Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý tài sản nhà nước trong Tập đoàn kinh tế nhà nước
MỤC LỤC
NHỮNG VAN ĐÈ LY LUẬN CHUNG VE TAP DOAN KINH TE NHÀ NƯỚC VA KINH NGHIỆM QUOC TE VE SỬ DỤNG VA QUAN LY TÀI
Tập doan Công nghiệp xây dựng Việt Nam 4.607
Có thể nói, đầu tư và quản ly đầu tư của các tập đoàn kinh tế nha nước kém hiệu quả không chỉ khiến hiệu quả đầu tư xã hội bị hạn chế, mà còn làm gia tăng nhiều hệ quả tiêu cực to lớn và kéo dài khác, như: Tăng sức ép lạm phát trong nước; mat cân đối vĩ mô, trong đó có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân thanh toán, dự trữ ngoại hối và tích lũy - tiêu dùng, cũng như mất cân đối và gia tăng chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miễn,. Có nơi gần như khoán trắng cho Hội đồng quản trị (nay là hội đồng thành viên) Tập đoàn kinh tế, tống công ty nên tình trạng doanh nghiệp tự vay vốn trong và ngoài nước, sử dụng vốn và tài sản của chủ sở hữu đầu tư vào các lĩnh vực rủi ro, góp vốn thành lập nhiều công ty con, công ty liên kết hoạt động trong các lĩnh vực, ngảnh nghề không thuộc ngành nghề kinh doanh chính nhưng không báo cáo cơ quan được phân công thực hiện quyền chủ sở hữu ngày.
Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản 1,59 m Tập đoàn Hóa chất Việt Nam 1.47
Ngoài ra, Nghị định 99/2012/NĐ-CP còn quy định Tổng công ty Đầu tu và Kinh doanh vốn nhà nước là doanh nghiệp do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, được Nhà nước đầu tư vốn điều lệ và quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp do các Bộ, UBND cấp tỉnh chuyển giao, có các quyền, track nhiệm va nghĩa vu gồm: Quan lý, sử dụng có hiệu qua, bảo toan va phát triệr vốn Nhà nước đầu tư và vốn nhà nước tại các doanh nghiệp được giao quan ly chỉ định và đánh giá hoạt động của Người đại diện; miễn nhiệm, khen thưởng kỷ luật Người đại diện; quyết định mức lương, thưởng, phụ cấp và các lợi ict khác của Người đại diện tại các doanh nghiệp được giao quản lý; báo cáo để Bé Tài chính thâm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dé án tông thé sắt xếp, đổi mới các doanh nghiệp được giao quản lý; chiến lược, kế hoạch sản xua kinh doanh và kế hoạch dau tư phát triển 5 năm. TNHH một thành viên hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (Nghị định. 25/2010/NĐ-CP về chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH một thành viên và tổ chức quản lý công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu và các văn bản hướng dẫn thi hành) và các quy định đối với công ty nhà nước trước đây (mặc dù Luật DNNN đã được thay thế bởi Luật Doanh nghiệp sau thời điểm 01/07/2010 - thời hạn các công ty nhà nước phải chuyên đồi thành công ty TNHH hoặc công ty cổ phần) nhưng hiện nay van còn đang áp dụng đối với các công ty nhà nước đã chuyến thành công ty TNHH một thành viên (Nghị định 132/2005/NĐ-CP về thực hiện các quyền của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty nhà nước; Nghị định số 86/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2005/NĐ-CP về thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty nhà nước; Nghị định 205/2004/ND- CP quy định hệ thống thang, bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước; Quyết định 224/2006/QĐ-TTg vẻ quy chế giám sát và đánh. gia hiệu quả hoạt động của DNNN,.).
Xây dựng Nghị định riêng điều chỉnh tổ chức, hoạt động của từng
Cần ban hành quy chế hoạt động của kiểm soát viên, quy định cơ chế cung cấp, tiếp cận thông tin của kiểm soát viên; cơ chế phối hợp giữa các kiếm soát viên (khi số kiểm soát viên vượt quá I người); cơ chế báo cáo của kiểm soát viên; cơ chê tiếp nhận báo cáo của kiểm soát viên; cơ chế xử lý van đẻ, kiến nghi, dé xuất của kiểm soát viên; các chế tài, v.v. Về phương ỏn tài chớnh của cỏc TDKT cũng cần xỏc định rừ cơ cấu lại von, tài sản theo hướng: đánh giá thực trạng: xác định nhu cầu vốn dau tư, vốn điều lệ, nguồn bd sung vốn; rà soát và có giải pháp xử lý triệt dé các khoản nợ tồn đọng không có khả năng thu hồi, tính toán đề xuất phương án xử lý nợ không có khả năng thu hồi và nguồn bù đắp; tính toán xác định chi phí xử lý lao động dôi dư theo chế độ; xây dựng phương án cơ cấu lại tải sản bằng cách chuyền nhượng, sáp nhập các dự án, các khoản dau tư không hiệu quả hoặc chưa cấp thiết để tập trung nguồn lực cho hoạt động kinh doanh chính.
THỰC TRANG HE THONG PHÁP LUAT LIÊN QUAN DEN QUAN LÝ VÀ SỬ DUNG TAI SAN NHA NUOC TRONG DOANH NGHIEP VA KIEN NGHI
THỰC TRANG MÔ HÌNH TO CHỨC THUC HIỆN CHỨC NANG THỦ SỞ HỮU NHÀ N¯ỚC TẠI CÁC TAP DOAN KINH TE NHÀ N¯ỚC Ở
Các tập oàn kinh tế nhà n°ớc, mặc dù mới °ợc thành lập và hoạt dộng theo :hủ tr°¡ng thí iểm nh°ng ã trở thành những chủ thể nm giữ những nguồn lực quan rọng nhất của khu vực DNNN nói riêng, của nền kinh tế nói chung. Theo Bao cáo Thí liém thành lập tập oàn kinh tế của Bộ Kế hoạch và ầu t° tháng 12/2011 thì chỉ iéng 11 tập oàn kinh tế nhà n°ớc do Thủ t°ớng Chính phủ quyết ịnh thành lập không tính Vinashin) ã nắm giữ tới 11% tổng giá trị tài sản, 15% tổng vốn chủ sở ittu của toàn bộ khu vực doanh nghiệp Việt Nam (số liệu cuỗi nm 2010), ch°a ké các ập oàn này ang °ợc giao quản lý, khai thác hầu nh° toàn bộ tài nguyên khoáng sản ự nhiên, hệ thống c¡ sở hạ tang nng l°ợng và thông tin quốc gia cùng nhiều nguôn. ực quan trọng khác. Thực trạng mô hình tổ chức thực hiện chức nng chủ sở hữu nhà n°ớc ại các tập oàn kinh tế nhà n°ớc. Tổng hợp các quy ịnh pháp luật cing nh° iều lệ của các tập oàn cho thây, iguyén tắc tổ chức thực hiện quyền và ngh)a vụ chủ sở hữu ối với tập oàn kinh tế. - Nhà n°ớc là chủ sở hữu của công ty mẹ tập oàn. Chính phủ thống nhất tổ. ‘hire thực hiện quyền và ngh)a vụ của chủ sở hữu ối với công ty mẹ tập oàn. - Thủ t°ớng Chính phủ trực tiếp thực hiện hoặc ủy quyền cho các Bộ, c¡ quan igang Bộ, c¡ quan thuộc Chính phủ thực hiện một số quyền và ngh)a vụ của chủ sở iru ỗi với công ty mẹ tập oàn. Thông nhất thực hiện quyền của chủ sở hữu nhà n°ớc ối với công ty me va dé. với phần vốn nhà n°ớc tại tập oàn kinh tế nhà n°ớc. Ban hành quy ịnh về thành lập, tổ chức, hoạt ộng và quản lý ối với tập oàn kính tế nhà n°ớc; ban hành c¡ chế quản lý, giám sát ối với các tập oàn kinh tế nhì. Giám sát, ánh giá việc thực hiện các quyên và ngh)a vụ chủ sở hữu nhà n°ớc doi với công ty mẹ va von nhà n°ớc âu t° tại tập oàn kinh tê nhà n°ớc ã ủy quyên hoặc phân công cho các c¡ quan theo quy ịnh. i Yêu cầu các c¡ quan, tổ chức và cá nhân °ợc ủy quyền hoặc phan công thực hiện các quyền và ngh)a vụ chủ sở hữu nhà n°ớc ối với công ty mẹ và vốn nha n°ớc dầu t° tại tập oàn kinh tế nha n°ớc báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ °ợc ủy quyên hoặc phân công: về tình hình hoạt ộng của tập oàn kinh tế nhà n°ớc. Quyết ịnh thành lập công ty mẹ theo quy ịnh; quyết ịnh tổ chức lại, giải thể, chuyển ổi sở hữu céng ty mẹ theo dé nghị của Bộ quản lý ngành và ý kiến của Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và ầu t°. Phê duyệt mục tiêu, chiên l°ợc, kê hoạch dai han và ngành, nghề kinh doanh của công ty mẹ theo ê nghị của Hội ông quản trị và ý kiên của Bộ quản lý ngành, Bộ Tài chính và Bộ Kê hoạch và âu t°. Phê duyệt iều lệ, phê duyệt sửa ổi và bổ sung iều lệ công ty me theo dé. nghị của Hội ồng quản trị và ý kiến Bộ quan lý ngành, Be Tài chính và Bộ Kế hoạch và ầu t°. Quyết ịnh ầu t° vốn dé hình thành vốn iều lệ và iều chỉnh vốn iều lệ trong. quá trình hoạt ộng ối với công ty me theo ề nghị của Hội ồng quản trị và ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và ầu t°; quyết ịnh các dự án ầu t° của công ty mẹ, các dự án dau t° ra ngoài công ty mẹ thuộc thẩm quyên quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ theo quy ịnh của pháp luật về ầu t° và Nghị ịnh sô. Quyết ịnh bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức, khen th°ởng, kỷ luật Chủ tịch và thành viên Hội ồng quản trị của công ty me theo dé nghị của Bộ quản lý ngành và thấm ịnh của Bộ Nội vu; chấp thuận dé Hội ồng quản trị quy?. ịnh bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, ký hợp ồng, khen th°ởng, kỷ luật Tông giám ốc theo dé nghị của Hội ồng quản trị và thẩm ịnh của Bộ quản lý ngành;. Trình Thủ t°ớng Chính phủ: quyét ịnh thành lập, tô chức lại, giải thê, chuyên. di sở hữu công ty mẹ; bỗ nhiệm, bố nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức, khen th°ởng,. y luật Chủ tịch và thành viên Hội ông quản trị của công ty mẹ. Có ý kiến ể Thủ t°ớng Chính phủ: phê duyệt iều lệ công ty mẹ; phê duyệt tra ối và bổ Sung iều lệ công ty mẹ; quyết ịnh mục tiêu, chiến l°ợc, kế hoạch dài ạn và ngành, nghề kinh doanh, vốn iều lệ và iều chỉnh vốn iều lệ: châp thuận ề lội ồng quản trị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, ký hợp ồng, khen th°ởng, ky iat Tổng giám ốc. Chỉ ạo triển khai, kiểm tra việc thực hiện mục tiêu, chiến l°ợc, kế hoạch dài. ạn của công ty mẹ. Chịu trách nhiệm về việc thực hiện quy trình, thủ tục, tiêu chuân, pham chat, ng lực của thành viên Hội ông quản trị và Tông giám ôc công ty mẹ trình Thủ. rong Chính phủ bô nhiệm. - Bộ Tài chính: Có ý kiến ể Thủ t°ớng Chính phủ xem xét, quyết ịnh thành ip, tổ chức lại, giải thể, chuyển ổi sở hữu công ty mẹ; phê duyệt iều lệ công ty mẹ;. hê duyệt sửa ổi và bố sung iều lệ công ty me; ầu tu vốn dé hình thành vốn iều lệ à iều chỉnh vốn iều lệ trong quá trình hoạt ộng ối với công ty mẹ; Thực hiện việc du t° ủ vốn iều lệ cho công ty mẹ theo quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ; Phê uyệt Quy chế quản lý tài chính công ty mẹ theo dé nghị của Hội ồng quản trị công ty 1¢, trừ tr°ờng hợp Chính phủ có quy ịnh khác. ¡nh thành lập, tổ chức lại, giải thể, chuyền ổi sở hữu công ty mẹ; mục tiéu, chiến rợc, kế hoạch dài hạn và ngành, nghề kinh doanh của công ty mẹ; phê duyệt iều lệ ông ty mẹ; phê duyệt sửa ổi và bổ sung iều lệ công ty mẹ; dau t° vốn ể hình tành vốn iều lệ và iều chỉnh vốn iều lệ trong quá trình hoạt ộng ối với công ty. - Bộ Nội vụ: Tham ịnh việc thực hiện quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn và iều ién bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức, khen th°ởng, kỷ luật Chủ tịch lội ồng quản trị và thành viên Hội ồng quản trị do Bộ quản lý ngành trình Thủ rớng Chính phủ; H°ớng dẫn trình tự, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại. miễn nhiệm, ách chức, khen th°ởng, kỷ luật ối với Chủ tịch Hội ồng quản trị, thành viên Hội ông quản trị, Tổng giám ốc hoặc Giám ốc, Phó tổng giám dốc hoặc Phó giám déc, é toán tr°ởng và các chức danh quản ly chủ chốt khác trong công ty mẹ. - Hội dong quan tri công ty mẹ °ợc Thủ t°ớng Chính phủ ủy quyên thực hiện ác quyên và ngh)a vụ của chủ sở hữu nhà n°ớc ôi với công ty mẹ và von nhà n°ớc au t° tại tập oàn kinh tê nhà n°ớc, trừ các quyền và ngh)a vụ giao cho các bộ. ‘oat iều lệ của các doanh nghiệp này (tức công ty mẹ của các tập oàn) ban hành theo Quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ lại cho thấy nguyên tắc “tập trung” quyền sở. \ữu nhà n°ớc ch°a °ợc thực hiện nh° tinh thần của Luật Doanh nghiệp và Nghị ịnh. Về tính ầy ủ của hệ thống pháp luật có liên quan, hiện ch°a có các quy ịnh 'ð ràng và cụ thé về giám sát việc thực hiện các quyên, ngh)a vụ và bảo vệ lợi ích của shu sở hữu nhà n°ớc tại các tập oàn kinh tế nhà n°ớc. ồng thời, rà soát các vn bản xiện hành cho thấy, hiện còn thiểu các quy ịnh về ph°¡ng thức và biện pháp hình hành các quyết ịnh của chủ sở hữu nhà n°ớc; c¡ chế tách bạch giữa quan lý nha. °ớc va quan lý của chủ sở hữu nhà n°ớc; c¡ chế công khai và minh bạch hoạt ộng. lầu t° của chủ sở hữu nhà n°ớc trong nên kinh tế và tại các tập oàn. Hệ quả là cùng một lúc vẫn có nhiều c¡ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện :hức nng chủ sở hữu nhà n°ớc ối với tập oàn kinh tế nhà n°ớc, nh°ng theo ph°¡ng thức tach bạch nhau; ch°a có một c¡ quan, tô chức nào ủ thâm quyền và nng lực ể. thực hiện các chức nng chủ sở hữu nhà n°ớc nh° các chủ sở hữu là cá nhân khác. H¡n nữa, chức nng chủ sở hữu °ợc chia thành các nhóm nội dung theo l)nh vực hoạt.
DE XUẤT MOT SO GIẢI PHAP DOI MỚI C CHE THUC HIỆN QUYEN ẠI IỆN CHU SỞ HỮU NHÀ N¯ỚC DOI VỚI CAC TAP DOAN
- Tại cỏc tập oàn kinh tế, hiện ch°a cú ủ cn cứ, tiờu chớ rừ rang dộ giam sắt, ánh giá về những ng°ời giữ chức danh ại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà n°ớc (gồm. các thành viên Hội ồng thành viên, kiểm soát viên). Vì vậy hiện nay hau nh° không tiễn hành ánh giá và không có các chứng cứ xác thực dé ánh giá việc hoàn thành hay ch°a hoàn thành nhiệm vụ của thành viên, nên cing không có những iều chỉnh kịp thời về công tác nhân sự. Nguyên nhân c¡ bản của những yếu kém trên ây có nguồn gốc từ quan iểm phát triển các tập oàn kinh tế nhà n°ớc là lực l°ợng chủ lực của nền kinh tế, nên Nhà n°ớc ã ầu t° quá lớn vào các ¡n vị nảy, v°ợt quá nng lực quản lý sử dụng của chính các tập oàn kinh tế nhà n°ớc cing nh° khả nng giám sát của Nhà n°ớc. DE XUẤT MOT SO GIẢI PHAP DOI MỚI C CHE THUC HIỆN. Dai hội lần thứ 11 của Dang cộng sản Việt Nam vừa qua ã dé ra một sô ịnh. Nghiên cứu hình thành các tô hức quản lý ầu t°, kinh doanh-có hiệu quả các nguồn vốn, tài sản của Nhà n°ớc;. hắc phục tình trạng bộ máy quản lý hành chính tham gia trực tiếp vào các hoạt ộng inh doanh thông qua mệnh lệnh hành chính. Day mạnh ổi mới, sắp xếp và nâng cao diệu quả kinh doanh của DNNN. Khan tr°¡ng c¡ cấu lại ngành nghề kinh doanh của ác tập oàn kinh tế và các tổng công ty nhà n°ớc, tập trung vào một số ngành, l)nh 'ực then chốt của nền kinh tế. Từng b°ớc xây dựng các doanh nghiệp mang tâm khu 'ực và toàn cầu. Xác ịnh úng dan, cụ thể hon quyên hạn, trách nhiệm của hội ồng juan trị và giám ốc doanh nghiệp ổi với vốn và tài sản nhà n°ớc tại doanh nghiệp, ita ám bảo quyền chủ ộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, vừa bảo toàn, tâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tài sản nhà n°ớc”. Tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá 13, Thủ t°ớng Chính phủ ã nhẫn mạnh tới. ‘ai cách doanh nghiệp nhà n°ớc, ặt doanh nghiệp nhà n°ớc vào môi tr°ờng cạnh. ranh bình ng với các thành phần kinh tế khác, loại bỏ các hình thức °u ãi và bao. ‘Ap còn tổn tại trên thực tế; minh bach hoạt ộng của doanh nghiệp nhà n°ớc theo các iêu chí của doanh nghiệp ng ký trên thị tr°ờng chứng khoán. ối mới c¡ chế thực viện quyền chủ sở hữu nhà n°ớc ối với doanh nghiệp nhà n°ớc theo h°ớng c¡ quan ioach ịnh chính sách không ồng thời thực hiện chức nng chủ sở hữu doanh. chụng rừ ràng hiện nay”. iều 168 Luật Doanh nghiệp quy ịnh về thực hiện quyền chủ sở hữu vốn của. Nhà n°ớc tại doanh nghiệp nh° sau:. Nhà n°ớc thực hiện quyên chủ sở hữu vôn của Nhà n°ớc tại doanh nghiệp heo các nguyên tặc sau ây:. a) Thực hiện quyền chủ sở hữu với vai trò là ng°ời ầu t° vốn;. b) Bảo toàn và phát triển vốn nhà n°ớc;. c) Tách biệt chức nng thực hiện các quyền chủ sở hữu với chức nng quán lý. 1ành chính nhà n°ớc;. d) Tách biệt thực hiện quyền chủ sở hữu ối với quyền chủ ộng kinh doanh của. doanh nghiệp; tôn trọng quyên kinh doanh của doanh nghiệp;. ) Thực hiện thống nhất và tập trung các quyền và ngh)a vụ của chủ sở hữu về. Trong thực tế, nhu cầu ổi mới thực hiện chức nng chủ sở hữu nhà n°ớc ổi Vú các tập oàn kinh tế nhà n°ớc ã trở nên bức thiết. Nh° trên ã phân tích, thực tan hiện nay ặt ra những van ề sau:. - Xỏc ịnh rừ hĂn mục tiờu yờu cầu của quản lý của chủ sở hữu nhà n°ớc ể i. làm c¡ sở cho việc triển kRai và ánh giá hiệu quả các hoạt ộng của chủ sở hữu nhị. - Giam thiéu tinh trang nhiều ầu mối chủ sở hữu nha n°ớc trọng quan hệ với các tập oàn kinh tế nhà n°ớc. - Phải xây dựng ội ngi cán bộ chuyên trách chỉ thực hiện chức nng quản lý. chủ sở hữu nhà n°ớc; không ồng thời ảm nhiệm các công việc liên quan ến quải. hành chính nhà n°ớc. - Chủ sở hữu Nhà n°ớc cần thực hiện các quyển, ngh)a vụ của mình t°¡ng tự nit. các nhà ầu t° khu vực tu nhân. giám sát hoạt ộng tuân thủ pháp luật của các tập oàn; tang c°ờng hoạt ộng giám§ b các cá nhân, tổ chức thực hiện quyển, ngh)a vụ của chủ sở hữu nhà n°ớc. Trong tr°ờng hợp cú hỡnh thức là Ủy ban, Lãnh ạo Ủy ban gồm một số thành viên chuyên trách và một số thành viên kiêm hiệm (các thành viên là lãnh ạo ại diện cho các bộ ngành có liên quan ến chức ing chủ yếu của chủ sở hữu nhà n°ớc); trong ó, Chủ tịch Uỷ ban do Thủ t°ớng. chính phủ hoặc một Phó thủ t°ớng Chính phủ kiêm nhiệm; Phó Chủ tịch làm việc shuyên trách có chức danh t°¡ng °¡ng Bộ tr°ởng. Mỗi ph°¡ng án êu có những tác ộng a chiêu ên việc thực hiện chức nng chu sở hữu va chức nng quản lý của các c¡ quan nhà n°ớc ở Việt Nam. Ph°¡ng an | không có sự thay ổi lớn, dùng lại ở việc tách bạch việc thực hiện 2 chức nng trong nội bộ một c¡ quan nhà n°ớc, tuy nhiên, ch°a giải quyết °ợc hững bat cập của c¡ chế phân công, phân cấp và thiếu tính giải trình trong quản lý. >ac tập doan/téng công ty nhà n°ớc ặc biệt quan trọng. Ph°Ăng ỏn 2 tập trung °ợc cỏc chức nng chủ sở hữu, làm rừ ầu mối, và vỡ vậy, ảm bảo tính giải trình cao trong thực hiện quyền, ngh)a vụ của chủ sở hữu nhà. Ph°¡ng án/mô hình này hiện ang áp dụng ở phần lớn các quốc gia trên thé IỚI. H¡n nữa, h°¡ng án này có thé dẫn tới tinh trạng v°ợt quá nng lực quản lý chủ sở hữu của một. Ph°¡ng án 3 vừa tách hoàn toàn và triệt ể chức nng quản lý nhà n°ớc v6 chức nang chu sở hữu nha n°ớc của các c¡ quan nhà n°ớc, vừa dat mục tiêu thine,. nhất, tập trung và dam bảo trách nhiệm giải trình trong thực hiện các quyền, ngh)a yy của chủ sở hữu nhà n°ớc. Tuy nhiên, những khó khn khi thực hiện ph°¡ng án này |;. - Phải hình thành thêm một tổ chức mới và có thể tng thêm biên chế của khụ. vực các c¡ quan nhà n°ớc. Tuy nhiên có thê hạn chê việc tng biên chê bng cach, kh;. tach chức nng chủ sở hữu khỏi các c¡ quan quan lý nhà n°ớc thì có thé chuyển mộ;. số cán bộ có ủ nng lực, trình ộ dang thực hiện nhiệm vụ này tại các c¡ quan quip lý nhà n°ớc sang c¡ quan thực hiện quyền, ngh)a vụ chủ sở hữu nhà n°ớc. - Có thé gặp phải sự phản doi, can trở của một sô bộ phận trong các c¡ quay nhà n°ớc và một sô cán bộ nhà n°ớc do bị mât quyên, giảm lợi. - Có thé có sự thiếu hụt ội ngi cán bộ do yêu câu ối với ng°ời làm trong tả chức chủ sở hữu là phải có nng lực, trình ộ chuyên môn cao, phẩm chat dao ức túi Dồng thời, do các tập oàn ang sử dụng một số l°ợng nguồn lực to lớn của quốc gia và lại tập trung quyền lực của chủ sở hữu nhà n°ớc tại c¡ quan nảy dẫn ến òi hỏi phải có sự giám sát chặt chẽ, th°ờng xuyên ối với c¡ quan và các cá nhân làm việc. trong c¡ quan này. - Doi hỏi phải tiến hành ồng bộ nhiều công việc ở nhiều cấp từ Trung °¡ng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành, ến các tập oàn và doanh nghiệp; từ việc xây dựng, hoàn thiện hệ thông pháp luật ến việc tổ chức thực hiện; từ việc xây dựng tô chức ến việc tuyển chon, dao tạo, bd nhiệm cán bộ; từ việc tuyên truyền ổi mới nhận thức ến các giải pháp xử lý kiên quyết ối với những quan iểm, hành vi cản trở công cuộc ổi mới. Với những phân tích nêu trên, Nghiên cứu này cho rằng cần có sự vận dụng các ph°¡ng án theo từng giai oạn phát triển, trong ó: Giai oạn 5-6 nm tới áp dụng Ph°¡ng án 2; sau ó có thể áp dụng mô hình kết hợp giữa Ph°¡ng án 2 và Ph°¡ng án. Các giải pháp chính sách khác. Các giải pháp iều chỉnh về mặt tổ chức trên ây chỉ có thé thực hiện °ợc khi có ồng bộ các chính sách có liên quan sau ây:. - ịnh vi lại vai trò của các tập oàn kinh tế nhà n°ớc: Xác ịnh lại vị trí củ tùng tập oàn trong ngành kinh doanh chính. Hạn chế tiễn tới xoá bỏ hoàn toan việt. dầu t° dàn trải ngoài ngành, không úng l)nh vực chuyên môn, ặc biệt là ầu t° vào. các l)nh vực có tính ầu c¡ và rủi ro cao nh° tài chính, ngân hàng, bất ộng sản.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE QUYEN ẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU NHÀ N¯ỚC TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Cể VON GOP CUA NHÀ N¯ỚC
Các quyền của chủ sở hữu Nhà n°ớc ã °ợc (ỏc ịnh rừ, theo ú, cỏc cĂ quan, tổ chức tham gia thực hiện quyền ại diện chủ sở ữu °ợc xác ịnh cụ thể các quyền hạn, ngh)a vụ ối với DNCVNN. ây là những. ›n cứ phỏp lý quan trọng ể xỏc ịnh rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cĂ quan, tổ. chức °ợc phân công, phân cấp, uỷ quyên trong thực hiện chức nng chủ sở hữu Nhị. Thứ hai, ã thé chế °ợc một số chủ tr°¡ng quan trong của ảng về ồi mới cg chế thực hiện quyên dai diện chú sở hữu ối với DNNN. Luật Doanh nghiệp, Lug. Doanh nghiệp nha n°ớc vA các hệ thông các vn bản h°ớng dan ã °ợc sửa ổi, bộ. sung ể xỏc ịnh rừ nội dung chức nng quản lý nhà n°ớc và nội dung chức nng chị sở hữu nhà n°ớc ụi với DNNN; quy ịnh rừ cĂ quan hành chớnh nhà n°ớc khụng cạn. thiệp trực tiép, cụ thê vào hoạt ộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; phân ịnh. rừ quyờn của cỏc cĂ quan nhà n°ớc thực hiện chức nng chủ sở hữu ụi với DNNN. theo tỉnh thần Nghị quyết Trung °¡ng 3 Khoa IX. Trong ó ã xác ịnh: Chính phi thống nhất quan lý và tổ chức thực hiện các quyền của chủ sở hữu dối với vốn và ti | sản Nhà n°ớc ầu t° tại các doanh nghiệp, uỷ quyền cho các Bộ, phân cấp cụ thể chọ ). Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung °¡ng, Hội ồng quan trị tổng công. ty nhà n°ớc thực hiện quyên chủ sở hữu của Nhà n°ớc phù hợp với các loại hình. doanh nghiệp có vốn nhà n°ớc theo nguyên tắc ở âu có vốn của Nhà n°ớc thì phải có tô chức hoặc cá nhân °ợc giao quyền ại iện Nhà n°ớc làm chủ sở hữu trực tiếp với. nhiệm vụ, quyờn hạn, quyền lợi và trỏch nhiệm rừ ràng, khụng phõn biệt doanh nghiệp nhà n°ớc do Trung °¡ng hay ịa ph°¡ng quản ly. Luật DNNN ã quy ịnh giao cho Hội ồng quản trị thực hiện chức nng dai diện trực tiếp chủ sở hữu Nhà n°ớc tại doanh nghiệp bảo ảm quyền tự chủ của doanh nghiệp trong việc quyết ịnh một số vấn dé trong hoạt ộng sản xuất — kinh doanh;. Luật cing quy ịnh việc thành lập Tổng công ty ầu t° và kinh doanh Nhà n°ớc dé thực hiện quyên ại iện chủ sở hữu Nhà n°ớc ối với một số DNNN. Tổng công ty sẽ thực hiện một cách tập trung quyền của chủ sở hữu Nhà n°ớc ối với doanh nghiệp. ây là một b°ớc chuyển ỗi quan trọng trong c¡ chế thực hiện quyén dai dién chu sé hữu Nhà n°ớc ối với DNCVNN, từng b°ớc thực hiện chủ tr°¡ng tách biệt c¡ chế:. thực hiện quyền của chủ sở hữu Nhà n°ớc và quyền của c¡ quan quản lý nhà n°ớc ối với doanh nghiệp. Việc hình thành Tổng công ty ầu t° kinh doanh vốn nhà n°ớc li một co chế mới trong việc thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà n°ớc theo h°ớng tập trun§. thực hiện quyền ại diện chủ sở hữu Nhà n°ớc ối với tài sản ầu t° vào doanh nghiệp là một giải pháp úng dan. Thứ ba, trong thời gian qua, Chớnh phủ ó cú nhiều nỗ lực trong việc làm rừ và phân ịnh nội dung chức nng chủ sở hữu nhà n°ớc và chức nng quản lý nhà n°ớc ối với DNNN; ồng thời ổi mới mô hình tổ chức thực hiện quyên, ngh)a vụ chủ sở hữu nhà n°ớc ối với DNNN (ổi mới, chuyển ổi từng b°ớc từ mô hình “song trùng”. là chủ yếu sang mô hình “tập trung” ối với các DNNN do bộ, UBND cấp tỉnh quyết ịnh thành lập hoạt ộng d°ới hình thức pháp lý là công ty TNHH một thành viên va mô hình “phan tan” ối với các công ty mẹ trong các tập oàn kinh tế, tổng công ty do Thủ t°ớng Chớnh phủ quyết ịnh thành lập) làm rừ quyền và ngh)a vụ của từng chủ the (Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ quan lý ngành, Bộ Tai chính, Bộ Nội VỤ,.-:) trong thực hiện quyền, ngh)a vụ chủ sở hữu Nhà n°ớc ối với DNNN; quy ịnh các c0. lan quan lý nhà n°ớc không °ợc phân công, phân cấp thực hiện các quyên và ngh)a. 1 của chủ sở hữu DNNN chỉ thực hiện chức nng quản lý nhà n°ớc theo quy ịnh của. uật Doanh nghiệp và các quy ịnh pháp luật có liên quan nham hạn chế các bộ, c¡. aan hành chính nhà n°ớc không °ợc phân công thực hiện quyền. ngh)a vụ chủ sở. Việc thành lập Tông công ty Dau t° và kinh doanh vốn nhà n°ớc (SCIC) là b°ớc tiến áng kê trong cải thiện quản trị DNNN theo h°ớng chuyên nghiệp hoá thực. hiện chức nng chủ sở hữu nhà n°ớc, tách với chức nng quản lý nhà n°ớc; tuy Vậy. SCIC mới tập trung vào việc bảo toàn và phát triển vốn nhà n°ớc tại các doanh nghiệp. các chức nng khác của chủ sở hữu ch°a °ợc quan tâm úng mức, ch°a thực hiện ầy ủ và thống nhất, ặc biệt ối với các công ty TNHH mét thành viên không thuần. tuý hoạt ộng kinh doanh vì lợi nhuận. Dé phát huy hiệu quả mô hình Tong công ty Dau t° kinh doanh vôn nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên ại diện chủ sở hữu Nhà n°ớc ôi với DNCVNN, cân nghiên cứu một sô vân ê sau:. - Hiện nay, Tổng công ty ầu t° kinh doanh vốn nhà n°ớc chỉ thực hiện tiếp nhận phần vốn Nhà n°ớc tại các doanh nghiệp nhà n°ớc sau khi ã hoàn thành chuyên ổi, sắp xếp lại doanh nghiệp. iều này khiến cho quá trình chuyển giao ại diện chủ sở hữu Nhà n°ớc chậm chạp, phụ thuộc vào tiên ộ sắp xếp của các Bộ, ngành, ịa ph°¡ng. Dé thúc ây sớm mô hình hoạt ộng của Tổng công ty ầu t° kinh doanh vốn nhà n°ớc thì cần có biện pháp chuyên giao các doanh nghiệp nhà n°ớc cho Tổng công ty này thực hiện sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp và làm ại diện chủ sở hữu nhà n°ớc ối với phần vốn Nhà n°ớc tại doanh nghiệp. Tổng công ty này phải trở thành ầu mối duy nhất khi Nhà n°ớc ầu t° vào các doanh nghiệp; các c¡ quan nhà n°ớc không °ợc trực tiếp ầu t° vốn vào doanh nghiệp và giữ vai trò ại diện chủ sở hữu ối với phần vốn Nhà n°ớc trong doanh nghiệp. - Nghiên cứu xây dựng mô hình hoạt ộng phù hợp cho Tổng công ty ầu t°. kinh doanh vốn Nhà n°ớc. Tuy nhiên, theo quy ịnh của Luật Doanh nghiệp 2005 thì “Thực hiện theo lộ trình. chuyển ổi hàng nm, nh°ng chậm nhất trong thời hạn bốn nm ké từ ngày Luật này. có hiệu lực, các công ty nhà n°ớc thành lập theo quy ịnh của Luật doanh nghiệp nhà. n°ớc nm 2003 phải chuyển ổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần theo quy ịnh của Luật này”. Nh° vậy, sau khi Luật DNNN 2003 hết hiệu lực thì vấn ề ặt ra là phải xác ịnh cho Tổng công ty ầu t° kinh doanh vốn Nhà n°ớc một hình thức pháp lý mới phù hợp. Theo chúng tôi, về lâu dài, hình thức pháp lý của Tổng công ty này nên tổ chức d°ới hình thức công ty cé phan, trong ó, Nha n°ớc sẽ nắm giữ cỗ phan chi phối, và huy ộng vốn góp của các tổ chức, cá nhân bên ngoải tham gia ầu t° cùng Nhà n°ớc. Hình thức công ty cổ phan là một hình thức tổ chức vốn hiện ại, trong ú, chế ộ cổ phần là biện phỏp chủ yếu nhất bao ảm quyền tài sản rừ ràng. Công ty cô phan có c¡ cấu tổ chức quản trị minh bạch, có thể thay ổi một cách linh hoạt mục ích và l)nh vực ầu t° của mình, áp ứng yêu cầu của kinh tế thị tr°ờng. Việc tổ chức d°ới hình thức công ty cô phan sẽ tách quyền sở hữu khỏi quyền. kinh doanh, giúp ích cho việc chuyên nghiệp hoá chức nng quản lý kinh doanh. Sớm triển khai xây dựng Luat sử dụng vốn nhà n°ớc ầu t° vào kinh dag dộ xỏc ịnh rừ van dộ sở hữu Nhà n°ớc trong cỏc doanh nghiệp. Doanh nghiệp thống nhất không thé báo quát toàn bộ những vẫn ề cần iều chỉnh);. DNNN, ặc biệt là việc thực hiện quyên và ngh)a vụ của chủ sở hữu nhà n°ớc. chỉnh các van dé pháp lý ặc thù ể ảm bảo thực hiện quyền và ngh)a vụ của chủ hữu nhà n°ớc.
VIỆC TO CHỨC THỰC HIỆN QUYEN, NGH(A VỤ CUA CHỦ SỞ HỮU NHÀ N¯ỚC DOI VỚI CÔNG TY TNHH 1 THÀNH VIÊN 100% VON NHÀ N¯ỚC -
THỰC TRẠNG VIỆC TO CHỨC THỰC HIỆN QUYEN, NGH(A VU CUA CHU SỞ HỮU NHÀ N¯ỚC DOI VỚI CÔNG TY TNHH 1 THÀNH VIÊN
Về mặt ịnh h°ớng chung, iều 62 Luật Doanh nghiệp nhà n°ớc nm 2003 ( qu ịnh: “Chính phủ thống nhất tô chức thực hiện quyền, ngh)a vụ của-chủ sở hữu ối ¥ công ty nhà n°ớc theo quy ịnh của Luật này và các quy ịnh khác của pháp luật”. hiện các quyền và ngh)a vụ của chủ sở hữu nhà n°ớc ối với công ty nha n°ớc; Nene. hiện các quyền và ngh)a vụ của chủ sở hữu nha n°ớc ối với công ty nha n°ớc; NI. của công ty nhà n°ớc và quan ly vốn nhà n°ớc ầu t° vào các doanh nghiệp khác). Ngoài các quy ịnh về quyền hạn và ngh)a vụ của chủ sở hte ổi với cơng ty cĩ phan, cơng ty TNHH và cơng ty hợp danh (là các loại hình dộTlt nghiệp có thể xuất hiện vốn ầu t° của chủ sở hữu nhà n°ớc), thì Luật Doanh nghig nm 2005 còn quy ịnh những nguyên tắc quan trọng có liên quan ến việc tổ ck ức, thực hiện chức nng chủ sở hữu ối với vốn nhà n°ớc tại doanh nghiệp. Tổng công ty Dau t° và kinh doanh vốn nhà n°ớc (SCIC) là một tô chức kinh tế ặc biệt có chức nng ầu t°, kinh oanh vốn và thực hiện quyền, ngh)a vụ của chủ sở hữu nhà n°ớc ối với doanh nghiệp nhà n°ớc. Sự ra ời của SCIC ã ánh dẫu một b°ớc tiên về sự chuyển ổi từ ph°¡ng thức quản lý hành chính của c¡ quan chủ quản ổi với doanh nghiệp sang quản lý thông qua ph°¡ng thức ầu t° vốn nhằm thực hiện thống nhất, có hiệu quả chức nng ại iện chủ sở hữu vốn nhà n°ớc ầu t° tại doanh nghiệp. SCIC °ợc thành lập nhằm tiếp nhận và thực hiện quyền ại diện chủ sở hữu vốn tại các công ty nhà n°ớc ã chuyền ôi sang hoạt ộng theo Luật Doanh nghiệp nm 2005, gồm công ty TNHH một thành viên, công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phần °ợc chuyển ổi từ các công ty nhà n°ớc ộc lập hoặc mới thành lập, tiếp nhận quản lý phân vốn nhà n°ớc tại các công ty liên doanh hiện ang do các Bộ. UBND ịa ph°¡ng dai diện chủ sở hữu theo quy ịnh của Thủ t°ớng Chính phú. vốn nhà n°ớc. Ne Chinh phu. Trực tiếp thực hiện một số Phân công. uv auvén auvén của CSH. Các Bộ, UBND ịa SCIC Tập oàn, Tổng công ty |. Thực hiện N Thực hiện. Công ty nhà n°ớc ch°a TCT ã ch.doi, DN có von DN thanh vién chuyên ôi; DN ã chuyên CPH có von NN khác. ối nh°ng ch°a ban giao NN chi phối. Kết qua thực hiện các quy ịnh pháp lý về quan lý của chủ sở hữu nhà n°ớc ối với DNNN. Cụ thể hod bằng vn bản quy phạm pháp luật về quản lý của chủ sở hữu. Việc quản lý của chủ sở hữu nhà n°ớc ối với DNNN °ợc quy ịnh thành 10 quyờn và 6 ngh)a vụ cụ thể, t°Ăng ứng với việc phõn cụng, phõn cấp rừ ràng cho từng ối t°ợng thực hiện. Quyết ịnh thành lập mới, c¡ cầu tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thé,. chuyển ổi sở hữu công ty nhà n°ớc. Quyết ịnh mục tiêu, chiến l°ợc, kế hoạch ài hạn và ngành, nghề kinh. doanh của công ty nhà n°ớc. Phê duyệt iều lệ, phê duyệt sửa ổi và bổ sung iều lệ của công ty nhà. Quyết ịnh ầu t° vốn ể hình thành vốn iều lệ và iều chỉnh vốn iều lệ. của công ty. Quyét ịnh việc ầu tu, góp vốn ầu t°, liên doanh liên kết theo phân cap;. phê duyệt chủ tr°¡ng vay, cho vay, thuê, cho thuê của công ty nhà n°ớc. Quy ịnh chế ộ tài chính ối với công ty nhà n°ớc, phan phối thu nhập,. trích lập và sử dụng các quỹ của công ty nhà n°ớc. Quyêt ịnh tuyên chọn, bô nhiệm, miễn nhiệm, khen th°ởng, kỷ luật ôi. với Chủ tịch Hội ông quản trị, các thành viên lội ông quản trị, Tông giám ôc hoặc. Giám ôc công ty nhà n°ớc. Quy dinh chế ộ tiền l°¡ng, phụ cấp l°¡ng, tiền th°ởng trong công ty nha n°ớc; quyết ịnh tiền l°¡ng, phụ cấp l°¡ng, tiền th°ởng ối với Chủ tịch Hội ông quản trị, thành viên Hội ồng quản trị, Tổng giám ốc hoặc Giám ốc công ty nhà. Quy ịnh chế ộ ặt hàng, dau thầu hoặc giao nhiệm vụ, mức gia bán, mức bù chênh lệch dé thực hiện san xuất, cung ứng các sản pham và dich vụ công ích. Tô chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ, thực hiện các quyét ịnh của chủ sở hữu và ánh giá hiệu quả hoạt ộng của công ty nhà n°ớc. Thực hiện úng và ủ các quy ịnh tại iều lệ công ty nhà n°ớc liên quan ến chủ sở hữu. Chịu trách nhiệm về các khoản nợ và ngh)a vụ tai sản khác của công ty nha n°ớc trong phạm vi sô vôn iêu lệ của công ty. Chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật khi quyết ịnh dự án ầu t°: phê duyệt chủ tr°¡ng mua, bán, vay, cho vay, thuê và cho thuê theo thâm quyền. Bảo ảm quyền tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm của công ty nhả n°ớc; không trực tiếp can thiệp trái pháp luật vào hoạt ộng kinh doanh của công ty. Thực hiện các ngh)a vụ khác theo quy ịnh của pháp luật.
