Xây dựng và hoàn thiện đảm bảo pháp lý thực hiện quyền con người trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay
MỤC LỤC
TRONG VIẸO THOC HIEN QUYỀN CON NGỦỒI
QUYỀN con NGÙỔI vA NHhNG DIEU KIBN DAM BAO
Rousseau) quan niệm quyền con ng°ời la ặc quyền tự nhiên, cho rằng quyền tự nhiên, pháp luật tự nhiên ứng trên, cao hon pháp luật nhà n°ớc, Khẳng ịnh quyền con ng°ời la ty nhién, v6n co, thuyét phap luật tự nhién mang tinh triét hoe nhân ban sâu sfc va có y ngh)a tích cực, tiến bộ trong cuộc. ấu tranh vi tự ảo và quyền con ng°ời ang bị chế ộ quân chủ chuyên chế cha dap, day xeo. Cùng chinh vi thé thuyét phap luật tự nhiên voi quan niệm về quyền tự nhién, bém sinh cua con ng°ời co anh h°ớng ro net trong cac ban Tuyên ngần, Hiến pháp ban bố trong thời kỳ cach mạng t° sân o Châu Âu lúc bấy gio. DiBu 2 Tuyên ngôn nhân quyền và ân quyền 1789 cua Pháp nhấn mạnh : "Mục ích cua các tổ chức chính trị la việc giv gin các quyền tự nhiên va không thể bị t°ớc bỏ của con ng°ời;. Nhung quan iềm về quyền tự nhiên mà thuyết pháp luật tự nhiên nêu ra với các gia tai nhần ban, nhân ạo về quyền con ng°¡i cua nó còn có anh h°ớng. rất l¡n trong Tuyên: ngôn toàn thế gi¡i về Nhân quyền nm. Mặc dù thuyết pháp luật tự nhiên co nhung gia ti nhân ban , cé y ngh)a tích cực, tiến bộ trong nhận thức về quyền con ng°ời ; nh°ng nếu chỉ quan niệm quyền con ng°¡i là quyền tự nhiên,. bẪm sinh thi vần 1a quan niệm phiến iện, ch°a ầy u về. quyền con ng°ời. Quan niệm do a tuyệt ối hoa quyền con ng°ời voi t° cách là quyền cua thực thề sinh hpc- tự nhiên thuần túy. Từ ó dẫn tới tuyệt ối hóa cá nhén trong mối. quan hệ cộng ồng xa hệi, coi quyền con ng°ời là bất biến, không phụ thuộc vaokhông gian, thoi gian, cuốc gia; dân tộc. Quan niệm ấy cung phù nhận tính giai cap, tính xa hội, tính dac thù cua quyền con ng°ời, Trên thực tế, cach quan niệm nh° thế v8 quyền con ng°ời không tránh khoi tính trừu t°ợng;. phi lịch sử; mang tính chất ao t°ởng khi xếc ịnh nội dmg. cac quyền con ng°¡3 ; quyền công dân trong dod sống thực tiền. H¡n nua các thé lực thu dịch với hòa bình, ộc lập dan tộc, dân chu và tiến bộ xa hệi dề lợi dụng quan niệm ó ề thực. hiện các m°u ồ xấu xa cua chung. Quan niém thir hai về quyền con ng°¡i ặt con ng°o1 va quyén con ng°ời chỉ trong mối quan hệ xa hội, Theo quan ni ệm nay con ng°ời don gian la một thực thé xa hội, do vậy quyền. cua ae chỉ °ợc xác ịnh trong mối quan hệ v¡i thành viên khấoc cua xã hội va °ợc chế ộ nhà n°ớc, phép luật ghi nhận,. minh ding dan cua quan niệm nay là 3 chỗ da coi quyền. con ng°ời là một khai niệm co tính lịch s°, ặt con ng°¡i trong tông hoa cac mối quan hệ xa hội, vì thế quyền con ng°¡i. luôn luôn gắn liền voi cuộc ấu tranh chống áp puc, bóc lột, ch bất công trong xa hội, gắn voi tung trình ộ phát trién và tiến bộ xa hội, chịu sy hạn ịnh của chế ộ kinh tế và nhất là cua chế ộ chính tr} xa hệi, Tuy nhiên, nếu quan ni ệm. con ng°ời chi là thực the xa hội, quyền con ng°ời thuần tủy. là quyền lợi cua con ng°ời voi t° cách la thành viên xa hội thi cing la phiến iện, cực oan, Quan niệm nh° thế dễ ẫn ến phù nhện hoặc coi th°ờng quyền con ng°ời v¡i t° cach. là con ng°ời. từ do ẫn ến sai lầm buộc ca nhén con ng°ời phải hòa tan trong xã hội, quyền con ng°ời hoàn toàn phụ. Quan niệm này cùng dan ến quan iềm không úng, coi quyền con ng°¡i chỉ là vấn ề cua mỗi quốc gia,bié tập v¡i thế giới, không th°a nhận tính phd biến cua quyỀ con ng°ời, H¡n n°a; từ quan niệm do dé c°ờng iệu nh°ng ặc iềm, truyền thống dân LOC „ tính ặc thù cua quyền con ng°o1. biện hộ cho những yếu kém sei lầm và nh°ng vi phạm tron£. việc thực hiện quyền con ng°ời. Quan iểm biện chứng cua triết học Mac - Lênin về coi ng°ời da khắc phục °ợc tính phiến diện trong nhận thức v6. con ng°ời và quyền con ng°¡i ¡S cac quan niệm nêu trên. Triết học Mac - Lénin xem xét con ng°ời với t° cach 1 san pham cua tự nhiên và xa hoi. Con ng°ời 1a một thực th. ty nhiên nh°ng la một thực thê tự nhiên con ng°¡i trong cộn ồng xa hội ng°¡i. Trong cai tự nhiên cua con ng°ời cố mặ xa hội và trong cai xa hệi cua con ng°ời co mặt toad Ê Nh° vậy con ng°ời là một thực thd tự nhiên, ồng thoi la mệ thựo thề xa hội; va vi thế quyền con nguoi, về ban chất, be. hàm ca hai mắt tự nhiên và xa hội. vi thế, quyền con ng°ời ; ngay từ dau, la một thuộoPt. tinh tự nhiên, Con ng°¡i không nhận quyền nh° một tặng. Nhu véy quyền con ng°¡i trong 'hình thức lịch s° abu tién cua no mang pan chét tự nhiên,. Ban chất do the hién nỗi bật S quyền °ợc song, quyền tự do, quyền °ợc sang tạO; phát triển, quyền °ợc sống và °ợc ối. tự nhiên, la giống loai cao nhất cua tự nhiên, nh°ng ngay từ khi tro thanh ộng vật cao cấo con nứt 4 còn là gan phầm cua lịch su - xa hội. VÌ thế, ngoai ban chất tự nhién, con ng°ời. con mang ban chết xa hội. Con nguoi la thực thề tí na 3à: sinh. học, là bộ phận oba tự nhiên, nh°ng nó cùng tỒn tại,biến abs oung vĂi ofng ồng xa hội giếng loài cua minh. Con ng°ời biến doi tự nhiên va xa hội nh°ng những biến ôi do con ng°ời. ng°ời , bén canh ban tinh tự nhiên con in ệm ban tính xã hội‹. xuất hiện giai cấp; nha n°ớc cùng v¡i xung ột gi8i cấp là b°ợc ngoặt trong sự biến ồi t°¡ng quan give pan tinh tự nhiên va ban tinh xã hội cua quyền con ng°¡i, Trong iỀu kiện. xuất hiện giai chp ya x°ng ệt giai c&p thi ban tính xa hội. trở thanh ban tinh giai cấp } ban tÍnh tự nhiên, nh°ng gia. pnd biến cua quyền con ng°ời chịu sy chi phối qua lng. kính giel cốp, ay chi phối cua giai cấp giữ dja vị thống trị xa hội. Quyền con ng°ời, du la quyền tự nhiên, bam sinh cing không phai ty nhién ma có. Nó con bị rang buộc; chi phối b¡i chÍnh kha nng khai thac, kham pha, chế ngự thể - gi¡i tự nhiên cua chính con ng°ời, ngh)a là phụ thuộc vào kha nắng hoàn thiện; phất triển cua chính con ng°ời va BY phat. trién cua lực l°ợng san xuất, trinh ộ phat trién kinh tế -. Nh° vậy, về ban chất, quyền con ng°ời không chỉ thuần tủy la những quyền tự nhiên ma no phải °ợc ặt trong tong hoa cac mối quan hệ xa hội, chịu sự rang buộc xã hội ; gần. voi qua trình chỉnh phục tự nhiên và phat triển xã hội. Nói khác di, không có xa hội con ng°ời thì cmg không co khái niệm quyền con ng°ời. Rô-bin-s¡n một minh trên hoang dao t°ờng ching cố nh°ng quyền va tự do tuyệt ối, nh°ng thee ohất quyền va tự do cua anh ta ngheo nan thâm hại va không thé noi dén quyền con ng°ời trong tr°ờng hợp nay. Từ sy phân tích vỀ ban chất quyền con ng°ời ở trên; co thể nhận thức do ban chất hai mặt tự nhiên và xa hội của quyền con ng°ời ma nó có nh°ng thuộc tính rất phức tạp và. °ờng nh° luôn luôn la sy thống nhất giữa cáo mắt ối lập : - Quyền con ng°ời vừa la nh°ng gia trị v)nh hằng vue. Từ cách quan niệm trên quyền con ng°ời °ợc hiều la những ặc quyền ( quyền tự nhiên ) cua con ng°ời °ợc pháp luật ghi nhận, diều chỉnh và °ợc ặt trong mối quan hệ voi nha n°ớc và các thành viên khác cua xã hội. Nếu quyền con ng°ời gắn với hệ thống pháp luật nhất ịph thÌ trong một quốo gia quyền ccn ng°ời °ợc thé hién chu yấu S quyền công dân va °ợc quy ịnh trong Hiến pháp và luật cua quốc gia ó. Hiện nay trong Hiến phấp ova các quốc gia ầu có chế ịnh về quyền và ngh)a vụ công dén.
Những diều kiện êm bao thực hiện quyền con ng°¡i
Nh° vậy, nội dung quyền con ng°ời da °ợc Cong ồng. quốc tế nhận thức ngay càng ầy du va toàn diện,°ợc phat triển va cụ thé hoa trong cac Tuyên bố va Công °¡o quốc tế. Công °ớc va Tuyên bố nay th°a nhận. Voi việo tham gia vào cac Gông °ớc quốc tấ về quyền. trong Cac Công °ớc nay, ồng thời chính thức xão ịnh cam kết dain bao thực hiện quyền con ng°ời ở ất n°¡o. Tr°ớc hốt, vB mặt chính tri, con ng°¡i sống trong mỗi. quốc gia, dân tộc, vi thế quyền con ng°ời chi °ợc âm bao. bộ, dân chu và ồn ịnh. BẰng ban l)nh chính trị và kinh. VỀ pháp luật : Dam bao thực hiện quyền con ng°ời bằng phấp luật cung là iều kiện quan trọng dam bao thyc hién quyền con ng°ời, quyền công dân.
PHAP LUAT - NHAN TỔ QUAN TRỌNG DAM BAO THUG HIỆN QUYỀN con NGÙỒI
Thứ t° vai tro quan trọng hàng ầu cua phấp luật trong việc thực hiện quyền con ng°ời còn thê hiện trong mối quan hệ gi°a pháp luật va cac iều kiện dam bão khác ( chính trị. Cac iều kiện nay ầu phai. thông qua phấp luật, thê hiện d°ới hình thức pháp luật m¡i. trở thành gia trị xã hội ồn ịnh, °ợc hiện thực hóa trêi quy mô toàn xa hội. và chỉ có nh° vậy các iều kiện o mo. phát huy °ợo vai trò cua minh trong việc thực hiện quyềi. VỀ ph°¡ng diện chinh tri : °ờng lối chính trị nhằm x4 dựng và bao vệ mổ quốc, bảo dam ộc lập dân tộc gắn vỡ CNXH, xây dựng nền dén chu XH N va nhà n°ớc phấp quyền thự nự cua dfn, do ân, vi-dén .‹- phai d°ợc thê chế hóa tron Hiến pháp và pháp luật, Hiến pháp quy ịnh chế ộ chính tr. chế ộ kinh tế, vn hóa xa hội, quy ịnh về tỒ chức hoạt+. ộng cua các c¡ quan nhà n°ớc và các tổ chức xa Mode.. - chính là c¡ sở pháp lý ề xây dựng một xa hội cO c¡ cấu tồ chức về chế ộ chÍnh trị h°¡ng ích tôn trọng quyền con ng°ời, âm bão thực hiện, bão vệ quyền con ng°ời,. Ô n°ớc 0ông hòa XHCN Việt Nam, bang cộng san Việt Nam. chinh sach, các nghị quyết cua Dang muốn tro thành hiện thực phai °ợc thể chế hóa thành pháp luật. Nh° vậy, trong iều kiện Dang cầm quyền, pháp luật trở thành ph°¡ng tiện h°u. hiệu chuyén tai °ờng lối, chính gach, nghi quyét cua Dan g vào cuộc sống, oung co ngh)a là bão dam vai trò lãnh ạo của. ang ối với nhà n°ớc và xã hội. Nh° vậy, iều kiện am bảo thựo hiện quyền con ng°ời. về chÍnh trị phải °ợc ịnh hinh trong pháp luật ,biéu hiện. duot hÌnh thức phập luật mới tr¡ thành hiện thực và có hiệu. lực ối voi toan xã hội. Xây ựng hệ thống chÍính trị dân chu,. trong ồ có nhà n°ớc pháp quyền ều phải thông qua nh°ng. quy ịnh cụ thé trong Hiến pháp va pháp luật. Phat triển kinh tế tạo c¡ s¡ vật chất am bảo thực hiện và nâng cao chất l°ợng quyền con ng°ời, là một trong. những iều kiện quan trong am bảo thực hiện quyền con ng°ời, Nh°ng muốn phát triền kinh tế phai có °ờng lối, chÍnh gach,. o¡ chế quân ly kinh tế úng ắn va phai °ợc cụ thề hóa trong pháp luật. Pháp luật :tpo khuôn khổ va môi tr°ờng pháp ly thuận lợi cho hoạt ộng san xuất, kinh doanh, phat huy mọi tiềm ning, ồng thời ầm bảo nền kinh tế phất triên. ché nay, gắn việc phát triển kinh tế v¡i thực hiện cac chính. gach xa hội, bao vệ môi truong, gi° gin truyền thống ban sốc dân tộc. Nhu vậy, phát triền kinh tế phải quan ly kinh tế bằng phấp luật, mặt khác nh°ng nội dung quyền con ng°¡i về kinh tế cùng òi hoi phai d°ợc quy ịnh bằng pháp wat ,. °ợc iều chỉnh bằng pháp luật ngay trong qua trình phat. triỀn kinh tố,. phat triỀền vin hoa giao dục, nâng cao ến. trí cung °ợc thé chế hóa trong hệ thống pháp luật bảo dam. cho con ng°ời phất trién tự do và toàn iện ÿ tạo iều kiện. cho công dân °ợc học tập, nghiên c°u, nâng cao kiến thứo nhiều mặt. ồng thời pháp luật tạo ra khuôn khổ, môi tr°ờng cua nền vn hóa giếo dpe moi v°a tiếp thu tinh hoa cua nền vn minh nhân loại, vừa gi° gin va phat huy ban sắc, truyền thống van hoa dân tộc. Mặt khac, phap luật có vai tro giao dục mạnh me dối với các thanh viên xa hội, góp phần hình thành vn hóa pháp ly o mỗi công dân và trong toan x& hội làm cho mọi ng°¡i biết sống lam việc theo pháp luật ,biết pao vệ quyền và lợi Ích chính áng, hợp phap oba minh, biết tôn trọng quyền và lợi Ích cua ng°ời khác. van hoa giao dpe, nâng c8o dẫn trí la những iều kiện am bảo thực hiện quyền con ng°¡i, nh°ng tiến trình. phat trién cua chúng phai °ợc ịnh hinh và iều chỉnh bằng phap luật, phai dựa trên c¡ sở pháp luật.Nói cách khác, phap luật có vai tro quan trọng hang dầu trong các iều kiện dam bao thực hiện quyền con ng°ời boi vi pháp luật hiện iện ở tất c8 các iều kiện khác, tạo c¡ s¡ phap ly cho các iều kiện khác phát huy vai trò, hiệu qua cua ching trong việc thực hiện quyền con ng°ời trên quy mô toàn xã noi. Thu pdm, phap luật là ph°¡ng tiện thực hiện sự cam kết và hoa nhập giva pháp luật quốc gia va pháp luật quốc tế bào êm thực hiện quyền con ng°ời ở mỗi quốc gia và trên bÌnh iện quốc tế. Trong iều kiện phat triền cua thời ại; nhiều nội dung cụ thể cua quyền con ng°ời cung nh° việc thực hiện va bao vệ quyền con ng°ời oi hoi phải co sy ấu tranh,hợp tac gial quyết, phối hợp hanh ộng cua nhiều quốc gia hoặc cua. oộng ồng quốc tế. ấu tranh chống tội phạm, giai quyết van. ồ môi tr°¡ng, giai trừ vi khí het nhân, vu khi hóa học,gial quyết ói nghèo và các vấn ề xã hội, thực hiện quyền song trong hoa binh, quyén cua php n°, cua tre em, giai quyết cac. vấn dé nhân dao ối v¡i nạn nhân chiến tranh, xung ột vu. ) ều là những vấn ề ồi hoi sự hợp tác, phối hợp, chia' se trách nhiệm cua cộng ồng quốc tế,Không phai ngẫu nhiên mà sau Tuyên ngôn quyền con ng°ời cua Dai hội ồng LHQ nắm 1948 co hang loạt Công woe qu&c té ve quyén oon ng°ời da °ợo thông qua, iều do chung to Cộng ồng quốc. tế không thề lần tránh những vấn ề bứo xúc vB quyền con ng°ời. da tro nên có tÍnh toàn cầu. Ging không phải ngẫu nhiên mà ại. hon 100 vị dựng ầu nhà n°ớc hoặc Chính phù tham dự Hội nhờ. oấp cao về phất trién xã HT) ban vỀ giai quyết oi ngheo, tạo việc lam va hoa nhập xã hội,. H¡n nua, trong iều kiện giao l°u va quan hệ gi°a các n°ớc ngày công mo’ rộng ( ngoại giao, kinh tế, hoc tập nghiên. o°u, hợp tac lao ộng, tham quan du lịch, quan hệ hôn nhần. n°ớc ngoai và công dân n°ớo minh ở ngoài nà ang ặt re. nhiều vấn ề phức tap, cần co sự phối hợp giai quyết tr°ớc hết la linh vực pháp luật. Việc ký kết các hiệp ịnh t°¡ng trẹ. t° pháp se tạo c¡ s¡ pháp ly gia1 quyết vấn ề quyền con ng°ời trong iều kiện co xung ột pháp luật. Khái niệm va nội dung dam bào pháp ly th°o hiên. quyền oon ng°ời. Pháp luật co vai tro quan trọng hằng ầu trong việc thựo hiện, bao vệ quyền con ng°ời, Nhung ề phat huy vai tro quan trong do cua pháp luật trong việc thực hiện ; bao vệ quyền con ng°ời phai thể chế hóa quyền con ng°ời thanh cac qui ịnh cụ thể trong hệ thống pháp luật và co c¡ chế pao âm cho c&c qui ịnh do °ợc thực hiện trong thực tế, Toàn bộ qua trình thé chế hoa quyền con ng°ời trong hệ thống pháp luật va bão dam thực hiện nó trên thực tế tạo thành dam bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời. Noi cách khác, âm bêo pháp ly thực hiện quyền con ng°ời chính là dam bao thực hiện quyền con ng°ời bằng pháp luật, trên ph°¡ng iện pháp luật. Thể chế hóa quyền con ng°ời trong hệ thống pháp luật ' không chỉ 1ã cụ thể hóa quyền con ng°ời thành cac quyền ,nghi _vn cụ thê cua công ân và những ng°ời không phai la công. dân hoặc bị t°ợc quyền công dan. Nó còn bao ham ca việc qui ịnh các hình thức, biện pháp xu ly nh°ng hành vi vi phạm. quyền con ng°ời, quyền công dân ; qui ịnh về tô Di tdh hoạt. ộng cua bộ may nhà n°ớc, ch°c nắng nhiệm vụ, quyền hạn và trếch nhiệm cua các c¡ quan tS chức và công chức nhà n°ớc ; xây dựng hệ thống các thu tục tố tụng ¡ cụ thề hóa 66ng °ớc. quốc tế về quyền con ng°ời da tham gia, ky kết nhằm bao dam thyo hiện, bao vệ quyền con ng°ời, quyền công dên,. Quyền con ng°ời °ợc thể chế hoa trong hệ thống pháp luật thành hệ thống các qui ịnh nêu trên, nh°ng nếu không. c6 c¡ chế bao am thực hiện cac qui ịnh ó thi không thé nói ã co dam bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời ,Vì thế phai triển khai các hoạt ộng phd biến, tuyên truyền, giao dye, giai thich pháp luật; h°ớn g dẫn thực hiện pháp luật.. nhằm nâng cao ý thức phấp luật cho các thành viên trong xa hội ; hÌnh thành vn hóa pháp lý trong ời sống xa hội.ồng thời huy ộng sức mạnh tổng hợp cua toan xa hội trong việc tồ chức thực hiện pháp luật, nhất là nâng cao nắng lực,hiệu. qua tô chức thực hiện pháp luật cua bộ may nhà n°ớc. Phai pao dâu cho cac qui ịnh nhằm thực hiện, bao vệ quyền con ng°o1 ; quyền công d&n eames hệ thống pháp luật °ợc thi hành nghiêm chỉnh, các hanh vi vi phạm quyền con ng°ời , quyề:. công dân ngày càng giam và hé co vi phạm phai °ợc phất hiệt. xử lý nghiêm minh, kịp thot. Nh° vậy am bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời la hệ thống cac qui ịnh trong hệ thống phap luật nhằm cp thể hóa, bao am thực hiện quyền con ng°ời và c¡ chế bao am. thực hiện các qui ịnh do trong thực tiễn doi sống. Mặt kháo, có thé nhận thức rằng qúa trinh thé chế hoa quyền con ng°ời, xây dựng các thiết chế bao am thực hiện no trong hệ thếng phỏp luật cung chớnh là qua trinh xõy dyn dam bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời,. Quyền con ng°ời °ợc thể chế hóa trong hệ thống phay luật se tro nên vô ngh)a nếu việc tô chức thực hiện ,„ không tốt. Nh°ng kha nng bao dam thựo hiện quyền con ng°ời trong qua trình tô chức thựo hiện tr°¡o hết phụ thuộc vào chất l°ợng oua việc thỀ chế hóa quyền con ng°ời thành quyền ,nghi. vụ cụ thé cung voi cac thiết chế bao am thực hiện nó trong hệ thống pháp luật, Bao dam tính cụ thé, ồng bộythuận tiện kha thi cua các qui ịnh về quyền, ngh)a vụ công ân 3 xây dựng thiết chế tồ chức, hoạt ộng cua bộ may nhà n°ớc h°¡ng. ến mục tiêu thực hiện, bho vệ quyền con ng°ời 5 xây dựng. hệ thống các thu tục tố tụng ngắn ngừa sự tùy tiện lạm ụng cua các c¡ quan và ng°ời tiến hành tố tụng ; hoa nhập pháp luật quốc gia và phap luật quốc tế - tất ca nh°ng nội dime do tạo thành dam bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời ngay. trong các qui ịnh cua hệ thống pháp luật. Từ sự phân tích nêu trên, âm bao phsp ly thực hiện quyền con ng°ời °ợc hiều theo ca ngh)a rộng va ngh)a hẹp : - Theo nghia rộng, dam bao pháp ly thực hiện quyền con ng°¡i là hệ thống cac qui ịnh v8 quyền, ngh)a vụ công dân gắn với cac thiết chế bao am thực hiện nó trong hệ thống phap luật va c¡ chế bao âm cho các qui ịnh va thiết chế ó °ợc thực hiện trên thực tế,. - Theo ngh)a hep, dam bao phap ly thye hién quyền con ng°ời lẻ hệ thống cac qui ịnh trong hệ thống pháp luật vồqu;. ngh)a vụ công dân cùng với các thiết chế nhằm bao am thức hiện các quyền và ngh)a vụ ó,. ặt vấn dé nghiên cứu việc xây dựng va hoàn thiên ạm bão pháp lý thực hiện quyền con ng°ời có ngh)a la chỉ xem xết ầm bao pháp ly thực hiện quyền con ng°ời theo ngh)a. Theo quan iểm này dam bao pháp lý thực hiện quyền eon ng°ời °ợc nghiên c°u trong phạm vi cdc qui ịnh cua. hệ thống pháp luật va bao gồm nh°ng nồi dung c¡ ban sau dA - HỆ thống các qui ịnh về quyền, ngh)a vụ công ã trong hệ thống phấp luật kê cA quyền, ngh)a vụ công dân tr các l)nh vực ời sống xa hội và esc hình thức xu ly nhữn hanh vi vi phạm quyền con ng°ời, quyền công dan.
SQ HINH THÀNH VA THỦC TRANG DAM BẢO PHAP LÝ THỦC HIEN QUYỀN con NGỦỒI Ở NỦỐC TA
DAM BẢO PHAP LY TH HIỆN QUYỀN con NGỦỒI 6 NỦỐC TA - THOC TRẠNG VÀ PHỦỞNG HỦỐNG HOÀN THIỆN. Muốn xac ịnh úng ắn những ph°¡ng h°¡ng xây dựng va hoàn thiện dam bao pháp lý thực hiện quyền con ngwoi trong iều kiện ôi mới ở n°ợc ta hiện nay,tr°¡c hết cần nghiên cứu sự hình thanh va danh gía thực trạng dam bao pháp lý thực hiện quyền con ng°ời trong hệ thống phap luật. TIẾT 1 : SQ HINH THÀNH VA THỦC TRANG DAM BẢO PHAP LÝ. trong Hiến pháp nh° thé nao. ối với mỗi quốc gia,thanh qua ấu tranh cho quyền con ng°ời, qua trình nhận thức,thực hiện. quyền con ng°ời thé hiện trong lịch s° lập hiển, trong nội dung Hiến pháp cua quốc gia do. vi vậy, quyền con ng°ời 1ã một nội dung c¡ ban cua Hiến pháp và tuy thuộc vào qua niệm về Hiến pháp cua mỗi n°ớc mà nó °ợc xếp thành một ch°¡n g riêng, hoặc ch°¡ng ầu cua Hiến phap. ệ Việt Nam, t° t°Ăng về một nền lập hiến vỉ quyền con ng°ời °ợc thể hiện ro nét ở Chu tịch Hồ Chí Minh. khi Nha n°ớc Việt Nam ded anh cộng hoa ra doi, ngay 3-9-1945 trong phién hop ầu tiên cua Chính phù lâm thời, Chu tịch. Hồ Chí Minh da ề nghị Chính phu phải xây dựng ngay Hiến phap cua n°ớc Việt Nam moi, ma nội dung co ban cua Hiến phap nay là vấn ồ quyền con ng°ời, quyền công dân. roi ến chế ộ thực ân không kém phần chuyên chế, nên n°ớc. Hiến pháp do nhằm "uyên bố với thế gioi n°ớc Việt Nam da ộc lập, dân tộc Việt Nam dã du mọi quyền tự do.. Quan triệt t° t°¡ng cua Chu tịch Hồ Chí Minh các bản Hiến phép cua n°ớc ta ều ành một ch°¡ng riêng quy ịnh cac quyền; nghia vụ c¡ ban oua công dfn va thé hién ngay càng ầy du nội dung c¡ ban cua quyền con ng°¡i1,. Trong iều kiện n°ớc nhà vừa gianh °ợc ệo lẬp, phai lo. ối pho với du loại thù trong giặc ngoài, nhiệm vụ bao vệ nồn ộc lập, tự do noi lên hang ầu, vỉ thế Hiến pháp 1946. ngay trong Hiến pháp ầu tiên nay da ghi nhận nhiều quyền. oO quyền bầu ov, trừ những ng°ời mất -trí và những ng°ời mất. ặo biệt, xuất phat tw ặc thù cua cach mạng dân tội. "Những công dân giả cả hoặc tan tật không làm °ợc việc thì. °ợc giúp do. Mặc du trong iều kiện vừa gianh ộc lfip,con nhiều khc khn, nh°ng Hiến pháp 1946 ã dành sy chủ y ặc biệt ến quyền va ngh)a vụ hoc tập cua công dân, iều 15 quy ịnh. Hoc tro ngheo °ợc chính phù giúp. iều 16 Hiến pháp 1946 con quy ịnh quyền của nhừng ng°¡i không phai la công ân Việt Nam: "Nhừng ng°ời ngoại quốc tranh ấu cho dần chu và tự do mà phai trớn tranh thì. gọn nội dung c¡ ban nhất cua quyền con ng°ời. trong nhận thức về quyền con ng°ời, nội dung quyền con. ịnh thâm một số quyền moi cua cÔng dân : "Quyền khiếu nại. tố cao ối voi bất cự c¡ quan nha n°ớc nao về nh°ng hành. Mặt khác, do iều kiện cụ thê cua việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến l°ợc xây dựng chu ngh)a xã hội va ấu tranh. dựng chu ngh)a xã hội trên phạm vi ca n°ớc, Kế tục và phát triển những nhận thức và quan iểm về quyền con ng°ời trong các ban Hiến phấp tr°¡c, Hiến pháp 1980, m6tmit,tiép tục ghi. nhận lại những quyền và ngh)a vụ c¡ ban của công dân da °ợc. Về quyền tự do i lại và c° trú, ngoai việc xác công dân co quyền tu do i lại va c° trú trong nuoc (. của quyền nay trong "Cong °ớc quốc tế về các quyền dan sự. chính ti vs “Hog n°a, quy ịnh ó cun g phù họp vot sy ồi mot trong dot sOng kinh tế xa hội, khi công ân có quyền tự do kinh doanh, nhu c&u mo rộng giao l°u trong n°ớc va quốc tấ ngày càng tng. °¡ng nhiên, việc thực hiện quyền nay phai tuân theo quy ịnh cua pháp luật nhằm bao êm an ninh chính trị, trật tự an toan xã hội, Quy ịnh nh° iều 68 Hiến pháp. doanh, du lich.. ) °ợc phep xuất cảnh trong khuôn khổ trật.
Luật về quyền lập hội ; Luật về am bảo quyền tự do
Chẳng hẹn: quyền ki tra, giám sát hoạt ộng cua nhà n°ớc, quyền bai miễn các da biều Quốc hội, ại biỀu HND, cac can bộ, công chức khác m nhân dân không tin nhiệm ( chu yếu thực hiện qua Quốc hộ va HND ) ; quyền bao ch°a chỉ quy ịnh chung la có quyề tự bao ch°a hoặc nhò ng°ời khác bào ch°a cho minh, ch°a c. Trong khi ồ co nhung vn ban Luật hàng nm sau mot có Nghị ịnh quy ịnh chi tiết ể thực hiện ( nh° Luật Quốc tịch, Luật Bao chi ) gây ảnh h°ởng không nho tới việc ' thực hiện và bao vệ quyền công dân trên nh°ng l)nh vực nay. Vn ban °¡i luật ban hành chậm ã làm giảm hiệu lực của vn ban. + Về nội dung : Các quy ịnh về quyền, ngh)a vụ công dân, các thiết chế thực hiện chúng quy ịnh trong hệ thống pháp luật con nhiều chồng cheo, mâu thuẫn dẫn ến thu hẹp ; triệt tiêu hoặc khó thực hiện các quyền và ngh)a vp.Sy chồng cheo, mâu thuần thể hiện trong nội dung cac quy ịnh cua Luật. Bộ Luật, Pháp lệnh với các vn bản quy ịnh chỉ tiết, h°ớn. dẫn thi hanh hoặc la chồng cheo, mâu thuần giữa quy ịnh cua ngành, l)nh vực này với ngành, l)nh vực khác , tức li chồng cheo mâu thuẫn ca theo chiều doc va chiều ngang cw. hệ thống các vn ban pháp luật. Ching hạn, Hiến Bên. Công Ty, Luật doanh nghiệp t° nhân quy ịnh quyền ty do ki). doanh của công dân rất rộng nh°ng các Nghị ịnh quy ịnh c:. tiết thi hanh các Luật nay và các quyết ịnh cue chÍnh quy:. ịa ph°¡ng lại ặt ra các thu tpe rắc r6i, phiền ha, th ohÍ trái ng°ợc với tinh thần nội dung cua Tô Wr. ki doanh thi phai có quyền tự do ầu t°, tự do tim kiếm Ệ tr°ờng tiều thụ sõn phẩm e+ằ nh°ng lại cú nh°ng quy ịnh p có hộ khầu ở ịa ph°¡ng mới °ợc thành lập doanh nghiệp, m. °ợc tiến hanh hoạt ộng kinh doanh thi thực tế da thu h. quyền tự do kinh doanh .. Một trong nh°ng nguyên nhân cua sự không ồng bộ,thí thống nhất trong hệ thống cac vn ban pháp luật nêu trên do vn ban luật ch°a u cp thé, vn bên chính do một co qu ban hanh nh°ng vắn ban quy ịnh chỉ tiết, h°ớng ến th hiện lại do nhiều co quan ban hành mà lại không ồng thờ. Mặ t khao, thầm quyền lập quy oua Chính phu, cao Bộ, c¡ qua ngang Bộ, cua chÍnh quyền ịa ph°¡ng qua lon va phân tan. chồng cheo, mâu thuẫn chu yếu xay ra ở khâu ban hành V ban phap quy, vi thé phai tập trung quyền lập quy vao Chí phu, hạn chế quyền lập quy của các Bo, chinh quyền ịa phu Bốn la, chất l°ợng cua cao vn ban pháp luật ch°a c`. phai sửa ồi bd sung nhiều, ch°a tao dam bad phap ly ịnh cho việc thực hiện. bao vệ quyền con ng°ời. Tr°ớc ây V.I.Lénin da nhấn mạnh khi cần thiết không. Vn bân phap luật trong hệ thống pháp luật n°ớc ta ngay cân g °ợc nâng cao về chất l°ợng, ôn ịnh về nội dung. Tuy nhiên về chất l°ợng, vẫn con nhiều thiếu sot, thé hiện:. nhiều quy phạm pháp luật thiếu tính khoa học j nội dung nhiều quy ịnh ch°a phù hợp v¡i thực tiền, lạc hậu hoặc. không kha thi, kỹ thuật vn ban con nhiều sai sot. Quy phạm phap luật là tế bao của vn ban pháp luật và hệ thống pháp luật, Phần chế tai cua quy phạm nều ra cac hau qua xấu về mht tai san, nhân thân v.v. ma bên vi phạm phai gánh chịu khi không hành ộng theo úng nội dung phần. Nh°ng trên thực tế nhiều quy phạm le ra phai có. Chế tai d°ợc xác ịnh tùy theo mức ộ vi phạm những nội dung ở. phần quy ịnh, vì thế, không thề trong một vn ban , một quy phạm quy ịnh hết các chế tai cần thiết. Nh°ng iều dang noi o day la trong cac quy pham phap luật hiện hanh có rất. einai quy pham co thể xác ịnh ngay chế tai cụ thé vẫn thiếu. hẳn phần này hoặc là chỉ °ợc xác ịnh chung chung. Hậu qua là việc thực hiện, ap dụng pháp luật rất khó khn,phải tra. cứu, ối chiếu nhiều vn ban, hiệu lực cua quy phạm không. cao, áp dụng a& tùy tiện. Nội dung cua một sd quy ịnh về quyền va. ngh)a vv) công dân trong các vn bân pháp luật ch°a phù họp v¡i thực tiễn thê hiện trên ca hai ph°¡ng diện : vừa lạc hậu, không bám sat nh°ng iền biến; phát sinh mới trong dời sống thực tiễn, vừa thiếu tinh khả thi.
PHUONG HUONG KAY DUNG VA HOAN THIEN DAM BAO
Chẳng hạn, trong viéo bao cho chinh quyền, c quan, gia dinh về ng°ời bị bắt, bị tạm giữ, tam giam khôn chi 1a ngh(a vụ của c¡ quan và ng°ời ã ra lệnh bắt ma cB quy ịnh thêm là quyền của bản thân ng°ời by bất, UY te git, tạm giam ; hoặc ể bảo ảm cho bị can, bị cao thực hi. quyền tự bao chữa cần quy ịnh thêm cho họ quyền °ợc nh các tai liệu, sách báo không cần trở công tác iều tra. tạo iều kiện cho họ thực hiện việc tự bào chữa .. Tổ tụng hinh ay quy ịnh ¡ "Oác c¡ quan tiến hanh tế tụ co trách nhiệm giải thích va bảo dam thực hiện các quyền ngh)a vụ của những ng°ời tham gia tố tụng. nia, trong thực tế, v¡i iều kiện thời gian hạn ché trong cac giai oạn tỐ tụng không cho phép ng°ời tiến hành tố tmg giai thich cặn ke mọi quyền và ngh)a vụ cua bị can, bị cao vì thế, co thề quy ịnh thêm ngoài việo giai thích quyền cua bị can, bị cỏo phải núi rừ quyền, nghia vụ cựa chớnh ng°¡i tiến hành t6 tụng, ề bao dam chẾẮoc chắn h¡n va ầy du h¡n có thể quy ịnh ngay tu khi kh¡i tố phai trao cho bị can vin ban ghi ro quyền, nghia vụ cua họ và quyền, ngh)a vụ của c¡ quan và nh°ng ng°ời tiến hành tố tung. Voi vn ban nay bị can mới nắm hết °ợc quyền, nghia vụ của họ, ối chiếu kiểm tra hành vi cua c¡ quan và ng°¡i tiến hanh tố t png, buộc c¡ quan và ng°¡i tiến hành tố tụng không thể tuy tiện aur dụng nh°ng biện pháp trái pháp luật khi bắt, giam, giữ, khi hoi cung, khi xet x° ho. Từ sự phân tích việc cụ thể hóa và xây dựng các thiết. chế ồng bộ dam bao thực hiện một sd quyền c¡ ban nêu trên. qua trinh xây dựng dam bao phap ly thựo hiện quyền con ng°ời phầi bão âm tính oụ thầ, ồng bộ và kha thi theo nh°ng yêu. cầu va nội dung co ban sau ây ;. - Mỗi nội d°ng quyền con ng°ời ghi nhận trong Hiến pháp. phai °ợc cụ thể hóa thành các quyền và ngh)a vụ pháp ly cp thé. T°¡ng ung vol các quyền, nghia vụ pháp ly ó của côn g dân phải xây dựng cac thiết chế cp thể về chức ning, nhiém vụ. quyền hạn va trach nhiệm cua cac c¡ quan, td chiro nha n°ớo công chửo nha n°ớc cung nh° các quy ịnh on thề về quan ly nha n°ớo trên các l)nh vyo cha ời sống xa hội,. °¡ng nhiên nh°ng quy ịnh về quyền, ngh)a vụ pháp ly cụ. thé c°ng nh° thiết chế v8 td chứo hoạt ộng cua bộ máy nhà. kha thi cua nó, Nh°ng nhìn chung phai h°¡ng ến muo tiéi. thực hiện, bão vệ quyền oon ng°ời ngày cang day au honh , cha:. Ching han, hiện nay quy ịnh thu một pha. viện nhỉ, họo phí nh°n g nấu iều kiện oho phép co thé qu. ịnh chữa bệnh không mất- tiền, hoac không thu hoc phí ca. bfic trung học 3 quy ịnh thời hạn tạm giam ể iều tra là ¿ thang nh°ng nếu trinh ộ, kha nng cua c¡ quan iều tra che phép, co thé rut ngắn thời hạn dO V.Va,. - Cac quy ịnh về quyền và ngh)a vụ phap ly cụ thể cus công dân phải ¡n gian, ể hiểu, dé thực hiện,tạo thuận tig oho o6ng dân khi sử dụng Ề thựo hiện cac ngh)a vy, bảo + oáo quyền, lợi Ích chính dang hợp pháp của họ. Trong odo qt ịnh nay cần ặc biệt chu y cac quy phạm quy ịnh hãnh v oua oông dan va trẬt tự thực hiện các quyền, ngh)a vụ. KE quy ịnh'các hành vi va trật tự thực hiện các quyền va nghi Vp cua o6ng dân nhằm bao êm quan ly nha n°ớc trên các lin vực chi quy ịnh những hành vi nao có ý ngh)a pháp lý, thuê. tiện cho công ân, ồng thoi bao dam hiệu qua quan ly nh. iều này có ý ngh)a quan trọng trong việc xây dym thé ohế hành chinh va thu tục tố tụng nhằm thực hiện,bảo v. quyền con ng°ời,. vay cho phep ki 6m tra, giam sat va xac djnh °ợc trach nhi ém oua bộ may nha nuoo, công chức nha n°ớc 3 ồng thời ngn ngừa °ợc sự tùy tiện rất dễ xay ra khi th°a hanh oông Vụ. - Yêu cầu on thé hóa dam bao phap ly thực hiện quyền. con ng°ời còn phải °ợc thé hiện trong oáo quyết ịnh quan ly nhà n°ớc trên tất ca các l)nh vực doi sống xa hội , Ching hạn, ể bao am quyền học tập cua công ân phai a ạng hóa cao loại hinh và ph°¡ng thức dao tạo ÿ dam bao quyền lao ộng phai co chÍnh sách khuyến khÍch, hỗ trợ phát trién san xuất kinh doanh, mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc lam cho ng°ời lao ộng, VoVss. - Gắn liền voi nh°ng yêu cầu va nội dung cp thể hoa quyền con ng°¡i trên ây, qua trinh xây dựng dan bao pháp ly thực hiện quyền con ng°ời con doi hoi tinh ồng bộ, thống nhất trong cáo quy ịnh nhẦm thực hiện, bao vệ quyền con ng°¡i. Yêu cầu ồng bộ, thống nhất trong em bao pháp lý thực hiện quyền con ng°ời thê hiện trên nhiều mit. Một le, dam bao pháp ly thực hiện quyền con ng°ời phai thể hiện ồng bộ, thống nh&t trong Hiến phap. Nội dung quyền con ng°ời và thiết chố dam bao thực hiện no không chỉ thề hiện trong phần ghi nhận quyền, ngh)a vụ c¡ bân cua công dfn mà còn phai thể hiện xuyên suốt nội dung oao ch°¡ng quy ịnh về chế ộ ohfnh trị, kinh tế, vn hóa, giáo dục, quốc phòng en ninh, tỒ chức hoạt ộng cua bộ máy nha n°ớc. Hai la, âm bao pháp ly thực hiện quyền con ng°ời phải thể hiện một cách ồng bộ thống nhất trong nội dung cao vn ban pháp luật ,giva. vn ban Luật ; Phap lệnh voi Hiến Pháp, gira vn bản pháp quy. °ỡi 1uật với Luật và Hiến phap. Vn ban phap quy nhằm oụ. thể da, quy ịnh ohi tiết Ồ thi nah cao Luật ,Phap lénh. phat thống nhết về nội °ng v¡i các quy ịnh trong luật,. Pháp lệnh ồng thời phai °ợc ban hành ồng bộ với vấn ban nay, bao dam hiệu lực thời gian cua vn bên luật, Cac vn ban quy ịnh chỉ tiết, h°ớng dẫn thi hành phai °ợc soạn thao ồng thời với vn bàn chính, °ợc ban hanh cing với. vn ban shah. Ba le, tính ồng bộ, thống nhất cua nội dung. dam bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời con phai thể hiện. ¡ sy thống nh&t trong cac quy dinh cua cao nganb, linh vực Cần có sự thống nhất nay vì mỗi nội dung quyền con ng°ờ:. quyền công dân ều liên quan ến hoạt ộng cua nhiều nganh. Nấu không co sự thống nhất thỉ quy ịnh oua ngành; l)nh vựo nay se mâu thuẫn; triệt tiêu quy ịnh cua ngành, l)nh vực khác, gây khó khn cho việc thực hiện, bão. _vỆ quyền con ng°ời. feces cao yêu cầu dam báo tinh ồng bộ, thỐng nhất cù:>. dam bio re Hi ly thực hiện quy8n con ng°ời trên ây cần ặc. biệt quan tâm yêu cầu ồng bộ gi°a vn ban pháp quy °ới. luật với vn bản Luật, Pháp lệnh và yêu cầu ồng bộ giữa các quy ịnh oba cao ngành, lỉnh vực. Bod vi, việc xây dựng bar. hanh vn tậu pháp quy và ra các quyết ịnh quân lý trong. cac nganh, linh vực dBu do nhiều c¡ quan, nhiều ng°ời oc thim quyền thực hiện, vi thé 48 co nguy c¡ thiếu dong bệ h¡n oa, Ề khẾc phục cần tập trung thẩm quyền lập quy vac 0hÍnh phù và xây dựng c¡ chế phối hợp, kiỀm tra trong ' việo ban hanh cáo quyết ịnh quan ly giữa cáo ngành, l)nh vựo v¡i nhau;. Xây ựng dam bao pháp ly th°a hiện quyẦn con ng°ời. trong iều kiện chuyỀn sang of chí thị tr°ờng. Xóa bo c¡ chế tập trung quan liêu bao cếp, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần hoạt ộng theo c¡ chế thị tr°ờng ã phất sinh nhiều quan hệ m¡i liên quan ến việc thực hiện va bao vệ quyền con ng°ời cần sự iều chỉnh bằng pháp luật, Xây dựng dam bao phap ly thực hiện quyền con ng°ời trong iều kiện chuyển sang c¡ chế thị t ruong ở n°ớc ta hiện nay cần phải chu y những quyền và l)nh vực quan trọng duci ây :. a) Dam bao pháp ly thực hiện và bao vệ quyền dân sự : iều 58 Hiến pháp 1992 ghi nhân quyền sở h°u tài san và thu nhập hợp pháp cua công ân, Nhà n°ớc bão vệ quyền sở hiru hợp pháp và quyền thừa kế cua công dân ké ca quyền sử ding, cho thuê, thừa kế ất ai, Trong iều kiện chuyỀn sang nền kinh tế nhiều thanh phần, hoạt ộng theo c¡ chế thị tr°ờng, nh°n g quan hệ dân sự vồ mua, bán, cho vay, cho thuê, tặng cho, vận chuyền, gia công, gửi giữ, thừa kế tài san, v8 gây thiệt hại tài gan trong va ngoai hợp ồng dân ay, quan hé dan aự co yếu tổ n°ớo ngoài .. càng phát triỀn, iễn biến phea tạp và ễ gây tranh chip. Trong iều kiện chuyền sang c¡ chế thị tr°ờng; việc be hành những vn ban pháp luật ké trên là một cd gắng cua Nhe n°ớc ta nhằm bao vệ các quyền dap sự cua công ân,Tuy nhiên. cfc vn ban ố còn bộc lộ nhiều khuyết iỀm nh° ã phân. Trong tinh hÌnh ó phải khẩn tr°¡ng xây dựng và ban. hành Bộ Luật Dân sự nhẦm pháp iền hóa một b°ớc quan tron. và phat trién pháp luật dân sy, tạo ra vn ban thống nhé eố hiệu lực phap ly cao, khắc phpo tinh trạng trừng lặp,tần mạn, mâu thuẫn, thiếu ồng bộ cua pháp luật dân sự hiện han Bộ luật ân sự con gop phần xác ịnh các chuẩn mực v6 các ứng xử cua ca nhân khi tham gia quan hệ pháp luật dân sy kịp thol bào vệ các quyền, lợi Ích hợp pháp cha cá nha. pháp nhân và chu thể ean eae vệ lợi {ch nhà n°ớo và xã hội, bảo âm quan hệ dân sự phát triỀn Ồn ịnh và lành mạn Mặt khao Bộ Luật Dân sự tạo c¡ s¡ pháp lý cần thiết ic côn tac xót xu an dân sự °ợc nhanh chóng; công mỉnh,khach quan. tạo ộ an toàn pháp ly cao cho công dân trong quan hệ pháp. luật ân sy và khi phát sinh tranh chấp trong quan hệ ó, am bao pháp ly thực hiện quyền oon ng°¡i, quyền công dan trong quan hệ dân sự hiện nay cần chu y những nội dung. + Xác ịnh cu thê quyền và ngh)a vụ dân sự trong cag loại hợp ồng dân sự thông dụng ¡ Hợp ồng mua, ban,cho vay,. cho thuê, tặng cho, vận chuyền , gia cÔng, g°i giv tai sân, Trong iều kiện chuyền sang c¡ chổ thị tr°ờng nh°ng loại hợp ồng dân sự nay rất phat trién va rất dễ phat sinh tranh chfp. Cac quy ịnh về quyền va ngh)a vp dân sy loại nay phat du cp thé bao dam quyền, lợi ich hợp pháp, chính dang va hop ly cua công dân, phap nhân, ồng thời bao am quan hậ ân sự phát trién lành mạnh Ôn ịnh phù hợp với lợi Ích cua xa hội, ạo ức, truyền thống tốt ẹp cua nhân dân ta, ặc diém pháp ly c¡ ban cua quan hệ ân av la binh dking, thoa thuận trong quan hệ, nh°ng khi cần thiết phai quy ịnh cac giới han cua sự thoa thuận bảo âm nội dung hợp ồng dân sự không digo trai pháp luật, trai v¡i cac gfa trị ạo ức. Chẳng hạn ối voi hợp ồng cho vay có thé Nhà n°ớc cần quy ịnh lai suất tối da, cấm gộp lai vao gốc, Quy ịnh nh° vậy bão am lợi Ích chính dang cua ng°ời vỉ vay, bão âm ộ an toàn pháp lý cho ca hai bên, Trong Quốo triều hÌnh luật thời Lê da có quy ịnh tiến bộ nay : "Cho vay nợ hay cầm ồ vật mỗi thang °ợc lấy tiền lai mỗi quan la 15 ồng kẽm 3 du bao nhiêu nm oung không °ợc tinh qua một gốo một lai; trai luật thÌ xử biếm một t°, ma mất tiền lai. Thiết nghi ây la vấn ề. cần tham khảo khi xây dựng chế ịnh vay trong Bộ luật Dân. + Xóo ịnh trỏch nhiệm bồi th°ờng thiệt hai cho cụn ứ gin từ phía cac c¡ quan, can bộ, công chức nhà n°¡oi Trong. khi thyo hiện chức nng, nhiệm vụ, thựo hiện công vụ của minh nếu các c¡ quan tô chức nha n°ớc, cac can bộ,cỔng chức nha n°ớc co hanh vi trai pháp luật, v°ợt thẩm quyền gây thiệt hại về tai san, tính mang, sức khoe cua công ân ph&i bồi th°ờng thiệt hai. Do la nguyên tắc, nh°ng iều quan trọng la pháp luật phai quy ịnh cp thé c¡ chế bồi th°ờng thiệt hại, phân ịnh thầm quyền tai phan vấn ề nay cua Toa an dân ay, Toa hinh av, Toa an hanh chinh, Toa an lao ộng. phân ịnh cụ thê những tr°ờng hợp nào can bộ ,công chức nha n°¡o phai trực tiếp bồi th°ờng, nh°ng tr°ờng hợp nào nhà n°ớc phải bồi th°ờng,. + Xác ịnh trách nhiệm bồi th°¡nz thiệt bai neoai hợp. Trong iều kiện chuyền sang c¡ chế thị tr°ởng hiện nay Bộ luật Dân sy cần quy ịnh cp thỀ trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại ngoad hợp ồng trong những tr°ờng hợp cụ thể dans. - BOL th°ờng thiệt hại do nguồn nguy hiồm cao ộ gây. Nguồn nguy hiém cao ộ gồm nhiều loại nh° ph°¡ng tiện giao thông vận tai co giới, hệ thống truyền tải iện, hệ. thống dẫn khÍ, hệ thống dẫn dầu, nhà may dang.hoat ộng,thú d°, vi khí, chết nd, chất chay, chất ộc, chất phóng xạ .. 0ần quy ịnh ro trách nhiệm bồi th°ờng cua chu sở h°u. ng°ời °ợo chu so h°u giao trách nhiệm quan lý au dụng nguồn nguy hiỀm cao ộ 3 quy ịnh trach phiệm bồi th°ờng. của nh°ng ng°ời chiốm h°u, sử dpng trai phap luật nguồn nguy hiỀm cao ộ 5 trách nhiệm liên ới cua chủ sở h°u, cua ng°ời °ợc chu s¡ hừu giao quyền quân ly, sur dụng nh°ng ề cho nguồn nguy hiỀm cao ộ bị chiếm h°u, sử dụng trai phấp. - Bồi th°ờng thiệt hại do lam ô nhiễm môi tr°ờng ;. - Bồi th°ởng thiệt hại do sup dé nhà cửa, công trình kiến trúc khác j. - Bồi th°ờng thiệt hại do vi phạm quyền lợi cua ng°ời tiêu dung. + Trong iều kiện ng°ời n°ớc ngoai lam vigc,hoc tỆp,du lịch, kinh doanh ở Việt Nam, có quan hệ hôn nhân voi ng°ời Việt Nam ngày cảng tng, dan ến quan hệ dân sự eo yếu tố n°ớc ngoài cing diễn biến phức tạp. VÌ vậy Bộ luật Dân sự phai xác ịnh cụ thề các nguyên tắc ap dung pháp luật giải quyết các tranh oh&p trong quan hệ dân sy cô yếu tố n°ớc ngoai,tạo môi tr°ờng pháp lý tin oậy va an toàn trong quan. hỆ ân sự có yếu tố n°ớc ngoai. b) Dam bao pháp Jy th°c hiên và bao vê quyền va lợi Ích qua never lao ộng :. : Trong iều kiện nhiều thành phần kinh té s° dụng lao ộng, ặc biệt la 06 yếu t6 nuco ngoai liên quan ến việo. a° dụng lao ộng, quan hệ gi°a ng°ời lao ộng v¡i ng°ời quan ly, sit dụng lao ộng da phát sinh nhiều vấn ề phức tạp. liên quan ến quyền ota ng°ời lao ộng. Dam bao pháp lý thực. hiện quyền, bao vệ lợi Íoh cua ng°ời lao ộng tro thanh nội. d°ng quan trọng va cấp bach âm bao quyền con ng°ời ở n°ớo ta hiện nay. nh°ng nhiều vấn ề quy ịnh trong Bộ luật liên quan ến quyền cua ng°ời lao ộng mot chỉ là những quy ịnh co tín]. nguyên tắc và cho ến nay ch°a có du các vn ban cụ thé hot h°ớng dẫn thi hành, Dam bao pháp ly thực hiện quyền cua ng°t lao ộng theo quy ịnh cua Bộ luật Lao ộng cần phai °ợc. tiếp tục nghiên c°u hoàn To ph°¡ng h°¡ng nội dung. + Dam bao quyền ky kết hợp ồng lao ộng,thoa °ợc lao ộng t Thực tiễn thực hiện pháp lệnh hợp ồng lao ộng trio. khi có Bộ luật Lao ộng cho thấy phần lon các doanh nghié nhất la doanh nghiệp t° nhân ch°a thực hiện nghiêm chỉnh vấ. Ca ng°¡i sử dụng lao ộng và ng°ời lao ộng ch°a nhận thức °ợc rằng hợp ồng lao ộng và thoa voc lao ộng chinh la dam bão pháp ly bao vé quyền va lợi Ích chính dang. cua ca hai bên. Trong iều kiện lao ộng còn d° thừa, côn g. n việc lam thiếu dé có xu h°ớn g ng°ời s° ụng lao ộn g lợi dụng quyền sa thai, tuyên dụng lao ộng dé ép ng°¡i laa ộng chấp nhận phần thiệt thoi, còn ban thân ng°¡i lao ộng thi không am doi hoi những quyền và lợi Ích chính áng hợp. pháp oua re trong ky kết hợp ồng cung nh° thực hiện hop. VÌ thé cần quy ịnh cp thé coi việc ky kết hợp ồng lao ộng; thoa °ớc lao ộng v¡i nội dung không trái phay luật, ạo dite là thù tục bắt buộc ối với cả ng°ời sử dụn. lao ộng và ng°¡i lao ộng. Nội dung cua hợp ồng va thoa. °ớc lao ộng phai co những iều khoan bắt buộc về thời gian lam việc, về l°¡ng, về bao hộ lao ộng; bão hiém, quyền ỉnh công, quyền thành lập công oan, chế ộ ối v¡i lao ộng n°, lao ộng trong môi tr°ờng ộo hei, iều kiện sa thai theo quy ịnh của pháp luật. ng°ời lao ộng tự ấu tranh bao vệ quyền va lợi Ích chính dang, ho'p phap cua minh, ồng thời là c¡ so phap ly ề nhà n°ớc, các td chức xã hội bao hộ quyền, lợi Ích cua ng°ời. Trong vấn ề dam bao quyén kỹ kết hợp ồng va thoa °ớc lao ộng cần tiếp tục cp thé hóa những quy ịnh vối với khu vực kinh doanh cá thể, Theo quy ịnh cua Nghị ịnh 166/HBT, hộ kinh doanh ca thé là nh°ng ng°ời kinh doanh có vốn kinh doanh thấp hon vốn pháp ịnh ối voi t°ng nganh nghề, l)nh vực. Ăn, ng°Ăi lao ộng dễ chấp nhận cọc iều kiện theo y muốn của giới chu, Ít tranh chấp xây ras Nhung với nh°ng ặo thù nh° vậy, quyền và lot Ích chính dang của ng°ời lao ộng trong khu vực nay dễ bị xâm hại.
Hiến pháp 1992 quy ịnh."Công dân eo quyền tự
Nội dung những quy ịnh nay, một mặt,am bao at ly chặt chẽ và co hiệu qua cua nha n°ớc ối v¡i hoạt ị kinh oanh cua công dân bao dam hoạt ộng kinh doanh ( lại hiệu qua kinh tế - xã hội, bao dam lợi Ích của nha m xã hội va lợi Ích cua ng°ời kinh doanh ; mặt khác phai -' môi tr°ờng pháp ly thuận lợi cho hoạt ộng kinh doanh. công dfn, không can tro, gầy khó khn, lam ach tắc san xi kinh doanh. Theo tinh thần do việc hoàn thiện âm bão p lý thựo hiện quyền tự do kinh doanh phải h°¡ng tới nh. trọng tâm sau ây :. - Ra soát lại các thu tụo xin phep kinh doanh, th lập doanh nghiệp, thù tpo ng ky kinh doanh, xóa bo nhữ thu tue rvom ra, sua doi nh°ng quy ịnh con mâu thuẫn, chồ. - Xác ịnh cp thé và công khai danh mục những nga nghề cấm kinh doanh, những iều kiện °ợc phép kinh dog. ỉnh chỉ kinh doanh,. - Xác ịnh cp thd và công khai quyền và ngh)a vp cua ng°ời kinh doanh, Trong các nghia vụ cua ng°ời kinh doanh cần ặc biệt l°u y ngh)a vụ óng thuế, Phai ra soft cac mức thuế, loại thuế bao dam sy công bằng, hợp ly ồng thời bao dam sự ồn ịnh nhất ịnh, các c¡ quan nha n°¡c có thầm quyền không °ợc tự tiện xao trộn, thay ồi, không °ợc tuy tiện ịnh ra các khoan phí, các khoan phụ thu,dong gop ngoai. cac khoan thu mà nhà n°ớc quy ịnh,. d) Dam bao phap ly bao hệ quyền lợi cua ngực tiêu dùng trong co chế thị tr°ợng :. Chuyên sang c¡ chế thị tr°ờng việc san xuất, tiêu thụ hàng hóa trên thị tr°ờng do nhiều thanh phần kinh tế cùng tham gia. Do sự táo ộng cua cạnh tranh, cua lod nhuận và những mặt trái khéo cua c¡ chế thị tr°ởng, quyỀn va lợi ich hợp pháp của ng°ời tiêu dùng dễ bị xâm hại. Diễn biến thị tr°ờng những nắm qua cho thấy nạn san xuất va l°u thông hang gla, l°u thông hang kém chất l°ợng, không dung v¡i quang cáo, không bao dam tiêu chuần chất l°ợng mà nhà n°ớc quy djnh,cac. con sỐt gia gia tạo .. gây thiệt hai không nho cho ng°ời tiêu ding. Thậm chi có nh°ng tr°ởng hợp gây hậu qua ặc biệt nghiêm trọng, nh° thuốc gia kem phẩm chất gây chết ng°¡i, thuốo trừ sầu, phân bon gia gây tồn hại lon cho nông nghiệp. ỏc là Cể nhữn g tr°ờng hợp khụng phai hàng gla, nh°ng do những. khiốm khuyết vốn co Sàn hang hóa ma ngay ng°ời san xuẤt,. ng°ời quân ly không kiềm tra, giam sat °ợc ầy du, cho l°u thông trên thị tr°ờng gây thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng. Chẳng hạn, cho l°u thông một loại thuốc chia bệnh m¡i nh°ng. ng°ời san xuất thuốc và c¡ quan y tế ch°a kiỀn ịnh hết cáo phân img php, ch°a quy ịnh hết các tr°ờng hợp cấm chỉ ịnh. Một nhà n°ớc pháp quyền co trách nhiệm với công dao, bao vệ các quyền và lợi Ích hợp pháp chinh dang của công ân phải có trách nhiệm bao hộ các quyền va lợi Ích cha ng°¡i tiêu dùng. Chinh vi vậy, yêu cầu phải xây dựng dan bao phap ly bao hộ quyền lot cua ng°ời tiêu dùng trong iều kiện chuyền sang nồn kinh tế thị truong hién nay ¡ n°ớc ta da tro thanh yêu cầu khách quan, cấp bách. Cung co y kiến cho rằng việc ban hành Pháp lệnh, hay Luật bảo hộ quyền lợi ng°ời tiêu dung o nwoc ta hién nay lầ ch°a kha thi. Theo chung tôi lý do ó không xác áng, boi vi pháp luật cua chung ta la pháp. luật vì con ng°ời. Yêu cầu cua thực tiễn cuộc sống, yêu cầu bao hộ quyền lợi chính dang cua công dân doi hoi chung ta. phai som ban hanh nhung quy ịnh trên l)nh vực nay. mắt nếu ch°a u iều kiện xây ựng Luật thì cần su dung. do vi phạm quyền lợi cua ng°ời tiêu dung, coi ây 1a một loại bi th°ờng thiệt hại ngoài hợp ồng. Nếu ch°a co Luật, Pháp lệnh quy ịnh vấn ề nay thi cần thiết phai quy ịnh. chi tiết trong một Nghị ịnh nhằm cp thể hoa, h°ớng dẫn thực hiện iều 554 cua Bộ luật Dân sự khi Bộ luật nay °ợc thông qua. Trong tinh hinh hiện nay có thề ch°a khôi phục. °ợc ầy u quyền lợi ng°ời tiêu dùng trong mọi tr°ờng hợp bị xâm hại, Nh°ng nếu có vn bản pháp luật bao hộ quyền lợi g°ời, tiện dùng se buộo ng°ời san xuất, l°u thing hang hoa nâng cao trách nhiệm với ng°ời tiêu dùng, cho phép khôi phụ. quyền lợi ng°ời tiêu dung trong nhung trvong hợp co thê. xac ịnh d°ợo cụ thỀ thiệt hại cua họ và trach nhiệm cua ng°ời san xuất, l°u thông hang hoa. ) am bao pháp ly thuc hiên quyền con ng°ời trong l)nh vực chính sách xa hội, vn hoa, giáo dục. Trong iều kiện chuyén sang oo chế thj truong vấn ồ thyo hiện quyền con ng°ời trong linh vực ohÍnh sách xã hôi, vn hoa, giao ục,*y tế nh° quy ịnh của Hiến pháp 92 ang ặt re nhiều vấn ề phức tap cần phai.
