MỤC LỤC
Các cơ quan, cá nhân có thâm quyền thuộc hệ thống co quan này tham gia quan hệ CMĐSDĐNN phổ biến, trong đó CP tô chức lập, điều chỉnh, lấy ý kiến, thuê tư vấn và tô chức, chỉ đạo việc thực hiện QH, KHSDD cấp quốc gia, phê duyệt QH, KHSDĐ cấp tỉnh, QH, KHSDĐ quốc phòng, an ninh; Thủ tướng chính phủ phân bổ chỉ tiêu SDD cho cấp tỉnh, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, chấp thuận dự án đầu tư có CMĐSDĐNN, thành lập Hội đồng thâm định QH, KHSDĐ cấp quốc gia, ban hành văn bản chấp thuận đối với trường hợp CMĐSD từ 10 ha DTL trở lên; từ 20 ha ĐRPH, ĐRĐD trở lên; UBND cấp tinh, cấp huyện tổ chức lập, điều chỉnh, lấy ý kiến, thuê tư vấn, trình HĐND cùng cấp thông qua, cơ quan có thâm quyền cấp trên phê duyệt, công bồ và thực hiện QH, KHSDD của cấp mình, ngoài ra UBND cấp tỉnh còn thành lập Hội đồng thẩm định và phê duyệt QH, KHSDĐ cấp huyện, tham gia lập, điều chỉnh và cho ý kiến về QH, KHSDĐ quốc phòng, an ninh, thâm định nhu cầu, điều kiện và quyết định cho phép chuyên CMĐSDĐNN theo thâm quyền, riêng UBND cấp xã chỉ công bố nội dung QH, KHSDĐ cấp huyện có liên quan đến địa phương và thực hiện QH, KHSDD trên địa bàn; Chủ tịch UBND các cấp phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về CMĐSDĐNN theo thâm quyền. Vụ việc này cho thấy nhiều điểm yếu và sai phạm trong công tác QH đối với diện tích đất mà công ty Lâm Gia Phát đã hoàn thành thủ tục CMĐSDĐ, cụ thể như sau: (1) Dia phương chưa thực hiện đúng quy định về công khai QH, KHSDD nên các đối tượng liên quan thiếu thông tin; (2) công tác lưu trữ hỗ sơ, tài liệu của các cơ quan có thâm quyền tại địa phương yếu nên không có được thông tin chính xác về QH dat đai liên quan đến một diện tích, vị trí và một dự án cụ thể; (3) năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ liên quan tai địa phương yếu nên không nắm được thông tin QH do mình quản lý. ĐNN được CMDSD sang dat sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh, đất dé thực hiện dự án đầu tư nhà ở dé cho thuê, đất xây dựng công trình sự nghiệp; DNN CMDSD trong nội bộ là đất thuê, đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất và tiền sử dụng đất đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất [182, Điều 43c khoản 1 điểm đị]; iii/ giao đất có thu tiền sử dụng dat với trường hợp CMĐSDĐNN sang thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc dé bán kết hợp cho thuê hoặc dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng QSDĐ gắn với hạ tang và trường hop CMDSD trong nội bộ DNN là đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất và tiền sử dụng đất đã trả không.
Người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bi truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định đối với các hành vi: lợi dụng chức vụ, quyền han làm trái với quy định của pháp luật trong CMĐSDĐ; thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; vi phạm quy định về lay ý kiến, công bố, công khai thông tin; vi phạm quy định về trình tự, thủ tục hành chính và vi phạm về báo cáo trong quản lý đất đai. (2) Nhóm vi phạm quy định về trình tự, thủ tục hành chính như không nhận hồ sơ, không hướng dẫn cụ thê, gây phiền hà đối với người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà khụng ghi vào số theo dừi; làm mất, hư hại, sai lệch nội dung hồ sơ; từ chối thực hiện, không thực hiện, thực hiện chậm, thực hiện không đúng thâm quyên, không đúng trình tự thủ tục, trì hoãn việc giao các loại giấy tờ đã được ký, quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào hồ sơ không đúng gây thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho người làm thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhà nước, tô chức và công dân.
Tại Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 6 tháng 11 năm 2010 của Hội Nghị lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, PLĐĐ trong thời kỳ day mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đề đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại ghi nhận: “Dat dai được phân bổ hop lý, sử dụng dung mục dich, tiết kiệm và có hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu câu phát triển bên vững đất nước; nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia [25]. Pháp luật quy định trường hợp diện tích dat thu hồi dé thực hiện dự án hoặc CMĐSDĐ trong KHSDĐ hàng năm của cấp huyện đã được công bố mà sau 03 năm chưa có quyết định thu hồi đất hoặc chưa CMĐSDĐ thì cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt KHSDĐ phải lựa chọn phương án “điều chỉnh” hay “hủy bỏ” dễ dẫn đến sự tùy tiện; việc sau lần điều chỉnh và công bố KH điều chỉnh đầu tiên nhưng sau đó vẫn không thực hiện rất có thể dẫn đến “vô hiệu hóa” quy định của pháp luật về nội dung này nên cần phải thay đồi. Chỉ có thê giải quyết tốt các van đề này bang day mạnh cải cách trong các cơ quan nhà nước, minh bạch hóa, công khai hóa cơ chế quản lý, sử dụng đất đai, xiết chặt kỷ luật và trách nhiệm giải trình của công chức và chuyên giao cho người dân những quyền mà người sử dụng đất thực thi có lợi hơn cơ quan nhà nước; hạn chế quyền thu hồi đất một cách tùy tiện của cơ quan nhà nước cho các mục đích “gọi là” dự án phát triển KT-XH phục vụ cho nhóm lợi ích nao đó, đồng thời làm ban cùng hóa nhiều người dân khi họ không còn đất sản xuất [125].
Trong Nghị quyết số 19-NQ/TW có ghi: Nghiên cứu ban hành thuế bat động sản (đối tượng chịu thuế phải bao gốm cả đất, nhà ở và tài sản khác gắn. liền với đái). Người sứ dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, dat đã. giao, đã cho thuê, nhưng chậm đưa vào sử dụng thì phải chịu mức thuế cao hơn”.. Trong vấn đề này chúng tôi đề cập tới một số nội dung tài chính liên quan trực tiếp đến CMĐSDĐNN như sau [64, tr. Theo đó, hoán đổi vị trí của điểm a với điểm c; đồng thời thêm cụm từ “mà không thuộc trường hợp theo quy định tại điểm a, khoản 1 Điều này” ở cuối điểm b. thêm cụm từ “mà không thuộc trường hợp theo quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều này” ở cuối điểm c mới. Dự án có sử dụng đất phải áp dụng điều kiện quy định tại khoản 3 Điều 58 của LDD gồm:. a) Dự án sản xuất, kinh doanh không sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước;. b) Dự án đầu tư kinh doanh bất động sản gắn với QSDĐ theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản mà không thuộc trường hợp theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều này;. c) Dự án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc dé cho thuê hoặc dé bán kết hợp cho thuê theo quy định của pháp luật về nhà ở mà không thuộc trường hợp theo quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều này. Một là về cơ sở lý luận liên quan đến CMĐSDĐNN và pháp luật CMĐSDĐNN: Luận án đạt được thành tựu: Trên co sở tổng quan các công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước xác định được khung cơ sở lý luận về 2 nội dung này; xây dựng được một số khái niệm mới, hoàn thiện một số khái niệm liên quan; tổng hợp, phân tích, bình luận, xây dựng các nội dung lý luận liên quan thông qua kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả trong nước và nước ngoài liên quan đến nội dung đề tài luận án, đồng thời có các đóng góp mới nhất định.