Quy hoạch sử dụng đất và định hướng phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020
MỤC LỤC
Khái quát cảnh quan, môi trường 1. Điều kiện cảnh quan
Tất cả hoà quyện vào nhau tạo cho vùng điều kiện cảnh quan kỳ thú, cùng với hệ thống các điểm di tích lịch sử nổi tiếng (thánh địa Mỹ Sơn, nhà chứng tích chiến tranh ở Sơn Mỹ, di tích lịch sử Ba Tơ…) là điều kiện hết sức thuận lợi để phát triển mạnh kinh tế du lịch của vùng. Việc khai thác rừng bừa bãi, phá rừng làm nương rãy, cháy rừng (đặc biệt là rừng tự nhiên phòng hộ) cùng với điều kiện địa hình hẹp, dốc đã làm xói mòn, rửa trôi đất đai. Tình trạng phá rừng ngập mặn để nuôi trồng thuỷ sản không những làm giảm khả năng phòng hộ mà còn gây ô nhiễm môi trường, tác động nghiêm trọng đến hệ sinh thái ven biển. - Suy thoái môi trường do phát triển đô thị và công nghiệp: Quá trình đô thị hóa và phát triển các khu công nghiệp những năm qua đã có ảnh hưởng đáng kể đến môi trường và tài nguyên thiên nhiên, kéo theo sự di cư từ nông thôn ra thành thị, gây áp lực về nhà ở và vệ sinh môi trường, hình thành các khu nhà ổ chuột và khu đô thị nghèo, gây tiếng ồn, bụi và làm phát sinh một lượng lớn chất thải, tác động đến môi trường không khí và môi trường nước:. + Môi trường không khí: Trên địa bàn các tỉnh trong vùng, hầu hết các đô thị và khu công nghiệp đều bị ô nhiễm nặng về bụi. thành phố Đà Nẵng và thị xã Tam Kỳ).
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường
- Có bờ biển dài, nhiều vũng, vịnh và các bãi tắm đẹp (như Lăng Cô, Non Nước, Mỹ Khê, Sa Huỳnh..), có các di sản văn hoá thế giới (Cố đô Huế, phố cổ Hội An) cùng với nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh kỳ thú đã tạo cho vùng có khả năng phát triển thành một trong những trung tâm du lịch lớn của cả nước và khu vực Đông Nam Á. - Là địa bàn hội tụ đầy đủ các loại hình giao thông, có đường giao thông huyết mạch chạy qua (QLộ 1A, đường sắt Thống Nhất), gắn với các sân bay lớn (sân bay quốc tế Đà Nẵng), hệ thống cảng biển hiện đại (cảng Thuận An, Chân Mây, Tiên Sa, Kỳ Hà..), rất thuận lợi để phát triển và giao lưu kinh tế.
Khái quát thực trạng phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế
- Về lĩnh vực xây dựng: Nhìn chung vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn vùng trong những năm qua không ngừng được tăng cường, tập trung vào tu sửa, nâng cấp, làm mới các công trình thuỷ lợi, đường giao thông, xây dựng đường điện, hiện đại hoá mạng lưới bưu chính viễn thông.., góp phần đưa tốc độ tăng trưởng của ngành đạt mức khá cao 24,2%/năm, gấp hơn 3 lần so với bình quân chung cả nước, trong đó Quảng Ngãi có mức tăng trưởng cao nhất, đạt tới 42,4%/năm, tiếp đến là Đà Nẵng 39,2%/năm. - Về du lịch: Với lợi thế là vùng có nhiều danh lam thắng cảnh, di sản văn hoá nổi tiếng, bãi biển đẹp (như cố đô Huế, đô thị cổ Hội An, Lăng Cô, Non Nước, Sa Huỳnh..) những năm qua mặc dù cơ sở hạ tầng của vùng còn nhiều hạn chế, song ngành du lịch miền Trung nói chung và vùng KTTĐMT nói riêng đã có những bước phát triển đáng kể với các loại hình du lịch chủ yếu như: du lịch tham quan, du lịch biển và tắm biển, du lịch nghỉ dưỡng thể thao, du lịch sinh thái.., kéo theo các hoạt động dịch vụ như nhà nghỉ, khách sạn, ăn uống, vận tải.
Dân số, lao động và việc làm 1. Dân số
Về việc làm và phân bố ngành nghề lao động: toàn vùng hiện có gần 3 triệu lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế, tập trung nhiều nhất ở Bình Định (0,8 triệu người), tiếp đến là Quảng Nam (0,7 triệu người), thấp nhất là Đà Nẵng và Thừa Thiên Huế; trong khi đó số lao động đang làm việc trong khu vực nhà nước lại tập trung chủ yếu ở Đà Nẵng với 48,4 nghìn người (toàn vùng là 203 nghìn người) - đây cũng là địa bàn có tỷ trọng lao động phi nông nghiệp cao nhất, chiếm tới 85,2% tổng số lao động của thành phố (lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 30,3%, dịch vụ 50,9%)…. Mặc dù vấn đề tạo việc làm cho người lao động đã được các tỉnh trong vùng đặc biệt quan tâm, bình quân hàng năm toàn vùng giải quyết được việc làm cho gần 7 vạn lao động, song tỷ lệ thất nghiệp trong khu vực thành thị vẫn chiếm từ 4,8 - 5,1%, tỷ lệ thời gian lao động nông nhàn chiếm trên 30%.
Thực trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn 1. Thực trạng phát triển đô thị
- Sắc thỏi đụ thị mới chỉ thể hiện rừ nột ở cỏc khu vực trung tõm, dọc các tuyến phố chính, nhiều khu vực đô thị còn mang dáng dấp nông thôn, tỷ lệ xây dựng thấp; hệ thống cơ sở hạ tầng (như điện, nước..) còn thiếu, nhiều nơi còn mang tính tạm bợ, đặc biệt là hệ thống đô thị vệ tinh, đô thị trung tâm huyện lỵ. Trong tương lai, cùng với sự hình thành và phát triển của các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch,… dự báo quá trình đô thị hóa của vùng sẽ tiếp tục diễn ra rất mạnh mẽ với tốc độ cao, đặc biệt khi Việt Nam gia nhập WTO, nhu cầu đầu tư nước ngoài ngày càng lớn, vì vậy những hạn chế nêu trên là một thách thức đối với quá trình phát triển của vùng.
Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 1. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Những năm qua, hệ thống giao thông vùng KTTĐMT không ngừng được đầu tư xây dựng, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có nhiều công trình mang tầm cỡ quốc gia và khu vực như: hầm đường bộ Hải Vân, đường Hồ Chí Minh…; đã và đang hoàn thành nhiều dự án lớn như đường Trà Bồng - Trà Phong, cầu Cộng Hoà, cầu Trà Khúc 2 (Quảng Ngãi), đường Quy Nhơn - Sông Cầu, Nhơn Hội - Tam Quan (Bình Định)…; cải tạo và nâng cấp nhiều tuyến đường như: nhựa và bê tông hoá đường giao thông nông thôn (Thừa Thiên Huế đạt 70%, Đà Nẵng đạt 80%..), nâng cấp các tuyến quốc lộ (Đà Nẵng 67 km, Quảng Ngãi 185 km), tỉnh lộ (Bình Định 467 km)…. Mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng kể, nhưng công tác giáo dục - đào tạo cũng còn nhiều vấn đề tồn tại: chất lượng dạy và học, phổ cập giáo dục tiểu học - chống mù chữ chưa đạt so với yêu cầu mục tiêu; đội ngũ giáo viên ở các bậc trung học cơ sở và phổ thông trung học còn thiếu; cơ sở vật chất, trang thiết bị còn nghèo nàn và xuống cấp (thiếu trường lớp, bàn ghế, đồ dùng dạy học,..); xã hội hóa công tác giáo dục chưa sâu rộng, hiện tượng tái mù chữ tương đối phổ biến ở các xã vùng sâu, vùng xa; phân bố cơ sở giáo dục nghề nghiệp chưa tương ứng với phân bố dân cư cũng như giữa các tỉnh trong vùng….
Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất
Mặc dù vậy, hoạt động văn hoá đang đứng trước một thực trạng: quy mô nhỏ và trang thiết bị còn thiếu, các nhà văn hoá cấp tỉnh quy mô chỉ khoảng 2000 - 3000 m2, trang thiết bị không đồng bộ hoặc đã xuống cấp; tỷ lệ hoạt động thường xuyên của các nhà văn hoá cấp huyện chỉ đạt khoảng 90%; phần lớn các nhà văn hoá thôn bản có quy mô nhỏ (khoảng 50 - 100 m2) và thường sử dụng kết hợp với các mục đích khác; văn hoá vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số còn khó khăn…. Mỗi tỉnh đều có cơ sở thể dục thể thao tại trung tâm tỉnh gồm sân vận động đa năng, nhà thi đấu tổng hợp, bể bơi, một số sân tennis và những khu vui chơi giải trí thể thao, trong đó một số công trình có quy mô lớn như: sân vận động Tự Do (Huế), Chi Lăng (Đà Nẵng), nhà thi đấu tổng hợp tại thành phố Huế, Đà Nẵng… tổ chức thành công nhiều giải thi đấu quốc tế (bóng đá…); 100% đơn vị cấp huyện có trung tâm văn hoá - thể dục thể thao gồm sân vận động và nhà văn hoá thể dục thể thao.
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Ngoài ra, UBND các tỉnh trong vùng còn tổ chức nhiều hội nghị tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ trong ngành, mở các lớp học tập văn bản pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai cho cán bộ để thực hiện tốt các nhiệm vụ có liên quan đến đất đai. Việc ban hành các văn bản trên đã từng bước cụ thể hóa Luật Đất đai, tạo hành lang pháp lý để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai phù hợp với tình hình chung của cả nước, của vùng cũng như điều kiện đặc thù của từng tỉnh trong vùng.
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Tuy nhiên, một số văn bản ban hành còn chậm, hướng dẫn chưa cụ thể nên khi áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai ở các địa phương (đặc biệt là cấp huyện và cấp xã) còn nhiều lúng túng và bất cập. Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành.
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính
Bên cạnh đó, hiện nay toàn bộ các tỉnh trong vùng đều đã ban hành bảng giá đất áp dụng trên địa bàn từng tỉnh, thực sự đáp ứng nhu cầu của công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất; đặc biệt là công tác thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ. - Tỉnh Bình Định: Về cơ bản đã hoàn thành đo đạc lập bản đồ địa chính cho các đơn vị cấp xã, phường bổ sung và thay thế cho bản đồ giải thửa, phục vụ tốt cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác quản lý, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhìn chung những năm qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh đã từng bước đi vào nề nếp, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, góp phần đảm bảo tính thống nhất trong quản lý nhà nước về đất đai. - Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế nên tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã còn chậm, đặc biệt là các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình Định.
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc giao đất ổn định lâu dài đã tạo điều kiện cho các đối tượng yên
- Một số phương án quy hoạch sử dụng đất được xây dựng chưa sát với thực tế, gây khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch, làm cho hiệu quả và tính khả thi của quy hoạch chưa cao. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
+ Gặp khú khăn trong việc xỏc định rừ ranh giới từng loại rừng và thiếu quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp chi tiết, thể hiện cụ thể trên thực địa. + Hầu hết địa bàn đô thị, khu dân cư nông thôn chưa có quy hoạch chi tiết, làm cơ sở cho việc cấp GCNQSDĐ cho những chủ không có hoặc không.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng.
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Mặc dù việc xử lý khiếu nại, tranh chấp đất đai đã được các cấp chính quyền huyện, tỉnh trong vùng tập trung giải quyết, song vẫn còn nhiều vụ việc chưa dứt điểm, kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống - trật tự an ninh địa phương.
Hiện trạng sử dụng và biến động các loại đất
Loại đất này phân bố ở tất cả các tỉnh thành trong vùng, song nhiều nhất ở tỉnh Bình Định (23.909 ha). Mặc dù đã hình thành một số vùng cây ăn quả tập trung nhưng còn mang nặng tính tự phát, quy mô và chất lượng vườn cây còn thấp, sản phẩm chủ yếu tiêu thụ dưới dạng tươi hoặc chế biến thủ công. Nhìn chung, những năm qua sản xuất nông nghiệp của vùng đã đạt được những kết quả nhất định, diện tích đất trồng lúa nói chung và đất chuyên trồng lúa nước nói riêng được mở rộng là một thành tựu to lớn đối với dải đất miền Trung, không chỉ đảm bảo nhu cầu trong nội vùng mà còn cung cấp một phần cho Tây Nguyên. Tuy nhiên việc sử dụng đất nông nghiệp nhiều khu vực chưa thật sự hợp lý, hiệu quả kinh tế còn thấp, tiềm năng, thế mạnh của từng tỉnh trong vùng chưa được khai thác triệt để. Đơn vị tính: ha. Đất trồng CN lâu năm .. Đất trồng cây ăn quả .. Đất trồng cây LN khác .. Đất lâm nghiệp. Ngoài việc thay đổi tiêu chí thống kê giữa các đợt kiểm kê đất đai, việc biến động các loại đất lâm nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào kết quả thực hiện các chương trình, dự án phát triển lâm nghiệp của các tỉnh trong vùng. Đơn vị tính: ha. Với điều kiện tự nhiên của vùng thì phát triển lâm nghiệp là một thế mạnh, song do hậu quả của chiến tranh, việc phá rừng làm nương rẫy, khai thác gỗ bừa bãi những năm trước đây… đã làm cho diện tích rừng có độ che phủ bị thu hẹp, trữ lượng rừng suy giảm. Mặc dù công tác chăm sóc, bảo vệ rừng, trồng mới rừng, giao khoán rừng… đã được các tỉnh trong vùng chú trọng làm cho diện tích đất rừng ngày càng được mở rộng, song thực trạng hiện nay tỷ lệ che phủ của rừng mới chỉ đạt 40,32%, chất lượng rừng thấp, chủ yếu là rừng nghèo và rừng mới phục hồi, không đảm bảo yếu tố an toàn về môi trường sinh thái, hạn chế trong việc giảm thiểu tác động của thiên tai đối với quá trình phát triển của vùng. Đất nuôi trồng thủy sản. diện tích nuôi trồng thuỷ sản toàn vùng). Nhìn chung loại đất này đang từng bước được khai thác có hiệu quả, năm 2005 đóng góp 37,1% trong tổng giá trị gia tăng công nghiệp toàn vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải Trung bộ (gồm các tỉnh từ Thanh Hoá đến Bình Thuận); góp phần chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế (tỷ trọng công nghiệp đạt 35,9%); tạo việc làm cho lao động như KCN Hoà Khánh với 28,2 nghìn lao động, KCN Phú Tài với trên 18 nghìn lao động.
Đánh giá chung về hiệu quả và những tồn tại trong sử dụng đất
- Việc mất đất nông nghiệp cho các mục đích phát triển công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng và đô thị hoá là điều tất yếu trong quá trình phát triển, song lại đặt ra thách thức cho sản xuất và đời sống người dân nông thôn, nhất là trong điều kiện thời tiết, khí hậu của vùng khá khắc nghiệt. Việc đánh giá đúng tiềm năng đất đai về lượng và chất theo khả năng thích hợp với từng mục đích sử dụng có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo ra những căn cứ xác định nhằm định hướng cho việc sử dụng đất trên cơ sở khai thác sử dụng quỹ đất đai hợp lý, có hiệu quả cao, phù hợp với các thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
Khái quát chung về tiềm năng đất đai
- Đối với đất phi nông nghiệp: Do thực trạng quỹ đất sử dụng vào các mục đích phi nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích đất đang sử dụng (14,69% diện tích), nên ngoài việc điều chỉnh, chuyển đổi một số loại đất chuyên dùng nhằm sử dụng hiệu quả loại đất này, cần bố trí thêm diện tích (khoảng 100 ngàn ha) đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đặc biệt là đối với các công trình mang ý nghĩa quốc gia, quyết định đến sự phát triển vùng KTTĐMT tương xứng với vai trò, mục tiêu đặt ra. Bên cạnh đó, đối với đất đô thị và đất khu dân cư nông thôn, vấn đề quan tâm hàng đầu là bố trí đất ở và đất cho các nhu cầu khác trong khu dân cư sao cho hợp lý, thuận tiện để vừa tận dụng được cơ sở hạ tầng đã có, tiết kiệm đầu tư, vừa hạn chế việc phải mở rộng khu dân cư ra vùng đất sản xuất nông - lâm nghiệp, đồng thời đáp ứng được yêu cầu đô thị hoá tương xứng với vị thế đối với vùng kinh tế trọng điểm của cả nước.
Tiềm năng đất đai để phát triển các ngành
+ Đất trồng cây lương thực: lúa phát triển tập trung ở phía Đông vùng, khu vực chịu ảnh hưởng phù sa và nguồn nước của các sông như: sông Ô Lâu, sông Bồ, sông Hương, sông Hàn, sông Thu Bồn, sông Vu Gia, sông Tam Kỳ, sông Trường Giang, sông Trà Bồng, sông Trà Khúc, sông Trà Câu, sông Kỳ Lộ, sông Vệ, sông Lại Giang, sông La Tinh, sông Côn, sông Hà Thanh..; cây màu lương thực (ngô, khoai, sắn) phát triển ở tất cả các tỉnh trong vùng. Tuy nhiên, để phát huy lợi thế thông thương quốc tế, ngoài việc đa dạng hoá, nâng cao chất lượng mặt hàng, cần nâng cấp các trung tâm thương mại hiện có và tiếp tục đầu tư xây dựng thêm các trung tâm thương mại mới có quy mô lớn, hiện đại, tương xứng với vai trò, tiềm năng của vùng (tập trung ở thành phố Huế, Đà Nẵng, Quy Nhơn) cũng như phát triển mạnh hệ thống giao thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, vận tải hàng hoá.
Phương hướng, mục tiêu tổng quát
- Phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng an ninh, chú trọng vùng biên giới, hải đảo, bảo vệ vững chắc chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, lãnh hải của Tổ quốc.
Phương hướng, mục tiêu cụ thể
Trên cơ sở phương hướng, mục tiêu phát triển, những nét đặc trưng về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, thực trạng và tập quán sử dụng đất. Khai thác hiệu quả và sử dụng đất tiết kiệm trên cơ sở đúng mục.
Ưu tiên dành đất cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật, xây dựng vùng KTTĐMT trở thành hạt nhân thúc
- Ưu tiên quỹ đất cho việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (điện - đường - trường - trạm, các công trình năng lượng, cấp thoát nước, dịch vụ công cộng..), nhất là khi các điều kiện này của vùng còn khá thấp, nhằm giải quyết thực trạng những tồn tại, khó khăn, từng bước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
Khai thác sử dụng đất gắn liền với việc bảo vệ cảnh quan, môi trường để phát triển bền vững, chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng,
- Trong quỏ trỡnh phỏt triển cụng nghiệp cần xỏc định rừ cỏc loại hỡnh công nghiệp, tính độc hại của các chất thải để bố trí đất đai cho phù hợp với môi trường xung quanh. Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh trên cơ sở rà soát cụ thể hiện trạng và có quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh chi tiết tại các vùng vành đai nhằm đáp ứng đủ nhu cầu về đất, củng cố phát triển các đơn vị kinh tế quân đội, xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu quốc tế, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với nhiệm vụ quốc phòng an ninh, bảo vệ vững chắc, toàn vẹn lãnh thổ, lãnh hải Quốc gia.
Dự báo dân số đến năm 2010 và 2020
Có biện pháp xử lý chất thải đảm bảo không gây ô nhiễm đất, phá huỷ cân bằng hệ sinh thái đất. - Việc phát triển đô thị, loại hình kinh tế du lịch kiến trúc không thể tách rời yếu tố bảo đảm cảnh quan thiên nhiên để tạo sự phát triển bền vững;.
Định hướng phát triển các công trình trọng điểm mang ý nghĩa kết nối toàn vùng, liên vùng và hội nhập quốc tế
- Trung tâm nghiên cứu cải tiến kỹ thuật, công nghệ cho các xí nghiệp công nghiệp; trung tâm tài chính, ngân hàng, chứng khoán và bưu chính viễn thông của khu vực miền Trung; trung tâm văn hoá, giáo dục, đào tạo, trung tâm khoa học công nghệ của miền Trung; một trong những địa bàn giữ vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng khu vực miền Trung, Tây Nguyên và cả nước. Việc bố trí các công trình trọng điểm nêu trên sẽ là động lực quan trọng mang tính đột phá trong quá trình phát triển của vùng, không chỉ kết nối giữa các tỉnh, thành phố trong nội vùng để phát triển kinh tế - xã hội mà còn tạo mối gắn kết khu vực vùng KTTĐMT với các vùng lân cận, góp phần thực hiện chương trình hành lang Đông - Tây của tiểu vùng Mê Kông mở rộng, gắn với nhiệm vụ phát triển khu tam giác biên giới ba nước Việt Nam - Lào - Campuchia.
Định hướng sử dụng đất theo mục đích sử dụng
* Định hướng phát triển: Trên cơ sở độ dốc, độ cao của địa hình cũng như sự phong phú về nguồn nước mặt, phát triển mạnh hệ thống các hồ chứa nước ở khu vực phía Tây của vùng nhằm đáp ứng đa mục tiêu: cấp điện, cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt; kết hợp nuôi trồng thủy sản; chỉnh trị dòng chảy giảm nhẹ lũ, bảo vệ môi trường sinh thái vùng hạ du. - Định hướng phát triển: Xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, phát triển mạng lưới thiết chế cơ sở văn hoá - thông tin cơ sở, đẩy mạnh xây dựng các bưu điện văn hoá, ưu tiên các công trình có ý nghĩa trọng điểm, đảm bảo cho các hoạt động văn hóa phát triển với định mức bình quân từ 0,74 - 1,23 m2/người dân nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác xã hội hóa.
Phương hướng, mục tiêu sử dụng đất đến năm 2010
Ngoài một phần diện tích được chuyển đổi từ các loại đất phi nông nghiệp (như đất mặt nước chuyên dùng,. sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp..), diện tích tăng thêm chủ yếu được khai thác từ quỹ đất chưa sử dụng của vùng (chiếm tới 99% tổng diện tích đất tăng thêm). Để đáp ứng nhu cầu này, diện tích tăng thêm được lấy chủ yếu từ quỹ đất nông nghiệp (chiếm tới gần 70%) vì trong thời gian tới trên địa bàn vùng sẽ xây dựng rất nhiều công trình hạ tầng kinh tế, hạ tầng đô thị có quy mô lớn.
Các phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010
- Về sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: việc bố trí quỹ đất cho các mục đích công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thương mại và du lịch trong phương án I cao hơn so với phương án II, là điều kiện để thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm đạt 1,2 lần so với bình quân chung cả nước, nâng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ lên đạt 81 - 82% trong cơ cấu kinh tế, nâng tổng GDP toàn vùng lên đạt 39.206 tỷ đồng (giá cố định năm 1994). Theo phương án II, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm nhiều hơn dẫn đến tạo sức ép lớn về việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; trong khi ngược lại theo phương án I, việc phát triển mạnh các khu công nghiệp, các loại hình sản xuất kinh doanh dịch vụ… góp phần tạo công ăn việc làm cho lao động (ước tính bình quân mỗi năm khoảng 60 nghìn lao động), giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 8,8%, nâng thu nhập bình quân đầu người lên đạt khoảng 6 triệu đồng (giá cố định năm 1994) vào năm 2010.
Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (theo phương án chọn)
Để đảm bảo tưới tiêu chủ động trong sản xuất nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cải tạo phần diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sản xuất ổn định, trong giai đoạn 2006 - 2010 ngoài việc tập trung hoàn thành các công trình đang xây dựng dở dang, dự kiến bố trí 1.302 ha đất để nâng cấp, mở rộng và xây dựng thêm một số công trình có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá sản xuất của vùng. Trong cả thời kỳ, loại đất này tăng 288 ha được lấy vào đất nông nghiệp 95 ha, đất chưa sử dụng 184 ha và các loại đất khác 9 ha, đáp ứng cho mục đích xây dựng đường dây 500 KV mạch 2, các trạm trung chuyển hòa lưới điện quốc gia; hoàn thành dự án năng lượng nông thôn giai đoạn 2 ở các tỉnh, thành phố; xây dựng hệ thống các trạm điện, đường dây tải điện, các trạm xăng dầu.., đồng thời giảm 1 ha do chuyển sang đất sông suối và mặt nước chuyên dùng.
Đánh giá môi trường chiến lược của phương án quy hoạch sử dụng đất
- Yếu tố địa hình ảnh hưởng đến khả năng lan truyền chất ô nhiễm không khí: ở khu vực ven biển, nơi có nhiều khu công nghiệp lớn được xây dựng, địa hình bằng phẳng kết hợp với gió thổi mạnh sẽ làm tăng khả năng lan truyền khí thải công nghiệp; trong khi ở khu vực phía Tây vùng, địa hình bị chia cắt, rừng núi nhiều kết hợp với hướng gió tạo điều kiện thuận lợi hình thành các dòng khí quẩn xoáy, tăng khả năng lắng đọng các hạt bụi và các chất ô nhiễm. - Trong quá trình xây dựng các công trình quy hoạch (đặc biệt là các công trình có quy mô lớn), hệ thống thoát nước hiện tại ở khu vực thi công có thể bị thay đổi do các dòng chảy ngang bị chỉnh dòng từ việc san ủi làm đường dẫn đến thay đổi địa hình làm biển đổi tạm thời những tuyến thoát nước, ảnh hưởng tới điều kiện sống của hệ sinh thái.
Giải pháp về cơ chế chính sách
+ Chính sách đào tạo, tuyển dụng cán bộ và lao động là người đồng bào dân tộc thiểu số. Giải pháp về cơ chế chỉ đạo điều hành, phối hợp trong phát triển vùng.
Giải pháp về cơ chế chỉ đạo điều hành, phối hợp trong phát triển vùng Thực tiễn phát triển kinh tế xã hội thời gian qua và những yêu cầu phát
+ Thiết lập một số định chế đặc biệt thúc đẩy nền kinh tế hướng ngoại như quy chế về thuế đất, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập với người nước ngoài ưu đãi hơn ở các vùng khác; quy chế về khu kinh tế, khu cảng đặc biệt. Coi vùng KTTĐMT là một thể thống nhất về không gian kinh tế nhằm phát huy lợi thế so sánh trên toàn địa bàn vùng kinh tế trọng điểm, tạo sự phối hợp và hỗ trợ lẫn nhau có hiệu quả và phát huy lợi thế của tất cả các tỉnh, thành phố.
Giải pháp về tài chính
Việc phát triển, khai thác nguồn nhân lực có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của vùng trên cơ sở giải quyết đồng bộ trong mối quan hệ mật thiết với nhau cả 3 mặt chủ yếu: giáo dục, đào tạo con người; sử dụng con người; tạo việc làm. - Chủ động hình thành và phát triển nguồn nhân lực với chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp nhận công nghệ hiện đại, các bí quyết kiến thức, kinh nghiệm quản lý phục vụ cho việc hình thành các tuyến và khu công nghiệp tập trung quy mụ lớn, cỏc hải cảng nước sõu là cửa ngừ giao lưu quốc tế đang và sẽ có trong địa bàn.
Giải pháp về xã hội
- Đổi mới chính sách sử dụng nhân lực; giải quyết việc làm cho người lao động; nội dung và phương pháp giáo dục, đào tạo nhân lực, tăng cường chất lượng của người lao động. + Nhà nước phải tiếp tục điều tiết, hỗ trợ nhiều cho khu vực này trong đầu tư hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, trước hết là giao thông, cấp điện, cấp nước; hỗ trợ vốn, trợ giá vật tư nông sản, miễn phí học tập và dịch vụ y tế.
Giải pháp phát triển thị trường
Cùng với hỗ trợ, Nhà nước cần điều tiết thu nhập của những vùng lãnh thổ phát triển, kêu gọi các nguồn vốn tài trợ của các tổ chức phi Chính phủ, các nghiệp đoàn. Chuẩn bị tiền đề từng bước phát triển hàng hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, miền núi vào những kế hoạch tiếp theo.
Giải pháp về kỹ thuật địa chính và phát triển thị trường bất động sản - Tăng cường công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở
Phát triển các tổ chức làm dịch vụ thăm dò, nghiên cứu, giới thiệu thị trường và bạn hàng. Giải pháp về kỹ thuật địa chính và phát triển thị trường bất động sản.
Giải pháp về khoa học kỹ thuật công nghệ
Trong vốn đầu tư cơ bản bắt buộc phải dành một tỷ lệ thích đáng tuỳ theo từng ngành cho đổi mới công nghệ, đảm bảo tốc độ đổi mới công nghệ cao hơn tốc độ tăng đầu tư cơ bản. - Liên kết với các Viện khoa học ở các thành phố lớn trong cả nước và các Viện nghiên cứu ở nước ngoài để tăng cường nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ về công nghệ và kĩ thuật đối với các ngành chủ động tạo nhanh khối lượng sản phẩm lớn xuất khẩu.
Giải pháp về môi trường
- Tiếp tục khuyến khích khai hoang, phủ xanh đất trống đồi núi trọc nhằm đưa nhanh đất chưa sử dụng vào sử dụng; đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, tăng nhanh độ che phủ để đạt đến ngưỡng an toàn về môi trường sinh thái. - Bố trí đất cho phát triển công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các công trình phúc lợi xã hội và mở rộng khu dân cư theo hướng lựa chọn những khu vực còn nhiều đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp xấu; hạn chế bố trí trên đất lúa và đất sản xuất nông nghiệp có chất lượng tốt.
Giải pháp tổ chức thực hiện
- Tiến hành thu hồi diện tích đất phi nông nghiệp đã giao (công nghiệp, sản xuất kinh doanh..) nhưng không đưa vào sử dụng; không phê duyệt và không tiến hành giao đất cho các khu công nghiệp ở những địa phương không sử dụng hết đất, sử dụng không hiệu quả diện tích đất đã được giao. - Phối hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với việc sử dụng đất theo phương án quy hoạch để nâng cao tính thực tiễn, hiệu quả sử dụng đất.
Biện pháp kiểm tra, giám sát và chế tài thực hiện
- Phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững, xã hội hóa công tác lâm nghiệp trên cơ sở các mô hình sản xuất nông lâm kết hợp, kinh tế trang trại, đảm bảo độ che phủ của rừng đạt 55%, bảo vệ được môi trường sinh thái. - Với 48.619 ha đất giao thông, cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu về đất để hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn toàn vùng (từ quốc lộ, tỉnh lộ đến đường xã thôn); 19.204 ha đất thủy lợi đảm bảo được yêu cầu chủ động tưới tiêu cho sản xuất thâm canh tăng vụ và khai hoang đồng ruộng với tỷ lệ diện tích đất thuỷ lợi/diện tích canh tác đạt khoảng 6,5 - 7,0% và 11% so với diện tích đất trồng lúa. - Đất chưa sử dụng được khai thác triệt để, đảm bảo tính tiết kiệm đất. Các chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2010 không chỉ đáp ứng được yêu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực trong nội vùng mà còn kết nối, gắn kết các tỉnh, thành phố trong vùng cũng như với các vùng khác:. + Đất khu công nghiệp: diện tích 17.680 ha, tăng gấp 6,7 lần diện tích hiện nay với sự hình thành của nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp có quy mô lớn và các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, đáp ứng được yêu cầu thúc đẩy kinh tế phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. + Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh: diện tích 12.682 ha, tăng gấp 3 lần diện tích hiện nay với nhiều công trình có quy mô lớn, xây dựng khang trang, góp phần hiện đại hoá cảnh quan kiến trúc đô thị, đáp ứng tốt yêu cầu thương mại, phục vụ đắc lực cho các hoạt động du lịch và dịch vụ. + Đất giao thông: diện tích 40.425 ha, tăng gấp 1,3 lần diện tích hiện nay, cơ bản đáp ứng được nhu cầu đất để hoàn thiện hệ thống các tuyến hành lang chính, quốc lộ, tỉnh lộ đạt tiêu chuẩn giao thông đường bộ và cải thiện mạng lưới đường huyện, đường xã thôn, đảm bảo 100% số xã có đường ô tô. + Các loại đất chuyên dùng khác được xem xét và tính toán cho mọi loại đất từ đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất quốc phòng an ninh đến đất nghĩa trang, nghĩa địa.. trên cơ sở đáp ứng đủ nhu cầu, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của cả giai đoạn, đảm bảo tính hợp lý và tiết kiệm đất. Để thực hiện đạt kết quả tốt quy hoạch sử dụng đất vùng KTTĐMT, đáp ứng kịp thời cho nhu cầu quản lý, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, đề nghị:. Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 vùng KTTĐMT với những chỉ tiêu chủ yếu dưới đây:. NHỮNG CHỈ TIÊU CHỦ YẾU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÙNG KTTĐMT. Chỉ tiêu Hiện trạng. NHỮNG CHỈ TIÊU CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC LOẠI ĐẤT ĐẾN NĂM 2010 VÀ 2020 VÙNG KTTĐMT. Loại đất chuyển mục đích. Chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp 67,1 47,4 a) Chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông.