MỤC LỤC
“rong tinh hình hiện nay, khi mà các thé lực thủ địch quốc tế va trong nước cầu kết với nhau đang giáo giết thực hiện "Chiến lược diễn biến hòa bình”, tấn công hong âm thay đôi chế độ xã hội ở Việt Nam từ nhiều phía và bằng nhiều thủ đoạn khác nhau, thì việc tuyên truyền, pho biến, quán triệt sâu sắc quan điểm vé vai trò lãnh đạo nha nước. Trường Đại học luật Hà Nội là trung tâm giáo dục và đào tạo những cán bộ pháp luật, trung tâm truyền bá và phố biến pháp luật, trung tâm nghiên cứu pháp luật lớn nhất của cả nước, Dĩ nhiên, pháp luật phải phục vụ cho chế độ xã hội mà nhân din ta đang xây dựng dưới sự lãnh đạo của Đăng la chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa.
Ve việc lấy ý kiến của nhân dân bản Dự thảo Hiển pháp sửa đổi, quan điểm của Đăng và nhà nước lần này là "không có vùng cấm”, Do vậy, ý kiến đồng góp của của nhân dân rit phong phú, đa dạng, liên quan đến tắt cả các nội dung của Dy thie ma trọng, 6 ổ những nội dụng rất “nay cm” nh síc đu khoản về va rà nh dạo của Đăng trong Hiến phỏp, nguyờn tie tệ chức quyển lực nhà nước, nhiệm vụ của lực lượng vũ. Mọi hoạt động của Nhà nước và xã hội, nhất là các cơ quan nhà nước thực thi nhiệm vụ, quyền hạn có liên quan đến quyền công dân, quyền con người đều phải tuân thủ Hién phốp, Trong khi đó, các văn bản pháp luật được ban hành trên cơ sở Hiển pháp 1992 chưa được sửa đổi, bỗ sung cho phù hyp với Hiến pháp mới.
Với vai trò đó, nhà nước ban hành các chính sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dang sinh học; chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu. Tóm lại, những điểm mới về kinh tế trong Hiến pháp 2013 cũng mới chỉ dừng lại ở giai đoạn đầu và cũng mới chỉ là ý thuyết, quy định trong Luật eơ bản của Nhà nước, hiệu lục, hiệu quả hoạt động của nó đến đâu còn tuy thuộc vào nhiều yếu tổ, như thời gian, tốc 46 việc rà soát các văn bản về lĩnh vực kinh tế biện nay để trên cơ sở đó các cơ quan nhà nước có kế hoạch trong việc sửa đổi, bãi bỏ, ban hành mới.
Voi việc khẳng định “nhà nước CHXHCN Việt Nam do nhân dân làm chủ”” tức là xác định nhân dân mới lê chủ thể của quyền lực nhà nước, thi nội dung Điều 6 ghỉ nhận các hương thức để nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, đó là “bing dân chủ trực tiếp, bằng dan chủ đại diệnthông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước.°!Š Có thé thấy, so với các bản. Hiến pháp 1992 — bin Hién pháp sắn với sự nghiệp d6i mới của đắt nước đã kế thừa những tư tưởng của Hiển pháp 1980 vé vai tr lãnh đạo của Đảng và tiếp tục khẳng định: “Đảng Cộng sản Viet Nam, đội tiền phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác ~ Lênin và tư tưởng Hồ Chi Minh, à lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội.
+ Nộura cỏc vấn đề quan trong với toàn thể — | ô Tốn kộm (chi phi tổ chức bỏ phiếu, hoặc một bộ phận dân chúng mà cơ quan nhà | trưng cu dân, lấy ý kiến đồng. nước không đễ ý hoặc muốn giấu di gốp của nhân dân). + Cho phộp nhõn dõn ấy lạ quyển lực của — | ô Cỏc quyếtđịnh do người õn đưa ra. mình từ các đăng phái chính trị hoặc từ có thể bị chỉ phối bởi chính quyền, những quan chức được bầu ra để bảo đảm các đăng phái chính tị và giới. Việ Bụcí quyền lực viet | myềnhông | sông chúng chứ không phải vì lợi ích cia | „ Cá thể sit hình thức nếu không thu |. ô Cho phộp nhõn dõn quyết định và kiểm soỏt | dn chỳng. con đường phát triển của dat nước. + Có thể đe dga quyỀn của các nhôm. “Thắc diy sự tham gia của cộng đồng vio thiêu số và gây thêm chia rẽ trong |. | hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội xã hội. ô Ning cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy | ô Làm cho quộ trinh ra quyếtđịnh về. nhà nước, đặc biệt là của cơ quan lập phép, | _ các vấn đề của dit nước và cộng. + Bude các nhà chính trị phải có sự cạnh tranh. Í Goytin, ảnh hưởng). Nguyên nhân chính là è ~ nền ting cho các cơ chế dan chủ biện đại - của Việt Nam rit non trẻ (mới. Thêm vào đó, chiến tranh khốc ligt kéo dài và những đặc thủ về tổ chức nhà nước theo chủ nghĩa Mác Lé-nin cũng là những yếu tổ ảnh hưởng đến việc tô chức, thực thi hiệu quả các hinh thức đân chủ, cả dn chủ trực tiếp và dan chủ đại diện. công đân | chương trình dan cử. sg _ |auyết các vẫn đề quan bj để nghị bãi miễn. HÔND và UBHC các. Faye mhông thay đội iến pháp). TỔ Lcác cuộc trưng cầu ý gồm đại biểu Quốc. BO |dên do UBTVQH tổ Ị hội và HĐND các. TẤT |dân do Hội đồng Nhà hội và HĐND các. ® |phiếu trong các cuộc | quản lý Nhà nước và xã hội, | bi đề nghị bãi miễn biểu Quốc tưng cầu ý din đo | tham gia thảo luận các vấn | gỒm. 'Ế |Quốc hội quyết định | đề chung của cổ nước vả đía [hội và HĐND các. Š quan Nhà nước). ô| đuyết tong cỏc cuộc | quản lý nhà nước và xó hội | bị đề nghị bói miễn jg cầu ý dân. doi| tam gi đáo luận và kiến gồm dạ biểu Quốc. S| Quốc hội quyết định | nghị với sơ quan nhà nước |hội và HĐND. dự thảo của Ủy ban dự. thảo Hiến php).
Do đó, việc bắt, giam giữ người chỉ được thực hiện trong trường hợp cn thiết, theo đúng thủ tục luật định nhằm tạo điều kiện cho cơ quan có thắm quyền (cơ quan diều. tra chẳng hạn) thực hiện nhiệm vụ một cách thuận lợi hoặc bảo vệ hữu biệu quyền, lợi ích của các cá nhân, tập thé hay trật tự công cộng. Quyển được bồi thường thiệt hại do hoạt đồng tổ tụng cây ra: Điều 31 Hiển pháp, qui định “Người bị bắt, tam gi, tam giam, dict tá, điều tra, truy tổ, xét xử, thi hành ám trát pháp luật có gxyÈn được bồi thường thiệt hại về vật chất, tình thần và phục hot danh cde" Mặc dù pháp luật qui định quyền được coi à vệ tội cho đến khi có bản án kết án của Tòa án có hiệu lực pháp luật, nhưng trên thực tế, khi một người bị khởi tố, điều tra, truy.
'Từ những phân ích, đánh giá về những quy định của pháp luật vé các quyển tự do đi lạ, cư trú, 06 thé nhận thấy rằng, về cơ bản, những quy định của pháp luật Việt Nam đã tương thích với các quy định cũa pháp luật quốc tế về quyền con người. "hoàn thiện hơn nữa và dép ứng một cách hoàn toàn, triệt để những yêu cầu của chuẩn mực quốc tẾ, cần tiến hành ra soát và hoàn thiện pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh và cư.
Có thé khẳng định, pháp luật Việt Nam hiện hành quy định về quyền tham gia xây đựng, bảo vệ và quân lý đắt nước khá đầy đủ và tương đổi phù hợp, với quy định của ICCPR, thé hiện ở khía cạnh: pháp luật ghi nhận việc nhân dân trực tiếp (dân chủ trực tiếp) hoặc thông qua đại diện của mình (dan chủ gián tiếp) tham gia vào. hoạt động xây dựng, bảo vệ và quản lý đất nước. tước ICCPR từ đầu thậpkỷ 1980, Việt Nam có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ “những chuẩn mực nhân quyền quốc tế tối thiểu” được ghí nhận trong. “công ude này, mà đầu tiên là phải “nội luật hóa” vào hiển pháp. Trên cơ sở tiếp thu, kế thừa các tư tưởng lập hiển Việt Nam có từ đầu thé ky XX, các quyển cơ bản của con. người như các quyên tự do ngôn luận, quyền được thông tin, quyền tự do tin ngưỡng tôn. siáo, quyền bau cũ, quyền tự do đi lại, cư trú, quyền được pháp luật bảo vệ, quyền binh. đẳng trước pháp luật.. đã được bốn bản Hiễn pháp nước ta ghi nhận ở các mức độ khác nhau và có thé nói là lương đối đây đủ, it nhất là về mặt số lượng các quyền. Với đặc thủ là một đạo luật gốc, Hiển pháp chỉ đừng lại 6 mức long trọng thừa nhận các. Dễ hiện thực hóa các quyên này, rit cân có sự cụ thé hóa bởi các đạo luật vào timg nh vực khác nhau trong các điều kiện khác nhau, đồng thời là tạo cơ chế bảo vệ hiệu quả trong thực tiễn. BAN VE DIEM MỚI CUA HIẾN PHAP 2013 VE QUYỀN CON NGƯỜI VA QUYEN CONG DAN. ‘ThS, Cao Kim Oanh Khoa Hành chính — Nhà nước. Sa một thời gian tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của toàn thể nhân dân và. quá trình tiếp thu, chỉnh lý Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi. Đây là bán Hiển pháp đã thé chế hóa Cương lĩnh của Đứng vẻ xây, đựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nga xã hội, kế thừa Hiến pháp năm 1946,. pháp năm 1992) với nhiều điểm mới quan trọng, tiễn bộ cả về nội dung và kỹ thuật lập. Theo Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và Công ước quốc tế về cée quyền kính tế, xã hội và văn hóa năm 1966, có thé hạn chế một số quyền vì lý do bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự côngcộng, sức khỏe, đạo đức của xã hội, ôn trọng quyền hoặc uy tín của người khác, quyén và tự do của người khác.
Nếu chi tinh riêng những người theo tôn giáo thi lệ có sự khác biệt, 61,29 số người trả lời khẳng định quyền tự do tín ngưỡng đã được đảm bảo thực hiện trong thực tế, 34,49% số người đánh giá là tự do tín ngưỡng phần nào được dim bảo và chỉ có 6,9% trả lời là quyền này chưa được bảo đảm thực hiện. G Việc Nam, quyền tự do tin ngưỡng, ôn giáo được chỉ nhận trong Hiễn pháp, Bộ luật Dân sự và cụ thé hóa trong Pháp lệnh Tin ngưỡng năm 2004, tôn giáo va nhiều văn bản phép luật khác, Xác định quyền tự do tin ngưỡng, tôn giáo là một trong những quyền tự do cơ bản của công dân, là nhu câu quan trọng trong đồi sống tỉnh thần của một bộ phận rất lớn trong nhân dan, ngay từ Hiển pháp năm 1946 - bản Hiến pháp đầu tiên cũa Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, đến Hiến phâp năm 2013,.
Vi du như quyền biểu tình đã được hiển định từ lãu, nhưng theo đánh giá của phần đông người trả lời chưa được đảm bảo và chỉ được đảm bảo một phần. Ý kiến trả lời phỏng vấn ong bảng khảo súc cho thầy: “Cổng adc ngô truyền phố bien các quyên cơ bản của công dân cần mang lại hiệu quả thiết thực hơn, từ 6 nông cao hiểu biết của người dân về pháp luật nói chung và hiển pháp nồi riêng”.
Hai là, ự xuắt hiện in đầu iên của cụm từ tích cực" trong Hiển pháp năm 2013 bên cạnh cụm từ "chủ động” khi đề cập tới chính sách hội nhập quốc tế nói chung và hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng của Việt Nam, Như vậy, có thé thầy, tiến trình hội nhập quốc tế nói chung và hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng của Việt Nam đã bước sang một giai đoạn mới, không chỉ dừng lại ở việc “chủ động” hội nhập ma Việt Nam sẽ “ích cực”. LỄ Bi maongshvwees2Mefikvkeud eằs2allagyl ease (32M6, my cp ng. Nem thi Việt Nam cần có những sửa đổi edn thiết đối với các văn bản pháp luật có liên quan và những cải cách thực sự trên thực tế để chứng minh tinh thị trường của nền kính tế Việt Nam. Thứ lai, cơ chễ chỉ đạo, điều hành, phối hợp thực hiện và giám sát qué trình hội nhập từ Trung ương đến dja phương, giữa cic ban, ngành còn nhiều bắt cập ”! Có th lấy vi dụ v cơ chế phối hợp giữa các bộ, ngành trong nước và giữa các cơ quan trong nước. với phái đoàn Việt Nam ở Gio-ne-vo trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại. quốc tế tại WTO. Hiện nay ở Việt Nam, Chính phủ chưa giao cho một cơ quan nào git. vai trồ đầu mỗi, chủ trì giải quyết tranh chấp trong WTO.” Bộ Công thương, Bộ Tư pháp a ci một số Bộ, ngành hữu quan khác có thé có liên quan như Bộ Nông nghiệp và Phát. triển nông thôn, Bộ tải chính v.v. đều có các văn bản pháp luật quí định rỡ quyên bạn và. Ở nước ngoài, Phái đoàn Việt Nam ở Giơ-ne-vơ là cơ quan dại điện. vi bảo vệ quyền, lợi ích của Việc Nam tại WTO. Tuy nhiên, trên thực tế, trong hoạt động. và phối hợp của các cơ quan này còn chưa có sự phối hợp đồng bộ trong việc chuẳn. lập, hoàn thiện hồ sơ vụ kiện, xây dựng chiến lược và chiến thuật giải quyết ranh chấp. Vi vậy, trong thời gian tới, Việt Nam cõn xõy dựng được một cơ chế rừ rang trong việc chi đạo, điều hành, phối hợp thục hiện và giảm sắt quá trình hội nhập từ Trung ương đến địa phương, cũng như giữa các ban, ngành với nhau. Thiết nghĩ, vấn đề này cân phi được đưa vào và qui định rừ trong cỏc dự ỏn luật cần sửa đổi, bổ sung và ban hành mới của Việt Nam để triển khai thì hành Hiến pháp năm 2013. Thứ ba, vin đề nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc. tổ và sự thay đỗi nhận thức, quan điểm về giáo dục đào tạo trong tình hình mới. thời gian qua, Chính phủ cũng đã có nhiều chương trình, đề án đề xây dựng và phát triển nguồn nhân lực, trong đó bao gồm cả xây đựng và phát triễn đội ngũ luật su, chuyên gia về luật thương mại quốc tế. Tuy nhiên, hiệu quả của các chương trình, đề án nói trên còn. Sự thay đổi rất chậm của lĩnh vực giáo đục dio tạo thực sự chưa đáp ứng được. các nhu cầu của xã hội và trở thành “ốc đảo” trong hội nhập tại Việt Nam.” Trước những. ‘yeu cầu cấp bách về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và dao tạo, dap ứng yêu c công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngha và hội nhập quốc tế, Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương Đăng Khóa XI đđã bạn hành Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 với quan điểm chỉ đạo phải “chi dng, tích cực hội nhập quốc tế để phát triển giáo duc va đào tao, đồng thời giáo dục và đào tạo phải đáp ting yêu cầu hội nhập quốc tổ dé phát tiễn đất nước”: Mạc di âu thông qua sau khi ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TW, nhưng chỉ với một điều duy nhất,. VÔ hhngiện do Vit Nem Tơ dự hime ve Pp ta 0).
Tuy nhiên việc lấy phiếu tin nhiệm hàng năm là khoảng thoi gian quá dai đề đánh giá khả năng, trình độ, trách nhiệm của người được bằu hoặc phê chuẩn hình thành, đó cũng là duy tì sự yếu kém quá lâu, ạo ra sự trì ue trong công việc, Vi lẽ đó tại khoản 8 điều 70 Hiển pháp 2013 chỉ quy định Quốc hội có quyền bỏ phiếu tin nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bau hoặc phê chuẩn, bảo đảm tính rin de. Do đó 48 bio vệ lợi ích quốc gia, cộng đồng dân tộc cũng như tuyên bồ thể iện trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đăng: "Việt Nam là đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế” thi việc quy định thẳm quyền của Quốc hội trong Hiến pháp sửa đổi là đúng tm vị trí, tinh chất của Quốc hội trong Bộ mấy nhà nước ta.
Không còn Uy ban thắm phản ở Toà án cấp tinh; Ba, roà án Thân dan cáp cao xét xử phúc thẳm cée bản én, quyết định của Toa án nhân dân cấp tinh có kháng cáo, kháng nghĩ và giám đốc thẳm, tái thẩm các bản án, quyết định của toa án cấp đưới đã có hiệu lực pháp luật nhưng có kháng nghị; Bồn, toà dn nhón dân 161 cao xết xử giám đốc thim, ti thẳm, tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dung pháp luật, được tổ chức tinh gọn, với số lượng thẩm phán từ 13 - 17 người,. Cụ thé là: Viện kiểm sát nhân đâm khu vực (số lượng và địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng và địa hạt tư pháp của Toà án nhân dân sơ thấm khu vụ©); Viện kiêm sắt nhân dân tink, thành phổ trực thuộc Trung ương: Viên kiểm sát nhân dân cắp cao (số lượng và địa hạt tr pháp tương ứng với số lượng và địa hạt tư. pháp của Toà án nhân dân cấp cao); Viện kiểm sát nhân đón tối cao. 1.4, Đại hội lần thứ XI của Đảng chủ trương tiếp tục diy mạnh thực hiện. “Chiến lược cài cách tw pháp. thực đường lôi Đại hội X, 25 năm tiễn hành công cuộc đôi mới. Đại hội XI tiếp tục ghủ trương, Day mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách te pháp đẫn năm 2020, xây đựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trong và bảo vệ. quyên con người. Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tụ 16 tụng tur pháp và về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp, bảo dim tính khoa học, đồng bộ,. để cao tinh độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật của từng cơ quan và chức danh tư pháp. Đôi mới hệ thống tổ chức toà án theo thâm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử là trọng tâm của cải cách hoạt động tu pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử của toà án đối với các khiếu kiện hành chính. Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với. hệ thống tổ chức toà án, bảo dm tốt hơn các điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thực. hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tx pháp;. tăng cường trách nhiệm công tổ trong hoạt động điều tra, gin công tổ với hoạt động,. Sap xép, kiện loàn t chức va hoat động của cơ quan điều tra theo hướng thu. ‘gon đầu mới; xỏc định rừ hoạt động điều tra theo tổ tang và hoạt động trinh sỏt trong du tranh phòng, chống tội phạm. Tiếp tục đối mới và kiện toàn các tổ chức bé try tư pháp. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngữ. cần bộ từ pháp và bổ trợ tư pháp. Tang cường các co chế giấm sit, bio dim sự tham gia giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp. Điểm mới của Đại hội XI chủ. ‘nam 2001) phù hợp với thực tiễn cải cách tr pháp và đặc biệt nhắn mạnh đến việc xây.
"nguyên tắc ranh tụng trước toà trong Hiển pháp 2013, bởi vì việc phán quyết của toà án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn điện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên, của người bào chữa, bị cáo,. Nhưng do nhiều lý do khác nhau Quốc hội đã không thông qua nội dung nay và thay vào đó trong Hiển pháp 2013 là thiết chế kiếm oán nhà nước độc lập, hội đồng bầu cử quốc gia và trách nhiệm bảo vệ Hiển pháp 14 trách nhiệm của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sắt.
Dai hội XI của Đảng chủ trương: xây dung, từng bước hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giảm sát tinh hợp hiển, hop pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền. Chủ trương nay của Đảng đã được ghỉ nhận trong Dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi thể hiện trong chương X, Điều 120 thành lập Hội đồng Hiển pháp.