Đề xuất mô hình quản lý khai thác dịch vụ và xác định chi phí tài chính phù hợp cho dự án cấp nước sạch nông thôn tại Việt Nam

ĐỀ XUẤT MO HÌNH QUAN LY KHAI THÁC DỊCH VỤ VA XÁC ĐỊNH CHI PHÍ TÀI CHÍNH PHÙ HỢP CHO DỰ ÁN CÁP NƯỚC

Chỉ s6 về sự nghèo nàn của son người HPI-I (Human Poverty Index- HPI-D, chỉ số này không đánh giá về điều kiện của nước mã đánh gi chất lượng ống của con người, nổ phản ảnh sức khỏe, kinh tế, văn hóa — xã hội. Các chỉ số liên quan đến nước là các chỉ s6 về nguồn nước sin có, quyền sử đụng nước sạch và vệ sinh an toàn, nước sinh hoạt, chỉ phí và ỉ nước, hệ thống thủy lợi lam thay đổi khí hậu. Ở đây sẽ tập trung về các chỉ số về chất lượng con người và hệ sinh thai,. Một trong các chỉ số phân ảnh đến lượng nước cho con người là chỉ s sức khỏe do tổ chức sức khỏe thể giới đưa ra bao gồm: sức khỏe tốt được do bởi tuổi tho, phân bổ sức khỏe tt được đo bởi chỉ số phần tram sống của tré sơ sinh, chỉ s vé hệ thống chăm sóc sức khỏe và sự phân bổ hệ thống sức khỏe, chỉ số về tài chính. “đành cho sức khỏe được thể hiện qua tỉ số giữa sự tiêu dùng cho sức khỏe và thu nhập của họ. Sau đây sẽ giới thiệu một số các chỉ số được sử dụng trên thể. i số dùng nước uống và dich vụ vệ sinh do tổ chức sức khỏe thể giới đưa ra. ~ Chỉ số cạnh tranh nước do chuyên gia nguồn nước Thụy Điển Falkenmmark đưa ra. “Chỉ số được đo dựa vào tổng lượng nước cổ trong quốc gia là him số của tổng dân. số nước này, nó thé hiện có bao nhiều người được cung cấp nước tự nhiễn trong. ~ Chỉ số về sự cần nước ti thigu của con người cho ồng, nấu ăn, tắm và vệ sinh là Solivnguis.ngay. Theo con số thống kế năm 1990 thì có gn một tỷ người trên thé. lận văn thạc. giới không có đủ nước ding, có nghĩa là lượng nước dùng của họ ít hơn 50li0người ngày. êu chuẩn sống, Đó là. ~ Chỉ số phát triển con người bao gồm: tuổi thọ, tri thức và. sự tổng hợp của các điều kiện như là tuổi thọ, số người biết đọc, biết viết, số người trường va tông sản lượng nội địa GDP. Chi số này không có thành ph. nước nhưng nó liên quan đến nước như nổi thọ liên quan đến chất lượng của hệ. = Chi s6 nghèo nan về nước phản ánh nguồn nước sẵn có và mức độ được sử dụng. nước của con người. Các chỉ số trên phản ánh mỗi quan hệ giữa chất lượng nước và con người. Ching giúp mọi người tăng sự nhận thức của cộng đồng về gid tr của nước, cở sở để phit tiễn chính sich về nước. 2) Lợi ich kinh tẾ và phúc lợi xã hội của nước. Nước cin cho sự sống, vì xây người dân sống trong vùng được cung cấp nước phải được đảm bảo một lượng nước tối thiểu dé sinh sống. Nước cần phải đâm bảo cho người sử dụng với chỉ phí thấp hơn đổi với khu vực có. hợp lý đối với một nhóm. người đặc biệt, như trợ cấp một số lượng nước tối thigu để đảm bảo như cầu ding. nước cho người dân thuộc điện quá nghéo. Nước và dịch vụ nước phải được cung cấp một cách công bằng và hợp lý:. Nước và dịch vụ nước không thể miễn phí, giá nước cần phải khuyến khích việc str. dụng nước có hiệu quả. Khi giá nước ting thi đồng nghĩa với việc cái thiện dich vụ. Kinh nghiệm cho thấy người sử dụng nước thường sẵn sàng chỉ trả phí. nước cao hơn khi cổ sự ải thiện dich vụ cấp nước, thể hiện bằng sựtham gi đông ốp của họ để nâng cao dịch vụ cắp nước. “Cung cấp nước sạch cho con người, đó là phúc lợi xã hội, không những cá. nhân được hưởng lợi mà nó còn có ý nghĩa ning cao chit lượng sống của sã hội. Cai thiện chất lượng nước có nghĩa là nâng cao chất lượng nước phục vụ mọi người. và cũng nhau chia sé nước trong một hệ thing cấp nước, Như vậy, nước mang tính. hàng hóa xã hội. Sử dụng nước sạch là cơ sở và điều kiện tin ta, con người cần được hưởng một lượng nước sạch tối thiểu 50l/người.ngảy để tồn tại cuộc sống. “Thực tế, cắp nước bằng đường ống li một trong những địch vụ để phát triển cộng. đồng, thậm chí cin được thực hiện trước cả việc cấp điện và các dich vụ khác, Để đảm bảo cho người in nhận được nước đầy đủ như là một hàng hóa xã hội. phải có các chương trình hành động của nhà nước nhằm hoàn thiện thị trường tự do. không có lợi nhuận để cung cấp loại hàng hóa nay, Nước là quan trọng cho quá. trình phát tiễn kink tế, cằn thiết cho cuộc sống và sức khỏe, có ý nghĩa tôn giáo và văn hóa, nó thường được cấp với giá trợ cấp hoặc miỄn phí trong một số trường hợp, theo lý thuyết thì nó sẽ cung cắp đến những người nghèo nhất trong xã hội. ‘ay là chính sách phổ biển nhưng nó cũng mang lại gánh nặng về tài chính, bởi vi. nhà nước sẽ phải trả cho phần try ấp. Và điều này cũng dẫn đến sử dụng nướ lăng phí bởi vì có thể nhiều người sẽ ding nước quá mức ho cin, dẫn dén nhiều người nghèo sẽ thiểu nước dùng. Dé cân bằng các lợi ích công cộng và lợi ích cá nhân thì đây là một thứ thách khi quan niệm nước là hằng hồa kinh tế. Phin dưới đây tác gi sẽ tình bảy nguyên tắc để xác định chỉ phí ải chính. phủ hợp cho dự ấn cấp nước sinh hoạt nông thôn,. 2.2.3 Nguyên tắc định gia tiêu thy nước sạch nông thôn. “Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu 16 chức của Bộ Tài. phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông. nghiệp và Phát triển nông thôn;. hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ. nước sạch tai các đô thị, khu công nghiệp và khu vue nông thôn như sau. 1) Nguyên tắc xác định giá tiêu thụ nước sạch. ~ Giá tiêu thụ nước sạch phải tính đúng, tính đủ các yêu ổ chỉ phí sn xuất hop lý trong quá trình sản xuất, phân phối nước sạch bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp ccủa các đơn vị cắp nước và khách hing sử dụng nước. ~ Bảo đảm quyển tự quyết định giá mua, bin nước tong khung giá, biểu gid nước đo Nhà nước quy định. - Giá nước sạch phải bảo đảm để các đơn vị cấp nước duy tr, phát triển, khuyến khích nâng cao chất lượng dich vụ, góp phần tết kiệm sử dụng nước có xét đến hỗ. trợ người nghẻo,. ~ Giá nước sạch được xác định phù hợp với đặc điểm nguồ. xuất nước của từng vùng, từng địa phương,. = Giá nước sạch được xác định không phân biệt đối tượng sử dụng là tổ chức, cá. nhân trong nước hay nước ngoài. ~ Thực hiện co chế bù giá hợp lý giữa các nhóm khách hing có mục đích sử dụng nước khác nhau. = Chính quyển địa phương các cắp, tỏ chức, cá nhân hoạt động cắp nước phải xây. dụng chương trình chống tht thoát tất thu nước. ~ Trường hợp giá nước sạch được quyết định thấp hơn phương án giá nước sạch đã. được tinh đúng theo quy dinh thi hing năm UBND cắp tỉnh phải xem xét, cấp bù từ ngân sách địa phương. 2) Nguyên tắc điều chỉnh giá. Làm giá thành tiêu thụ nước sạch tăng (hoặc giảm) tối thiểu từ 15% trở lên thi cấp. số thim quyền phê duyệt phải xem xét điều chính gi tiêu thụ nước sạch cho phi. 2.2.4 Phương pháp xác định giá tiêu thy nude sạch 1) Giá thành toàn bộ của nước sạch. “Giá thành toàn bộ của sản phẩm nước sạch làm cơ sở tinh giá phải được tính theo các quy chuẩn, iêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật sản xuất nước sạch do eo. ‘quan có thảm quyền phê duyệt, bao gồm các chi phí như trong bảng 2.1 đưới day:. Bảng 2.1: Xác định giá thành toàn bộ của nước sach. STT Nội dung chỉ phi Ky hiệu. Chỉ phí nhân công trực tiếp. 3 Chỉphí sản xuất chung Cục. 5 Chi phí quan lý doanh nghiệp ca Chỉ phí bán hàng Ẳ. 4) Chi phí vật tư trực tiếp: gồm chỉ phí nguyên, nhiên vật liệu, động lực sử dụng. trực tiếp sản xuất ra sản phẩm. Q,_ là khối lượng vật tư thứù sie dụng. b) Chỉ phí nhân công trực tiếp. ~ Nếu đơn vi cấp nước do các đoanh nghiệp kinh doanh nước sạch vận hành và quản ý thì Cụ. + Chỉ phí tiền lương, tiễn công. + Chỉ phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. + Kinh phí công đoàn của công nhân tre tiếp sản xuất. - Nếu don vị cắp nước do các hợp tác xã, cộng đồng dân cư, cá nhân quản lý, vận. lành thì Cụ, = Giá thỏa thuận thống nhất giữa các bên có liên quan. “Tuy nhiên, Cyc Không thấp hơn mức tiễn lương tối thiễu của các doanh nghiệp. kinh doanh nước rong vũng. ©) Chỉ phí sản xuất chung: gồm các khoản chỉ phí gián tiếp ding cho các phân. xưởng sẵn xuất. - Tiên lương, phụ cấp, bảo hiểm, kinh phí công đoàn cho ein bộ nhân viên phân xưởng. 4) Chỉ phi quản lý doanh nghiệp: gdm tổng các chỉ phí chỉ cho bộ máy quản lý và điều hành doanh nghiệp. ~ Khẩu hao, sửa chữa TSCD. ~ Chỉ phí vậtliệu, đồ ding cho văn phòng. ~ Tién lương, tiền công và các khoản phụ cấp, bảo hiểm và kinh phí công đoàn. - Các chi phí khác chung cho toàn doanh nghiệp như: chỉ tri Ii vay, các khoản dự:. phòng giảm giá hing tin kho, dự phòng nợ phải thu khó đồi. ©) Chi phí bán hàng: gồm toàn bộ các chỉ phí liên quan tới việc tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ. ~ Chi phi đầu tư đồng bộ bao gồm cả đồng hồ do nước và thiết bị phụ trợ khác. - Tiền lương, các khoản phụ cắp lương, bảo hiểm thất nghiệp và kinh phí công đoàn. của nhân viên bán hồng. - Chi phi quảng cáo, chỉ phí dich vụ mua ngoài 2) Giá tiêu thy nước sạch.