Bảo vệ quyền lợi người lao động trong doanh nghiệp phá sản, giải thể theo góc nhìn pháp luật
MỤC LỤC
Phương pháp nghiên cứu a. Phương pháp thu thập số liệu
Ý nghĩa khoa học: nội dung và kết quả nghiên cứu trong đề tài luận văn trước hết là một bức tranh toàn diện và tổng thể dưới góc độ lý luận về quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp Một thành viên bị phá sản, giải thể làm nguồn tài liệu tham khảo và học tập cho các nhà nghiên cứu, sinh viên và cộng đồng. Về mặt thực tiễn: đề tài luận văn đi sâu nghiên cứu một cách tổng quát những vấn đề pháp lý về quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp Một thành viên bị phá sản, giải thể trên cơ sở các quy định để từ đó đưa ra những định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp Một thành viên bị phá sản, giải thể của Việt Nam nói chung và pháp luật về quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp Một thành viên bị phá sản, giải thể tại Thành Phố Hồ Chí Minh nói riêng.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP MỘT
Khái quát về bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể
Trong quan hệ lao động, quyền lợi của NLĐ được liệt kê thông qua BLLĐ 2019, LPS 2014, LDN 2020 như: quyền không bị lao động cưỡng bức, tự do quyết định chấp nhận và lựa chọn công việc, quyền được hưởng mức lương công bằng và được trả lương bằng nhau cho những công việc như nhau, quyền được thành lập và gia nhập công đoàn, quyền đình công… Trong Điều 54 LPS 2014 và khoản 5 Điều 208 LDN 2020 cũng ghi nhận: Các khoản nợ của doanh nghiệp được thanh toán theo thứ tự ưu tiên các khoản nợ lương, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật và các quyền lợi khác của người lao động theo thỏa ước lao động tập thể và hợp đồng lao động đã ký kết;. Quyền của NLĐ trong hoàn cảnh DN lâm vào tình trạng phá sản, giải thể từ trước đến nay vẫn được các văn bản pháp luật chuyên ngành phá sản và lao động của các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm điều chỉnh bởi khi DN phá sản thì sẽ làm cho khối lượng lớn NLĐ bị thất nghiệp, nhu cầu về việc làm cũng trở nên cấp thiết, việc làm không ổn định, không thường xuyên và phù hợp dẫn tới thu nhập bấp bênh, cuộc sống không đảm bảo, tệ nạn và tội phạm xã hội tăng đáng kể, đồng nghĩa với việc tăng gánh nặng đối với kinh tế, xã hội của quốc gia, khu vực.
Khái quát pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể
Luật phá sản cũ của Trung Quốc được ban hành vào năm 1986 và chỉ áp dụng cho công ty quốc doanh nên gây khó khăn rất lớn cho các công ty tư nhân khi bị phá sản.Về thứ tự các khoản thanh toán khi DN phá sản, trước đây những NLĐ bị mất việc làm khi công ty phá sản sẽ được thanh toán trước, nhưng theo luật mới thì các chủ nợ sẽ được ưu tiên “Một chủ nợ có bảo đảm bằng tài sản cụ thể của phá sản được hưởng các ưu tiên được hoàn trả tài sản cụ thể” sau đó đến NLĐ “Các tài sản phá sản, sau khi chi phí cho TTPS được đài thọ và các khoản nợ phát sinh cho lợi ích chung của các chủ nợ đều được hoàn trả đầu tiên, sau đó thanh lý theo trình tự sau đây: (i) tiền lương, trợ cấp cho điều trị y tế, thương tích và tàn tật và lương hưu cho người khuyết tật và gia đình của người đã khuất mà phá sản nợ, phí bảo hiểm tuổi già cơ bản và tiền đóng bảo hiểm y tế cơ bản mà không nhập vào tài khoản cá nhân của nhân viên, và việc bồi thường cần được trả cho NLĐ theo quy định của. Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại được hiểu là: Việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC
Thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động khi doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể
Do vẫn còn khoản nợ chưa thanh toán nên trong trường hợp này công ty A không thể tiến hành thủ tục giải thể được, mà chỉ có thể giải thể công ty sau khi thanh toán hết các khoản nợ cũng như không còn các nghĩa vụ về tài chính khác (như các khoản thuế chưa nộp). Trong trường hợp này, nếu vẫn muốn chấm dứt hoạt động kinh doanh do làm ăn thua lỗ sau đó thành lập công ty mới, thì Công ty A có thể xem xét chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp theo thủ tục phá sản. Tuy nhiên, đối với thủ tục phá sản, người giữ chức vụ quản lý doanh nghiệp có thể bị hạn chế quyền thành lập doanh nghiệp. Bài học pháp lý từ tình huống: Các quy định về giải thể doanh nghiệp không chỉ tạo cơ sở pháp lý để chấm dứt tồn tại của doanh nghiệp, mà quan trọng hơn là còn bảo vệ quyền lợi của những chủ thể có liên quan, đặc biệt là quyền lợi của chủ nợ và người lao động khi doanh nghiệp chấm dứt tồn tại. Do vậy, việc xỏc định rừ điều kiện để tiến hành giải thể doanh nghiệp là hết sức cần thiết. Vấn đề mấu chốt trong giải thể doanh nghiệp là giải quyết những khoản nợ và những hợp đồng mà doanh nghiệp đã giao kết trước khi chấm dứt tồn tại. Các khoản nợ và hợp đồng này có thể được thực hiện bằng các giải pháp như: doanh nghiệp tiến hành thanh toán hết các khoản nợ và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ hợp đồng; chuyển giao nghĩa vụ thanh toán nợ và nghĩa vụ hợp đồng cho chủ thể khác theo thỏa thuận giữa các bên có liên quan. Như đã nói ở trên, giải thể doanh nghiệp có hai trường hợp là giải thể tự nguyện hoặc giải thể bắt buộc. Nhưng cho dù là giải thể tự nguyện hay giải thể bắt buộc thì điều kiện đặt ra là doanh nghiệp phải đảm bảo thanh toán được các nghĩa vụ tài chính của mình. Nếu vi phạm điều kiện này thì chủ. doanh nghiệp, các thành viên, cổ đông công ty sẽ phải chịu trách nhiệm liên đới về khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp. Tại khoản 1 Điều 208 LDN 2020 để có thể tiến hành giải thể doanh nghiệp, trước hết doanh nghiệp cần tổ chức họp để thông qua quyết định giải thể. Theo đó, việc giải thể phải được thông qua bởi chủ sở hữu đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, bởi Hội đồng thành viên đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, bởi Đại hội đồng cổ đông đối với công ty cổ phần và bởi các thành viên hợp danh đối với công ty hợp danh. Quyết định này thể hiện sự nhất trí của các thành viên về các vấn đề liên quan đến lý do giải thể; thời hạn, thủ tục thanh lý hợp đồng và thanh toán các khoản nợ; phương án xử lý các nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng lao động và việc thành lập tổ thanh lý tài sản. Quyết định giải thể doanh nghiệp phải có các nội dung chủ yếu sau:. tên, địa chỉ trụ sở chính của doanh nghiệp; lý do giải thể; thời hạn, thủ tục thanh lý hợp đồng và thanh toán các khoản nợ của doanh nghiệp; thời hạn thanh toán nợ, thanh lý hợp đồng không được vượt quá 06 tháng, kể từ ngày thông qua quyết định giải thể; phương án xử lý các nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng lao động; họ, tên, chữ ký của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp. Nội dung sửa đổi, bổ sung trong Luật Doanh nghiệp 2020 liên quan đến Quyết định giải thể doanh nghiệp: Điểm đ khoản 1 Điều 202 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định trong Quyết định giải thể của doanh nghiệp phải có nội dung “Họ, tên, chữ ký của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp”. Tuy nhiên, thực tế có trường hợp chủ doanh nghiệp muốn giải thể nhưng người đại diện theo pháp luật vắng mặt hoặc không ký vào Quyết định giải thể khiến doanh nghiệp không thực hiện được thủ tục giải thể. dung trên như sau “Họ, tên, chữ ký của chủ doanh nghiệp tư nhân, chủ sở hữu công ty, chủ tịch Hội đồng thành viên, chủ tịch Hội đồng quản trị”. Bước 2: Thông báo công khai quyết định giải thể. Sau khi quyết định giải thể được thông qua, doanh nghiệp phải thông báo cho những người có quyền và lợi ích liên quan đến hoạt động giải thể doanh nghiệp biết về quyết định giải thể. Trường hợp doanh nghiệp còn nghĩa vụ tài chính chưa thanh toán thì phải gửi kèm theo quyết định giải thể phương án giải quyết nợ đến các chủ nợ, người có quyền lợi và nghĩa vụ có liên quan. Thông báo phải có tên, địa chỉ của chủ nợ; số nợ, thời hạn, địa điểm và phương thức thanh toán số nợ đó; cách thức và thời hạn giải quyết khiếu nại của chủ nợ. Bước 3: Thanh lý tài sản và thanh toán các khoản nợ của công ty khoản 2 và khoản 5 Điều 208 Luật Doanh nghiệp 2020) quy định về người tổ chức thanh lý tài sản và thứ tự thanh toán nợ. Tuy nhiên, Điều 210 LDN 2020 đã sửa lại theo hướng đơn giản hơn, bỏ quy định hồ sơ giải thể phải có con dấu, giấy chứng nhận mẫu dấu (nếu có) và giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Các hoạt động bị cấm kể từ khi có quyết định giải thể. Điều 211 LDN 2020 quy định kể từ khi có quyết định giải thể doanh nghiệp, nghiêm cấm doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp thực hiện các hoạt động sau đây:. - Từ bỏ hoặc giảm bớt quyền đòi nợ;. - Chuyển các khoản nợ không có bảo đảm thành các khoản nợ có bảo đảm bằng tài sản của doanh nghiệp;. - Ký kết hợp đồng mới trừ trường hợp để thực hiện giải thể doanh nghiệp;. - Chấm dứt thực hiện hợp đồng đã có hiệu lực;. - Huy động vốn dưới mọi hình thức. Việc quy định các hành vi bị cấm nêu trên là nhằm ngăn chặn phát sinh thêm quyền và nghĩa vụ dẫn đến làm giảm khả năng trả nợ của doanh nghiệp, đồng thời, hạn chế việc doanh nghiệp tẩu tán tài sản, trốn tránh các. nghĩa vụ với các đối tác trong quá trình hoạt động, gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể có liên quan. Công ty B có ký hợp đồng mua bán nguyên liệu sản xuất với công ty A, công ty B đã chuyển số hàng hóa như trong thỏa thuận hợp đồng cho công ty A và gửi hóa đơn yêu cầu công ty A thanh toán tiền hàng. Tuy nhiên, sau đó công ty B nhận được thông báo công ty A đã tiến hành thủ tục giải thể. Hỏi: Công ty B có đòi được số tiền hàng mà công ty A chưa thanh toán không?. Trả lời: Theo khoản 2 Điều 207 LDN 2020 quy định “Doanh nghiệp chỉ được giải thể khi bảo đảm thanh toán hết các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác và doanh nghiệp không trong quá trình giải quyết tranh chấp tại Tòa án hoặc cơ quan trọng tài. Người quản lý có liên quan và doanh nghiệp quy định tại điểm d khoản 1 Điều này cùng liên đới chịu trách nhiệm về các khoản nợ của doanh nghiệp. Một doanh nghiệp chấm dứt hoạt động khi bị giải thể, phá sản, doanh nghiệp bị chia trong trường hợp chia tách lại doanh nghiệp. Trong đó, giải thể doanh nghiệp là việc chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp theo ý chí của doanh nghiệp hoặc cơ quan có thẩm quyền với điều kiện doanh nghiệp phải đảm bảo thanh toán hết các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác theo quy định tại Điều 207 LDN 2020 về các trường hợp và điều kiện giải thể doanh nghiệp. Các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp giải thể phải tuân theo thứ tự pháp luật quy định, cụ thể tại khoản 5 Điều 208 LDN 2020 như sau:. a) Các khoản nợ của doanh nghiệp được thanh toán theo thứ tự sau đây:. các khoản nợ lương, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật và các quyền lợi khác của người lao động theo thỏa ước lao động tập thể và hợp đồng lao động đã ký kết;. c) Các khoản nợ khác”.
Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể ở thành phố
Khi các doanh nghiệp bị phá sản, giải thể, số lao động rơi vào tình trạng mất việc làm sẽ tăng lên đáng kể, trong số đó có nhiều người lao động không thể tìm được việc làm mới ngay sau khi nghỉ việc tại doanh nghiệp bị phá sản nên họ phải làm thủ tục để hưởng trợ cấp thất nghiệp, vì vậy số này ngày càng tăng, đặc biệt là do ảnh hưởng của dịch bệnh mà khối lượng việc làm trên thị trường lao động giảm, dẫn đến người lao động không thể tìm kiếm được việc làm ngay sau khi nghỉ việc. Theo đó, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục giải thể theo quy định của pháp luật còn nợ tiền BHXH, BHYT, nếu có người lao động chuyển nơi làm việc thì cơ quan BHXH xác nhận thời gian đóng BHXH trên sổ BHXH của người lao động đến thời điểm doanh nghiệp đã đóng BHXH để người lao động tiếp tục tham gia BHXH tại đơn vị mới, sau khi thu hồi được khoản nợ của doanh nghiệp thì xác nhận bổ sung thời gian đóng BHXH trên sổ BHXH của người lao động.
Đánh giá pháp luật về quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể từ thực tiễn TP. Hồ Chí Minh
Việc thực hiện các lợi ích khác đối với người lao động tại các doanh nghiệp một thành viên giải thể trên địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2020 được thực hiện theo các quy định tại LDN 2020, đặc biệt là các quy định về hưởng chế độ của người lao động tại các doanh nghiệp theo quy định tại Bộ Luật Lao động năm 2019, quy định rừ quyền và trỏch nhiệm cảu các bên khi tham gia quan hệ pháp luật lao động. LPS năm 2014 có những thay đổi lớn với mong muốn luật được áp dụng hiệu quả hơn, nhưng thực tế cho thấy những thay đổi này gây ra nhiều tranh cãi: LPS 2004 bỏ đi yếu tố định lượng trong quyền nộp đơn yêu cầu mở TTPS trong LPS 2004 với việc không quy định điều kiện để NLĐ nộp đơn là DN không trả được lương 03 tháng liên tiếp.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI
Yêu cầu hoàn thiện các quy định về bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể
Hiệp định CPTPP và cũng như quy định ILO đều khẳng định tất cả các tổ chức của NLĐ phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật của nước sở tại và theo các tiêu chuẩn của ILO, đồng thời phải hoạt động phù hợp với tôn chỉ, mục đích và phương thức hoạt động đã được đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện quyền đại diện, bảo vệ cho các quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ tại DN nơi họ làm việc thông qua các hình thức đối thoại, thương lượng tập thể, đình công và các hoạt động tập thể khác trong quan hệ lao động theo quy định của pháp luật. Đối với các quốc gia có nền kinh tế phát triển, bảo đảm quyền lợi của người lao động trong quá trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản là việc rất cần thiết thì đối với những nước có nền kinh tế đang phát triển như nước ta, việc bảo đảm quyền lợi của người lao động trong trường hợp đó lại càng cần thiết, nhưng bảo vệ như thế nào lại là một bài toán khó trong diễn biến ngày một phức tạp như hiện nay.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải thể
Với cơ chế mới này, vấn đề đại diện của NLĐ không chỉ đặt ra khi họ tham gia vào HNCN mà còn là đại diện cho tất cả mọi vấn đề liên quan đến quyền của NLĐ như: đình công, việc làm, giải quyết các mâu thuẫn với NSDLĐ..theo cách tiếp cận này NLĐ sẽ không phải trông chờ vào duy nhất Công đoàn (tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và NLĐ) mà có thể tự mình hoặc các tổ chức khác thành lập lên tổ chức đại diện cho mình. Tổ chức đại diện cho NLĐ này sẽ có những ưu điểm như: Tổ chức của NLĐ không phải thực hiện các nghĩa vụ và trách nhiệm chính trị mà không trái với những quyền lao động được nêu trong Tuyên bố của ILO, nên tổ chức của NLĐ chỉ tập trung vào nhiệm vụ chăm lo, đại diện, bảo vệ quyền lợi của NLĐ (Công đoàn phải phân tán lực lượng của mình thực hiện các công tác chính trị - xã hội); Cho.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản, giải
Không thể phủ nhận vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ, tuy nhiên, tại một số nơi, vai trò đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho NLĐ của Công đoàn còn mờ nhạt, hiệu quả thấp; công tác kiểm tra, giám sát và phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ chính sách đối với NLĐ thực hiện chưa thường xuyên, chất lượng kiểm tra còn hạn chế; một số cán bộ công đoàn chưa mạnh dạn đấu tranh bảo vệ NLĐ; hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý của Công đoàn chưa đáp ứng được yêu cầu của đông đảo NLĐ. Từ những thực tiễn, tác giả luận văn đi sâu phân tích đưa ra giải pháp thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp một thành viên bị phá sản ở thành phố Hồ Chí Minh với một số nội dung: Tuyên truyền, phổ biến các quy định về quyền của NLĐ; Không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả các hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức về quyền của NLĐ trong luật phá sản, LDN, BLLĐ; đổi mới các hình thức thi tìm hiểu pháp luật.
PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN LAO ĐỘNG
Địa điểm: Các công ty một thành viên bị phá sản, giải thể tại Thành phố Hồ Chí Minh. - Đối tượng điều tra: Người lao động trong các công ty một thành viên - Hình thức điều tra: Sử dụng mẫu phiếu khảo sát để lấy kết quả.