Giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước tại Hà Nội
MỤC LỤC
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước
Thuế, phí, lệ phí: đây là nguồn thu chủ yếu của NSNN, nhà nước với chức năng và quyền lực của mình bắt buộc các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phải nộp các khoản thuế, phí, lệ phí theo những qui định chủa pháp luật nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu thường xuyên của bộ máy, chi đầu tư xây dựng cơ bản… Khoản thu này phụ thuộc vào khả năng phỏt triển nền kinh tế. Khỏc với tớn dụng của cỏc ngõn hàng thương mại, hình thức tín dụng nhà nước sử dụng nguồn vốn của NSNN để cho vay đầu tư, hoặc nguồn vốn huy động theo kế hoạch của nhà nước để đầu tư cho các dự án, chương trình cơ cấu kinh tế hợp lý, cũng như để đạt được những mục tiêu chính trị, xă hội nhất định.
Đặc trưng và vai trò chính sách tài chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước
Cụ thể, phải đảm bảo lợi Ých cho Nhà nước đó là các dự án đầu tư phải làm tăng GDP, tăng thu cho NSNN, giải quyết được các vấn đề chính trị - xă hội, phải sử dụng vốn Nhà nước tiết kiệm, cú hiệu quả…; đảm bảo lợi ích cho tập thể tức là tăng thu nhập, tăng tích lũy cho đơn vị chủ đầu tư, các nhà thầu; đảm bảo lợi Ých cho người lao động bao gồm lợi Ých của người lao động thuộc các đơn vị hành chính hưởng lương từ NSNN, lợi Ých của cán bộ công nhân viên thuộc đơn vị chủ đầu tư hay thuộc các ban quản lý dự án, lợi Ých của cán bộ công nhân viên trong các nhà thầu, lợi Ých của những người có liên quan khác. - Sau đó phải lập được quy hoạch đầu tư nhằm hoạch định trước những vùng, những ngành cần được đầu tư, mức vốn đầu tư, thời gian bỏ vốn đầu tư bao gồm cỏc loại quy hoạch – quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xă hội chung của cả nước; quy hoạch tổng thể kinh tế xă hội vùng; quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xă hội trong phạm vi địa giới một tỉnh, thành phố; quy hoạch phỏt triển của cỏc ngành; quy hoạch phõn bổ hệ thống cỏc khu cụng nghiệp; quy hoạch chung xõy dựng đụ thị và nụng thụn và quy hoạch chi tiết cho các đô thị trung tâm; quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xă hội và việc giao quyền sử dụng đất cho tổ chức và cỏ nhõn.
Quy trình chính sách
- Các yếu tố liên quan đến bản chất vấn đề và chất lượng hoạch định chính sách tài chính trong đầu tư XDCB đó là tính chất đa dạng của vấn đề đầu tư XDCB, các khó khăn kỹ thuật khi giải quyết vấn đề chính sách tài chính liên quan đến đầu tư XDCB, phạm vi và đặc thù của các đối tượng chịu sự điều chỉnh của chớnh sỏch tài chớnh, tớnh rừ ràng và nhất quỏn của mục. - Các yếu tố liên quan đến khả năng thực thi chính sách tài chính trong đầu tư XDCB bao gồm các tổ chức có liên quan đến đầu tư XDCB, quan hệ giữa các tổ chức cùng tham gia thực thi chính sách, năng lực của cơ quan quản lý về đầu tư, kinh phớ cần thiết để thực thi, trỡnh độ năng lực của những người phụ trách quản lý về đầu tư, cách ứng xử của các cơ quan quản lý về đầu tư, các thủ tục hành chính.
Đánh giá chính sách tài chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB Đánh giá chính sách tài chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB là việc
Thứ ba, đỏnh giỏ thụng qua thăm dũ ý kiến cỏc chủ đầu tư, cỏc tổ chức tham gia đầu tư xây dựng, các cơ quan quản lý về đầu tư, căn cứ vào nguyện vọng hay mục tiêu mà mong muốn sẽ đạt được, dùng phương phỏng vấn, phiếu thăm dũ, điều tra nhanh, phõn tớch điều tra, phõn tớch luận chứng…. Thứ nhất, tính hiệu lực của chính sách tài chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB, phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách trên thực tế đối víi các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, xây dựng, các cơ quan quản lý về đầu tư xõy dựng và cỏc tổ chức, cú nhõn cú liờn quan, xem xột cần tiếp tục duy trì hay thay đổi chính sách hiện hành.
Luật ngân sách nhà nước
Thứ ba, Tính công bằng thể hiện chi phí và lợi Ých có được phân bổ công bằng giữa Nhà nước và người lao động, giữa Nhà nước với các đơn vị thi công, đơn vị tư vấn …. Thứ tư, Tính đáp ứng yêu cầu chính sách, có giải quyết được các vướng mắc trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB hay có đáp ứng được hiệu quả của công tác quản lý.
Luật Xây dựng
Luật Xây dựng ra đời và có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 quy định về hoạt động xây dựng; quyền và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng công trình và hoạt động xây dựng, bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, khảo sỏt xõy dựng, thiết kế xõy dựng cụng trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình. Luật Xõy dựng ra đời tạo ra những chuyển biến tớch cực trong quản lý hoạt động xây dựng và đầu tư xây dựng, đưa công tác quản lý hoạt động xây dựng vào trật tự kỷ cương.
Qui định về Quản lý đầu tư và xây dựng
Đối víi các dự án sử dụng vốn NSNN kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự ỏn, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toỏn, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Người quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự ỏn, nhưng khụng quỏ 2 năm đối với dự ỏn nhúm C, 4 năm đối víi dự án nhóm B.
Một sè quy định cơ bản của UBND Thành phố Hà Nội và các Sở, ban ngành có liên quan
- Công văn số 3236/STCVG-QLNS ngày 23/10/2003 Sở Tài chính Hà nội hướng dẫn Thủ tục tạm ứng, thanh quyết toán, thu hồi nguồn vốn Ngân sách thành phố bố trí sứng trước để thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất và sử dụng số tiền thu được do đấu giỏ quyền sử dụng đất. Ngày 03/06/2005 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 80/QĐ-UB “Ban hành giá bán căn hộ chung cư cao tầng cho các hộ gia đình tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội” và Quyết định số 81/QĐ-UB “Ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trỳc trờn địa bàn Thành phố Hà Nội”.
Bèi cảnh kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội
Trong bèi cảnh đó, mục tiêu tổng quát của kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 đã được Héi đồng Nhân Dân Thành phố thông qua là: Tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao và bền vững; chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hương công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Trong những năm vừa qua mặc dự tỡnh hỡnh thế giới cú diễn biến phức tạp, xảy ra dịch SARS và dịch cỳm gia cầm, giỏ cả nhiều mặt hàng tăng cao ngoài dự kiến, thời tiết cú năm khụng thuận lợi … nhưng được sự quan tâm của Trung ương, sự phối hợp với các địa phương, Thủ đô Hà nội đã`đạt được những thành tựu khá toàn diện trên mọi mặt kinh tế xã hội: kinh tế Thủ đô tăng trưởng cao, ổn định; các vấn đề xã héi bức xúc từng bước được giải quyết; xõy dựng và quản lý đụ thị chuyển biến tớch cực theo hướng văn minh, hiện đại; an ninh chính trị luôn được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, tạo được sự ủng hộ và đồng thuận của nhân dân.
Tình hình quản lý vốn ĐTXDCB và những kết quả đạt được trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN giai đoạn 2000 đến
Đẩy mạnh xã héi hoá trong công tác thu gom và vận chuyển rác thải theo các phương thức giao khoán, đấu thầu thu gom và vận chuyển, đảm bảo thu gom 90% lượng rác thải (năm 2004 đấu thầu thu gom và vận chuyển tại 02 quận mới Long biờn và Hoàng mai; năm 2005 dự kiến triển khai xong ở cỏc quận Cầu giÊy, Thanh xuân, Tây hồ). Việc đánh giá dựa trên các tiêu chí cơ bản: chính sách có được thực tế chấp nhận không, khâu thực thi chính sách có đảm bảo không… Từ đó rót ra nguyên nhân do việc hoạch định chớnh sỏch, hay do điều kiện để thực thi chưa tốt hoặc do quỏ trình tổ chức thực hiện còn có những bất cập làm ảnh hưởng đến kết quả của mỗi chính sách.
Thực trạng chính sách huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Liên quan đến việc phân công trách nhiệm của các cơ quan đối víi công tác huy động vốn Luật Ngân sách quy định Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về Chớnh sỏch và cơ chế huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn khỏc nhau; Nghị đinh 52/NĐ- CP quy định cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm bố trí đủ vốn cho cỏc dự ỏn đó được duyệt theo kế hoạch nhà nước và theo đỳng tiến độ thực hiện của dự án. “Về việc đấu giá quyền sử dụng đất” trong đó “Cho phép UBND Thành phố Hà Nội căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2001 - 2005) của Thành phố đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ra Quyết định thu hồi và tạm giao đất theo danh mục các dự án đấu giá quyền sử dụng đất năm 2003 trên địa bàn thành phố Hà Nội để tổ chức điều tra, lập phương ỏn giải phúng mặt.
Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch 5 năm 2006- 2010 của thủ đô Hà Néi
- Phỏt triển kinh tế Hà Nội vừa đảm bảo duy trỡ tốc độ cao liờn tục, vừa đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, có tính năng động, có khả năng thích ứng nhanh nhạy với kinh tế thị trường, vừa đảm bảo các mục tiờu phỏt triển bền vững để nõng cao hơn vị trớ, vai trũ của kinh tế Thủ đụ trong vựng và nước. - Thường xuyờn củng cố an ninh- quốc phũng, kết hợp phỏt triển kinh tế – xã hội víi quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh, bảo đảm ổn định vững chắc chính trị- xã hội ở Thủ đô; gắn việc giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội víi việc nâng cao hiệu lực hệ thống chính quyền các cấp.
Quan điểm và định hướng chớnh sỏch tài chớnh quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách NN đối víi Hà Nội
- Chính quyền thành phố nên chuyển mạnh từ cơ chế quản lý chủ yếu can thiệp trực tiếp bằng mệnh lệnh hành chớnh sang cơ chế can thiệp giỏn tiếp bằng cỏc cụng cụ kinh tế vĩ mụ: quy hoạch, kế hoạch, dự trữ, tớn dụng, thuế, tỷ giá, lãi xuất, giá cả… Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, giám sát hoạt động của các chủ đầu tư. Giải pháp của chính sách tài chính trong đầu tư XDCB là cách thức để đạt tới các mục tiêu của chính sách và phải giải quyết được nguyên nhân làm hạn chế chính sách, phải phù hợp mục tiêu chính sách tài chính, phải tương ứng với nguồn nhân lực, vật lực, tài lực hiện có để thực thi chính sách, phải tương ứng với năng lực thực thi của bộ máy hành chính, bao gồm trình độ, kỹ năng của cỏn bộ thực thi..Giải phỏp phải rừ ràng cụ thể; Giải phỏp phải tớnh đến tác động tiêu cực sẽ xuất hiện làm ảnh hưởng đến kết quả chính sách.
Giải pháp hoàn thiện chính sách huy động vốn cho đầu tư XDCB Chính sách huy động vốn phải gắn với những định hướng của Đảng và
- Cần chủ động tuyên truyền quảng bá hoạt động của Quỹ ĐTPT để từng bước nâng cao vị thế. - Cần có kế hoạch đậo tạo, bồi dưỡng cán bộ nâng cao trình độ cán bộ của Quỹ ĐTPT có tính dài hạn, hẹ thống; xây dựng có chế thu hút cán bộ giái, chuyên nghiệp.
Giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Nghị định 52/1999/NĐ-CP qui định “tất cả các hoạt động đầu tư và xây dựng thuộc mọi tổ chức, cá nhân có liên quan kể cả người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài họat động trên lãnh thổ Việt Nam đều phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý, có phân biệt các công trình sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng do nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghịêp nhà nước, của doanh nghiệp liên doanh hoặc của nhân dân tự đầu tư xây dựng. - Chỉ đạo triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp trong đề ỏn GPMB theo quy hoạch; tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương gắn việc GPMB, đầu tư xây dựng, nõng cấp cỏc tuyến đường đồng thời với việc chỉnh trang, quản lý kiến trúc, quản lý xây dựng hai bên tuyến phố theo quy hoạch để có thể thực hiện tỏi định cư tại chỗ; tạo cảnh quan kiến trỳc đụ thị; từng bước thu lại vào ngõn sách phần giá trị tăng thêm do Nhà nước đầu tư, tạo sự công bằng chung trong khu vực.
Phải xây dựng được một hệ thống pháp lý đồng bộ về quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
ĐIềU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI. Bổ sung, hoàn thiện chế độ chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB.
Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, có hệ thống các chính sách, pháp luật đã ban hành
Chỳ trọng tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật trờn cỏc phương tiện truyền thông nh Đài phát thanh, truyền hình và các phương tiện hiện đại khác nh INTERNET. Hệ thống hoá toàn bộ các văn bản có liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN cho Đầu tư XDCB đối víi một dự án, từ các qui định về GPMB, lập dự ỏn, về quản lý thiết kế - dự toỏn, cỏc qui định phỏp luật về đất đai, đến các qui định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, quyết toán công trình, dự án… để cho người đọc có thể hình dung được khi thực hiện mét dự án đầu tư cần phải làm những công việc gì, những việc gì pháp luật nghiêm cấm.
Tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước
+ Kiện toàn bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của Quỹ cú đủ điều kiện cần thiết để cú thể tiếp nhận, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn ưu đói của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế cho phỏt triển kết cấu hạ tầng tại địa phương. Quản lý nhà nước chỉ đảm nhiệm chức năng hoạch định chớnh sỏch, chế độ và kiểm tra việc thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ đú.
Tổ chức tốt công tác đào tạo cán bộ
Tổ chức, hoàn thiện, ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của các Ban quản lý dự án vốn trong nước, Ban quản lý dự án ODA. Những kiến nghị đưa ra được dựa trờn những nghiờn cứu lý luận, thực tiÔn gắn với thực trạng của Hà Nội nãi riêng và tình trạng chung của Việt Nam về lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong giai đoạn hiện tại.