Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với hoạt động hành chính nhà nước

Nội dung pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước

+ Ở địa phương, giám sát của MTTQ, các tổ chức chính trị-xã hội đối với cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực hiện với quy trình, thủ tục sau: người đứng đầu các tổ chức thành viên của MTTQ, Trưởng ban công tác Mặt trận tiếp nhận đơn giám sát, ý kiến phản ánh của nhân dân, hội viên, đoàn viên sau đó phân loại, lựa chọn các sự việc có nội dung, địa chỉ rừ ràng gửi Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ cấp xó; Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ cấp xã tiếp nhận đơn giám sát, ý kiến phản ánh trực tiếp của người dân, người đứng đầu tổ chức thành viên, Trưởng ban công tác Mặt trận, Trưởng Ban Thanh tra nhân dân để phân loại xử lý. Những tổ chức chưa tham gia hoặc tham gia nhưng thực hiện chức năng giám sát của mình độc lập thì quy trình, thủ tục của chủ thể giám sát này bao gồm: Giỏm sỏt thụng qua việc nắm bắt theo dừi thụng tin về hoạt động của cơ quan hay cá nhân có chức vụ, quyền hạn của nhà nước và kiến nghị với cơ quan, cấp có thẩm quyền; tham gia vào việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến những lĩnh vực, ngành nghề mà các tổ chức xã hội có trách nhiệm bảo vệ; thông qua các đơn vị có chức năng tư vấn chuyên môn về pháp luật và các lĩnh vực dịch vụ công khác; tham gia các đoàn giám.

Vai trò pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước

Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, quá trình tổ chức và quản lý xã hội nhà nước luôn phải tiếp cận và giải quyết các vấn đề của dân, với nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm; cán bộ, công chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, pháp luật về giám sát của nhân dân là bảo đảm pháp lý giúp cho quan hệ giữa chủ thể và đối tượng giám sát đều phải tuân thủ, thực hiện theo pháp luật. Thực tiễn xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật hiện nay đặt ra nhiều vấn đề đòi hỏi khoa học lập pháp phải có sự đổi mới để phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, của tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền và phát huy dân chủ, quyền làm chủ của nhân dân.

Pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước phải có tính đồng bộ, thống nhất

- Các quy phạm về hậu quả giám sát mang tính quyền lực nhà nước được xác định chặt chẽ, với những chế tài và hướng xử lý cụ thể; các quy phạm quy định về hậu quả giám sát của nhân dân rất chung chung “kiến nghị”, “đề xuất lên cấp trên”. Đặt ra tiêu chí đồng bộ, thống nhất là yêu cầu quan trọng để hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong thực tế.

Pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước đòi hỏi phải thuận lợi, đơn giản, dễ thực hiện

Quy định như vậy, chưa đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu lực, hiệu quả của giám sát do chủ thể là “nhân dân” thực hiện.

Pháp luật về giám sát của nhân dân phải đảm bảo tính khả thi trong thực tế

Pháp luật là một phạm trù lịch sử có tính giai cấp và xã hội, do đó xây dựng pháp luật phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội, dân trí, bản sắc văn hoá dân tộc. Tính khả thi của pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước phải bảo đảm được tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” do đó cần phải được cụ thể hoá về chủ thể, quy trình, thủ tục, hậu quả pháp lý.

Pháp luật về giám sát của nhân dân phải đảm bảo tính công khai, minh bạch

Có như vậy, pháp luật mới “tự nhiên” đi vào cuộc sống xã hội; là phương tiện pháp lý của nhà nước, là phương tiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thực hiện tiêu chí này, pháp luật mới bảo đảm được quyền giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước và phát huy hiệu lực, hiệu quả trong thực tế.

Pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính một số nước

+ Để phát huy vai trò giám sát của nhân dân, đặc biệt là trong chính sách kinh tế- xã hội, Trung Quốc tạo điều kiện để nhân dân giám sát bằng cách bán, giao cổ phần cho người lao động, gắn với lợi ích của họ để họ quan tâm hơn đến chính sách nhà nước, đến hoạt động của cơ quan công quyền và trực tiếp là trong doanh nghiệp mà họ góp vốn. Là nước có nền văn minh tôn giáo lâu đời, Nhà nước và xã hội Ấn Độ rất chăm lo việc giáo dục đạo đức cho cộng đồng dân cư và công chức, tôn vinh đạo đức và sự liêm khiết, lên án hành vi sai trái, sử dụng đạo đức, dư luận để góp phần định hướng cái đúng, lên án những cái sai lệch, tha hoá trong bộ máy thực thi quyền lực nhà nước.

Bài học kinh nghiệm vận dụng cho giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam

Những nước có thể chế chính trị như Việt Nam (Trung Quốc, Lào) đều có hệ thống chính trị bao gồm Đảng, Nhà nước, đoàn thể và các tổ chức xã hội do Đảng Cộng sản lãnh đạo thì xu hướng chung là tăng cường, giám sát và phản biện xã hội của các đoàn thể, tổ chức xã hội ngoài nhà nước như: Mặt trận, Công đoàn, Thanh niên. Đa dạng hoá các hình thức tin báo tội phạm để khuyến khích nhân dân tham gia như: thiết lập đường dây nóng, hòm thư tố giác tội phạm, chấp nhận đơn tố cáo nặc danh, tin báo qua điện thoại… có các biện pháp bảo đảm an toàn để khuyến khích công dân tích cực thực hiện quyền giám sát của mình.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, trong đó có cơ quan hành chính

(3) Văn bản dưới luật: Văn bản dưới luật quy định các nội dung liên quan đến giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước có phạm vi rất rộng với số lượng lớn, bao gồm: pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết, nghị định của Chính phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; thông tư, quyết định, chỉ thị của các bộ, cơ quan ngang bộ; nghị quyết của HĐND các cấp; quyết định, chỉ thị của UBND các cấp. 05/2006/NQLT-CP-UBTW MTTQVN ngày 21/4/2006 giữa Chính phủ và Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam về việc ban hành Quy chế “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư”; Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT/BTTUBTWMTTQVN-BNV ngày 12/5/2005 giữa Ban Thường trực Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam và Bộ Nội vụ về hướng dẫn quy trình, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố; các quy định về việc lấy phiếu tín nhiệm đối với chức vụ do HĐND cấp xã bầu.

Các giai đoạn phát triển của pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước

Quy định này có ý nghĩa chính trị-xã hội to lớn và có mục đớch rừ ràng: Một là, nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước, nhà chức trách trong việc xét và giải quyết kịp thời, nhanh chóng những khiếu nại, tố cáo của dân; Hai là, nêu lên và thực hiện một trong những nguyên tắc cơ bản trong quan hệ giữa Nhà nước (mà biểu hiện cụ thể là các cơ quan nhà. nước, nhân viên nhà nước) với công dân là cả 2 bên đều phải chịu trách nhiệm pháp lý như nhau khi vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của nhau; Ba là, củng cố lòng tin của nhân dân vào “Chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân” (Lời nói đầu Hiến pháp 1946). Để đảm bảo cho sự lãnh đạo của Đảng luôn đúng đắn, thể hiện đầy đủ ý chí, nguyện vọng của nhân dân và đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước luôn trong sạch, thể hiện đúng bản chất của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do đó cần có cơ chế để phản biện đường lối, chủ trương lãnh đạo của Đảng, giám sát được quyền lực nhà nước và sự giám sát, phản biện đó tất yếu thuộc về nhân dân trong đó có vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên.

Ưu điểm và những kết quả thực hiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước

Về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị-xã hội đối với cơ quan hành chính nhà nước

Thông qua giám sát, phát hiện những hành vi sai trái, thiếu trách nhiệm của cá nhân trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn; hương ước, quy ước của khu dân cư và trong việc tham gia các hoạt động do cấp xã, khu tổ chức và vận động; phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi không trung thực kê khai nhà đất và tài sản, có bất minh về nhà đất và các tài sản khác; phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm quy định về hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo, chính sách, pháp luật về dân số kế hoạch hoá gia đình, hôn nhân gia đình. Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện đúng phạm vi giám sát theo quy định đối với HĐND và UBND xã, phường, thị trấn; việc thực hiện Nghị quyết của HĐND, Quyết định, Chỉ thị của Chủ tịch UBND; hoạt động và phẩm chất đạo đức của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên UBND, cán bộ, công chức làm việc tại xã, phường, thị trấn; việc tiếp dân của Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật tại xã, phường, thị trấn; việc thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, công khai tài chính tại xã, phường, thị trấn; việc thực hiện các dự án đầu tư, công trình do nhân dân đóng góp xây dựng, do nhà nước, tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho xã, phường, thị trấn; các công trình triển khai trên địa bàn xã, phường, thị trấn có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh trật tự, văn hoá xã hội, vệ sinh môi trường và đời sống nhân dân; việc quản lý trật tự xây dựng, quản lý các khu tập thể, khu dân cư;.

Về giám sát trực tiếp của công dân

Do tính chất, đặc điểm là trực tiếp, gần dân, động chạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân bởi các quyết định, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước nên khiếu nại, tố cáo của công dân đối với cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức ở các cơ quan đó bao giờ cũng nhiều hơn rất nhiều lần so với các cơ quan khác của hệ thống chính trị như: cơ quan Đảng, đoàn thể, Quốc hội, Hội đồng nhân dân. Kết quả thực hiện Quy chế dân chủ ở xã theo Nghị định 79/2003/NĐ- CP, đến năm 2006, cả nước có trên 95% xã, phường, thị trấn thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính, các khoản phí, lệ phí, đóng góp của công dân, công khai các phương án sản xuất, việc giải quyết cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực; chế độ cho các đối tượng chính sách.

Những tồn tại, hạn chế của pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước

+ Cơ chế giải quyết, hiệu quả giải quyết khiếu nại hiện nay quy định trong Luật Khiếu nại, tố cáo và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính còn có nhiều hạn chế như có quá nhiều cơ quan có chức năng tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của công dân nhưng chưa có một cơ chế hữu hiệu để việc xử lý được thống nhất, nhanh gọn. Mặt khác, pháp luật chưa có chế tài xử lý cụ thể đối với những hành vi vi phạm của người có trách nhiệm trong quá trình xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như việc xử lý các trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lôi kéo, gây rối, làm mất trật tự công cộng.

Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Trên thực tế, không một cơ quan nào của Nhà nước pháp quyền trong hoạt động của mình lại không có mối liên hệ với công dân hay các chủ thể xã hội khác và dù muốn hay không các cơ quan đó cũng phải chịu sự giám sát từ phía công dân và các tổ chức xã hội hay gọi là chịu sự giám sát của nhân dân. Điều đó chứng tỏ trong đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta không thể thiếu vai trò giám sát của nhân dân, với ý nghĩa là một tất yếu khách quan, là điều kiện bảo đảm phát huy dân chủ XHCN, đồng thời là nội dung cơ chế vận hành của nhà nước trong xã hội.

Yêu cầu kế thừa, phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, bất cập trong thực tiễn thời gian qua

Dấu ấn cụ thể giám sát nhân dân được hình thành là khi Nhà nước ban hành Luật MTTQ Việt Nam (năm 1999), sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 (2001) và nhất là những năm gần đây giám sát của nhân dân đã ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình trong tổng thể cơ chế giám sát đối với quyền lực nhà nước. Pháp luật của nước ta chưa đặt ra toàn diện, cụ thể vấn đề trách nhiệm của nhà nước cũng như sự giới hạn của quyền lực nhà nước trước công dân và xã hội; vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phương thức quản lý của Nhà nước, cơ chế vận hành của hệ thống chính trị còn đang trong quá trình hoàn thiện…do đó, còn những trở ngại, thách thức cần phải được tích cực khắc phục trong thời gian tới.

Yêu cầu hội nhập quốc tế của đất nước

Theo số liệu của Thường trực Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế thuộc Bộ Thương mại, đến nay nước ta đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 167 nước, có quan hệ thương mại với 160 nước, thu hút đầu tư trực tiếp của các công ty và tập đoàn thuộc 70 nước và vùng lãnh thổ, tranh thủ viện trợ của 45 nước và các định chế tài chính, thương mại quốc tế; đã gia nhập ASEAN, gia nhập APEC và năm 2006 đã hoàn thành việc gia nhập và là thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Hoàn thiện hệ thống pháp luật về giám sát nói chung, về giám sát của nhân dân nói riêng đối với quyền lực nhà nước qua kênh chính thức, được thừa nhận và quy định bằng pháp luật, nhằm tránh sự công kích cho rằng chúng ta bảo thủ, khép kín, hạn chế sự tham gia của công dân và công việc nhà nước, độc tôn và áp đặt quyền lực nhà nước lên đời sống xã hội..; đồng thời qua việc tham gia giám sát rộng rãi của nhân dân trên cơ sở quy định của luật pháp giúp cho người dân thực hiện quyền làm chủ của mình đúng pháp luật, không sa vào hành động thái quá, dân chủ cực đoan.

Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân phải dựa trên các quan điểm có tính nguyên tắc của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây

Bên cạnh việc nâng cao, mở rộng vai trò, phạm vi giám sát của các tổ chức, thiết chế xã hội việc hoàn thiện pháp luật về giám sát trực tiếp của công dân đối với cơ quan hành chính, nhà nước cũng đặt ra yêu cầu cấp bách, bởi dân chủ trực tiếp có quan hệ biện chứng với dân chủ đại diện và mối quan hệ với quyền lực nhà nước là phải song hành. Điều này cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về giám sát của thanh tra nhân dân, pháp luật về thực hiện dân chủ ở các loại hình cơ sở, hoạt động của cơ quan truyền thông, báo chí đồng thời cần tập trung làm tốt công tác rà soát hệ thống pháp luật “Bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại và tố cáo” và tiến hành đồng bộ với việc “Xõy dựng chế độ cụng vụ rừ ràng, minh bạch, đội ngũ cỏn bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực.

Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân nhằm nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong tham

Đây là vấn đề có ý nghĩa trong giai đoạn hiện nay nhằm phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân dân tộc đồng thời cũng làm sáng tỏ mối quan hệ hữu cơ giữa Đảng- Nhà nước và nhân dân, trong đó nhà nước là đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của Đảng. Mặt khác cần mở rộng phạm vi, thẩm quyền giám sát độc lập của các chủ thể là thành viên Mặt trận, các tổ chức xã hội, tập thể lao động, cơ quan báo chí và giám sát trực tiếp của công dân.

Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ,

Do đó, bên cạnh việc tăng cường chủ thể và hoạt động giám sát của các tổ chức, thiết chế mang tính nhân dân đối với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước thì cần thiết phải: “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức, cán bộ và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với mục tiêu, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước” [17, tr.4]. Luật đó, cần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho từng loại cán bộ công chức và hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, đồng thời đề cao và thực hiện có hiệu quả giám sát của nhân dân đối với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước nhằm ngăn chặn đẩy lùi những tiêu cực, hạn chế ở đó.

Hoàn thiện cơ chế tổng thể về giám sát đối với quyền lực nhà nước, trong đó tăng cường vai trò giám sát của nhân dân đối với cơ quan

+ Mục tiêu của cơ chế: Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân trong tổng thể cơ chế giám sát phải hướng đến mục tiêu xây dựng và phát huy cao độ nền dân chủ XHCN; tạo ra phương tiện pháp lý bảo vệ hữu hiệu các quyền lực tự do, dân chủ cơ bản của công dân góp phần hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nước. Trong bối cảnh có nhiều chủ thể với tính chất khác nhau có quyền tham gia giỏm sỏt, cần phõn định rừ thẩm quyền, phạm vi của cỏc chủ thể giỏm sỏt nhằm bảo đảm cho các chủ thể đó phát huy được tối đa quyền năng của mình đồng thời tránh được sự trùng lặp hoặc bỏ sót nội dung, đối tượng trong hoạt động giám sát.

Hoàn thiện những quy định pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội đối với cơ quan hành chính

Pháp luật cần quy định cơ chế phối hợp chung giữa Mặt trận với các chủ thể giám sát khác về thông tin, nghiệp vụ, cần tăng cường phối hợp trong hoạt động giám sát giữa, MTTQ, các tổ chức thành viên với những cơ quan có chức năng giám sát, thanh tra, kiểm tra của Đảng và Nhà nước. Vai trò của MTTQ trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhân dân rất quan trọng nhưng chưa có cơ chế pháp lý và biện pháp bảo đảm cho tổ chức hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân ở cơ sở phát hiện hiệu quả giám sát với cơ quan nhà nước, phạm vi giám sát hẹp, ở một góc độ nào đó Ban Thanh tra nhân dân như là cấp dưới của chính quyền: "Khi được Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giao xác minh những vụ việc nhất định, Ban Thanh tra nhân dân có trách nhiệm thực hiện đúng nội dung, thời gian, phạm vi, nhiệm vụ được giao” [59, tr41].

Hoàn thiện pháp luật về giám sát của các tổ chức xã hội, tập thể lao động

Như vậy Ban thanh tra là “cấp dưới” “phương tiện” “công cụ”, “cánh tay nối dài” của chính quyền chứ không có tính “độc lập”, “khách quan”, “bên ngoài” để giám sát nữa. Chủ thể giám sát của nhân dân cần mở rộng, đối tượng giám sát của nhân dân cần xác định chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức ở đó.

Hoàn thiện pháp luật về quyền giám sát trực tiếp của công dân đối với cơ quan hành chính nhà nước

Luật đó, được xây dựng cần có phạm vi bao hàm các loại hình cơ sở với các hình thức giám sát khác nhau, phù hợp với đặc điểm, điều kiện của loại hình cơ sở đó, đồng thời chú trọng đến quy định hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm, phát phiếu lấy ý kiến của nhân dân đối với các chức danh lãnh đạo, quản lý ở cơ sở. Hướng hoàn thiện những quy định này là tạo mọi thuận lợi để nhân dân dễ dàng đến cơ quan nhà nước phản ánh, trình bày ý kiến của họ; tất cả các ý kiến của những người đến trực tiếp trình bày cũng như ý kiến trong đơn thư dân nguyện, góp ý cho những vấn đề liên quan đến lợi ích chung và tổ chức, hoạt động của Đảng, Nhà nước.