MỤC LỤC
Nó được tạo thành bởi hệ thống các pháp nhân công quyền và các tổ chức lệ thuộc vào nó, có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quá trình xã hội và hành vi của các tổ chức (chính trị, văn hóa, kinh tế…) của mọi công dân bằng các văn bản pháp quy thuộc quyền lập quy của quyền hành pháp, mục đích của nó là nhằm giữ gìn trật tự công và phục vụ lợi ích công và lợi ích của mỗi công dân một cách có hiệu quả.4. Tóm lại: Nền HCNN là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, mang tính chính trị của quyền hành pháp, thực thi quyền lực hành pháp bằng việc nghiên cứu, đề xướng, thực hiện những nhiệm vụ chính trị do cơ quan quyền lực cao nhất và cơ quan lập pháp (Quốc hội) quy định.
Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính chính là cải cách TTHC, đây được coi là khâu đột phá của CCHC nhằm cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể khác nhau trong xã hội và các công dân, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và bảo đảm sự phát triển kinh tế. Bộ máy hành chính Nhà nước phải tập trung chủ yếu vào quản lý kinh tế vĩ mô (quy hoạch chiến lược phát triển, xây dựng chính sách, pháp luật…) đảm bảo an toàn, ổn định chính trị, an ninh và chủ quyền quốc gia, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng và thi hành đúng đắn chính sách đối ngoại.
TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thứ tư, nền hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp đồng thời đối tượng quản lý của nó là xã hội dân sự cũng muôn hình, muôn vẻ.
Chính vì lẽ đó, cải cách TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới. - Thủ tục thực hiện thẩm quyền: Thủ tục tiến hành giải quyết các công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng mua, trưng thu các động sản và bất động sản của công dân và của tổ chức.
Hiện tượng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ chính là vì TTHC do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy tiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp. Bên cạnh đó cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu của người dân ngày càng tăng, các loại TTHC cũng như quy trình giải quyết các loại cũ vốn đã quá rườm rà, phức tạp nay lại càng không phù hợp.
Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủ tục hành chính; mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi. + Giảm bớt gánh nặng cho cán bộ lãnh đạo cơ quan hành chính để họ tập trung vào các vấn đề mang tính chiến lược.
Thủ trưởng các đơn vị ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các bộ phận có liên quan trong thực hiện cơ chế "một cửa"; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.10. Tổ chức bộ phận "một cửa" như thế nào, cơ cấu con người ra sao; phối hợp luân chuyển hồ sơ, công việc giữa các bộ phận trong cơ quan cùng cấp và giữa cấp trên với cấp dưới được quy định cụ thể như thế nào đòi hỏi trước hết người lãnh đạo đơn vị phải tính đến và tổ chức giải quyết một cách thỏa đáng.
Cũng phải nói rằng việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là không máy móc nhất nhất theo một. Tất cả mới chỉ là trên lý thuyết còn việc áp dụng vào thực tế như thế nào thì chúng ta hãy xem xét việc thực hiện cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội (Sở TNMT&NĐ).
- Cán bộ các phòng ban vừa phải tiếp nhận hồ sơ vừa giải quyết, lại vừa phải trả lời các thắc mắc của người dân, trong khi số lượng hồ sơ cần giải quyết ngày càng tăng khiến cho nhiều hồ sơ không được giải quyết đúng thời hạn đã định. Thêm vào đó ngày 04/9/2003 Chính phủ ban hành Quyết định 181 về việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong các cơ quan hành chính Nhà nước là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc triển khai việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại Sở TNMT&NĐ.
Cán bộ, công chức được phân công làm việc tại Bộ phận một cửa đều có trình độ chuyên môn và những yêu cầu về đạo đức công vụ nhất định để giao tiếp và giải quyết công việc đối với tổ chức và công dân, hằng năm được cử đi bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn cũng như về CCHC do Thành phố tổ chức. Tại Bộ phận một cửa, các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết, thời gian giải quyết, phí và lệ phí đều được công khai hoá và đặt nơi dễ nhìn, tạo điều kiện thuân lợi cho tổ chức và công dân đến giao dịch, đồng thời đăng tải lên Cổng giao tiếp điện tử của Thành phố.
- Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đề cao ý thức đổi mới ngang tầm với mục tiêu của chương trình đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay; thái độ tiếp xúc với tổ chức, công dân tại nơi công sở; thiếu tận tình, giúp đỡ, hướng dẫn trước những yêu cầu, nguyện vọng của người dân, vẫn bị ảnh hưởng bởi lối tư duy và phong cách làm việc cũ. Kết quả thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính còn phụ thuộc vào rất nhiều nguyên nhân không chỉ là về mặt thể chế, sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan, các cấp các ngành mà còn đòi hỏi sự quyết tâm của lãnh đạo, thủ trưởng cơ quan, sự thống nhất cao, sự tận tâm, nhiệt tình của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhất là đối với những người trực tiếp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân và cần sự đồng tình ủng hộ của nhân dân.
Các thủ tục của mỗi cơ quan phải công khai và có bộ mã hóa riêng, thống nhất trong địa phương và tiến tới là trong cả nước (tiến tới thực hiện chính phủ điện tử).Các cơ quan hành chính Nhà nước có thể truy cập vào hệ thống dữ liễu lưu trữ của nhau để kiểm tra tính xác thực của từng loại giấy tờ. Khi người dân tiến hành nộp hồ sơ cho một cơ quan hành chính khác họ chỉ cần nêu số mã hóa mà các cơ quan khác đã cấp cho họ. Hoặc mỗi cơ quan hành chính Nhà nước thay vì sử dụng con dấu như trước có thể sử dụng chữ ký điện tử. Các cơ quan khác có thể căn cứ vào đó để nhận biết. Tuy nhiên để thực hiện được điều này phải cần có sự phối hợp của các cơ quan khác và cũng cần có một khoảng thời gian để các cơ quan hành chính thay đổi qui. trình hiện tại. Điều này cũng không hề đơn giản, chẳng thế mà đề án thực hiện Chính phủ điện tử của Nhà nước ta đã một lần thất bại. Giải pháp trước mắt cho vấn đề này mà tạm thời bộ phận một cửa có thể áp dụng đó là:. Khi nộp hồ sơ trực tuyến, các giấy tờ đính kem có dấu đỏ của các cơ quạn Nhà nước có thẩm quyền khác có thể được scan và gửi đi. Lệ phí cho mỗi hồ sơ có thể chuyển qua tài khoản của Sở. Khi đến hạn nhận hồ sơ các tổ chức và cá nhân sẽ đem theo các giấy tờ gốc để so sánh đối chiếu, như vậy cũng đã tiết kiệm được rất nhiều nguồn lực. Nhắn tin để biết lịch trình giải quyết. Để tạo thuận lợi cho các tổ chức và công dân bộ phận một cửa có thể phối hợp với VNPT để đưa qui trình giải quyết TTHC lên tổng đài SMS, cho phép người dân soạn tin nhắn theo cú pháp nhất định để tra cứu lịch trình hồ sơ của mình. Người dân khi nộp hồ sơ tâm lý bao giờ cũng muốn vụ việc được giải quyết một cách nhanh chóng, kịp thời. Họ luôn quan tâm hồ sơ của mình đã giải quyết đến đâu, hiện đang giải quyết ở khâu nào. Cơ quan một cửa khi nhận hồ sơ cấp cho họ một mã số riêng. Trên phần mềm cho phép ghi nhớ lịch trình giải quyết của hồ sơ và cập nhật lên tổng đài. VNPT sẽ phối hợp với cán bộ, công chức taịh bộ phận một cửa số hóa qui trình giải quyết hồ sơ này. Người dân khi cần có thể nhắn tin SMS đến tổng đài là có thể biết được tình trạng hồ sơ của mình. Đây là một trong những sáng kiến mới của Thành phố Hồ Chí Minh và đang chuẩn bị được đưa vào triển khai. c) Nhắn tin xếp hàng đợi chỗ. Cũng tương tự như dịch vụ nhắn tin để biết lịch trình giải quyết thì người dân có thể nhắn tin đến hệ thống của bộ phận một cửa để đăng ký xếp hàng chờ đến lượt để. nộp hồ sơ hoặc các khoản lệ phí. Hệ thống sẽ phản hồi lại cho khách hàng một số thứ tự nào đó và thông báo lại khi đến lượt công dân đó. Dịch vụ này sẽ trở nên hữu hiệu trong trường hợp số lượng hồ sơ, thủ tục là quá lớn. Việc xếp hàng chờ đợi sẽ mất rất nhiều thời gian trong khi có thể tận dụng thời gian đó để làm các công việc khác. d) Dịch vụ “Tổng đài trả lời tự động”. Các giải pháp trên chỉ có thể phát huy tác dụng khi bộ máy hành chính Nhà nước phải thực sự nhận thức được nhu cầu cần phải thay đổi của chính họ, những cán bộ, công chức cần phải đổi mới bởi chính họ sẽ là những người trực tiếp thực hiện công cuộc cải cách này, thành công hay không thành công phần lớn do họ tự quyết định.