MỤC LỤC
Thứ hai, thẩm định tài chính dự án để lựa chọn cân đối dự toán ngân sách đầu tư dự án: thẩm định tài chính dự án nhằm xác định được tổng số vốn đầu tư dự án và nhu cầu vốn đầu tư theo từng thời kỳ, từ đó giúp cho các nhà đầu tư có thể chủ động trong việc lập dự toán ngân sách đầu tư và có kế hoạch huy động vốn đối với các nguồn vốn tham gia đầu tư dự án có hiệu quả nhất và tránh được tình trạng mất cân đối về nguồn vốn tài trợ dự án, nhất là nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Thứ ba, thẩm định tài chính dự án nhằm đưa ra được cảnh báo rủi ro của dự án từ đó có giải pháp khắc phục: thông qua thẩm định tài chính dự án, bằng các phương pháp tính toán và phân tích tài chính có thể xác định được mức độ rủi ro mà dự án chịu đựng đuợc, từ đó có những cảnh báo hạn chế rủi ro, bác bỏ những dự án có mức rủi ro lớn hoặc đưa ra các giải pháp đầu tư thích hợp nhằm hạn chế tối đa rủi ro vốn đầu tư trong những trường hợp bất khả kháng.
Mặt khác, việc đầu tư trang thiết bị và công nghệ thẩm định trợ giúp cán bộ thẩm định nâng cao năng suất lao động trong việc tính toán phân tích chỉ tiêu tài chính và khai thác thông tin giảm bớt thời gian thẩm định cũng là giải pháp tốt để giảm chi phí thẩm đinh mặc dù vốn đầu tư ban đầu có thể bỏ ra nhiều hơn và bài toán tiết kiệm chi phí thẩm định cũng được giải quyết. Trong quá trình thẩm định tài chính dự án, nếu tính toán các nguồn thu và khoản chi không không đầy đủ, không dựa trên những số liệu đáng tin cậy và những dự báo khoa học thì sẽ đi đến những kết luận sai lầm về chi phí và lợi ích của dự án và tạo ra khoảng cách đáng kể giữa dự kiến ban đầu và thực tế khi vận hành sản xuất; điều này gây bất lợi cho thực hiện nghĩa trả nợ theo dự kiến do mất cân đối về tài chính và để sảy ra nợ quá hạn.
+ Phòng Tín dụng: thực hiện nhiệm vụ cho vay và quản lý các dự án tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu; thực hiện công tác Hỗ trợ sau đầu tư và Bảo lãnh tín dụng đầu tư; quản lý các dự án ODA. + Phòng Tổng hợp: chủ trì công tác thẩm định, công tác kế hoạch, huy động vốn và điều hành nguồn vốn, cấp phát vốn uỷ thác, kiểm tra kiểm toán nội bộ; tổng hợp báo cáo.
+ Phòng Hành chính - Quản lý nhân sự: thực hiện quản lý nhân sự và tổ chức cán bộ; quản trị công tác hành chính và công tác tiên lương; công tác xây dựng cơ bản nội bộ. - Thực hiện chính sách tín dụng xuất khẩu của Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh gồm: cho vay xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng xuất khẩu.
- Thực hiện chính sách tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh gồm: cho vay đầu tư phát triển, hỗ trợ sau đầu tư và bảo lãnh tín dụng đầu tư. - Cung cấp các dịch vụ thanh toán cho khách hàng; tham gia hệ thống thanh toán trong nước và Quốc tế.
Phần lớn các dự án đầu tư đều bảo đảm nguồn vốn tham gia dự án và thực hiện đầu tư đúng tiến độ, song thực tế cũng có nhiều dự án thẩm định nguồn vốn tài trợ còn sơ sài và không có cơ sở chắc chắn (nguồn vốn tự có của chủ đầu tư căn cứ vào giấy phép kinh doanh của doanh nghiệp, nguồn vốn tài trợ từ các ngân hàng thương mại căn cứ vào các cam kết về nguyên tắc mà chưa có cam kết về điều kiện tín dụng) hoặc thiếu cân nhắc trong xác định nguồn tài trợ vốn lưu động, dẫn đến một số dự án đầu tư dở dang vì thiếu vốn và không phát huy hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên việc phân tích độ nhạy dự án cũng chưa có chiều sâu, việc lựa cọn các yếu tố biến động ảnh hưởng đến hiệu quả tài chính dự án mang nhiều tính cảm quan của cán bộ thẩm định, các tính toán độ nhạy thường mang tính chiếu lệ và hình thức dẫn đến các kết luận đưa ra sau quá trình phân tích của các báo cáo thẩm định còn hời hợt, chưa đưa ra được các đề xuất giải pháp hạn chế rủi ro và thực tế nội dung thẩm định rủi ro dự án không mang nhiều ý nghĩa trong việc hạn chế và phòng ngừa rủi ro.
Nguyên nhân chủ yếu là do thay đổi chính sách tín dụng đầu tư của Nhà nước, đối tượng cho vay tín dụng đầu tư của Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bị thu hẹp. Dư nợ quá hạn và lãi chưa thu tại Chi nhánh có xu hướng tăng lên và chất lượng tín dụng có xu hướng giảm; kết quả trên do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân là chất lượng thẩm định tài chính dự án còn hạn chế. 2.2.2 Phân tích chất lượng thẩm định tài chính dự án trong hoạt. và dòng tiền, tính tỷ suất chiết khấu, tính toán và phân tích các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tài chính, phân tích rủi ro và thẩm định kế hoạch vay vốn và trả nợ). + Dự toán vốn đầu tư không chính xác: quá trình thẩm định nhiều dự án tính thiếu các yếu tố cầu thành tổng mức đầu tư (không tính lãi vay trong thời gian thi công, chi phí dự phòng trong tổng mức đầu tư, thiếu hạng mục đầu tư) dẫn đến dự toán vốn đầu tư thấp hơn so thực tế; hoặc có nhiều dự án tính toán suất đầu tư và chi phí đầu tư các hạng mục quá cao và dự toán tổng mức đầu tư cao hơn nhiều so với thực tế; điều này dẫn đến mất cân đối về nguồn vốn đầu tư (thừa hoặc thiếu vốn) dẫn đến sử dụng vốn đầu tư không hiệu quả.
+ Những căn cứ để tính toán doanh thu và chi phí còn thiếu hoặc không có cơ sở tin cậy, thể hiện ở không ít dự án cán bộ thẩm định không dự báo được khả năng sản xuất tiêu thụ sản phẩm, mức độ phát huy công suất của dự án, đưa ra những kết quả tính toán về doanh thu và chi phí không hợp lý (có dự án thẩm định năm đầu tiên hoạt động đã phát huy 100% công suất), kết quả thẩm định các chỉ tiêu tài chính dự án thấp hơn so với thực tế vận hành sản xuất dẫn đến tình trạng trả nợ theo kế hoạch khó khăn. - Thời gian thẩm định tuy không để kéo dài làm ảnh hưởng đến quá trình đầu tư dự án, song đã có nhiều trường hợp thẩm định trong thời gian quá gấp bị dồn vào cuối kỳ kế hoạch, cán bộ thẩm định sẽ không đủ thời gian để xem xét thấu đáo các vấn đề về tài chính dự án từ đó đưa ra những kết luận chủ quan về hiệu quả tài chính dự án, chất lượng thẩm định tài chính không được bảo đảm.
+ Hiện nay Chi nhánh áp dụng phương pháp thẩm định so sánh và phuơng pháp thẩm định tuần tự là cần thiết tuy nhiên chưa đủ bởi lẽ nếu chỉ có so sánh đánh giá xác định việc đủ hay chưa đủ hoặc đúng hay sai không thôi thì chưa đáp ứng được yêu cầu thẩm định tài chính dự án; yêu cầu của thẩm định tài chính dự án không chỉ đơn thuần là trả lời câu hỏi đúng hay không đúng, đủ hay thiếu mà phải phân tích đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan tác động đến hiệu quả tài chính dự án để đua ra quyết. Thực tế hiện nay, các văn bản hướng dẫn mang tính pháp lý của các cơ quan chuyên ngành về các định mức kinh tế kỹ thuật của ngành, định mức tiêu hao nguyên vật liệu của từng lĩnh vực sản xuất riêng biệt để làm tiêu chuẩn chung so sánh đánh giá trong quá trình thẩm định dự án còn thiếu và lạc hậu; do vậy khi thẩm định dự án thuộc những ngành không có quy định chung về định mức kinh tế kỹ thuật, thường căn cứ vào định mức thực tế của các cơ sở sản xuất cùng loại, định mức này mang tính cục bộ và độ chính xác không cao.
Thứ tư, chủ đầu tư cung cấp thông tin không có độ chính xác cao: việc cung cấp thông tin của chủ đầu tư cho Ngân hàng (nhất là thông tin về tình hình tài chính doanh nghiệp) phản ánh không đúng thực trạng tài chính doanh nghiệp, thường che dấu những yếu kém trong hoạt động sản xuất kinh doanh;. Mục tiêu của hệ thống Ngân hàng Phát triển nói chung và Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Bắc Ninh nói riêng là tiến tới đa dạng hoá các hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu quả hoạt động và tự bù đắp chi phí và tự chủ trong các quyết sách hoạt động.
- Dần tiến tới tự chủ và tự bù đắp chi phí: hiện nay chính phủ vẫn có cấp bù lãi suất cho vay trong hoạt động tín dụng đầu tư.
Thứ nhất, cấp quản lý thực sự coi trọng vai trò của thẩm định tài chính dự ỏn trong hoạt động cho vay, giỳp cỏn bộ thẩm định nhận thức rừ cụng tỏc thẩm định tài chính dự án là quá trình sàng lọc để lựa chọn những dự án tốt để đầu tư từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tín dụng của Nhà nước, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho quốc gia; tư tưởng xuyên suốt trong quá trình thẩm định là đạt được mục tiêu mang lại lợi ích cho xã hội, công tác thẩm định phải trung thực và khách quan, không gắn với lợi ích của cá nhân. Thực hiện tốt giải pháp này giúp các phòng, cá nhân nhận thức sâu sắc ý nghĩa và tầm quan trọng của thẩm định tài chính dự án, thấy được vai trò và trách nhiệm của mình trong quá trình thẩm định, tác động tích cực đến nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ trong thẩm định và là động lực tạo cho cán bộ thẩm định làm tốt hơn, từ đó nâng cao được chất lượng thẩm định tài chính dự án tại Chi nhánh.
Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính trong giao nhận hồ sơ với khách hàng: cần công khai các thủ tục hồ sơ khách hàng phải gửi theo quy định cho khách hàng biết và chủ động trong việc chuẩn bị hồ sơ; đồng thời phải nâng cao năng lực của bộ phận nhận hồ sơ, đủ năng lực có thể hướng dẫn và tư vấn giúp chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo đúng quy định. Tránh tình trạng như hiện nay, khi tiếp nhận hồ sơ không ít cán bộ không hướng dẫn khách hàng đầy đủ, hoặc kiểm soát không kỹ đã tiếp nhận cả hồ sơ không hợp pháp, hợp lệ và nhận thiếu hồ sơ để chuyển cho bộ phận nghiệp vụ thẩm định làm ảnh hưởng đến đến tiến độ và chất lượng thẩm định tài chính dự án, đồng thời gây phiền hà cho khách hàng do phải đi lại bổ sung hoàn thiện hồ sơ.
Thực hiện giải pháp này giúp cho Chi nhánh có được quy trình vận hành và phối hợp giữa các bộ phận thực hiện thẩm định tương đối hợp lý tránh được chống chéo và không ăn khớp giữa các bộ phận, giảm được thời gian và chi phí thẩm định, từ đó nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án của Chi nhánh. Thứ hai, Trong công tác thẩm định tài chính dự án yêu cầu ngoài phương pháp thẩm định theo tuần tự và phương pháp so sánh, còn phải kết hợp sử dụng phương pháp phân tích độ nhạy, phương pháp dự báo để đưa ra dự báo từ đó có cách đánh gía tổng thể về tài chính dự án và những tác nhân ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả tài chính dự án từ đó đề xuất biện pháp nhằm hạn chế rủi ro.
Thứ hai, từng bước hoàn thiện hệ thống thu thập thông tin thẩm định từ bên ngoài: như thiết lập mối quan hệ với cơ quan liên quan trong và ngoài ngành (các ngân hàng thương mại, cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan quản lý chuyên ngành) để cung cấp và trao đổi thông tin liên quan đến dự án như: chiến lược phát triển kinh tế của ngành, tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, dự báo về thị trường hoặc chính sách chế độ về quản lý ngành; tham gia vào hệ thống cung cấp thông tin cảnh báo tín dụng của hệ thống Ngân hàng Nhà nước; mua thông tin cần thiết từ các tổ chức tư vấn trong và ngoài nước. Thực hiện thu thập thông tin thông qua cuộc điều tra theo mẫu để có số liệu phân tích thẩm định; tuy nhiên thực hiện biện pháp này sẽ tốn kém về thời gian và kinh phí nhưng đem lại những nguồn thông tin hết sức bổ ích và đáng tin cậy, nhất là thẩm định những dự án lớn và phức tạp cần phải tiến hành biện pháp này.
Thực hiện tốt các giải pháp này giúp cho việc khai thác thông tin thẩm định của Chi nhánh đi vào nề nếp và có hệ thống, chủ động cung cấp thông tin phục vụ thẩm định, nâng cao năng lực thẩm định cho cán bộ từ đó từng bước nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án. Thứ tư, Công tác đào tạo cán bộ cần có kế hoạch cụ thể theo lộ trình trên cơ sở căn cứ nhu cầu cán bộ thực hiện nhiệm vụ thẩm định, xây dựng đội ngũ cán bộ thẩm định hợp lý về kinh nghiêm, năng lực và độ tuổi bảo đảm cho nhu cầu hiện tại và kế cận trong tương lai tránh tình trạng thiếu hụt nhân lực thẩm định.
Công tác thẩm định quyết định cho vay nói chung trong đó có thẩm định tài chính dự án là việc làm hết sức nhạy cảm, nếu cán bộ thẩm định không có đạo đức nghề nghiệp tốt sẽ lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn để làm sai phục vụ lợi ích cá nhân hoặc gây sách nhiễu khách hàng. Thực hiện giải pháp này sẽ có tác động tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ thẩm định, công tác thẩm định sẽ từng bước được thực hiện khoa học, tiếp cân dần với những kiến thức công nghệ và phương pháp mới về thẩm định tài chính dự án, công tác thẩm định tiến dần tới trình độ chuyên nghiệp và chất lượng thẩm định tài chính dự án cũng được nâng lên.
Thứ hai, nên thành lập trung tâm khai thác thông tin và nghiên cứu dự báo thị trường, các thông tin về chính sách chế độ, môi trường pháp luật có liên quan đến công tác thẩm định của hệ thống thông qua thu thập thông tin từ các Bộ, Ngành (Tổng cục thống kê, Bộ thương mại, Bộ kế hoạch và đầu tư,. Bộ tài chính, Tổng cục hải quan, Văn phòng Chính phủ…), thường xuyên cung cấp thông tin và cảnh báo hỗ trợ các Chi nhánh trong quá trình thẩm định nhằm hạn chế được rủi ro và nâng cao chất lượng thẩm định. Thứ ba, sớm hoàn thiện và ban hành sổ tay nghiệp vụ hướng dẫn công tác thẩm định thống nhất trong toàn hệ thống, trong đó các nội dung thẩm định đưa ra nhất là đối với thẩm định tài chính dự án cần có hướng dẫn đầy đủ, chi tiết và các chỉ tiêu tính toán phân tích hiệu quả tài chính dự án cần được chuẩn hoá phù hợp với quy định chung và thông lệ Quốc tế (phương pháp tính dòng tiền, lãi suất chiết khấu và chi phí sử dụng vốn của các nguồn vốn tham gia tài trợi dự án).
Do vậy những lợi ích và chi phí mà dự án mang lại cho nền kinh tế cũng cần được lượng hóa để tính vào thu nhập và chi phí của dự án trong quá trình thẩm định tài chính dự án, Ngân hàng Phát triển cần quan tâm đến tính toán các chỉ tiêu hiệu quả này và thẩm định phân tích tài chính dự án. Thứ ba, các Bộ, Ngành cần xây dựng bổ sung hoặc hoàn thiện được các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, định mức sản xuất sản phẩm, tiêu chuẩn về môi trường cho các ngành, lĩnh vực do mình quản lý trước tiên phục vụ công tác quản lý trong Ngành được hệ thống và chặt chẽ, đồng thời công bố công khai cho các tiêu chuẩn định mức chuẩn của ngành cho các cơ quan khác tham khảo cùng thực hiện mục tiêu quản lý tốt hoạt động của Ngành mình, tạo điều kiện cho các tổ chức tài chính có cơ sở tin cậy để thẩm định các chỉ tiêu tài chính dự án ( thẩm định tổng mức đầu tư, chi phí mua nguyên vật liệu).
Dự án được đầu tư xây dựng trong Cụm công nghiệp cho nên đã có hệ thống xử lý nước thải chung của cả Cụm công nghiệp, đồng thời Hợp tác xã cũng xây dựng hệ thống xử lý nước thải riêng, do vậy khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động sẽ đảm bảo vệ sinh môi trường. Căn cứ vào kết quả thẩm định của Dự án và khả năng huy động nguồn vốn tại địa bàn, Chi nhánh Quỹ HTPT Bắc Ninh đề nghị Tổng giám đốc Quỹ HTPT xem xét và chấp thuận cho Hợp tác xã Cổ phần Việt Nhật vay vốn tín dụng Nhà nước theo phương án vay vốn và trả nợ vốn vay trên mục VI.4 phần II và thông báo kế hoạch giải ngân năm 2004 cho dự án./.