MỤC LỤC
Thứ hai, nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước nhằm bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có sự phán công phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trong giai đoạn hiện nay, xuất phát từ yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân từ; những đòi hỏi của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa hiện đã đặt ra những yêu cầu và nhiệm vụ mới cho khoa học pháp lý nói chung, Khoa học Luật hiến pháp nói riêng.
Bản Hiến pháp 1787 là kết quả của một bước tiến dài về nhận thức chính trị của các nhà cách mạng Mỹ trong việc nắm bat nghệ thuật xây dựng Nhà nước, trong việc thiết lập hình thức chính thể cộng hoà trên cơ sở nguyên tắc của chủ nghĩa lập hiến tự do với mục đích thủ tiêu vĩnh viễn chế độ Nhà nước. Sự xuất hiện nên lập hiên xã hội chủ nghĩa cũng như áp lực mạnh mẽ của phong trào đân chủ chống phát xít đòi hỏi sự cải cách cơ bản về chế độ chính trị và xã hội ở trong lòng xã hội phương tây đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của khoa học luật hiến pháp ở các nước phương tây.
Khi nghiên cứu, khoa học luật hiến pháp không chỉ bó hẹp trong phạm vi các quy phạm, chế định, quan hệ luật hiến pháp, mà cần phải đối chiếu chúng với các quy phạm, chê định của các ngành luật khác để tìm ra mối quan hệ giữa luật hiến pháp và các ngành luật khác, vai trò của luật hiến pháp trong hệ thống pháp luật Việt nam. Đó là quan điểm về xây dựng Nhà nước Việt nam kiểu mới của dan, do dân và vì dân; xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch và vững mạnh đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế-văn hoá của đất nước; xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa; xây dựng nền văn hoá dân tộc, hiện đại và nhân văn; xây dựng nền khoa học hiện đại và tiến tiến.
Trong giai đoạn này có nhiều công trình có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao được công bố như Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hoà Xa hội Chu nghĩa Việt nam năm 1992 của Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, Một số vấn dé cơ bản vé hoàn thiện bộ máy Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam do Gs.Ts Nguyễn Duy Gia chủ biên, Mốt quan hệ pháp lý cơ ban giữa cá nhân, công dan với Nhà nước của Ts.Tran Ngoc Đường và Ts. Thay mặt nhân dân cả nước thực thi quyền lực mà nhân dân giao cho, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiển và lập pháp, quyết định các vấn dé trọng đại cua đất nước, bau và bái miễn những người đứng đầu các cơ quan cao nhất cua Nhà nước, Với tu cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tốt cao, Quốc hội vita quyết định luật, vừa giám sát các cơ quan Nhà nước thi hành luật nhưng không lân lộn với quyền hành pháp của Chính phủ cũng như quyền độc lập xét xử của Toà án.
Trên tinh thần yêu nước sắn có, vì lợi ích dân tộc và nhân dân Việt nam, trong bài diễn văn đọc tại Viện dân biểu Trung kỳ(1-10-1928) cụ Huỳnh đó nờu rừ vị trớ vai trũ của Hiến phỏp trong đời sống xã hội và dé nghị Chính phủ Pháp phải chấp nhận để nhân dân Việt nam xây dựng một bản Hiến pháp vi" Nhà nước mà cho Hiến pháp là một cái nền nếp) chính trị bên vững, lâu dài trong xứ này, hop với nguyện vọng toàn thể nhân. Đánh giá thắng lợi của cuộc tổng tuyển cử, Hồ Chủ Tịch nói: " Là kết quả của sự hy sinh, đấu tranh của tổ tiên ta, nó là kết quả của sự đoàn kết anh dũng phấn đấu của toàn thể đồng bào Việt nam ta, sự đoàn kết của toàn thể đồng bào không kể trẻ già, lớn bé, gồm tất cả các tôn giáo, tất cả các dân tộc trờn bờ cừi Việt nam đoàn kết chặt chẽ thành một khối, hy sinh khụng sợ nguy hiểm giành lấy nền độc lập cho Tổ Quốc”.
- Bổ sung thứ nhất là quy định xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với những đặc trưng cơ bản của nó là: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức; Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, trừng trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức bộ máy nhà nước; Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. - Đối với khoa học, kỹ thuật, Hiến pháp quy định việc đẩy mạnh cách mạng khoa học - kỹ thuật nhằm phát triển lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống nhân dân; củng cố quốc phòng, xây dựng nền khoa học, kỹ thuật tiên tiến với các chính sách phát triển của cách mạng khoa học - kỹ thuật như: Nhà nước chăm lo phổ biến và giáo dục khoa học và kỹ thuật; gắn giảng day, nghiên cứu với sản xuất, đời sống và quốc phòng; phát triển và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học, cán bộ và công nhân kỹ thuật v.v.
Chẳng hạn công dân có quyền khám, chữa bệnh không phải trả tiền (Điều 61), Nhà nước thực hiện chế độ học không phải trả tiền và chính sách cấp học bổng (Điều 60), công dân có quyền có nhà ở (Điều 62), công dân có quyền có việc làm (Điều 58). Những quy định này trên thực tế không thể phát huy được tác dụng tích cực, có khi. Tuy nhiên cũng có quan điểm cho rằng: “Do đất nước ta rơi vào cuộc khủng hoảng và sự tách với giữa các quy định của Hiến pháp với thực tế cuộc sống nên việc bảo đảm thực hiện quyền công dân có phần nào bị hạn chế. Nhưng dù sao đi chăng nữa thì không thể phủ nhận được sự phát. triển phong phú và cụ thể của Hiến pháp nm 1980 so với các Hiến pháp kia trong các quy ịnh về quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân”(6). Chúng tôi ồng thời tính với quan iểm này. Bởi vì, mặc dù còn có những hạn chế là nhiều quyền quy ịnh không phù hợp với iều kiện kinh tế - xã hội, do nhận thức ch°a ầy ủ về thời kỳ quá ộ lên chủ ngh)a xã hội, nh°ng Hiến pháp 1980 quy ịnh về quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân ã có những b°ớc phát triển c¡ bản cả về hình thức lẫn nội dung. °ợc Quốc hội thông qua. Cing nh° các chế ịnh khác, chế ịnh Quyền và Ngh)a vụ c¡ bản của công dân trong Hiến pháp 1992 ánh dấu một giai oạn phát triển mới trong lịch sử lập Hiến Việt Nam. Việc bác bỏ những quy ịnh thiếu tính hiện thực của Nhà n°ớc ta. Theo quy ịnh của Hiến pháp 1992 thì phần lớn các quy ịnh về quyền và ngh)a vu c¡ bản của công dân. Theo Hiến pháp 1992 thì phần lớn các quy ịnh về chế ịnh quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân °ợc ghi nhận ở Hiến pháp 1980 ã °ợc sửa ổi, mở rộng bổ sung nhằm áp ứng yêu cầu của việc mở rộng h¡n nữa nền dân chủ xã hội chủ ngh)a, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phù hợp với sự vận ộng của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo c¡. chế thị tr°ờng có sự quản lý của Nhà n°ớc theo ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a và khả nng Nhà n°ớc có thể ảm bảo thực hiện trên thực tế. Nó thể hiện sự kết hợp hài hoà h¡n, hợp lý h¡n, lợi ích chính áng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội”(7). Qua những phân tích trên chúng tôi cho rằng nhận xét này là hoàn toàn xác áng. Bởi vì tuy vẫn còn những hạn chế nhất ịnh, nh°ng Hiến pháp 1992 ã cho chúng ta thấy rằng những quy ịnh của nó ã thể hiện sự phát triển của chế ịnh quyền và ngh)a vụ của công dân không chỉ về hình thức mà ặc biệt là nội dung, không chỉ là số l°ợng mà còn chú trọng ến chất l°ợng, chúng tôi cing hiểu rằng cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, quá trình xây dựng chủ ngh)a xã hội. ở n°ớc ta các quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân °ợc tiếp tục sửa. ổi, mở rộng, bổ sung và phát triển h¡n nữa. ây là một vấn ề có tính quy luật của cách mạng, mỗi khi cách mạng n°ớc ta phát triển và tiến lên thì các quyền dân chủ của nhân dân cing °ợc phát triển ầy ủ, toàn diện h¡n. ó không những là yêu cầu của cách mạng trong giai oạn mới mà còn là vấn ề có quan hệ ến sự tồn tại và phát triển của chế ộ xã hội chủ. Tóm lại, thông qua 4 bản Hiến pháp ã ánh dấu bốn giai oạn phát triển của chế ịnh quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân từ thấp ến cao, từ số l°ợng ến chất l°ợng, từ hình thức ến nội dung. Sự phát triển này gắn liền với sự phát triển của khoa học Luật hiến pháp Việt nam. Bởi khoa hoc luật hiến pháp ã óng góp về mặt lý luận dé cho những quy ịnh của Hiến pháp nói chung và quy ịnh về quyền và ngh)a vụ của công dân nói riêng ngày càng °ợc ây ủ, chính xác và hoàn thiện h¡n. Sự phát triển của chế ịnh quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân theo h°ớng bổ sung, sửa ổi, mở rộng các quyền và ngh)a vụ phù hợp với sự phát triển của kinh tế xã hội ở thời iểm mà mỗi bản Hiến pháp °ợc ban hành cùng với sự phát triển về số l°ợng và nội dung các quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân còn thể hiện mối quan hệ pháp lý ặc biệt giữa Nhà n°ớc với công dân thụng qua việc Hiến phỏp xỏc ịnh cụ thể, rừ ràng hĂn trỏch nhiệm của Nhà n°ớc trong việc bảo ảm thực hiện các quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân, cing nh° các quy ịnh chặt chế nhằm ngn ngừa va xử lý nghiêm minh những hành vi lợi dung các quyền tự do, dân chủ ể làm trái.
Trong tiến trình chuyển sang chang °ờng mới, tr°ớc các yêu cầu của hội nhập khu vực và toàn cầu hoá kinh tế, bộ máy Nhà n°ớc cần °ợc tiếp tục ổi mới, kiện toàn. Nghị quyết Trung. °¡ng 7 khoá VIII còn khẳng ịnh: “Quyền lực Nhà n°ớc là thống nhất nh°ng có sự phân công, phối hợp giữa các c¡ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t° pháp..” Khoa học Luật hiến pháp có nhiệm vụ phải nghiên cứu các vấn ề trên. ể ạt °ợc mục ích nghiên cứu cần tập trung vào các vấn ề sau:. Thứ nhất, van dung hạt nhân hợp lý của nguyên tắc phân quyền trong tổ chức bộ máy Nhà n°ớc. Vấn ê vận dụng hạt nhân hợp lý của học thuyết phân quyền ối với cách thức tổ chức quyền lực ở n°ớc ta ã °ợc ề cập nhiều trong các cuộc hội thảo khoa học. Hiện nay ang còn nhiều ý kiến khác nhau về vấn ề này. Một số nhà khoa học cho rằng cần phải hiểu lại nguyên tắc tập quyền xã hội chủ ngh)a theo h°ớng: “Quyền lực Nhà n°ớc thống nhất không phải vào Quốc hội mà vào nhân dân và nh° vậy, Quốc hội không thể là c¡. Tác giả khác lại cho rang: Chính phủ là c¡ quan chấp hành của c¡ quan quyền lực Nhà n°ớc cao nhất (tức Quốc hội) là không chính xác. Cần phải xác ịnh lại: “Chính phủ là c¡ quan hành pháp cao nhất của Nhà n°ớc”, ngh)a là Chính phủ ứng ầu quyền hành pháp, không bị ràng buộc bởi tính chấp hành của Quốc hội. Quan iểm này cing cần phải nghiên cứu kỹ h¡n. Hiện nay Chính phủ °ợc xây dựng theo h°ớng: Là c¡ quan do Quốc hội thành lập, hoạt ộng trên c¡ sở luật ịnh là tập trung vào l)nh vực hành chính Nhà n°ớc, quan lý iều hành ất n°ớc mot cách t°¡ng ối chủ ộng và °ợc xác ịnh là c¡ quan ứng ầu hệ thong c¡ quan hành chính Nhà n°ớc từ Trung °¡ng ến ịa ph°Ăng. Trong tổ chức, cú sự phõn ịnh rừ ràng thẩm quyền của tập thể Chính phủ với cá nhân Thủ t°ớng. ể áp ứng yêu cầu công cuộc ổi mới ất n°ớc, áp ứng yêu cầu hội nhập, hợp tác cần thiết phải trao thêm cho Chính phủ những nhiệm vụ, quyền hạn t°¡ng ứng với Chính phủ các n°ớc. ặc biệt ối với việc quyết ịnh các ch°¡ng trình, dự án quốc gia, vấn ề àm phán, ký kết các iều °ớc quốc tế với Chính phủ các n°ớc. Tng c°ờng vai trò của Thủ t°ớng Chính phủ trong việc lãnh ạo nền hành chính, tổ chức bộ máy, biên chế, tiền l°¡ng, chế ộ dai ngộ ối với cán bộ công nhân viên chức Nhà n°ớc;. trong việc giám sát vn bản pháp luật của các Bộ, c¡ quan ngang Bộ, c¡ quan khác thuộc Chính phủ cing nh° vn bản của Uy ban nhân dân Tinh, Thanh phố trực thuộc Trung °¡ng. Tuy nhiên, hoạt ộng của Thủ t°ớng Chính phủ, các Bộ tr°ởng cing ặt d°ới sự kiểm soát chặt chẽ của Quốc hội, Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội và Chủ tịch n°ớc. ối với Toà án nhân dân: Hiến pháp 1992 sửa ổi ã thực hiện ổi mới cn bản tổ chức và hoạt ộne của Toà án nhân dân theo h°ớng tng c°ờng tính chuyên trách trong hoạt ọng của hệ thống các c¡ quan toà án; thành lập thêm các Toà chuyên trách và mở ra ịnh h°ớng mở rộng h¡n nữa các Toà án chuyên trách; thực hiện chế ộ bổ nhiệm Thẩm phán và chuyển công tác quản lý toà án ở ịa ph°¡ng sang Toà án nhân dân tối cao; ẩy mạnh hoạt ộng xét xử các tranh chấp về hành chính, lao ộng, kinh tế, hôn nhân có nhân tố n°ớc ngoài; tng c°ờng thẩm quyền cho Toà án cấp Huyện; ổi mới thủ tục tố tụng nh° bỏ bớt một số cấp xét xử Giám ốc thẩm ể ảm bảo xét xử nhanh, gọn, nhất là ối với các vụ án an ân sự, kinh tế. ối với Viện kiểm sát nhân dân: Hiến pháp 1992 sửa ổi theo h°ớng xỏc ịnh rừ hĂn chức nng và mụ hỡnh tổ chức. Theo ú, chức nng của Viện kiểm sát nhân dân °ợc xác ịnh theo úng chủ tr°¡ng mà Nghị quyết ại hội. lần thứ IX của Dang: “Viện kiếm sát nhân dân thực hiện tôt chức nang công tố và kiểm sát các hoạt ộng t° pháp”. Thông qua chức nng. Viện kiểm sát nhân dân có quyền phát hiện. Cách mang tháng Tám, Tuyển tập, Nxb. Chính trị quốc gia, H. Chính trị quốc gia, H. Cách mang tháng Tám, Tuyển tập, Nxb. Bình luận khoa học Hiến pháp n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt nam 1992, Nxb. Chính trị quốc gia, H. Bản tổng kết cuộc thảo luận ở Hội nghị Ban chấp hành Trung. °¡ng và giải áp một số vấn ề về dự thảo Hiến pháp do Chủ Tịch Tr°ờng Chinh trình bày. Day mạnh sự nghiệp ổi mới vì chủ ngh)a xã hội.
NHUNG YÊU CAU DAT RA ỐI VỚI KHOA HỌC LUẬT HIẾN. hình chính quyền ịa ph°¡ng theo h°ớng phát huy dân chủ, trong ó ặc biệt quan tâm ến cấp c¡ sở; Hoàn thiện các giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ ngh)a. ể thực hiện yêu cầu nêu trên, việc nghiên cứu của Khoa học Luật hiến pháp trong giai oạn tới, theo quan iểm của chúng tôi cần °ợc quan tâm những vấn ề sau ây:. - Tiếp tục nghiên cứu làm sáng td quan iểm của chủ ngh)a Mac - Lênin và quan iểm của Dang CSVN, của Chủ tịch Hồ Chí Minh về khoa học Luật hiến pháp, ngành Luật hiến pháp Việt Nam. - Trên c¡ sở nghiên cứu nội dung của Luật hiến pháp qua từng thời kỳ, từ ó tìm ra những iểm kế thừa và phát triển của Luật hiến pháp trong giai oạn hiện nay. - Bên cạnh việc nghiên cứu Luật hiến pháp Việt Nam trong quá trình hình thành và phát triển, khoa học Luật hiến pháp hiện tại còn nghiên cứu ến những vấn ề t°¡ng ứng trong khoa học Luật hiến pháp của các n°ớc trên thế giới, trên c¡ sở nghiên cứu ó có thể tiếp thu một cách có chọn lọc vào việc hoàn thiện các chế ịnh của luật hiến pháp Việt nam. Việc nghiên cứu nh° vậy sẽ giúp khoa học Luật hiến pháp Việt nam có h°ớng i úng, cụ thể, phù hợp iều kiện, ặc iểm của Việt Nam, ồng thời tiếp thu kinh nghiệm về các vấn ề thuộc khoa học Luật hiến pháp của các n°ớc khác trên thế giới, nhằm góp phần hoàn thiện các chế ịnh của Luật hiến pháp Việt Nam hiện hành trong xu h°ớng hội nhập khu vực và trên thế giới. Cụ thể là:. Thứ rhát: Trong thời gian qua, việc nghiên cứu của khoa học Luật hiến pháp ã tập trung nghiên cứu quan iểm của chủ ngh)a Mác-Lênin về Hiến pháp nói chung và Hiến pháp xã hội chủ ngh)a nói riêng, vấn ề hệ thống chính trị XHCN, bộ máy Nhà n°ớc XHCN, từ ó vận dụng làm sáng to những vấn ề này trong Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam. ồng thời nghiên cứu và vận dụng một cách khoa học quan iểm của ảng, của Chủ tịch Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà n°ớc của dân, do dân, vì dân, hoàn thiện bộ máy Nhà n°ớc trên c¡ sở phát huy nền dân chủ XHCN. Tuy nhiên, trong giai oạn hiện nay, việc nghiên cứu của khoa học Luật hiến pháp Việt Nam không chỉ dừng lại ở việc khẳng ịnh những quan iểm nêu trên, mà còn vận. dụng một cách có hiệu quả các quan iểm ó vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam, áp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng XHCN. Chẳng hạn nh°, khi nói ến vai trò của Nhà n°ớc XHCN, d°ới góc ộ lý luận ã khẳng ịnh: Nhà n°ớc khône những là tổ chức của quyền lực chính trị, mà còn là chủ sở hữu của các t° liệu sản xuất quan trọng, Nhà n°ớc trực tiếp tổ chức và quản lý nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên nếu nh° tr°ớc ây trong c¡. chế tập trung, Nhà n°ớc tham gia vào nhiều quan hệ kinh tế, xã hội. chế quản lý ó Nhà n°ớc chủ yếu sử dụng mệnh lệnh, chỉ tiêu, kế hoạch ể thực hiện chức nng quản lý nền kinh tế quốc dân. Kết quả của mô hình quản lý ó là sự hạn chế tu do, sáng tạo, khủng hoang kinh tê - xã hội, nền kinh tế trì trệ kém phát triển. Nh°ng khi chuyển sang kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng. Xỏc ịnh rừ quan iểm này sẽ giỳp chúng ta có ịnh h°ớng úng trong việc hoàn thiện chức nng lập pháp của. Quốc hội, trong việc ịnh ra mô hình tổ chức bộ máy nhà n°ớc nói chung, ặc. biệt là hệ thống c¡ quan quản lý cho phù hợp.. Bên cạnh việc nghiên cứu quan iểm của chủ ngh)a Mác-Lênin, khoa học Luật hiến pháp Việt Nam trong giai oạn hiện nay cần tiếp tục nghiên cứu làm rừ quan iểm của Chủ tịch Hồ Chớ Minh về những vấn ề cú liờn quan ến Khoa học Luật hiến pháp. Trong lịch sử cách mạng Việt nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh không chi là ng°ời sáng lập ra ảng CSVN, Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam, mà còn óng góp vai trò quan trọng trong lịch sử lập hiến Việt Nam. Hồ Chí Minh - ng°ời ặt nền móng cho sự ra ời của Khoa học Luật hiến pháp Việt Nam, nên những quan iểm, t° t°ởng của Ng°ời trong suốt những nm hoạt ộng cách mạng ở n°ớc ngoài, cing nh° khi ở trong n°ớc ã trở thành t° t°ởng chủ ạo trong việc xây dựng nhà n°ớc dân chủ nhân dân sau cách mạng tháng tám nm 1945 và °ợc cụ thể h¡n trong Hiến pháp 1946. Với t° cách là Tr°ởng Ban dự thao Hiến pháp 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ã tạo dựng quan iểm làm nền tảng cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện những nội dung c¡ ban của Khoa học Luật hiến pháp Việt Nam. Vì vậy, làm sáng tỏ những quan iểm của Ng°ời về Khoa học Luật hiến pháp nói chung và ặc biệt là vấn ề tổ chức quyền lực Nhà n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam sẽ còn là vấn ề cho khoa học Luật hiến pháp tiếp tục nghiên cứu. Ngoài ra một trong những vấn ề hiện dang °ợc quan tâm, cần phải. °ợc ề cập một cách có hệ thống cả trên ph°¡ng diện lý luận và thực tiễn ó là các quan iểm của Dang về vấn ề tổ chức quyén lực nhà n°ớc, ma vấn dé bao trùm là việc xác ịnh : quyền lực nha n°ớc là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chat chẽ giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp. Hay nói một cách khác là vấn ề vận dụng hạt nhân hợp lý của nguyên tắc phân chia quyền lực trong tổ chức bộ máy nhà n°ớc hiện nay cần °ợc xem xét nhu thế nào, ể vừa giữ vững ban chất nhà n°ớc vừa dam bao nàng cao hiệu qua hoạt ộng của các c¡ quan nha n°ớc và phù hợp yêu cầu xu h°ớng hội nhập. Lịch sử lập hiến Việt Nam ã khẳng dinh: Tổ chức bộ máy nhà n°ớc Cộng hoà XHCN theo Hiến pháp 1980 là dựa theo mô hình của Nhà n°ớc Liên Xô ci °ợc quy ịnh trong Hiến pháp 1977. Trên thực tế sự tồn tại của mô hình này ã bộc lộ nhiều hạn chế làm cho bộ máy nhà n°ớc kồng kênh, hoạt ộng kém hiệu quả. Trong khi ó trên thực tế òi hỏi hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc ngày càng a dạng, phức tap và nó chỉ có thể thực hiện. °ợc các chức nng của mình một cách có hiệu quả nếu có sự phân công phân nhiệm rừ ràng. ỏp ứng yờu cầu cụng cuộc ổi mới ất n°ớc trờn tất cả cỏc mặt, tổ chức bộ máy nhà n°ớc theo Hiến pháp 1992 ã vận dụng có hiệu quả những hạt nhân hợp lý của nguyên tắc phân chia quyền lực. Sự ổi mới này. “thể hiện tinh thần chi ạo của ảng khi sửa ổi Hiến pháp 1980: tổ chức quyền lực của nhà n°ớc không tuân theo nguyên tắc phân chia quyền lực mà theo nguyên tắc tập quyền XHCN, nh°ng có sự phân công, phân nhiệm một cách rạch ròi giữa các c¡ quan của Quốc hội trong phạm vi quyền hạn của mình, phải thực hiện tốt chức nng lập pháp cua mình ể có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh phù hợp với c¡ chế thị tr°ờng. Chính phủ phải quan lý nhà n°ớc theo úng pháp luật va toà án chỉ tuân theo pháp luật ể thực hiện tốt. Những ổi mới của Hiến pháp 1992 thê hiện sự phân công, phân nhiệm giữa các c¡ quan nhà n°ớc là vấn ề hết sức có ý ngh)a, cu thể nh°: chế ịnh chủ tịch n°ớc tập thể °ợc thay bằng chủ tịch n°ớc là cá nhân, tách chức nng của nguyên thủ quốc gia ra khỏi hoạt ộng của c¡ quan th°ờng trực của Quốc hội (Hội ồng nhà n°ớc), Quốc hội vẫn °ợc xác ịnh là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc, thực hiện chức nang lập pháp, quyết dinh những vấn dé quan trọng. Một số ý kiến cho rằng, hiện tại Quốc hội cần xem xét việc "thành lập các Ban soạn thảo, do các Uỷ ban của Quốc hội làm chủ trì với sự tham gia của ại diện của các c¡ quan Chính phủ, các tổ chức hữu quan, các nhà khoa học, các chuyên gia pháp luật ể trực tiếp tiến hành các hoạt ộng nghiên cứu, xây dung dự thảo luật”(10). ây thật sự có thể là ý kiến cần °ợc nghiên cứu trong thời gian tới. Thứ hai, về van dé quan lý hành chính Nhà n°ớc. Trong những nm qua. những ổi mới của hệ thống pháp luật theo h°ớng cải cách thủ tục hành chính, cải cách thể chế hành chính ã °ợc quan tâm thể hiện qua các Nghi ịnh của Chính phủ. Song trên thực tế các thủ tục hành chính vẫn còn nhiều bal cập, hạn chê, khong ít thủ tục mâu thuẫn với các quy ịnh có tính nguyên tac chung, gây phiên ha, tạo s¡ hở khi áp dụng. Nh° vậy trong giai oạn tới ây việc nghiên cứu của Khoa học Luật hiến pháp cùng các khoa học pháp lý khác không chỉ tiếp tục dé cập ến việc cải cách thủ tục, cải cách thể chế hành chính mà còn tiến tới tạo iều kiện ồng bộ cho quá trình quan ly hành chính co hiệu quả, ặc biệt là quan tâm ến những l)nh vực dang òi hỏi bức xúc nh°: quan lý ô thị, quan lý nông thôn trong iêu kiện kinh tế thị tr°ờng, quản lý ch°¡ng trình dự án, quản lý sử dụng các quỹ tài trợ vào mục ích kinh tế - xã hội.. Tuy nhiên ể thực hiện tốt chức nng cụ thể thuộc phạm vi Luật hành chính, một trong yêu cầu ặt ra cho các nhà nghiên cứu Khoa học Luật hiến pháp là phải nghiên cứu, hoàn thiện một mô hình hệ thống c¡ quan quản lý Nhà n°ớc phù hợp với vị trí, tính chất, chức nng, nhiệm vụ quyền hạn và có hình thức hoạt ộng phù hợp. Từ nm 1992 ến nay, thể hiện tinh thần tiếp tục ổi mới, Nhà n°ớc ta ặc biệt chú trọng nâng cao hiệu quả hoạt ộng của bộ máy Nhà n°ớc nói chung và hệ thống c¡ quan hành chính nói riêng. Trong ó ặc biệt quan tâm ến: cải cách c¡ cấu bộ máy hành chính, tng thẩm quyền cho các c¡ quan, ề cao vai trò của ng°ời ứng ầu c¡ quan hành chính các cấp, từng b°ớc phõn ịnh rừ thẩm quyền của cỏc cĂ quan hành chớnh.. Những thay ổi nờu trên là rất lớn thể hiện một quan niệm, ịnh h°ớng mới so với Hiến pháp 1980 về xây dựng c¡ quan hành chính trong iều kiện của nền kinh tế thị tr°ờng. Tuy nhiên, hiện tại ứng tr°ớc yêu cầu quản lý ất n°ớc trong iều kiện mới. bộ máy hành chính còn bộc lộ nhiều hạn chế nh°: tổ chức các c¡ quan hành chính còn céng kénh, nhiều tang nấc, nhiều ầu mối trung gian. Thẩm quyền của nhiều c¡ quan hành chính còn chồng chéo, nng lực ội ngi công chức hành chính ch°a áp ứng yêu cầu.. Theo chúng tôi, việc nghiên cứu của Khoa học Luật hiến pháp về l)nh v°c này cần kết hợp cai cách c¡ cấu với cai cách chức nng.
Không hợp lý, không công bang và that nguy hại ối với nhân dân khi các nhà lập pháp ồng thời là ng°ời thi hành luật(24). T° t°ởng của J.Linberno có ảnh h°ởng sâu sắc ến sự phát triển của chủ ngh)a lập hiến trong giai oạn sau này của n°ớc Anh. Nam 1647, tr°ớc nguy c¡ bị Nghị viện chiếm oạt thành qua cách mạng, lực l°ợng quân ội ã tiến hành thành lập Hội ồng toàn quân. Hội ồng toàn quân gồm ội ngi s) quan và một số ại diện do binh lính bầu ra. (Truthfulness statement). Bờn cạnh việc thể hiện rừ nột t° t°ởng chủ quyền nhân dan của Linberno, "Tuyền bố chân thực” còn dé cập ến việc thiết lập quyền bầu cử phổ thông ối với nam giới, trao cho viện Bình dân toàn bộ quyền lực, triệu tập kỳ họp của viện Bình dân 2 nm một lần. Dự thảo “Thod °ớc nhân dan” không những giữ nguyên các nguyên tắc ã °ợc ghi nhận trong “Tuyên bố chân thực”, mà còn bổ xung vấn dé quyền tự nhiên không thể từ bỏ của con ng°ời. Theo Thoả °ớc, nội dung quyền tự nhiên không thé từ bỏ của con ng°ời bao gồm quyền tu do tín ng°ỡng, tự do m°u cầu hạnh phúc, quyền không bị ép buộc nhập ngi. Thoả °ớc thừa nhận mọi cá nhân ều có những quyền ó. Tại Hội ồng quân sự, cuộc thảo luận các bản dự thảo giữa hai phái diễn ra hết sức gay cấn. Phái “ôn hoà” cho rằng dự thảo của phái “cấp tiến”. trái với tỉnh thần và bản chất của dân tộc Anh, ồng thời kêu gọi cần phải giữ gìn sự tôn trọng, tránh làm tổn hại ến truyền thống lịch sử lâu ời. ại diện của phái “cấp tiến” chỉ trích thái ộ không triệt ể của phái “ôn hoà”, cho rằng dù luật lệ của Anh có v)nh cửu i chng nữa cing cần phải thay ổi cho phù hợp với các quyền tự do cá nhân. Luật bầu cử là một trong những vấn ề gây tranh luận nhiều nhất. Bảo vệ lợi ích của giai cấp t° sản, ại diện phái “ôn hoà” không ủng hộ việc cải cách chế ộ bầu cử theo h°ớng mở rộng quyền bầu cử cho cả những ng°ời không có tài sản. Họ khẳng ịnh, nếu chính quyền r¡i vào tay ng°ời nghèo, tài sản của ng°ời giàu sẽ bị t°ớc oạt, iều này sẽ dẫn ến tình trạng vô chính phủ. Trong khi ó, theo họ, lực l°ợng quân ội không những ch°a chuẩn bị, mà cing không mong muốn có sự thay ổi ó. Phái “cấp tiến” chỉ trích phái. “ôn hoà” gây trở ngai cho quá trình dân chủ hoá ời sống chính trị của ất. Với luận iểm “công dân không phải phục tùng chính quyền mà họ khone không tr°c tiếp xây d°ng nên” phái “cấp tiến” khang ịnh quan iểmlợn = : F c Lê 4. ủng ho nguyên tắc bau cử phổ thông ã nêu trong ban “Tuyên bd chán thực”. Cuối cùng hai bên ã i ến sự nh°ợng bộ ể thông qua tuyên bố chung. Tuyên bố chung khẳng ịnh nguyên tắc phân bổ ghế ại biểu Nghị viện tỷ lệ với số dân, trao quyền bầu cử cho tất cả những bình s) ứng về phía Nghị viện trong cuộc nội chiến, duy trì ngôi Vua và viên Quý tộc.
Một trong số các nhà t° t°ởng chính trị Anh có ảnh h°ởng lớn ến sự phát triển t° t°ởng pháp lý chính trị nói chung và khoa học luật hiến pháp của Anh nói riêng trong thế kỷ thứ I8 phải kể ến Edmund Berk (1728-1797). Ông °ợc coi là một trong sô những ng°ời ặt nền móng cho chế ộ l°ỡng. Ông ca ngợi kết quả của. cuộc Cách mạng là thiết lập tính hỗn hợp cho Hiến pháp Anh. Cùng với các nhà t° t°ởng khác, E.Berk coi ó là giá trị cao nhất của Hiến pháp Anh. ng°ời câm quyên. E.Berk ủng hộ việc bảo vệ chế ộ ại nghị quý tộc, bởi vậy ông chi thừa nhận t° t°ởng ại iện nhân dan trong phạm vi nhất ịnh, phù hợp với thực tế °ợc thiết lập sau cuộc Cách mang Vinh quang 1688. E.Berk kịch liệt phan ối học thuyết chủ quyền nhân dân của Rousseau. Ông cho rang quan iểm chủ quyền thuộc về nhân dân hay có nguồn gốc từ. Theo ông, ở Anh chủ quyền thuộc về Nghị viện chứ không thuộc về nhân dân. E.Berk bác bỏ quan iểm cho rang ại biểu viện Bình dân là ng°ời ại diện cho ý chí của cử tri bau ra họ. Theo ông thành viên viện Bình dân là những ng°ời °ợc cử trị tín nhiệm vì trí tuệ và lòng quả. cảm của họ, vì vậy khi thực hiện nhiệm vụ, ại biểu hành ộng theo niềm tin của mình mà bị ràng buộc bởi ý kiến của cử tri. ứng trên quan iểm của giai cấp t° sản, E.Berk cho rang, quyền lực thuộc về những ng°ời chủ sở hữu có ịa vị tốt trong xã hội là lẽ °¡ng nhiên, bởi lẽ họ có niềm tin vào danh dự, lẽ công bằng và họ có thể sử dụng ảnh h°ớng của mình cho lợi ích chung của toàn xã hội. Cing nh° Blackstone, E.Berk chống lại t° t°ởng về quyền tự nhiên, khế. °ớc xã hội, chủ quyền nhân dân. Ông quy kết ó là t° t°ởng siêu hình, là sự lừa dối và tất sẽ dẫn ến chủ ngh)a vô Chính phủ. D°ới con mắt của ông, những nhà theo chủ ngh)a siêu hình ( Rousseau và những những ng°ời ồng quan iểm) không hiểu bản chất phức tạp của Nhà n°ớc, ấu tr) nhìn nhận Nhà n°ớc nh° là sự tập hợp một cách trìu t°ợng của những cá thể, mà chỉ cần chỉ ra con °ờng chân là có thể thúc giục họ hành ộng một cách úng ắn. Theo E.Berk, chế ộ lập hiến °ợc thiết lập không phải bởi pháp luật. hay trí tuệ, mà °ợc hình thành bởi ý thức và truyền thống dân tộc. mạnh tinh chất lich sử của các hiện t°ợng, sự vật, và coi ó là kết qua của quá trình tiến hoá lâu dài. Vì vậy, ông khẳng ịnh pháp luật có nguồn gốc từ lâu ời là pháp luật áng tin cậy nhất. Với quan iểm này, E.Berk °ợc coi là một trong số những ng°ời sáng lập lên tr°ờng phái lịch sử pháp luật. Bên cạnh t° t°ởng bảo thủ, E.Berk cing bày tổ một số quan iểm tiến bộ. Ông ủng hộ tính công khai trong hoạt ộng của Nghị viện, yêu cầu Chính. phủ bãi bỏ các biện pháp kiểm duyệt hoạt ộng báo chí, yêu cầu Chính phủ phải tôn trọng quyền của những ng°ời dân thuộc ịa. E.Berk chỉ trích chính. sách ô hộ tàn khốc của Anh ối với n°ớc thuộc ịa Ân ộ, ồng thời kêu gọi Chính phủ Anh thay ổi chính sách ô hộ, hoặc trao trả nền ộc lập cho Ân. E.Berk lập luận rang ca một dân tộc không thể không úng, bởi vậy ng°ời Anh không thể nô dịch chính ng°ời Anh, vì vậy ông kêu gọi Chính phủ Anh cong nhận quyền của những ng°ời dân Bác Mỹ. E.Berk không những không thừa nhân cuộc Cách mạng ở Pháp, ma còn. không hiểu °ợc nguyên nhân, bản chất, tính tất yếu ý ngh)a của nó. Từ quan iểm về Hiến pháp của E.Berk có thể thấy rang, không những ong chống lại xu h°ớng thái quá của cách mang, mà còn chống lại một số thay ổi tiến bộ trong thời kỳ ó ở Nhà n°ớc Anh.
Trong thực tế, Thống ốc ã lấn át vai trò của Hội ồng thống ốc (c¡ quan °ợc thành lập ể thực hiện chức nng của th°ợng viện), Hội ồng c¡ mật và của Nội các. Cuộc Cách mạng Vinh quang còn có những ảnh h°ởng tích cực khác ối với thuộc ịa, ặc biệt là ối với c¡ quan lập pháp của các thuộc ịa. Cho tới ầu thế kỷ 18, c¡ quan lập pháp của các thuộc ịa Bắc Mỹ ã duy trì °ợc hai thứ quyền quan trọng nh° Nghị viện Anh nắm giữ: quyền lập pháp và quyền bỏ phiếu về thu chi ngân sách. Hội ồng lập pháp ã sử dụng hai quyền này ể kiểm soát hoạt ộng của bộ máy hành chính do thống ốc Hoàng gia ứng ầu, ồng thời mở rộng quyền lực của minh sang các l)nh vực khác. Những va chạm quyền lực giữa Hội ồng lập pháp và thống ốc ngày càng gia tng ã thu hút những ng°ời dân di c° tại các thuộc ịa chú ý tới sự khác biệt giữa quyền lợi của Mỹ và Anh. C¡ quan lập pháp của các thuộc ịa ã sử dụng quyền lập pháp xác lập quyền tự quản của thuộc ịa và những quyền °u tiên khác. Sau ó những quyền nay trở thành một bộ phan của Hiến pháp của các thuộc ịa. Trong giai oạn này, hệ thống toà án cing °ợc phát triển ở các thuộc ịa. Tuy nhiên khác với toà án của Anh, toà án thuộc ịa không những là c¡. quan xét xử mà còn thực hiện mội số chức nng của c¡ quan hành chính, ặc. biệt là ối với cấp vùng. toà án vùng gồm từ. 8 ên 30 thành viên, bên cạnh chức nng xét xử, còn thực hiện chức nng thu thuê, Kiểm soát hoạt ộng của thị tr°ờng, tổ chức công tác giúp ỡ ng°ời nghèo, trẻ mồ côi, giữ gìn ạo ức xã hội và tín ng°ỡng. Ngoài ra, toà án còn ể ra quy ịnh về sn bắn; xác ịnh iều kiện chiếm oạt, ịnh oạt quyền sở hữu ất ai; chịu trách nhiệm về công tác xây dựng cầu cống, °ờng xá; quy ịnh tiêu chuẩn o l°ờng.. Bên cạnh ó, sự khác biệt giữa toà án Mỹ và toà án Anh còn thể hiện ở tính ộc lập của toà án tr°ớc c¡ quan hành pháp và c¡. quan lập pháp. quan hành pháp và lập pháp, các thẩm phán toà án thuộc ịa không có °ợc vị thế này. Nguyên nhân là do trình ộ của các thẩm phán toà án thuộc ịa Mỹ còn thấp, nhiều phán quyết của thẩm phán không chính xác, bị kháng cáo lên. cấp chung thẩm. Ngoài ra, ở các thuộc ịa một ng°ời th°ờng ảm nhận nhiều. chức vụ, iều này có tác ộng không nhỏ tới hiệu quả hoạt ộng của thẩm. Cuộc ấu tranh giành ộc lập giai oạn 1764-1776 có ảnh h°ởng vô cùng quan trọng ến sự thay ổi về lý luận cing nh° thực tiễn của chủ ngh)a lập hiến Hoa kỳ. Hành ộng này xâm hại lợi ích kinh tế của các thuộc ịa, vì vậy gặp phải sự phản kháng mạnh mẽ từ phía các thuộc ịa. ể biện minh cho cuộc ấu tranh của mình, các thuộc ịa viện dẫn nguyên tắc “không có quyền ại iện chính áng thì không °ợc phép ánh thuế”. ây là một trong những thành qua của cuộc cách mạng Anh thế kỷ 17. Các nhà t° t°ởng của các thuộc ịa vùng Bắc Mỹ nhìn nhận nguyên tắc nêu trên là một trong những nội dung chủ ạo của Hiến pháp Anh, một trong nhữhg bảo ảm quan trọng quyền sở hữu của công dân Anh. Vì vậy hành ộng trực thu thuế ối với các thuộc ịa không có ng°ời ại diện của mình. trong Nghị viện Anh °ợc xem nh° là hình vi vị phạm Hiến pháp. xâm phạm quyền tự do của công dân Anh. Nh° vậy có thể thấy rằng, ể bao vệ quyền lợi của mình, những ng°ời Mỹ ã biết dựa vào những nguyên tac cua Hiện pháp Anh, những bao dam ối với quyên công dan Anh da °ợc ghi nhận trong các hiến ch°¡ng thuộc ịa. các vn ban của cuộc cách mạng V)nh quang. °ợc thiết lập ranh giới cần thiết, do ó nguyên tắc phân chia quyền lực mà Hiến pháp ã tuyên bố không phát huy °ợc hiệu quả, dẫn ến toàn bộ quyền lực tập trung vào tay c¡ quan lập pháp(19). Trong phong trào cải cách Hiến pháp ở các bang những nm 80 còn xuất hiện một hình thức mới của hệ thống “kiềm chế ối trọng”, ó là hình. thức giám sát t° pháp Hiến pháp. Ở nhiều bang, các thẩm phán toà án không. những có vị thế ộc với c¡ quan lập pháp và hành pháp, mà họ còn thực hiện cả chức nng kiểm tra tính hợp hiến của các vn bản luật do c¡ quan lập pháp ban hành. Quốc hội liên minh do các bang thành lập ra không những có thẩm quyền hạn chế, mà còn không nhận °ợc sự hỗ trợ cần thiết về tài chính từ phía các bang. Hội nghị ạc biệt ở Philadelphia vào tháng 5 nm 1787 dé bàn về vấn ề sửa ổi “Nhiing iều khoan liên bang”, xây dựng Hiến pháp mới áp ứng yêu cầu của Nhà n°ớc liên bang. Hội nghị lập hiên Philadelphia nam 1787. Trong số các ại biểu tham dự Hội nghị có sự hiện diện của một số nhà hoạt ộng chính trị nổi tiếng nh°:. Benjamin Franklin, James Wilson, Gouverneur Morris bang Pennsylvania:. George Washington, James Madison, George Mason bang Vigirnia;. Alexander Hamilton bang New York, John Dickinson bang Delaware. Mac dù da số các dai biểu ến dự Hội nghị với quyết tâm cing cố liên mình và thành lập một Nhà n°ớc liên bang vững mạnh. Tuy nhiên ể ạt °ợc thoả thuận chung giữa các ại biểu về vấn ề thành lập Nhà n°ớc liên bang, Hội nghị ã phải trải qua những ngày làm việc cng thẳng và vất vả. ầu tiên, dự thảo Hiến pháp do ại biểu bang Vigirnia E. Randolf ề xuất ã gặp phải sự phản ứng của a số các ại biểu khác. Họ nhìn thấy trong bản dự thảo Hiến pháp này ý t°ởng thủ tiêu Nhà n°ớc liên bang, thiết lập một Nhà n°ớc ¡n nhất. Tiếp theo, ại biểu bang New Jersey W. Patterson ề xuất bản dự thảo Hiến pháp ối lập. So với “Những iều khoản liên minh”, nội dung của ban dự thảo Hiến pháp này không chỉ là một b°ớc thụt lùi, mà còn gạt vấn ề thiết lập một Nhà n°ớc liên bang sang một bên. a số các ại biểu ã lên tiếng phan ối bản dự thảo Hiến pháp này, ồng thời yêu cầu chính lý bản dự thao Hiến pháp của bang Vigirnia, loại bỏ những iều khoản mang nặng tính “dân tộc chủ ngh)a”. Vấn dé ầu tiên °ợc °a ra bàn thảo là việc tổ chức quyền lực Nhà n°ớc. Các ại biểu ều nhất trí là tổ chức quyền lực Nhà n°ớc liên bang phải gồm 3 quyền: lập pháp, hành pháp, t° pháp. Vấn ề tiếp theo là mô hình tổ chức c¡ quan lập pháp liên bang. a số ại biểu ủng hộ chế ộ Nghị viện hai viện, riêng Benjamin Franklin lên tiếng ủng hộ việc thiết lập chế ộ một viện. Tuy nhiên vấn ề cách thức thành lập các viện, số l°ợng ại biểu của hạ viện cing nh° của th°ợng viện cần °ợc bầu theo tỷ lệ nào gây ra nhiều tranh cãi nhất. Dự thảo Hiến pháp Vigirnia °a ra ph°¡ng án nhân dân bầu ại biểu hạ viện, còn ại biểu th°ợng viện sẽ do hạ viện bầu theo danh sách ề cử của c¡. quan lập pháp các tiểu bang. Ph°¡ng án nay gap phải sự phan ứng gay gat của ại diện những bang nhỏ. Họ cho rang cach thức thành lập Quốc hội liên bang nh° vậy sẽ làm tổn hại ến chủ quyền của các bang, nhất là những bang nhỏ. ại diện bang Bac Carolina dé xuất ph°¡ng án c¡ quan lập pháp các tiểu bang bầu thành viên th°ợng viện. Một só ại biểu khác nh° Roger Sherman bang Connecticut, Elbridge Gerry bang Massachusetts, và ại diện của bang Nam Carolina bay tỏ sự hoài ngh) về nguyên tac dân chu trong ph°¡ng pháp thành lập ha viện.