MỤC LỤC
Trong lĩnh vực đầu tư theo dự án, khi thực hiện xong giai đoạn chuẩn bị đầu tư (có quyết định phê duyệt đầu tư), một số công việc của giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư phải tổ chức đấu thầu như: thiết kế tư vấn, mua và lắp đặt thiết bị. Để thực thi công việc của dự án, cấp phê duyệt đầu tư ra quyết định thành lập Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phối hợp với Văn phòng Thẩm định thầu giúp TGĐ thực hiện các hợp đồng kinh tế nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng. Điều này là do tính chất, đặc điểm riêng của ngành dầu khí, các thiết bị vật tư đòi hỏi có kỹ thuật cao và các nhà thầu trong nước cung ứng về ngành dầu khí chưa phát triển, đặc biệt là với các dự án mua sắm thiết bị, vật tư phục vụ trực tiếp cho SX-KD của ngành dầu khí.
Xin hãy trả lời bằng Fax hoặc điện thoại tới văn phòng Tổng công ty Dầu khí Việt Nam (với bản copy có ký ở dưới), đảm bảo những tài liệu về đấu thầu và cho biết công ty của quý ngài có tham dự thầu hay không?. Đây là giá cố định cho đến khi hoàn thành hợp đồng mà không phụ thuộc vào sự thay đổi nào nhằm đảm bảo tính công bằng trong đấu thầu và tránh tình trạng phát sinh thêm chi phí đầu tư trong quá trình thực hiện hợp đồng do các nhà thầu bỏ giá quá thấp để trúng thầu. Việc mở thầu tiến hành công khai sau khi hết hạn nộp thầu (tuy nhiên không được quá 48 giờ kể từ thời điểm hết hạn nộp hồ sơ) và được xem xét, đánh giá tại TCT- DKVN với sự chứng kiến của đại diện các công ty dự thầu tham dự.
Sau thời gian xem xét, đánh giá tổng hợp cả yếu tố kỹ thuật và yếu tố giá cả và một số yếu tố khác như : kinh nghiệm, uy tín và đặc biệt là sự thân quen TCT quyết định cho nhà thầu VSP/B&R thắng thầu. Trường hợp tất cả hồ sơ dự thầu đều không đạt yêu cầu, bên mời thầu sẽ trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép đấu thầu lại hoặc yêu cầu nhà thầu chào lại giá bỏ thầu và các điều kiện khác nếu thấy cần thiết. Tuy nhiên trên thực tế không phải công ty nào có số điểm cao nhất đã trúng thầu vì trong quá trình xét chọn Văn phòng Thẩm định thầu không chỉ dựa vào điểm mà còn căn cứ vào một số yếu số khác (sự ưu tiên, uy tín.).
Như trong ví dụ ở phần 2.5 (bảng 8), có 4 nhà thầu được xét chọn trong cuộc đấu thầu về cung cấp thiết bị đầu giếng, trước khi mở thầu DRIL-QUIP có thư đề nghị giảm giá Engineer Service bằng cách không tính giá thuê trong vòng 30 ngày và giá mới là 321.860 USD nhưng vẫn không được chấp nhận vì kỹ thuật không thích ứng. Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của cấp có thẩm quyền, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo trúng thầu tới đơn vị trúng thầu với một lịch biểu quy định sẵn về mặt thời gian và địa điểm để thương thảo hợp đồng. Theo quy định của Tổng Công ty Dầu khí, trong 10 ngày sau khi nhận được thông báo trúng thầu, người trúng thầu phải gửi giấy bảo lãnh thực hiện hợp đồng của ngân hàng và tiến hành ký kết hợp đồng với bên mời thầu.
Trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận thông báo trao hợp đồng của bên mời thầu, nhà thắng thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng theo các điều kiện của hợp đồng và mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng được quy định trong tài liệu đấu thầu.
Thời gian giao hàng: giao hàng lên tàu 90 ngày kể từ ngày đơn hàng có hiệu lực và 100 ngày đến cảng Vũng Tàu kể từ ngày đơn hàng có hiệu lực. TCT áp dụng phương thức đấu thầu trong mua sắm thiết bị nên đã lựa chọn được những thiết bị tiên tiến nhất. Từ năm 1999 đến nay TCT đã đầu tư mua sắm nhiều thiết bị chuyên ngành, thay thế nhiều thiết bị cũ do Liên Xô cũ và một số nước Đông Âu sản xuất bằng các thiết bị hiện đại.
TCT có mối quan hệ rộng rãi với các tập đoàn dầu lửa lớn trên thế giới như: Shell, Petronas, BP, Mobil. Các công ty cũng thực hiện chỉ đạo của TCT tiến hành giảm bớt các hạng mục cần mua, đàm phán hoặc đấu thầu lại một số hợp đồng. Nhờ đó, giá trị hợp đồng ký kết đã giảm được khá nhiều và đạt hiệu quả cao so với đề nghị ban đầu, đặc biệt là các gói thầu lớn.
Như gói thầu mua thiết bị thượng tầng giàn công nghệ trung tâm số 3, tổng giá trị hợp đồng là 46,25 triệu USD, tiết kiệm được 1,26 triệu USD so với ngân sách được duyệt. Đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị góp phần giảm tính thiên vị cố hữu, giúp chọn được thiết bị có công nghệ phù hợp với trình độ phát triển của ngành, đất nước. Nó giúp TCT chống tình trạng bị ép giá hay ép mua, kích thích cạnh tranh giữa các nhà cung cấp thiết bị.
Hậu quả đối với các nhà thầu bỏ giá quá thấp so với ước tính ban đầu hoặc làm thầu phụ cho nước ngoài với bất cứ giá nào có thể dẫn tới một số tình trạng: chất lượng công trình có nguy cơ không đảm bảo, bản thân các nhà thầu không có lãi thậm chí lỗ từ đó nhà thầu không có khả năng tự đầu tư phát triển, năng lực ngày càng yếu, tiến độ thực hiện có nguy cơ không đảm bảo do phải xử lý các vướng mắc, khả năng cạnh tranh của các nhà thầu trong nước với các nhà thầu nước ngoài ngày càng yếu. Để đủ vốn đầu tư xây dựng trong nước, lượng vốn ta cần đầu tư từ nước ngoài là lớn, thường từ vốn cho vay phát triển chính thức (ODA) của WB, ADB..Khi nhận vốn từ những nguồn này, phía Việt Nam đồng thời nhận nghĩa vụ tổ chức đấu thầu cạnh tranh nhằm đảm bảo tối đa hiệu quả vốn đầu tư. Tính đặc thù thể hiện ở chỗ đây là sự mua sắm thiết bị của ngành dầu khí do đó cần có hệ thống các chỉ tiêu riêng dành cho ngành cũng như chỉ tiêu dành cho từng nhóm thiết bị: thiết bị khoan, thiết bị chế biến, thiết bị cho dịch vụ..Tính thống nhất thể hiện ở chỗ các thiết bị mua sắm phải đảm bảo sự phù hợp với các thiết bị hiện có hay khả năng nâng cấp trong tương lai.
Thực tế, trong quá trình đấu thầu nhiều gói thầu bị kéo dài thời gian dẫn tới nhiều hợp đồng quan trọng vẫn chưa được ký kết (chậm hơn so với kế hoạch từ 1- 2 năm) gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất- kinh doanh của TCT như hợp đồng xây dựng giàn BK-7, MSP-1 và gói thầu thuộc công trình khí. + Việc tuân thủ theo đúng trình tự trong quy chế đấu thầu đối với các dự án khi chỉ có duy nhất một đơn vị thực hiện (thuê máy bay, tàu bảo vệ mỏ..) hoặc công tác chuyên ngành dầu khí (khảo sát địa chất, khoan, vỡ vỉa..) dẫn tới mất nhiều thời gian làm thủ tục. + Việc đấu thầu sửa chữa phương tiện nổi (giàn khoan, tàu thuyền.) thực chất không thuộc hình thức mua sắm thiết bị, xây lắp theo quy chế đấu thầu trên nhưng nếu xác định theo giá trị gói thầu thì phải tuân thủ, điều đó dẫn đến khó khăn trong triển khai, đặc biệt là việc đáp ứng các điều kiện mời thầu như lập hạng mục sửa chữa, dự toán sửa chữa, giải quyết phát sinh trong quá trình sửa chữa.
+ Một số loại đối tượng đấu thầu chưa được đề cập tới như: đấu thầu mang tính chất chuyển giao công nghệ, thuê mua vật tư tiêu hao có giá trị lớn, đấu thầu trong lĩnh vực bảo hiểm đặc biệt là những loại bảo hiểm có liên quan tới tái bảo hiểm. Hàng năm, Tổng công ty DKVN và các đơn vị thành viên ký hàng nghìn hợp đồng với giá trị hàng trăm triệu USD, nếu áp dụng quy chế đấu thầu thì kéo dài thời gian ký hợp đồng, ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh của ngành dầu khí. Vì vậy, trong quá trình áp dụng quy trình đấu thầu hiện hành chúng ta cần phải thường xuyên rút kinh nghiệm cho các hợp đồng tiếp theo để đạt hiệu quả cao nhất và hoàn thiện quy trình đấu thầu cho phù hợp với thực tế của ngành dầu khí nói riêng và của Việt Nam nói chung.