Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
MỤC LỤC
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận văn
Về thời gian, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN về DVDL ở thành phố Hà Nội chủ yếu từ các năm gần đây; các giải pháp đề xuất hoàn thiện QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 và định hướng đến năm 2021. Bổ sung một số vấn đề mang tính chất lý luận, giải phải thực tiễn đối với những thay đổi phát sinh trong quá trình phát triển, đáp ứng nhu cầu hội nhập văn hóa, đa dạng hóa và toàn cầu hóa, phát triển các ứng dụng quản lý theo công nghệ 4.0 của QLNN về dịch vụ du lịch tại thành phố Hà Nội trong sự kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ trên địa bàn thành phố trực thuộc trung ương.
Kết cấu của luận văn
Từ đó, có đưa ra được các giải pháp kịp thời hỗ trợ các cơ quan QLNN đạt được kỳ vọng trong công tác QLNN về dịch vụ du lịch trên địa bàn một cách hài hoà, thống nhất và phù hợp với thực tế. Điều này sẽ góp phần tạo cơ sở khoa học trong việc hoạch định cơ chế, chính sách và phương hướng QLNN về dịch vụ du lịch nói chung và ở thành phố Hà Nội nói riêng.
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH
Một số vấn đề lý luận về dịch vụ du lịch 1. Khái niệm dịch vụ du lịch
Từ các quan niệm về du lịch như đã trình bày ở trên, chúng ta có thể hiểu du lịch theo hai nghĩa cơ bản sau: thứ nhất, du lịch là nói đến sự di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh, thỏa mãn các nhu cầu giải trí; thứ hai, du lịch là tổng hợp các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ tiêu thụ một số giá trị kinh tế, văn hóa và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú. Tuy nhiên, đây cũng là yếu tố bất lợi của dịch vụ du lịch trong trường hợp các điều kiện tự nhiên (như địa hình, địa chất, thuỷ văn, khí hậu, tài nguyên, môi trường sinh thái…) và điều kiện xã hội (dân số, dân sinh, phong tục tập quán, chính sách kinh tế, khả năng cung ứng lao động, cơ sở hạ tầng,.) không được phân tích và đánh giá cẩn thận trước khi tiến hành xây dựng các dịch vụ cho thuê, nghỉ dưỡng… thì kết quả kinh doanh từ dịch vụ du lịch của người cung cấp dịch vụ sẽ không hiệu quả cao trong kinh doanh.
Quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch
Trong đó, các doanh nghiệp ở khu vực tư nhân cần được chú trọng, sự tham gia của khu vực tư nhân có ý nghĩa huy động nguồn lực và ý nghĩa về mặt quản lý (kiểm chứng hiệu quả các quyết định và chính sách của chính quyền). Đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước tùy theo sự phân cấp và ủy quyền của Chính phủ mà UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với các doanh nghiệp trên một số chức năng nhất định nhưng phải tôn trọng quyền tự chủ, tự do kinh doanh của doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Xã hội hóa, huy động nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch. - Công tác xã hội hóa trong phát triển các dịch vụ du lịch dựa trên cơ sở huy động các nguồn lực trong và ngoài nước, khai thác tối ưu lợi thế so sánh, đề cao vai trò, trách nhiệm của mọi thành phần, đặc biệt là vai trò của cộng đồng, những người đang góp phần tạo dựng nên môi trường du lịch an toàn, lành mạnh, thân thiện và ấn tượng đối với du khách. Do vậy, việc xã hội hóa sẽ làm đa dạng hóa tất cả các thành phần cùng tham gia vào quá trình cung cấp dịch vụ du lịch cho du khách. Từ đó, sẽ tạo ra được sự cạnh tranh và các nhà cung cấp dịch vụ du lịch sẽ phải đảm bảo được chất lượng, giá cả của dịch vụ du lịch do mình cung cấp. Đây cũng sẽ là tiền đề để du khách đánh giá hình ảnh, uy tín, con người và sự an toàn của một quốc gia. Dịch vụ du lịch luôn cần phải gắn một cách chặt chẽ với văn hóa của một dân tộc. Văn hóa của một dân tộc được thể hiện qua rất nhiều hình ảnh, hành động, và kết quả của sự tương quan giữa người cung cấp dịch vụ du lịch và du khách. Chính vì vậy, nếu một đất nước được đánh giá cao về ngành du lịch thì được hiểu đây là một đất nước xinh đẹp, bình yên, thân thiện và an toàn. Xã hội hóa dịch vụ du lịch được thể hiện qua một số khía cạnh cụ thể sau:. a, Thu hút sự tham gia của cộng đồng. - Nếu nhìn nhận xã hội hóa chỉ dưới góc độ huy động nguồn lực kinh tế là chưa đủ. Nghị quyết 92 của Chính phủ về “Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới”, đã đặt ra yêu cầu đối với các địa phương trong việc tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, vận động nhân dân tự giác và tích cực tham gia giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; thực hiện nếp sống văn minh, lịch sự, tôn trọng pháp luật; xây dựng phong trào ứng xử văn minh, có thái độ cởi mở, chân thành đối với khách du lịch. Điều đó cho thấy tính cộng đồng trách nhiệm trong phát triển du lịch là rất lớn. Mục đích của NQ này là để đảm bảo Việt Nam sẵn sàng cung cấp đến du khách những dịch vụ du lịch chất lượng nhất, và luôn tạo cho du khách cảm giác được bình yên, thư thái, thân thiện và mến khách. Việc làm này bắt buộc phải được sự hưởng ứng từ cộng đồng và sự chung tay của người dân. Nếu chỉ đơn thuần các nhà cung cấp dịch vụ du lịch là các Công ty du. lịch cố gắng thì cũng không thể làm hài lòng khách du lịch. Bởi vì, khách du lịch đâu chỉ có sử dụng các dịch vụ một chỗ, khách du lịch sẽ sử dụng tất cả các dịch vụ từ cộng đồng để cảm nhận được văn hóa của từng nơi, từng địa phương cũng như đảm bảo được sự an toàn cho du khách khi đến Việt Nam. - Bởi con số hàng triệu lượt khách và hàng nghìn tỷ đồng doanh thu du lịch mỗi năm, không chỉ là kết quả của những chính sách vĩ mô, những dự án đầu tư, hay các công trình hạ tầng kỹ thuật hiện đại, mà còn từ sự nỗ lực tưởng chừng nhỏ bé của từng cá nhân, ở mỗi khâu, đoạn. b, Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ du lịch ngày càng tích cực tham gia xã hội hóa - Có thể nói, việc tham gia hoạt động xã hội hóa cũng chính là cơ hội để xây dựng uy tín, thương hiệu của mỗi doanh nghiệp khi tham gia. Bởi ngoài các cơ quan, đơn vị Nhà nước thì chính các doanh nghiệp du lịch là yếu tố để khai thác đa dạng các kênh tiếp cận khách hàng. - Ngoài các cơ chế chính sách thu hút đầu tư, xúc tiến, quảng bá du lịch thì việc thực hiện công tác xã hội hóa du lịch cần có một lộ trình kế hoạch, chiến lược cụ thể. Trên thực tế, mỗi dịp sự kiện du lịch sắp diễn ra mới có kế hoạch huy động nguồn lực từ công tác xã hội hóa. Điều này cũng là một hạn chế cho khâu tổ chức, do kinh phí huy động chưa đáp ứng được nhu cầu của chương trình tổ chức. Chính vì vậy, các cơ quan ban ngàn Nhà nước nên xây dựng các chính sách ngay từ đầu năm, bao gồm các lợi ích của các Doanh nghiệp, cá nhân, đoàn thể sẽ được các lợi ích gì khi tham gia công tác xã hội hóa các khoản chi cho các chương trình quảng bá du lịch của địa phương, để từ đó thu hút được nhiều khách tham quan du lịch đến từ các nước và các địa phương, tạo ra nguồn thu nhập lớn cho chính các chủ thể tham gia công tác xã hội hóa các nguồn chi. Ngoài ra, việc tham gia này đặc biệt góp phần nâng cao ý thức của người dân khi tham gia các chương trình lễ hội, quảng bá du lịch trên địa bàn, cùng nhau góp phần gìn giữ nét đẹp truyền thống của địa phương, giữ gìn vệ sinh môi trường công cộng xanh sạch sạch đẹp, tao ra các loại hình du lịch đặc sắc và truyền thống của người dân đến với du khách. - Ngày này, công tác xã hội hóa du lịch là một trong những hoạt động thiết thực, mang lại lợi ích cho các bên tham gia. Tuy nhiên, cũng cần khách quan nhìn nhận, các cơ chế thu hút nguồn lực đầu tư phát triển du lịch, hiện vẫn chưa thực sự tạo được cú hích lớn. Điều đó khiến cho việc huy động nguồn lực xã hội hóa đầu tư vào du lịch còn hạn chế. Chính vì vậy, các cấp, các ngành và chính quyền địa phương cần sớm đưa ra lộ trình, chiến lược cụ thể để đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong thời gian tới. Đồng thời có chính sách đặc thù, khuyến khích các doanh nghiệp khi tham gia vào hoạt động này. 1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Kiểm tra, kiểm soát hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch trên địa bàn - Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp và quan trọng, được ví như “ngành công nghiệp không khói” góp phần tạo việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống của nhân dân, đem lại những giá trị kinh tế - xã hội và đóng góp vào ngân sách địa phương. Thời gian qua, các cấp, các ngành đã triển khai đồng bộ các giải pháp để phát triển đa dạng hóa các dịch vụ du lịch theo hướng bền vững, thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ du lịch. Do vậy, công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành và chuyên ngành được đẩy mạnh, kịp thời chấn chỉnh, xử lý các sai phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch. Trên thực tế, việc kinh doanh dịch vụ du lịch "chui" những năm gần đây không còn là hiện tượng cá biệt ở địa phương nói riêng và nước ta nói chung. Có công ty chỉ đăng ký kinh doanh vận chuyển du lịch nhưng trên thực tế lại tổ chức cả những tua tham quan trong nước và ngoài nước. Có những đơn vị chỉ được phép kinh doanh lữ hành trong nước nhưng vẫn tự ý lấn sân kinh doanh lữ hành quốc tế, gây nhiều hậu quả. Tình trạng này tồn tại khá phổ biến ở một số thị trường du lịch trọng điểm như:. - Kinh doanh các dịch vụ du lịch "chui" không chỉ tiềm ẩn nhiều rủi ro với du khách mà còn khiến môi trường kinh doanh các dịch vụ du lịch trở nên thiếu lành mạnh, ảnh hưởng nghiêm trọng tới hình ảnh và uy tín thương hiệu của ngành dịch vụ du lịch Việt Nam. Thời gian qua, mặc dù ngành du lịch và các cơ quan chức. năng thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành, nhưng vẫn chưa thể chặn đứng những diễn biến ngày càng tinh vi của hoạt động kinh doanh các dịch vụ du lịch "chui". Việc tái phạm của những đơn vị đã từng bị xử lý vi phạm cũng cho thấy công tác xử phạt chưa đủ sức răn đe hoặc chưa đủ mạnh để các tổ chức, cá nhân ko tái phạm. Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp cho nên để có thể chấn chỉnh hiệu quả tình trạng kinh doanh lữ hành trái phép, rất cần sự phối hợp liên ngành chặt chẽ, đồng bộ. Song song công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên của cơ quan quản lý, còn cần sự phối hợp của các đơn vị hải quan, quản lý xuất nhập cảnh, biên phòng và những ban, ngành liên quan trong việc hậu kiểm đối với các công ty dẫn khách tại cửa khẩu hay tại các khu du lịch trọng điểm. Việc quản lý, giám sát cũng cần được tiến hành mở rộng trên môi trường mạng, để nhanh chóng phát hiện những nội dung quảng cáo bán tua không đúng chức năng đăng ký của các đơn vị. Bên cạnh đó cũng cần sự phối hợp của du khách trong việc cung cấp các thông tin kịp thời về các sai phạm của các tổ chức, cá nhân cung cập các dịch vụ du lịch không đúng với chức năng nhiệm vụ, sai so với quảng cáo…Du khách cũng cần nâng cao sự thận trọng trong việc kiểm tra đầy đủ các thông tin về các sản phẩm dịch vụ du lịch của các nhà cung cấp đảm bảo đồng tiền bỏ ra tương xứng với giá trị được nhận về. - Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát của các cơ quan ban ngành cần phải được thực hiện liên tục thường xuyên qua nhiều hình thức:. Thể hiện bằng cỏc văn bản dưới luật, trong đú quy định rừ cỏc dịch vụ du lịch được phép kinh doanh. Điều kiện cấp phép kinh doanh các dịch vụ du lịch cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức… và cỏc chế tài xử phạt cần phải được rừ ràng đủ sức răn đe cũng như phân xử môt cách công minh, đúng người đúng tội. Các cơ quan ban ngành cần thực hiện thường xuyên việc tuyên truyền tới các cá nhân tổ chức cung cấp các dịch vụ du lịch và khách du lịch, để từ đó cả bên cung cấp dịch vụ và bên mua dịch vụ đều nắm rừ cỏc quy định, nhiệm vụ, quyền lợi của mỡnh. Cung cấp một cách công khai các đường dây nóng, số điện thoại, mail, qua mạng online… dịch vụ. tố cáo các nhà cung cấp dịch vụ du lịch đang làm sai chức năng nhiệm vụ hay lừa đảo du khách bằng các dịch vụ du lịch không đúng như quảng cáo. Song song với phát triển du lịch, việc quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch theo định hướng quy hoạch và vấn đề đảm bảo an toàn cho du khách là nhiệm vụ rất quan trọng và là yêu cầu hàng đầu được đặt ra trong chương trình phát triển du lịch bền vững của địa phương. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch cần thường xuyên chỉ đạo các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh dịch vụ du lịch luôn quan tâm và tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ở các đơn vị, tăng cường các biện pháp để đảm bảo an toàn cho du khách, nhất là các hoạt động dịch vụ, du thuyền trên sông nước. Thanh tra Sở cũng cần thường xuyên phối hợp các ngành có liên quan để kiểm tra, chấn chỉnh các hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch để đảm bảo hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch từng bước được ổn định, cung cấp sản phẩm du lịch có chất lượng, đáp ứng yêu cầu đa dạng và đảm bảo an toàn cho du khách khi đến tham quan tại địa phương. - Yêu cầu cần phải có những giải pháp đồng bộ để chấn chỉnh, lập lại trật tự trong hoạt động du lịch trên địa bàn. - Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, triển khai thực hiện Quy chế về quản lý các dịch vụ du lịch trên địa bàn. Tổ chức tuyên truyền vận động cán bộ, quần chúng nhân dân, nâng cao nhận thức, tích cực tham gia phong trào ứng xử văn minh, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh môi trường, không tham gia hoặc tiếp tay cho các hành vi xâm hại đến du khách tại các khu, điểm tham quan du lịch. - Hai là, tăng cường phối hợp với các ngành, tổ dân phố có liên quan để làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh và xử lý các vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch. Dịch vụ du lịch là ngành kinh tế tổng hợp có tính đa ngành và xã hội hoá cao, nên phát triển các dịch vụ du lịch cần có sự tham gia, phối hợp đồng bộ của các ngành, các cấp và cộng đồng. Vì vậy, cần tăng cường công tác phối hợp với các ban, ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát hoạt động cung cấp các dịch vụ du lịch tại các địa bàn, nhất là vào các ngày nghỉ cuối tuần, ngày lễ tại. điểm du lịch tập trung đông du khách; giải quyết tình trạng cò mồi, tranh giành khách, ép giá, bán hàng không niêm yết giá, vệ sinh môi trường ô nhiễm,.. tại các khu, điểm du lịch và các cơ sở dịch vụ du lịch. - Ba là, nâng cao vai trò quản lý của chính quyền địa phương trong việc quản lý các hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch trên địa bàn đã được phân cấp quản lý. Có biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, gây phiền hà cho du khách, làm ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch của địa phương. - Bốn là, xây dựng sản phẩm, dịch vụ du lịch có chất lượng, xây dựng chương trình tham quan du lịch với sản phẩm đặc trưng địa phương và có chất lượng. Niêm yết công khai giá bán hàng và dịch vụ; nâng cao chất lượng phục vụ, chú trọng đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, phong cách ứng xử, giao tiếp văn minh, mến khách cho đội ngũ nhân viên phục vụ, nhất là đội ngũ hướng dẫn viên du lịch. - Năm là, phát huy vai trò của Hiệp hội Du lịch địa phương, xây dựng mối liên kết, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các doanh nghiệp trong trong công tác giữ gìn an ninh trật tự, bảo đảm an toàn cho du khách, chống chèo kéo, ép giá khách du lịch, nhất là thống nhất giá các chương trình tour nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm phục vụ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, văn minh, góp phần phát triển ngành du lịch tại địa phương. Trong quá trình thực hiện các hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch sẽ phát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình lưu trú, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch không lành mạnh, trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương. Do đó, chính quyền cấp thành phố trực thuộc trung ương phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch nhằm phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra. Kiểm tra, kiểm soát là tổng thể các hoạt động của cơ quan QLNN nhằm phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm, thông qua đó để nắm được những khó khăn,. trở ngại của các chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch nhằm thúc đẩy hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch địa phương phát triển đúng hướng và vững chắc. Việc kiểm tra, kiểm soát gồm: Kiểm tra, giám sát; thanh tra chuyên ngành du lịch và thanh tra nhà nước; xử lý vi phạm. Thông qua các hình thức này có thể đánh giá chuẩn xác và xác định các can thiệp cần thiết của nhà nước đối với hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch ở thành phố. Kiểm tra, kiểm soát hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch cần sâu sát, kịp thời, nhưng không làm ảnh hưởng đến các hoạt động này. Chủ thể QLNN về dịch vụ du lịch là các cơ quan Nhà nước bao gồm: Chính phủ, Bộ, các cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương…Phần này sẽ tập trung phân tích về trách nhiệm của các Chủ thể đối với công việc QLNN về dịch vụ du lịch bao gồm:. 1.2.3.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch của Chính phủ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về các dịch vụ du lịch và giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về các dịch vụ du lịch nói riêng và ngành du lịch Việt Nam nói chung; bao gồm nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:. a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch; danh mục các địa điểm tiềm năng phát triển khu du lịch quốc gia. Bộ văn hóa, thể thao và du lịch sẽ có trách nhiệm lên các kế hoạch triển khai và phát triển ngành du lịch phù hợp với nền kinh tế đang phát triển của Việt nam cũng như thế giới trong đó khai thác từ các nguồn tài nguyên sẵn có của Việt Nam cũng như các nền văn hóa lâu đời đặc trưng của Việt Nam từ đó sẽ xây dựng kế hoạch tổng thể cho ngành du lịch Việt Nam. Bên cạnh xây dựng các chính sách thu hút, xã hội hóa các dịch vụ du lịch tới cộng đồng vừa đảm bảo thu hút đa dạng các thành phần tham gia cung cấp dịch vụ du lịch nhưng vẫn đảm bảo các quy phạm của. pháp luật Việt Nam cũng như phải phù hợp với văn hóa, thuần phong mỹ tục của Việt nam từ xa xưa. b) Điều phối, liên kết các hoạt động du lịch liên quốc gia, liên vùng, liên tỉnh. Sự hình thành các khu nghĩ dưỡng cao cấp này đã giúp Việt Nam đang dần thay đổi hình ảnh với quốc tế, từ đó đã thu hút ngày càng nhiều lượt du khách quốc tế đến với Việt Nam, đặc biệt Việt Nam gần đây đã đăng cai tổ chức thành công hai lần hội nghị thượng đỉnh APEC (tại Hà Nội và Đà Nẵng). Với sự linh động trong các chính sách tài chính, thuế, hải quan của Việt Nam đã và đang tiếp tục là môi trường đầu tư hấp dẫn và an toàn cho các nhà đầu tư trong và nước ngoài. Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan nhà nước có liên quan ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách khuyến khích sản xuất, cung cấp hàng hóa, đồ lưu niệm, hàng thủ công, dịch vụ chất lượng cao để phát triển đa dạng hóa các sản phẩm dịch vụ du lịch, xây dựng hệ thống cửa hàng miễn thuế phục vụ khách du lịch tại một số địa bàn du lịch trọng điểm; lồng ghép xúc tiến du lịch trong xúc tiến thương mại. Đây là hoạt động gắn chặt giữa việc đưa văn hóa truyền thống của người Việt Nam đến với du khách quốc tế thông qua các sản phẩm lưu niệm mang tính biểu tượng đặc trưng của người Việt. Ví dụ: tại Hà Nội xuất hiện nhiều các cửa hàng lưu niệm tại Bờ Hồ, các cửa hàng này có thể được sở hữu bởi nhà nước, hoặc tư nhân đã được quy hoạch một cách tổng thể bởi cơ quan nhà nước theo từng vị trí tuyến phố cụ thể để tạo nên net riêng của Hà Nội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho du khách dễ dàng tìm mua. Bên cạnh đó, một số sản phẩm đặc trưng của Việt Nam nếu bán cho khách quốc tế cũng sẽ được hoàn thuế VAT, tạo kích thích cung cầu của du khách và các nhà sản xuất. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương. Với nội dung trên, UBND cấp tỉnh, quận… sẽ phối hợp với các cơ quan chức năng và người dân thực hiện quy hoạch phát triển du lịch theo từng địa phương, định hướng cho người dân nên phát triển du lịch theo hướng nên đầu tư để cung cấp các sản phẩm dịch vụ du lịch cụ thể nào để phù hợp với các đặc điểm tự nhiên vốn có của các địa phương. Ví dụ: tại Hà Nội, là nơi nghìn năm văn hiến nên có rất nhiều các di sản văn hóa, các thói quen thể hiện qua các nếp sống sinh hoạt hàng ngày của người dân… một số các làn điệu dân ca, các món ăn đậm nét truyền thống của người Hà Nội… sẽ được UBND các quận, cùng phối hợp với các cơ quan chính quyền, các tổ chức, đoàn thể hướng dẫn người dân tham gia phát triển các thế mạnh vốn có. Ngoài ra, còn phối hợp với một số tổ chức phi chính phủ về bảo tồn các nền văn hóa vùng miền tổ chức các buổi hội thảo, khóa huấn luyện đến người dân để nắm được cách thức phát triển du lịch thông qua việc am hiểu sở thích của các du khách và biết được các sản phẩm du lịch nào phù hợp để cung cấp tới du khách. Ủy ban nhân dân các cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:. a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút các nhà đầu tư tham gia cung cấp đa dạng hóa các dịch vụ du lịch để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phương;. c) Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn trong khâu cung cấp dịch vụ ăn uống cho khách du lịch;. d) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân trong việc cung cấp các dịch vụ du lịch bảo đảm môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh;. đ) Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan các dịch vụ du lịch,. e) Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du lịch đối với các cá nhân, tổ chức cung cấp các dịch vụ du lịch không đúng cam kết, ảnh hưởng đến sức khỏe, tiền bạc của du khách.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hà Nội
Để cơ quan này phát huy được vai trò, thể hiện tốt chức năng của mình trong công tác QLNN về dịch vụ du lịch, cần phải quan tâm đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, áp dụng các hình thức điều động, luân chuyển, tạo điều kiện để cán bộ có điều kiện tiếp cận thực tiễn, đồng thời cần phải thường xuyên tổ chức các cuộc giao lưu với các địa phương, tỉnh bạn để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm trong quản lý, tổ chức điều hành hoạt động cung ứng các dịch vụ du lịch. Năm 2019 và các năm tiếp theo, với đà phát triển trong xu thế tăng trưởng mạnh mẽ chung của du lịch thế giới, khu vực và Việt Nam, tác động tích cực trên truyền thông quốc tế từ Hội nghị thượng đỉnh Mỹ - Triều Tiên lần 2 diễn ra cuối tháng 2 tại Hà Nội và sự kiện Thành phố Hà Nội tiếp nhận đăng cai giải đua xe Công thức 1 trong 10 năm, bắt đầu tổ chức từ tháng 4/2020 tại khu vực Mỹ Đình, dự báo Thủ đô Hà Nội sẽ là điểm đến tạo được sức thu hút khách du lịch quốc tế mạnh mẽ.
Khái quát về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nhận định được xu hướng phát triển của thế giới, các vùng lân cận liên quan đến cung ứng các DVDL, cũng như đáp ứng được nhu cầu ngàng càng tăng của các du khách, Cơ quan QLNN về DVDL tại Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo các cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng các chính sách pháp luật thu hút đầu tư để đa dạng hóa các cơ sở cung cấp DVDL, đáp ứng được chất lượng, giá về các DVDL cho du khách. Đến năm 2020, dịch vụ du lịch Hà Nội thực sự trở thành lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, tính chuyên nghiệp, hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu cao, có sức cạnh tranh, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc, thân thiện với môi trường, đưa Hà Nội trở thành điểm đến hấp dẫn, có đẳng cấp và xứng đáng là trung tâm dịch vụ du lịch của khu vực và cả nước.
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Xỏc định rừ việc do Sở chủ động và những việc liờn ngành kiểm tra, thanh tra; kịp thời ứng phó với những hiện tượng bất thường, tác động tiêu cực trong môi trường kinh doanh dịch vụ du lịch như: kiểm tra phòng ngừa tình trạng người nước ngoài hoạt động hướng dẫn viên du lịch trái phép, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, do đó đã hạn chế việc người nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ du lịch không đúng quy định; ngăn chặn xử lý tình trạng chèo kéo, bắt chẹt, ép giá. - Chủ động, phối hợp kịp thời với các ngành, các địa phương có các biện pháp phòng ngừa, kịp thời phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch, như: chèo kéo, bắt chẹt, ép giá, lừa đảo, cướp giật đối với khách du lịch, vi phạm về phòng cháy, chữa cháy, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm tại các điểm đến du lịch; bảo vệ các hệ thống công trình kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo vệ cảnh quan, môi trường du lịch,..; tiếp nhận, giải quyết nhanh chóng các kiến nghị, phản ánh của khách.
Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
Phối hợp trong công tác tham mưu, đề xuất, báo cáo Thành ủy, HĐND, UBND trong việc xin chủ trương đầu tư xây dựng và thực hiện các dự án, chương trình phát triển du lịch ở địa phương; kêu gọi các nhà đầu tư chiến lược tham gia phát triển du lịch; rà soát, thống kê các sản phẩm làng nghề tiêu biểu, điểm di tích lịch sử, văn hóa để lập kế hoạch tập trung đầu tư phát triển 01 – 02 sản phẩm du lịch đặc thù của địa phương; xây dựng videoclip, giao diện ảnh 360 độ, chuẩn hóa các bài thuyết minh về địa danh, làng, nghề, sản phẩm làng nghề của địa phương để giới thiệu, quảng bá cho các doanh nghiệp du lịch và du khách; tổ chức các đoàn FAM đưa các doanh nghiệp du lịch về khảo sát dịch vụ nhằm xây dựng tour, tuyến du lịch (FAM Nhật và Châu Âu); phối hợp xây dựng mạng lưới bộ phận hỗ trợ khách du lịch, thiết lập đường dây nóng, xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên tại các điểm du lịch trọng điểm. Hoạt động khảo sát, xây dựng sản phẩm du lịch nhằm kết nối xây dựng mới và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch cũng rất được Sở quan tâm, chú trọng, cụ thể: Trong khuôn khổ chương trình Lễ hội Hoa Ban, Sở đã phối hợp với các tỉnh Sơn La, Điện Biên và Nghệ An cùng các doanh nghiệp du lịch lữ hành Hà Nội tổ chức Chương trình khảo sát tuyến điểm du lịch tại các tỉnh Sơn La, Điện Biên, Nghệ An – Việt Nam và Luangprabang, Xiengkhuang – Lào; Đoàn Famtrip Hà Nội tiến hành khảo sát, xây dựng sản phẩm du lịch tại tỉnhVĩnh Long, Sóc Trăng, Bà Rịa – Vũng Tàu; Xây dựng Kế hoạch tổ chức khảo sát xây dựng sản phẩm du lịch tại các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội , theo định kỳ hàng tháng 1 lần, bắt đầu thực hiện từ 01/4 đến 31/12/2018, trong năm đã tổ chức đoàn Farmtrip tiến hành khảo sát tại các huyện: Mỹ Đức, Sóc Sơn, Thường Tín, Thạch Thất, Ba Vì, tòa nhà Quốc hội, Phú Xuyên, Mê Linh và Thanh Oai.
Định hướng phát triển dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
Coi trọng phát triển nguồn nhân lực cho lĩnh vực dịch vụ du lịch đáp ứng yêu cầu về chất lượng dịch vụ, hợp lý về cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo để đảm bảo tính chuyên nghiệp, đủ sức cạnh tranh và hội nhập khu vực, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch; tập trung đào tạo nhân lực bậc cao, đội ngũ quản lý trở thành lực lượng “máy cái” để thúc đẩy chuyển giao, đào tạo tại chỗ theo yêu cầu công việc. Để hiện thực hóa những định hướng phát triển nêu trên cần có giải pháp triệt để từ phía các cơ quan QLNN, trước hết cần hoàn thiện cơ chế, chính sách theo hướng khuyến khích phát triển; tăng cường hợp tác giữa khu vực công và khu vực tư nhân, phân cấp mạnh về cơ sở, khai thác tốt tính chủ động, năng động của doanh nghiệp với vai trò kết nối của hội nghề nghiệp; tăng cường kiểm soát chất lượng các dịch vụ du lịch và tôn vinh thương hiệu dịch vụ du lịch theo vùng; huy động tối đa nguồn lực về tri thức, tài chính trong và ngoài nước, tăng cường hợp tác quốc tế và ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là trong phát triển thương hiệu dịch vụ và xúc tiến quảng bá; tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý ở mỗi cấp và liên ngành, liên vùng; nâng cao nhận thức của người dân, tổ chức và của khách du lịch.
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội
Cuối cùng, đây là cấp cơ quan quản lý gần với lợi ích của các đối tượng tham gia cung ứng dịch vụ du lịch cũng như du khách nên càng đòi hỏi người đứng đầu, cùng đội ngũ CBCC trong phạm vi quyền hạn của mình, có thêm sáng kiến phù hợp với tình hình thực tiễn, nỗ lực giải quyết nhanh chóng, dứt điểm những vấn đề tại địa phương, tránh ùn tắc đơn thư, kiến nghị, hạn chế tối đa việc người dân phải khiếu kiện vượt cấp… Việc lắng nghe người dõn và hiểu rừ địa bàn sẽ khụng ai làm tốt hơn cán bộ chính quyền, đoàn thể ở đó. Công tác kiểm tra tập trung vào việc thực hiện đăng ký kinh doanh của các đối tượng kinh doanh lữ hành, đại lý lữ hành; việc thực hiện quy định giao dịch giữa bên giao đại lý lữ hành và bên nhận đại lý lữ hành; việc sử dụng hình ảnh, logo, biển hiệu để quảng cáo, đăng tải trên các trang web, mạng Internet nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi giả mạo thương hiệu, quảng cáo sai sự thật, lừa đảo khách du lịch; về vi phạm bản quyền, quyền tác giả, ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên thiên nhiên thiếu bền vững.