc đóng chung với sản phẩm gia công thành mặt hàng đồng bộ và xuất khẩu ra nước ngoài thì được miễn thuế như nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để gia công nếu đáp ứng đủ các điều kiện: (i) Được thể hiện trong hợp đồng gia công hoặc phụ kiện hợp đồng gia công; (ii) Trong bản định mức nguyên liệu, vật tư nhập khẩu vào mục đích gia công phải có định mức của sản phẩm hoàn chỉnh này;. - Mục 16 quy định: Hàng hóa sản xuất gia công tái chế lắp ráp ở khu phi thuế quan không sử dụng nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài khi nhập khẩu vào thị trường trong nước đựơc miễn thuế nhập khẩu; trường hợp có sử dụng nguyên liệu linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài thì khi nhập khẩu vào thị trường trong nước chỉ phải nộp thuế nhập khẩu trên phần nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu cấu thành trong hàng hóa đó.
Mục tiêu của thuế đối với hàng gia công may mặc xuất khẩu
Trường hợp này áp dụng đối với cơ sở trực tiếp gia công hàng xuất khẩu theo hợp đồng gia công cơ sở đã ký với bên nước ngoài nhưng thay vì hàng gia công xuất ra nước ngoài lại được giao chuyển tiếp cho cơ sở khác ở trong nước theo chỉ định của bên nước ngoài để tiếp tục gia công thành sản phẩm hoàn chỉnh theo hợp đồng gia công đã ký kết, tiền gia công do bên nước ngoài trực tiếp thanh toán cho bên gia công. Các cơ sở trực tiếp gia công hàng xuất khẩu cho phía nước ngoài theo hợp đồng ký với nước ngoài hoặc thông quan hợp đồng ủy thác do đơn vị khác đại diện ký với nước ngoài theo hình thức bên nhận ủy thác làm thủ tục xuất trả hàng hoá gia công xuất xuất khẩu và chỉ hưởng một khoản hoa hồng trên tiền gia công.
Các đặc điểm của thuế đối với hàng gia công may mặc xuất khẩu
Do còn tồn đọng các hợp đồng gia công chưa được thanh khoản nên chính sách thuế đối với hàng gia công may mặc xuất khẩu nhằm quản lý chặt chẽ các hành vi gia lận có khả năng xảy như trường hợp lợi dụng tiêu thụ nguyên phụ liệu nhập được miễn thuế ra thị trường nội địa để trốn thuế. Công tác quản lý thuế đối với hàng gia công may mặc xuất khẩu tại chi cục hải quan Bắc Ninh chú trọng quản lý về nguyên liệu nhập khẩu, thành phẩm xuất khẩu và vấn đề hoàn thuế.
Chi cục hải quan Bắc Ninh Quản lý nguyên vật liệu, phế phẩm, phế liệu, vật tư cấu thành sản phẩm may mặc xuất khẩu
Trường hợp do thay đổi mẫu mã, chủng loại hàng hoá xuất khẩu trong quá trình sản xuất, phát sinh thêm loại nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng may mặc xuất khẩu khác với định mức tiêu hao đã kê khai đăng ký với cơ quan hải quan thì chậm nhất 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày có lý do thay đổi nêu trên doanh nghiệp phải tự khai báo và đăng ký lại định mức tiêu hao nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hoá xuất khẩu với cơ quan hải quan trước khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm. - Trường hợp phế liệu, phế phẩm thay đổi mục đích sử dụng tại nhiều thời điểm khác nhau thuộc nhiều hợp đồng gia công, nhiều tờ khai nhập khẩu thì phải dựa trên việc kiểm tra số liệu phế liệu, phế phẩm trên thẻ nhập xuất kho, phiếu xuất kho, sổ nhật ký kho, hóa đơn giá trị gia tăng của phế liệu, phế phẩm thuộc hợp đồng gia công nào và thời điểm thay đổi mục đích sửa dụng để tính số thuế được miễn, số thuế phải nộp theo hướng dẫn tại điểm 1, 2 nêu trên. - Trường hợp qua kiểm tra sổ sách, chứng từ không thể xác định được phế liệu, phế phẩm thuộc hợp đồng gia công nào và thời điểm thay đổi mục đích sửa dụng do sổ sách chứng từ kế toán không đầy đủ, không có sổ sách kế toán hoặc sổ sách kế toán phản ảnh không đầy đủ, chính xác thì yêu cầu doanh nghiệp tự xác định số lượng phế liệu, phế phẩm; thời điểm đã thay đổi mục đích sử dụng, tiêu thụ nội địa thuộc hợp đồng gia công nào, tờ khai nhập khẩu nào và cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc xác định đó.
Chi cục hải quan Bắc Ninh quản lý thành phẩm xuất khẩu
Chi cục hải quan Bắc Ninh thông báo cho doanh nghiệp tự khai, rà sóat xác định lại tỷ lệ phế liệu, phế phẩm được miễn thuế theo hướng dẫn tại điểm 1, 2, 3 trên; xác định phần phế liệu, phế phẩm nhỏ hơn hoặc bằng 3% nằm trong tỷ lệ hao hụt không phải nộp thuế, phần vượt quá 3% phải tính thuế theo đúng quy định. - Đối với trường hợp chi cục hải quan Bắc Ninh làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm nhưng không làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu thì trước khi nộp hồ sơ để đăng ký tờ khai xuất khẩu chi cục hải quan nơi làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu ghi ý kiến lên văn bản “Đăng ký Chi cục Hải quan Bắc Ninh làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm” của doanh nghiệp theo Mẫu/ĐK XKSP/2006.
Vấn đề hoàn thuế cho hàng gia công may mặc tại chi cục hải quan Bắc Ninh
Trường hợp doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để sản xuất sản phẩm bán cho các doanh nghiệp khác để trực tiếp xuất khẩu theo bộ linh kiện thì được xét hoàn thuế nhập khẩu tương ứng với tỷ lệ sản phẩm (bộ linh kiện) xuất khẩu, nếu đáp ứng đủ các điều kiện: (i) Sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu, vật tư nhập khẩu của doanh nghiệp là một trong những chi tiết, linh kiện của bộ linh kiện xuất khẩu; (ii) Doanh nghiệp mua sản phẩm để kết hợp với phần chi tiết, linh kiện do chính doanh nghiệp sản xuất ra để cấu thành nên bộ linh kiện xuất khẩu. - Hệ thống văn bản chưa đủ mạnh cần thiết, chưa quy định rừ hành vi vi phạm trong việc thu thuế, các chế tài xử phạt và thẩm quyền xử lý các vi phạm đó, có thể ở những hành vi: từ chối, trốn tránh, không cử người có đủ thẩm quyền làm việc với đoàn kiểm tra dưới các hình thức như: không cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các chứng từ, tài liệu theo yêu cầu, không trả lời những câu hỏi do Đoàn kiểm tra nêu ra, không hạch toán kế toán nguyên phụ liệu nhập khẩu.
GIẢI PH ÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG MAY MẶC XUẤT
- Định hướng phát triển chính sách quản lý hải quan đối với hoạt đông gia công may mặc xuất khẩu
Tuyên truyền để nhõn dõn trong tỉnh hiểu rừ tỏc hại của những hoạt động gian lận thương mại thông qua việc lợi dụng hình thức gia công cho nước ngoài; từ đó hướng dẫn giúp họ thực hiện đúng chính sách của nhà nước và vận động họ không lợi dụng chính sách, pháp luật để gian lận hoặc tiếp tay cho các đối tượng gian lận trốn thuế chuyên nghiệp; vận động họ tích cực phát hiện thủ đoạn, tố giác những đối tượng có hành vi gian lận và giúp lực lượng kiểm tra hải quan kiểm tra, đấu tranh có hiệu quả, nhằm ổn định tình hình kinh tế, xã hội tại địa bàn. - Hợp tác với những quần chúng tốt, những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật để thực hiện quản lý rủi ro, không để bị lợi dụng và thu thập thông tin, tài lệu kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm liên quan đến công tác quản lý sản xuất, xác định định mức thực tế cho mỗi loại sản phẩm, mã hàng cụ thể cho từng thị trường tiêu thụ phục vụ công tác quản lý thuế đối với hoạt động gia công hàng hóa may mặc. Thông qua việc phân tích, đánh giá tình hình quản lý hải quan đối với hoạt động gia công hàng may mặc tại chi cục đề tài đã nêu lên được thực trạng công tác này tại chi cục hải quan để từ đó đưa ra một số giải pháp để khắc phục tình trạng yếu kém của hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu ở tỉnh Bắc Ninh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của phương thức kinh doanh gia công, góp phần thực hiện chiến lược hướng mạnh về xuất khẩu.