Giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Thanh Hóa theo hướng phát triển bền vững
MỤC LỤC
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Tuy nhiên, sự chuyển dịch chưa thực sự bền vững, những yếu kém của CCKT ngành vẫn chưa được khắc phục triệt để, nền kinh tế vẫn dựa vào các ngành có lợi thế về tài nguyên và lao động với chi phí thấp, nhóm ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản còn chiếm tỷ trọng cao trong GDP và trong tổng lao động xã hội, ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo và các ngành dịch vụ cao cấp như: Vận tải, Thông tin và truyền thông, Tài chính, ngân hàng và bảo hiểm… vẫn còn chiếm tỷ trọng thấp trong GDP. Tuy nhiên, việc sử dụng các GPTC trên chưa thực sự đạt hiệu quả cao, đã có sự chuyển dịch CCKT ngành đúng định hướng nhưng chưa thực sự PTBV, chất lượng tăng trưởng kinh tế còn thấp, phụ thuộc nhiều vào tăng các yếu tố đầu vào; một số dự án công nghiệp hiệu quả chưa cao; ngành dịch vụ chưa đa dạng, chất lượng và giá trị gia tăng (GTGT) thấp; tái cơ cấu ngành nông nghiệp còn chậm; CSHT KTXH, nhất là hạ tầng giao thông, hạ tầng các khu công nghiệp chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển,… Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiện tượng trên, song có thể thấy nguyên nhân chính là do việc sử dụng các GPTC của Nhà nước còn thiếu đồng bộ, còn thiếu vốn đầu tư của NSNN và các cơ chế khuyến khích về tài chính mang tính đột phá nhằm thu hút các nguồn lực đầu tư thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa phương.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Về mặt thực tiễn: Thời gian qua, trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đã có một số nghiên cứu về chuyển dịch CCKT; chuyển dịch CCKT nông nghiệp, nhưng các nghiên cứu này có đối tượng và phạm vi nghiên cứu, cũng như cách thức tiếp cận các GPTC khác với GPTC của đề tài mà NCS đã lựa chọn. Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng các GPTC thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành tỉnh Thanh Hóa theo hướng PTBV, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.
Phương pháp nghiên cứu 1. Phương pháp tiếp cận
Phương pháp chuyên gia: tác giả sử dụng phương pháp này để tham khảo các quan điểm của chuyên gia về vấn đề liên quan trong các báo cáo, hội thảo, tranh luận, đỏnh giỏ, nghiệm thu cụng trỡnh khoa học, … được tỏc giả thu thập và trớch dẫn rừ ràng. Phương pháp phân tích chính sách: Tác giả sử dụng phương pháp này đểtổng hợp thông tin từ các kết quả nghiên cứu, xác định mức độ đạt được về mục tiêu của chính sách, đánh giá lợi ích, đo lường hiệu lực, hiệu quả của chính sách để làm cơ sở cho các quyết định chính sách và xác định các nhu cầu tương lai cho các thông tin chính sách liên quan.
Kết quả nghiên cứu và những đóng góp mới của luận án
Đối tượng lựa chọn là doanh nghiệp, cơ sở sản xuất (gọi chung là doanh nghiệp) trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
Kết cấu của luận án
LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Rostow (1960) thì CCKT ở mỗi giai đoạn vừa thể hiện trạng thái, vừa phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế. Trong giai đoạn thứ nhất “xã hội truyền thống”, ngành nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong sản lượng quốc gia. Nền kinh tế với cơ cấu nông nghiệp thuần tuý, NSLĐ thấp gắn với phương thức sản xuất truyền. Giai đoạn “chuẩn bị cất cánh” chuẩn bị những điều kiện nhất định để cất cánh. Các ngành phi nông nghiệp như công nghiệp, thương mại dịch vụ được phát triển. CCKT của giai đoạn này là cơ cấu nông-công nghiệp. Giai đoạn “cất cánh” có đặc trưng là: nền kinh tế xuất hiện các ngành kinh tế mũi nhọn có tác động thúc đẩy nhanh tăng trưởng nền kinh tế thông qua tác động dây chuyền tới làm các ngành kinh tế khác phát triển. Cơ cấu ngành kinh tế của giai đoạn này: Công nghiệp-nông nghiệp và dịch vụ. Trong giai đoạn “trưởng thành” các ngành công nghiệp nặng hiện đại chủ yếu như luyện kim, hoá chất, điện phát huy tác dụng. Xuất nhập khẩu tăng mạnh, sự phát triển kinh tế trong nước gắn với thị trường thế giới. KTXH có sự biến đổi theo hướng phát triển toàn diện, đời sống vật chất tinh thần ngày càng được nâng cao. CCKT Công nghiệp-dịch vụ-nông nghiệp. Giai đoạn “tiêu dùng cao” giai đoạn cuối cùng của quá trình phát triển, khi mà đại đa số dân cư thoả mãn nhu cầu cần thiết. Giai đoạn này có các đặc trưng sau: Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh dẫn tới gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hoá và dịch vụ cao cấp; Cơ cấu lao động thay đổi đặc biệt lao động có chuyên môn hoá tăng lên cao, tỷ lệ dân số đô thị; Các chính sách kinh tế hướng tới nâng cao phúc lợi xã hội. CCKT gồm công nghiệp và dịch vụ. Như vậy cơ cấu và chuyển dịch CCKT ngành có quan hệ mật thiết với nhau, phản ánh trạng thái và trình độ phát triển kinh tế của quốc gia hay vùng lãnh thổ. Tuy nhiên CCKT ngành chỉ trạng thái chung và thường là “tĩnh”. Ngược lại, chuyển dịch CCKT ngành chỉ trạng thái động gắn với những thay đổi mối tương quan về lượng và chất của các ngành kinh tế. Kế thừa những nghiên cứu trên, theo quan điểm của NCS: “Chuyển dịch CCKT ngành là quá trình thay đổi tỷ trọng giữa các ngành kinh tế trong nền kinh tế quốc dân nhằm thích ứng với điều kiện khách quan hay mục đích phát triển KTXH trong từng thời kỳ của nền kinh tế”. Chuyển dịch CCKT ngành là quá trình thay đổi sự phân bổ và tổ chức các ngành kinh tế trong một nền kinh tế, làm chuyển dịch trạng thái kinh tế của một quốc gia. Quá trình chuyển dịch CCKT thường xảy ra khi một nền kinh tế chuyển đổi từ một ngành sản xuất truyền thống sang các ngành sản xuất hiện đại, phù hợp hơn với sự phát triển của nền kinh tế. Mục đích của chuyển dịch CCKT là nhằm phát triển các ngành kinh tế có ưu thế làm thay đổi cơ cấu và tỷ trọng trong tổng thể nền kinh tế trong mối quan hệ với các ngành kinh tế khác. Chuyển dịch CCKT ngành từng bước được hình thành và chuyển dịch theo. hướng tiến bộ nhưng không thể tách khỏi PTBV. Có rất nhiều quan điểm khác nhau về PTBV. Quan điểm này chỉ ra rằng: thực chất của vấn đề PTBV là sự gia tăng số lượng, chất lượng của một tổ chức với mục đích là tối đa hóa lợi ích ở hiện tại nhưng phải đảm bảo cho những lợi ích đó được duy trì trong tương lai. Khái niệm PTBV được tái khẳng định ở Hội nghị Rio-92 và được bổ sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị Johannesburg-2002: “PTBV là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa ba mặt của sự phát triển. Đó là: phát triển kinh tế, công bằng xã hội và BVMT”. Ngoài ba mặt chủ yếu này, có nhiều nghiên cứu còn đề cập tới những khía cạnh khác của PTBV như: chính trị, văn hóa, tinh thần, dân tộc.. và đòi hỏi phải tính toán và cân đối chúng trong hoạch định các chiến lược và chính sách phát triển KTXH cho từng quốc gia, từng địa phương cụ thể. Tại Việt Nam, để thực hiện mục tiêu PTBV đất nước theo Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra và thực hiện cam kết quốc tế, Chính phủ Việt Nam ban hành "Định hướng chiến lược PTBV ở Việt Nam" trong đó nờu rừ: “Mục tiờu tổng quỏt của PTBV là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu cú về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và BVMT” [186]. Như vậy, PTBV có thể hiểu là sự phát triển đáp ứng yêu cầu hiện tại cả về kinh tế, công bằng xã hội và BVMT mà không làm ảnh hưởng, tổn hại tới khả năng thỏa mãn nhu cầu đó của các thế hệ tương lai. Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu ở trên về CCKT, chuyển dịch CCKT, PTBV và dựa vào các lý thuyết cơ bản về chuyển dịch CCKT, tác giả thấy rằng sự chuyển dịch CCKT ngành nhất thiết phải được thực hiện trên quan điểm PTBV. Theo quan điểm của NCS: “Chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV là quá trình thay đổi cơ cấu ngành kinh tế một cách thích hợp với sự phát triển kinh tế và BVMT. Mục đích của chuyển dịch CCKT ngành bền vững là đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và BVMT để đáp ứng nhu cầu của người dân hiện tại và tương lai”. Như vậy, chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV là sự cơ cấu lại các ngành kinh tế một cách thích hợp với sự phát triển kinh tế và BVMT. Mục tiêu của chuyển dịch CCKT ngành phải bảo đảm có được sự tăng trưởng kinh tế và BVMT. cùng với những bảo đảm an sinh xã hội bền vững. Đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và BVMT để đáp ứng nhu cầu của người dân hiện tại và tương lai. Trong quá trình chuyển dịch CCKT ngành bền vững, các ngành kinh tế có thể bị thay đổi để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, tăng cường sử dụng tài nguyên và năng lượng tiết kiệm. Các ngành kinh tế có thể được đẩy mạnh như các ngành sản xuất sạch, công nghệ xanh, năng lượng tái tạo và các ngành dịch vụ BVMT. Việc chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV đòi hỏi sự hợp tác và cộng tác giữa Chính phủ, các ngành và các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và cộng đồng. Thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV là cần thiết để đảm bảo sự bền vững của nền kinh tế và BVMT cho thế hệ tương lai. Xem xét cụ thể trong một thời gian xác định, sự chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV được thể hiện ở những điểm sau:. - Sự thay đổi về số lượng và loại ngành trong nền kinh tế do sự xuất hiện thêm những ngành mới hoặc mất đi một số ngành đã có. Đó cũng là quá trình cải tạo những ngành cũ, lạc hậu hoặc chưa phù hợp để xây dựng và phát triển các ngành mới, tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung ngành cũ nhằm biến đổi cơ cấu ngành cũ thành cơ cấu ngành mới hiện đại và phù hợp hơn. - Sự tăng trưởng về quy mô và tốc độ không đồng đều giữa các ngành: Kết quả của sự tăng trưởng không đồng đều này dẫn tới thay đổi tương quan tỷ lệ, mối quan hệ giữa các ngành so với thời kỳ trước đó và như vậy CCKT ngành đã có sự thay đổi. Ngược lại, sự tăng trưởng đồng đều về quy mô và tốc độ sau một giai đoạn phát triển của các ngành và duy trì tương quan tỷ lệ, mối quan hệ giữa chúng như thời kỳ trước đó sẽ không dẫn đến sự thay đổi CCKT ngành. Điều này cho thấy, chỉ có xem xét đồng thời cả tốc độ tăng trưởng, quy mô phát triển và tương quan tỷ lệ giữa các ngành trong mỗi thời kỳ so với thời kỳ trước đó mới đánh giá đúng quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. - Sự thay đổi trong quan hệ tác động qua lại giữa các ngành, được thể hiện bằng số lượng các ngành có liên quan lẫn nhau, thể hiện qua quy mô đầu vào mà các ngành này cung cấp cho các ngành kia hay ngược lại ngành kia nhận được từ các ngành này. Đây là sự thay đổi về mặt chất lượng cơ cấu ngành, nó có liên quan đến thay đổi công nghệ sản xuất sản phẩm. - Sự thay đổi của CCKT ngành phản ánh trình độ phát triển của sức sản xuất xã hội, biểu hiện chủ yếu trên hai mặt. Một là, lực lượng sản xuất càng phát triển, càng tạo điều kiện cho quá trình phân công lao động xã hội trở nên sâu sắc. Hai là, sự. phát triển của phân công lao động xã hội đến lượt nó lại làm cho mối quan hệ kinh tế thị trường củng cố và phát triển. Như vậy, sự thay đổi về số lượng và chất lượng CCKT ngành phản ánh trình độ phát triển của lực lượng sản xuất xã hội. Trong thời kỳ công nghiệp hoá, chuyển dịch CCKT ngành phản ánh mức độ đạt được của quá trình công nghiệp hoá. - Sự chuyển dịch CCKT ngành còn phản ánh mức độ thay đổi của phương thức sản xuất theo hướng ngày càng hiện đại, những khu vực có NSLĐ cao, GTGT lớn, sẽ có tốc độ phát triển cao hơn và do đó, sẽ thay thế dần những khu vực SXKD có NSLĐ và GTGT thấp. Các học thuyết về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành. Tuy nhiên, kết luận về sự tác động về cơ bản không giống nhau do sự khác nhau trong điều kiện KTXH của các nước. Một số lý thuyết về chuyển dịch CCKT vẫn còn có giá trị trong bối cảnh kinh tế hiện nay, cụ thể như sau:. Mô hình hai khu vực của Arthus Lewis. Mô hình hai khu vực cổ điển của Arthus Lewis đã đi sâu nghiên cứu quá trình di chuyển lao động giữa hai khu vực nông nghiệp và công nghiệp. Sự dư thừa lao động khu vực nông nghiệp dần được chuyển sang khu vực công nghiệp. Sự phát triển của khu vực công nghiệp quyết định quá trình tăng trưởng của nền kinh tế, phụ thuộc vào khả năng thu hút lao động dư thừa do khu vực nông nghiệp tạo nên, và khả năng đó lại phụ thuộc vào tốc độ tích lũy vốn của khu vực công nghiệp. Để lôi kéo được lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp, thu hút lao động từ nông thôn ra thành thị; khu vực công nghiệp phải trả cho người lao động một mức tiền công lao động cao hơn mức tiền công tối thiểu ở khu vực nông nghiệp mà họ đang hưởng. Theo Lewis, thì mức tiền công phải trả cao hơn là khoảng 30% so với mức tiền công tối thiểu. Cho đến khi khu vực nông nghiệp hết dư thừa lao động. Nếu khu vực công nghiệp vẫn tiếp tục có nhu cầu thu hút thêm lực lượng lao động thì phải trả một mức tiền công ngày càng lớn hơn. Khi khu vực nông nghiệp hết. dư thừa lao động, quá trình trao đổi giữa hai khu vực ngày càng trở nên bất lợi về phía công nghiệp. Trong tổng thu nhập tạo nên, tỷ lệ để trả lương có xu hướng tăng lên trong khi tỷ lệ lợi nhuận để lại có xu hướng giảm dần. Kết quả là hiện tượng bất bình đẳng về kinh tế có xu hướng giảm đi. Trong trường hợp đó, để giảm sự bất lợi cho công nghiệp, cần phải đầu tư lại cho cả nông nghiệp nhằm tăng NSLĐ, giảm cầu lao động ở khu vực này. Việc rút lao động từ nông nghiệp ra không làm giảm tổng sản phẩm nông nghiệp, giá nông sản không tăng và sức ép của việc tăng tiền công lao động ở khu vực công nghiệp giảm đi. Trong điều kiện đó thì cả nông nghiệp và công nghiệp đều cần tập trung đầu tư theo chiều hướng áp dụng công nghệ hiện đại. Mô hình hai khu vực của trường phái tân cổ điển. Mô hình tân cổ điển về hai khu vực kinh tế cho rằng: i) Dưới sự tác động của KHCN, yếu tố ruộng đất trong nông nghiệp không có điểm dừng, con người có thể cải tạo và nâng cao chất lượng ruộng đất. ii) Để chuyển lao động từ nông nghiệp sang khu vực công nghiệp phải trả một mức tiền công lao động cao hơn mức tiền công của khu vực nông nghiệp. Sự tăng trưởng kinh tế đạt được phải thông qua một CCKT ngành, gồm các ngành khai thác và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên (như các ngành chế biến sâu); các ngành có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống (như các ngành sử dụng ít phân bón, hóa chất, các ngành. tạo ra ít chất thải, sản xuất ra các sản phẩm thân thiện môi trường, các ngành dịch vụ); khuyến khích phát triển các dịch vụ quản lý và bảo vệ các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn đa dạng sinh học; các ngành sản xuất và dịch vụ nhằm khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường; ưu tiên phát triển các ngành sử dụng công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trường, trước mắt cần đẩy mạnh việc ứng dụng trong các ngành và lĩnh vực sản xuất có tác dụng lan truyền mạnh, có khả năng thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành và lĩnh vực sản xuất khác như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, thủy sản, du lịch… Sản xuất dịch vụ có xu hướng đòi hỏi tương đối ít nguồn vốn tự nhiên hơn và cần nhiều vốn con người hơn so với sản xuất nông nghiệp hay sản xuất công nghiệp, do đó, góp phần thúc đẩy đầu tư nhiều hơn cho giáo dục, nâng cao dân trí, sử dụng ít nguồn tài nguyên thiên nhiên, ít gây áp lực hơn lên môi trường tự nhiên.
LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Hệ thống tài chính được mở rộng, không chỉ có kênh NSNN mà còn tồn tại các kênh tài chính khác như tài chính DN, tài chính dân cư, tài chính của các tổ chức tài chính (ngân hàng, bảo hiểm, công ty tài chính, ..) cung cấp nguồn vốn cho quá trình này. Đồng thời thị trường tài chính phát triển cho phép việc huy động cũng như phân bổ nguồn vốn cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV cũng dễ dàng và hiệu quả hơn. Tác động đến yếu tố khoa học-công nghệ: Tiến bộ KHCN được hiểu là sự phát triển đi lên của lực lượng sản xuất vật chất, phản ánh mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa yếu tố khoa học với yếu tố kỹ thuật và do yêu cầu phát triển của sản xuất vật chất cũng như mức độ phức tạp về nhu cầu tiêu dùng của xã hội quyết định. Muốn đạt được những thành tựu to lớn trong việc ứng dụng KHCN đối với chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV thì trước hết cần phải có nguồn vốn đầu tư. Tài chính có tác động trực tiếp đến sự phát triển KHCN nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Tài chính tạo ra cơ chế tập trung nguồn vốn để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho nghiên cứu khoa học, áp dụng KHCN, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, đầu tư mua các phát minh sáng chế, tạo cơ hội tiếp thu và chuyển giao công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ cao trong các ngành. Khi trình độ KHCN phát triển đến một mức độ nhất định, đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến quy mô và tốc độ chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Tác động đến yếu tố lao động: Ngoài tác động thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao. động từ nông nghiệp sang các ngành nghề khác, tài chính còn có tác động đến việc nâng cao chất lượng NNL trong các ngành, đặc biệt là NNL chất lượng cao. Các hoạt động tài chính sẽ tạo nguồn vốn cho việc đào tạo NNL có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhân lực cho quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV; phân bổ kinh phí hợp lý cho đào tạo, dạy nghề, thuê chuyên gia hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn chuyển giao công nghệ, nâng cao NSLĐ. NSLĐ là một trong những yếu tố làm gia tăng sản lượng và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang các ngành nghề khác. Hai là, tác động của tài chính đến các yếu tố đầu ra của quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV là nhằm tạo ra một CCKT ngành mới hợp lý hơn hướng tới sản xuất hàng hóa lớn đáp ứng nhu cầu thị trường trên cơ sở phát huy lợi thế của từng vùng, từng mặt hàng. Vì vậy yếu tố đầu ra của chuyển dịch CCKT ngành chính là các mặt hàng có GTGT cao, quy mô lớn, thị trường tiêu thụ các mặt hàng đó. Tài chính có tác động quan trọng đến việc hình thành thị trường và hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm chủ lực của các ngành kinh tế. Thông qua các chính sách hỗ trợ người sản xuất, tài chính góp phần khuyến khích phát triển sản xuất các ngành, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm các ngành, đáp ứng yêu cầu của thị trường tiêu thụ và thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Tài chính cung cấp nguồn vốn đầu tư xây dựng mới và nâng cấp CSHT phục vụ kinh doanh các mặt hàng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán, xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ; xây dựng hệ thống các chợ đầu mối, hỗ trợ giá; hỗ trợ tín dụng cho các doanh nghiệp xuất khẩu; khuyến khích phát triển các mặt hàng của các ngành để nâng cao giá trị hàng hoá, dịch vụ. Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV của Nhà nước cũng cung cấp nguồn tài chính cho việc XTTM, quảng bá thương hiệu, phát triển các hiệp hội ngành hàng, bảo hộ sản phẩm xuất khẩu, cung cấp thông tin về thị trường, tìm kiếm thị trường đầu ra cho hàng hoá, dịch vụ…. Phân phối và sử dụng nguồn tài chính cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng phát triển bền vững. Tài chính có hai chức năng đó là chức năng phân phối và chức năng giám đốc tài chính. Chức năng phân phối của tài chính thể hiện bản chất của tài chính. chức năng quan trọng đối với tất cả các hoạt động KTXH. Nhờ có chức năng này mà các nguồn lực tài chính được tạo lập và sử dụng cho những mục đích nhất định của chủ sở hữu nguồn tài chính. Quá trình thực hiện chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV tổng hợp rất nhiều các hoạt động KTXH có liên quan đến các ngành kinh tế, do đó chức năng phân phối của tài chính cũng chi phối quá trình đó. Thực ra quá trình tạo lập nguồn tài chính và quá trình phân phối nguồn tài chính là hai mặt của chức năng phân phối tài chính. Chúng luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo lập nguồn tài chính là cơ sở cho việc sử dụng nguồn tài chính và ngược lại quá trình phân chia, sử dụng nguồn tài chính sẽ quyết định đến việc cần phải huy động, tạo lập nguồn tài chính với khối lượng bao nhiêu?. Bên cạnh chức năng phân phối tài chính đến những mục tiêu đã định thì tài chớnh cũn theo dừi, giỏm sỏt tớnh hiệu quả của quỏ trỡnh phõn phối đú. Việc phõn phối sử dụng các nguồn lực tài chính trong quá trình thực hiện chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV phải đảm bảo tối đa lợi ích KTXH trong giới hạn nguồn lực hiện có. Điều này có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV vì ở nước ta nguồn lực tập trung cho quá trình này đang còn rất hạn chế. Phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện những mục tiêu của quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV là cái đích cần phải đạt tới. Để đầu tư thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV cần phải ưu tiên đầu tư vào các ngành có hàm lượng KHCN cao, ngành quy mô lớn, NNL chất lượng cao,.. nhằm gia tăng những sản phẩm có giá trị cao, sức cạnh tranh lớn. Việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV phải dựa trên quy hoạch phát triển KTXH, hạn chế đến mức thấp nhất những sai lầm về chủ trương, chính sách sẽ làm giảm những thất thoát, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Các địa phương phải có qui hoạch cụ thể về chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV dựa trên những tiềm năng, lợi thế sẵn có, tránh tình trạng đầu tư theo phong trào, trùng lắp hoặc manh mún gây tổn thất cho nền kinh tế. Những mục tiêu cụ thể của chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV có được thực hiện hay không là nhờ vào việc tiêu dùng nguồn lực tài chính đúng cách và có hiệu quả. Kiểm tra, giám sát quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng phát triển bền vững. Kiểm tra, giám sát quá trình chuyển dịch CCKT ngành rất cần thiết để đảm bảo tính tất yếu khách quan, tính hiệu quả của việc phân phối, sử dụng nguồn tài chính. cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Nếu quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính không gắn với quá trình kiểm tra, giám sát thì mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV khó có thể thực hiện được. Đối tượng kiểm tra, giám sát của tài chính là quá trình tạo lập, huy động nguồn tài chính cũng như quá trình phân phối, sử dụng nó cho việc thực hiện các mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Vai trò kiểm tra, giám sát quá trình chuyển dịch này nhằm thu hút nguồn vốn đầy đủ, kịp thời cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV và phát huy hiệu quả sử dụng nguồn vốn, gắn kết được việc sử dụng vốn với kết quả đầu ra của quá trình chuyển dịch CCKT ngành. Thông qua kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV, tài chính sẽ phát hiện ra những mặt đạt được và chưa được của quá trình phân phối, từ đó giúp tìm ra các biện pháp điều chỉnh việc huy động cũng như sử dụng vốn hợp lý hơn; hạn chế, ngăn chặn những sai phạm nhằm đạt được các mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV nhanh hơn. Nội dung các giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng phát triển bền vững. Có rất nhiều GPTC của Nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế như: chi NSNN, thuế, tín dụng, bảo hiểm, tỷ giá… tuy nhiên, đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành, các GPTC có tác động lớn nhất đến tất cả các ngành trong nền kinh tế đó là chi NSNN, thuế và TDNN. Giải pháp về chi ngân sách nhà nước. Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính đã tập trung vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi NSNN giúp bộ máy Nhà nước vận hành và thực hiện các nhiệm vụ của mình [51]. Chi NSNN là một công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết nền kinh tế vĩ mô, giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên các nguyên tắc nhất định, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển KTXH của đất nước, trong đó có mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Căn cứ vào nội dung kinh tế hay bản chất chi NSNN, nội dung chi NSNN được chia thành nhóm chi thường xuyên để duy trì hoạt động thường xuyên của NSNN;. nhóm chi ĐTPT bao gồm các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất, góp phần làm tăng trưởng kinh tế của đất nước. Nhóm chi thường xuyên: bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước. Về cơ bản, nó mang tính chất chi tiêu dùng. Các khoản chi thường xuyên được tập hợp theo từng lĩnh vực, bao gồm các khoản chi: Quốc phòng, an ninh, sự nghiệp giáo dục và đào tạo, y tế, văn hoá thông tin, KHCN…. Nhóm chi ĐTPT: bao gồm các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của đất nước. Nó là các khoản chi mang tính chất tích luỹ như chi đầu tư xây dựng CSHT, KHCN, NNL, đầu tư vào khu vực sản xuất làm tăng cơ sở vật chất của đất nước, tăng năng suất xã hội, thay đổi CCKT ngành, góp phần tăng trưởng kinh tế. Đây là khoản chi lớn và không ngừng gia tăng về phạm vi, quy mô. Mức độ ĐTPT gắn chặt với việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch phát triển KTXH của nhà nước trong từng thời kỳ. Với phạm vi và quy mô lớn, chi NSNN có tác động mạnh mẽ đến mục tiêu phát triển của mọi ngành nghề, lĩnh vực trong nền kinh tế, bao gồm cả mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Thực tiễn cho thấy, tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển đang ở mức thấp, tích luỹ trong nền kinh tế thấp, đầu tư cho CSHT đang còn hạn chế, cơ cấu và chất lượng lao động chưa hợp lý, hàm lượng KHCN thấp ảnh hưởng đến NSLĐ và GTGT của sản phẩm… Vì vậy, chi ĐTPT từ NSNN có vai trò quan trọng tác động đến quy mô vốn đầu tư cho xã hội, hình thành CSHT đồng bộ, KHCN hiện đại, ĐTPT NNL, PTTT tiêu thụ sản phẩm… theo hướng các ngành kinh tế mũi nhọn, có GTGT cao, tăng NSLĐ xã hội, thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Với vai trò và mức độ tác động của chi ĐTPT đối với chuyển dịch CCKT ngành nên luận án tập trung đi sâu nghiên cứu chi ĐTPT từ NSNN đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Mục đích chi NSNN là phân bổ và sử dụng nguồn thu của ngân sách vào các khoản chi tiêu khác nhau nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ như: Sản lượng, việc làm và tăng trưởng kinh tế. Thông qua việc quyết định quy mô và cơ cấu chi tiêu, chi NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến phân bổ nguồn lực tài chính cho những ngành là thế mạnh của vùng, dẫn dắt quá trình chuyển dịch CCKT ngành. Vốn đầu tư từ NSNN sẽ ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án có ý nghĩa chiến lược của quốc gia, địa phương không có khả năng thu hồi vốn. Đồng thời, khuyến khích, huy động từ các nguồn vốn khác ngoài Nhà nước, tạo nguồn lực tài chính cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Cơ chế tác động của chi NSNN thông qua cơ cấu phân bổ ngân sách để điều. chỉnh cơ cấu đầu tư của Nhà nước, dùng đầu tư nhà nước như là một lực lượng tạo lập CCKT ngành theo định hướng. Một mặt, tập trung đầu tư trực tiếp vào các ngành kinh tế có khả năng tạo ra những chuyển biến chiến lược trong CCKT ngành, mặt khác tạo những tiền đề hỗ trợ cho quá trình này như đầu tư vào: CSHT; đào tạo NNL;. PTTT tiêu thụ sản phẩm; KHCN… nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong các ngành phát triển. Thông qua việc quyết định quy mô và cơ cấu chi tiêu, chi NSNN sẽ tác động đến việc phân bổ nguồn lực tài chính thông qua các chương trình, đề án cho những mục tiêu tăng trưởng kinh tế, khắc phục khuyết tật của nền kinh tế thị trường. Xét dưới góc độ tác động chi NSNN đến chuyển dịch CCKT ngành thì chi NSNN được thể hiện tập trung chủ yếu thông qua các khoản chi đầu tư như: Chi NSNN cho CSHT;. chi NSNN cho đào tạo NNL; chi NSNN hỗ trợ PTTT tiêu thụ sản phẩm; chi NSNN cho KHCN;.. nhằm định hướng các ngành phát triển, thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Chi NSNN cho chuyển dịch CCKT ngành có phạm vi rất rộng, trong khi đó nguồn thu NSNN lại có hạn. Vì vậy, để đảm bảo thực hiện phân bổ nguồn chi NSNN theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả thì đòi hỏi phải có cơ chế quản lý sử dụng hợp lý. Trước hết, thông qua việc xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng, nội dung chuyển dịch CCKT ngành sẽ là căn cứ pháp lý cho việc thực hiện quản lý các nội dung chi theo đúng đối tượng, đúng mục đích. Mục tiêu cơ bản của quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN là đảm bảo phân bổ và sử dụng nguồn vốn cho quá trình chuyển dịch CCKT ngành đúng theo dự toán đã được duyệt và theo đúng quy định của pháp luật. Chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi để các ngành được chuyển dịch theo đúng mục tiêu đã đề ra. Xét dưới góc độ tác động đến chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV thì chi NSNN được biểu hiện tập trung chủ yếu thông qua chi xây dựng CSHT; chi đào tạo NNL, chi yếu tố thị trường; chi phát triển KHCN…; từ đó có tác động cả trực tiếp và gián tiếp đến quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Thứ nhất, chi NSNN giữ vai trò quan trọng và chủ yếu để hình CSHT KTXH, đảm bảo điều kiện cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Kết cấu CSHT KTXH là điều kiện tiên quyết và có vai trò to lớn đối với sự phát triển KTXH và chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV của địa phương. Sự phát triển CSHT không những là điều kiện cơ sở vật chất để phát triển các ngành, các lĩnh vực trong nền kinh tế mà còn là yếu tố quan trọng, tạo tính hấp dẫn cho môi trường đầu tư. Các NĐT chỉ có thể đầu tư vào những ngành, vùng kinh tế khi có hệ thống CSHT đã phát triển ở một mức độ nhất định. Hiện nay, hầu hết các quốc gia đang phát triển đều có xuất phát điểm thấp, năng lực và hiệu quả sản xuất trong các ngành vẫn còn hạn chế, khả năng tích luỹ trong nội bộ các ngành chưa cao, quy mô vốn đầu tư cho nền kinh tế thấp đã gây ra không ít khó khăn cho việc hiện đại cũng như động bộ hoá hệ thống CSHT. Chính vì vậy, đầu tư xây dựng CSHT KTXH như:. đường giao thông; hệ thống thuỷ lợi; hạ tầng công nghiệp, hạ tầng du lịch; hạ tầng nông nghiệp… phải được tiến hành trước một bước để tạo điều kiện khai thác và làm tăng giá trị các nguồn lực tiềm năng của địa phương, từ đó thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV nhanh hơn. ĐTPT CSHT cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV đòi hỏi phải có một lượng vốn rất lớn, trong đó chi ĐTPT từ NSNN giữ vai trò tiên quyết và chủ yếu, xuất phát từ những lý do sau: i) Hệ thống CSHT có tính xã hội và tính liên kết rất cao, mang đặc tính của “hàng hoá công cộng”, tức là ai cũng cần nhưng không ai có thể sử dụng chúng một mình và không ai tự nguyện bỏ tiền để đầu tư xây dựng hoặc mua CSHT cho riêng mình. Chính vì vậy, việc quy hoạch và đầu tư xây dựng CSHT trước hết phải do Nhà nước khởi xướng và tổ chức thực hiện. ii) Hệ thống CSHT yêu cầu về vốn đầu tư rất lớn, nhưng khả năng thu hồi lại rất khó và phải thu hồi trong thời gian dài hoặc không thể thu hồi được vì sử dụng CSHT còn mang tính chất xã hội. Đối với hệ thống CSHT thì vốn đầu tư từ phía Nhà nước có tính chất quyết định. iii) Hệ thống CSHT phải luôn đi trước, mở đường cho sự phát triển kinh tế và chuyển dịch CCKT ngành. Những ưu đãi về thuế đối với những lĩnh vực, những địa bàn được Nhà nước khuyến khích phát triển (chẳng hạn những ưu đãi về thuế đối với hoạt động xuất khẩu nông, lâm, thuỷ sản; ưu đãi về thuế đối với những ngành nghề nằm trong định hướng cần phát triển của Nhà nước…) sẽ thu hút mạnh nguồn vốn đầu tư của các chủ thể khác vào chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Thông qua ưu đãi một cách có chủ đích, thuế có tác động tích cực đến việc định hướng phân bổ nguồn lực cho quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Với tư cách là một công cụ tái phân phối thu nhập, thuế có tác động trực tiếp đến hoạt động đầu tư và tiêu dùng của các chủ thể. Tuỳ thuộc vào thực trạng KTXH trong từng thời kỳ, Nhà nước sẽ chủ động điều chỉnh các quy định về thuế để kích thích hay hạn chế sự phát triển của một ngành nghề lĩnh vực nào đó theo định hướng của Nhà nước. Đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành, thông qua những ưu đãi. về thuế sẽ góp phần gia tăng mức độ hấp dẫn để khuyến khích các NĐT tham gia đầu tư mở rộng quy mô sản xuất, phát triển CSHT, tham gia nghiên cứu, ứng dụng KHCN vào sản xuất thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành. Thứ hai, thuế có vai trò tài trợ cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Vai trò của thuế đối với chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV còn được thể hiện ở khía cạnh tài trợ. Tài trợ thông qua thuế được xem như “cú hích” ban đầu hết sức quan trọng để Nhà nước tác động đến việc hình thành CCKT ngành mới hợp lý, tiến bộ. Tài trợ qua thuế cho chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV có thể thực hiện bằng hai phương pháp: i) Thông qua việc quy định các mức thuế đặc biệt, chính sách miễn giảm thuế, … Nhà nước đã tài trợ trực tiếp cho các chủ thể kinh tế có thêm thu nhập để đầu tư cho quá trình chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. ii) Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN. Từ nguồn thu từ thuế tăng lên, Nhà nước có thêm nguồn lực tài chính để tài trợ cho mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. Thông qua việc quy định các hình thức thu thuế khác nhau, xác định đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, thuế suất, chế độ miễn giảm… Nhà nước khuyến khích, nâng đỡ những hoạt động kinh doanh cần thiết, có hiệu quả cao, đồng thời kìm hãm những ngành nghề, mặt hàng, cần hạn chế sản xuất, tiêu dùng. Tác động của thuế đối với KTXH theo hai khuynh hướng kích thích hoặc kìm hãm sự phát triển tuỳ thuộc vào việc xác định loại thuế và mức thu thuế trong điều kiện của từng thời kỳ. Bằng công cụ thuế có thể kích thích, tạo điều kiện cho sự phát triển của một doanh nghiệp, một ngành, một khu vực, để từ đó kéo theo sự phát triển của cả nền kinh tế. Đồng thời cũng bằng công cụ thuế nhà nước có thể hạn chế sự phát triển của các ngành, lĩnh vực không cần thiết hoặc chưa cần thiết, tránh tình trạng di chuyển ồ ạt làm mất cân đối của nền KTXH. Sự phân biệt về thuế đối với ngành, vùng khác nhau sẽ thúc đẩy phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, then chốt theo lợi thế quốc gia và tại các vùng kinh tế trọng điểm, làm biến đổi nhanh các vùng kinh tế kém phát triển theo hướng phát triển, góp phần phân bố lại nguồn lực và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, hướng dẫn sản xuất, tiêu dùng, bảo vệ sản xuất và đổi mới công nghệ. Thực chất, tác động của thuế là quá trình phân phối sao cho hợp lý kết quả tài chính giữa các ngành, các vùng và các lĩnh vực, tránh tình trạng chênh lệch quá đáng về doanh lợi; đồng thời bằng chính sách miễn, giảm thuế cho những lĩnh vực cần thiết được phát triển trước, tạo ra sự chuyển biến về chất của CCKT trong từng giai đoạn nhất định. Quá trình chuyển dịch CCKT ngành phụ thuộc phần lớn vào quan hệ cung, cầu trên thị trường. Mục tiêu của chuyển dịch CCKT ngành là làm tăng trưởng cung và kích cầu. Tổng cầu tăng, giảm phụ thuộc vào nhiều yếu tố liên quan, trong đó chủ yếu là thu nhập của các tầng lớp dân cư, giá cả và cơ cấu sản phẩm hàng hoá, dịch vụ có trên thị trường. Để tăng tổng cầu, bằng cách cắt giảm thuế, khi đó kích thích cung tăng lên đáp ứng nhu cầu và khuyến khích tiêu dùng xã hội. Mặt khác, thuế cũng ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp tới cung của thị trường do đánh thuế cao hay thấp vào các yếu tố sản xuất và tiêu dùng làm biến đổi tổng cung. Khi cung vượt cầu, để hạn chế tổng cầu dùng biện pháp tăng thuế. Như vậy, thuế tác động tới quá trình điều chỉnh CCKT ngành hợp lý theo yêu cầu phát triển kinh tế trong từng giai đoạn. Bên cạnh sự can thiệp của Nhà nước vào cả hai lĩnh vực cung cầu, thuế cũng tác động đến khủng hoảng, suy thoái. Trong những năm khủng hoảng, suy thoái kinh tế, mức thuế có thể hạ thấp để tạo ra những điều kiện thuận lợi nhằm kích thích nhu cầu tiêu dùng, tăng đầu tư và mở rộng sản xuất. Ngược lại, trong thời kỳ phát triển quá mức, có nguy cơ dẫn đến mất cân đối, tăng mức thuế để hạn chế đầu tư sẽ giữ vững nhịp độ tăng trưởng theo mục tiêu xác định. Đối với chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV thì thuế ảnh hưởng đến doanh nghiệp ở các ngành trên các khía cạnh:. - Khuyến khích đầu tư xây dựng CSHT chuyển dịch CCKT ngành theo định hướng PTBV. Thuế sẽ có tác động đến đầu tư xây dựng CSHT thông qua việc định hướng phân bổ nguồn lực một cách hợp lý. Hệ thống thuế với những sắc thuế, các chế độ ưu đãi, miễn giảm thuế sẽ tác động trực tiếp đến hoạt động SXKD của doanh nghiệp nên có thể khuyến khích hoặc hạn chế đầu tư vào ngành nghề hoặc lĩnh vực, địa bàn nào đó mà Nhà nước định hướng hạn chế đầu tư trong một thời kỳ nhất định. Với quy định thuế suất thuế TNDN ưu đãi thấp hơn so với mức thuế suất thông thường; các chế độ ưu đãi miễn, giảm thuế trong một số năm đầu đối với các dự án đầu tư xây dựng CSHT sẽ khuyến khích được các thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào một số lĩnh vực như: nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước, cầu, đường bộ, đường sắt, cảng hàng không, cảng biển, cảng sông, sân bay, nhà ga và công trình hạ tầng đặc biệt quan trọng khác. Các doanh nghiệp đầu tư thực hiện dự án đầu tư thuộc lĩnh vực BVMT, bao gồm: xử lý ô nhiễm và BVMT, thu gom, xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn, tái chế, tái sử dụng chất thải thì thu nhập từ các hoạt động SXKD này được hưởng thuế suất ưu đãi. Mặt khác, nhờ có nguồn thu quan. trọng từ thuế, nhà nước có nguồn vốn để ĐTPT các ngành kinh tế trọng điểm chẳng hạn như ngành xây dựng cơ bản: xây dựng CSHT, áp dụng KHCN cao, đầu tư xây dựng mới hiện đại hoá nhà máy điện, xây dựng các cơ sở sử dụng năng lượng mặt trời, năng lượng gió, đầu tư xây dựng nhà máy nước, hệ thống cấp nước phục vụ sinh hoạt, phục vụ công nghiệp, đầu tư xây dựng mới hiện đại hoá đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, sân bay, cảng biển, bến cảng nhà ga, khuyến khích SXKD các mặt hàng xuất khẩu, ưu tiên phát triển các ngành, các lĩnh vực nghiên cứu khoa học, dịch vụ KHCN, đầu tư cho các ngành sản xuất công nghiệp trọng điểm theo từng thời kỳ như sản xuất máy tính, phần mềm, thiết bị viễn thông… Như vậy, chính sách thuế tác động gián tiếp đến xây dựng CSHT thông qua chi NSNN nhằm mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. - Thuế khuyến khích phát triển cơ sở đào tạo nghề của doanh nghiệp. Cơ sở đào tạo nghề của doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong việc cung cấp, nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu của xã hội. Nó cho phép người học tiết kiệm được chi phí, thời gian tham gia đào tạo và doanh nghiệp có cơ hội để tuyển dụng được lao động có tay nghề. Điều này cũng giúp cho các doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi hơn để bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề nghiệp đối với người lao động đang làm việc trong doanh nghiệp mà không bị gián đoạn trong quá trình sản xuất. Để khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào phát triển cơ sở đào tạo, đẩy mạnh hình thức xã hội hoá giáo dục đào tạo, chính sách thuế được coi là công cụ đòn bẩy cực kỳ hiệu quả. Các doanh nghiệp khi tham gia hoạt động giáo dục đào tạo sẽ được Nhà nước áp dụng thuế suất thuế TNDN ưu đãi thấp hơn thuế suất thông thường trong suốt thời gian hoạt động; miễn giảm về thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu đối với những yếu tố đầu vào như tài liệu, sách, báo, trang thiết bị phục vụ cho quá trình dạy học. Thông qua những ưu đãi về thuế suất, miễn giảm thuế TNDN, thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu sẽ tác động trực tiếp đến thu nhập, khả năng tài chính của các cơ sở đào tạo, nhờ đó khuyến khích các doanh nghiệp phát triển về quy mô và chất lượng đào tạo nghề. - Khuyến khích phát triển các yếu tố hỗ trợ thị trường tiêu thụ. Thuế TNDN tác động đến các yếu tố đầu ra của thị trường thông qua hoạt động khuyến khích các doanh nghiệp bằng cách cho phép họ được tính toàn bộ chi phí quảng cáo, khuyến mại, hoa hồng môi giới vào chi phí được trừ khi tính thuế TNDN thuộc các ngành kinh tế… Đây là các quy định nhằm khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp tích cực tìm kiếm PTTT tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ. Mặt khác, thuế thu được từ các. doanh nghiệp tăng lên sẽ quay trở lại đầu tư cho các yếu tố thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành như CSHT, NNL, KHCN… Hơn nữa, thông qua thu thuế đối với các doanh nghiệp thuộc các ngành, sẽ giúp Nhà nước kiểm soát được hoạt động của các doanh nghiệp, từ đó định hướng xem thị trường đang cần ưu tiên phát triển ngành nào để có định hướng phát triển trong tương lai, nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành nhanh và bền vững. - Thuế khuyến khích nghiên cứu, đổi mới công nghệ trong các ngành ứng dụng công nghệ cao. Chính sách thuế tác động đến tình hình tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế. Từ đó thúc đẩy phát triển KHCN của các ngành ứng dụng công nghệ cao. Nhà nước có thể thực hiện các biện pháp ưu đãi về thuế khác nhau cụ thể: Áp dụng thuế suất thấp, miễn giảm số thuế TNDN phải nộp trong một số năm đầu đối với hoạt động đầu tư đối với doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Miễn, giảm thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu đối với các giống cây trồng, vật nuôi, cây giống, hạt giống, máy móc thiết bị mà trong nước chưa sản xuất được để phục vụ chuyển dịch CCKT ngành. Những ưu đãi đó sẽ giúp doanh nghiệp giảm thiểu được chi phí đầu vào có tác dụng khuyến khích áp dụng KHCN vào sản xuất, giảm thiểu được tình trạng tụt hậu trước yêu cầu phát triển. Khuyến khích doanh nghiệp trích lập quỹ KHCN trước khi tính thuế TNDN, thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư vào KHCN nhằm ứng dụng KHCN vào sản xuất, kinh doanh nhằm chuyển dịch CCKT ngành nhanh và bền vững. Để tạo điều kiện thuận lợi cho một ngành nghề hay lĩnh vực nào đó phát triển, Chính phủ có thể tiến hành các biện pháp ưu đãi về thuế như sau:. - Đối tượng chịu thuế và không chịu thuế: Đây là căn cứ để xác định thuế đánh vào cỏi gỡ. Mỗi một luật thuế đều được xỏc định rừ về đối tượng chịu thuế và khụng chịu thuế. Để thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành, trong mỗi sắc thuế sẽ loại ra khỏi đối tượng chịu thuế của ngành cần khuyến khích. Đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành việc xác định một số hoạt động không thuộc đối tượng chịu thuế sẽ giảm gánh nặng thuế đối với các chủ thể, tác động trực tiếp đến tình hình tài chính nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc các ngành có thêm cơ hội mở rộng quy mô SXKD. Đây được coi là biện pháp nhằm tạo ra lợi thế cho các ngành nghề cần khuyến khích đầu tư thúc đẩy chuyển dịch CCKT ngành theo hướng PTBV. - Thuế suất ưu đãi: Thuế suất ưu đãi là thuế suất thấp hơn thuế suất tiêu chuẩn và được áp dụng đối với các ngành nghề hoặc các khu vực được lựa chọn ưu đãi. áp dụng thuế suất có sự phân biệt giữa các lĩnh vực và ngành nghề sẽ có tác dụng khuyến khích hoặc hạn chế sự phát triển của những ngành nghề, lĩnh vực đó theo định hướng của Nhà nước. Khi áp dụng thuế suất ưu đãi sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc các ngành nghề được ưu đãi có thêm tiềm lực tài chính để ứng dụng phương thức sản xuất tiên tiến, đổi mới máy móc thiết bị, phát triển các ngành nghề được thuận lợi hơn. - Miễn, giảm thuế trong một khoảng thời gian: Nhà nước thực hiện miễn một phần hoặc toàn bộ số thuế phải nộp vào NSNN cho các doanh nghiệp thuộc các ngành nghề trong nền kinh tế. Miễn số thuế được coi là một hình thức cấp phát vốn trực tiếp của Nhà nước để hỗ trợ cho những dự án đầu tư ở một số ngành nghề cần ưu tiên chưa đủ thời gian vượt qua những khó khăn ban đầu, hoạt động kinh doanh chưa đi vào ổn định. Giải pháp về tín dụng nhà nước. Tín dụng là một phạm trù kinh tế phản ánh sự chuyển nhượng quyền sử dụng vốn từ người sở hữu sang người sử dụng trong một khoảng thời gian và với một khoản chi phí nhất định. Xét trên góc độ chủ thể tín dụng có thể chia thành: tín dụng thương mại, TDNN, TDNH. Mỗi một hình thức tín dụng đều có tác động nổi bật của nó đối với một nhóm chủ thể nhất định. Đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành đòi hỏi một lượng vốn rất lớn, trong thời gian dài và mức lãi suất hợp lý thì bên cạnh hình thức hỗ trợ từ chi NSNN thì TDNN là một kênh cung cấp nguồn vốn không kém phần quan trọng cho quá trình chuyển dịch CCKT ngành. Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luận án, tác giả chủ yếu tập trung phân tích tác động của tín dụng ưu đãi nhà nước đối với quá trình chuyển dịch CCKT ngành xuất phát từ các lý do sau: i) Chi NSNN cho chuyển dịch CCKT ngành bị giới hạn bởi nguồn thu NSNN, không thể tài trợ cho tất cả các nhu cầu về vốn trong hoạt động SXKD. Do đó cần phải có những hình thức tài trợ khác bổ sung và chú trọng hơn đến tính hiệu quả, trong đó có hình thức TDNN. ii) Nguồn vốn tín dụng từ các NHTM dành cho quá trình chuyển dịch CCKT ngành đang còn hạn chế.
KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH THEO
Từ những năm đầu thành lập năm 1980 Thâm Quyến tập trung chi NSNN cho đầu tư CSHT thiết yếu và có những chính sách tài chính phù hợp tạo môi trường thu hút nguồn vốn FDI như: miễn giảm thuế nhập khẩu cho DN, đơn giản thủ tục cấp phép đầu tư, hỗ trợ lãi suất cho vay… Những GPTC này đã tạo ra cho Thâm Quyến những sự thay đổi đáng kể: quy mô GDP năm 1992 tăng gấp 144 lần so với năm 1979, CCKT có sự chuyển dịch nhanh chóng, nếu như năm 1979 tỉ trọng ngành nông nghiệp chiếm 40,8% thì đến năm 1984 giảm mạnh xuống còn 3,3%. Để đạt được những kết quả nổi bật trên trong thời gian qua Thâm Quyến đã không ngừng sử dụng các GPTC đột phá trong lĩnh vực công nghệ của các ngành chiến lược, đồng thời thúc đẩy toàn bộ đất nước phát triển chuỗi giá trị để đối phó với những khó khăn kinh tế, như nợ, giảm phát, giảm rủi ro và đã trở thành động lực tăng trưởng của đất nước.
THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2011-2022
Kết quả đầu tư, đã hoàn thành đưa vào sử dụng trên 290 km đường quốc lộ, tỉnh lộ; 2.615 km đường giao thông nông thôn, nhiều công trình có quy mô lớn đã hoàn thành đưa vào sử dụng, như: Đường giao thông từ Cảng hàng không Thọ Xuân đi Khu kinh tế Nghi Sơn (tổng mức đầu tư 4.335 tỷ đồng); Trung tâm hành chính thành phố Thanh Hóa (656 tỷ đồng); Dự án Không gian du lịch ven biển phía Đông đường Hồ Xuân Hương, thành phố Sầm Sơn (263 tỷ đồng); Dự án đường từ QL47 đi tỉnh lộ 517, huyện Đông Sơn (57 tỷ đồng); Quảng trường biển, trục cảnh quan lễ hội thành phố Sầm Sơn (1.474 tỷ đồng); Đường Hải Hòa-Bình Minh, huyện Tĩnh Gia (540 tỷ đồng); Tuyến đường bộ ven biển đoạn Hoằng Hóa-Sầm Sơn và Quảng Xương-Tĩnh Gia (3.400 tỷ đồng)… qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp SXKD, đồng thời đẩy mạnh việc thu hút vốn đầu tư vào tỉnh. Cơ cấu thu nội địa có sự biến động theo hướng tích cực, phù hợp với xu hướng chuyển dịch CCKT ngành của tỉnh, trong đó: thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm dần về tỷ trọng (Chiếm 14% tổng thu nội địa; trong đó, tốc độ tăng thu bình quân khối DNNN trung ương giai đoạn 2011-2022 đạt 4%, khối DNNN địa phương có số thu tuyệt đối giảm dần trong cả giai đoạn, tốc độ tăng thu bình quân cả giai đoạn chỉ đạt 1%); thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (Chiếm 17% trong tổng thu nội địa; tốc độ tăng thu bình quân cả giai đoạn đạt 41%, số thu giai đoạn 2016-2020 tăng gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2011-2015) và thu từ khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (Chiếm 12% thu nội địa, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm.
