Giải pháp phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam

Tính cấp thiết của đề tài

Bên cạnh những thành tựu đạt được, các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST ở nước ta vẫn đang phải đối mặt với rất nhiều các khó khăn, thách thức lớn như: khó khăn về vốn; khó khăn về cơ sở vật chất, nghiên cứu phát triển; sự yếu kém về kỹ năng quản trị, điều hành kinh doanh, xúc tiến, quảng bá phát triển; hạn chế về khả năng xử lý các thủ tục hành chính cần thiết…Để giải quyết khó khăn, thách thức đối với doanh nghiệp KNST như trên, việc xây dựng các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo, cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST có ý nghĩa quan trọng, giúp giảm bớt các rủi ro và khó khăn của các doanh nghiệp khởi nghiệp phải đối mặt trong giai đoạn đầu thành lập, tạo điều kiện để các doanh nghiệp khởi nghiệp có cơ hội chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi kiến thức, học hỏi lẫn nhau hình thành một hệ sinh thái KNST. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, thực thi mô hình trên vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, pháp luật Việt Nam chưa có hành lang pháp lý và chính sách riêng phù hợp, còn nhầm lẫn trong cách hiểu về mô hình trên cũng như lúng túng, chưa mạch lạc trong thiết kế chính sách tác động đến nhóm đối tượng tham gia hoạt động ươm tạo doanh nghiệp KNST và phát triển loại hình tổ chức hỗ trợ nói trên.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 1. Mục tiêu nghiên cứu

Xuất phát từ cơ sở lí luận và thực tiễn trên, với mong muốn góp phần khám phá cơ sở lý luận và đề xuất giải pháp chính sách phù hợp để phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, tác giả lựa chọn đề tài: “Phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam” để nghiên cứu, làm luận án tiến sĩ ngành Quản lý kinh tế.

Những đóng góp mới của luận án 1. Những đóng góp mới về lý luận

* Phạm vi về thời gian: Luận án nghiên cứu, đánh giá sự phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo từ 2016 (khi Chính phủ phê duyệt Đề án 844 - Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia), trong đó tập trung đánh giá thay đổi cải cách trong chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, năm 2018 (sau khi Luật DNNVV có hiệu lực) đến năm 2023, trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo đến năm 2030, tầm nhìn 2045. (iii) Luận án đã đề xuất quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh sự phát triển các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST ở Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2045.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Quy trình nghiên cứu và khung phân tích của luận án 1. Quy trình nghiên cứu

Bước 6: Báo cáo kết quả và thảo luận: Dựa trên các kết quả phân tích và cơ sở lý thuyết đã trình bày, nghiên cứu sinh báo cáo kết quả nghiên cứu liên quan đến mục tiêu của đề tài và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST. Trong đó, 04 nội dung lớn của phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo được tập trung phân tích là: (1) Hoạch định chính sách phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST; (2) Thiết lập bộ máy quản lý, thực hiện chiến lược, quy hoạch các vườn ươm doanh nghiệp KNST; (3) Khuyến khích đầu tư, ứng dụng và thực hiện công nghệ tại các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST; (4) Kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST.

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ ƯƠM TẠO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO Ở VIỆT NAM

Phân tích thực trạng phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST ở Việt Nam

Các văn bản quy phạm pháp luật có phạm vi và đối tượng điều chỉnh liên quan đến ĐMST và KNST được xây dựng, ban hành bởi nhiều cơ quan chủ trì khác nhau nhưng chưa có sự thống nhất xuyên suốt dẫn đến sự khó khăn, thậm chí không thực hiện được các cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ, đặc biệt đối với các lĩnh vực chuyên ngành (Luật Hỗ trợ DNNVV 2017 đã có quy định về việc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các nhà đầu tư cho KNST, tại Luật Đầu tư sửa đổi năm 2020 cũng đã có quy định liên quan tới đầu tư khởi nghiệp sáng tạo, bổ sung đối tượng được ưu đãi đầu tư là dự án đầu tư khởi nghiệp sáng tạo với các nội dung ưu đãi như: ưu đãi thuế thu nhập doanh. nghiệp, miễn thuế nhập khẩu, miễn giảm tiền sử dụng đất,..) tuy nhiên trong thực tế, các quy định liên quan đến ưu đãi thuế, do chưa có quy định trong sắc lệnh về thuế nên việc thực hiện các ưu đãi thuế chưa được thực hiện; Theo quy định tại Luật Đầu tư, đối với những trường hợp dự án đầu tư không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư sẽ tự căn cứ tiêu chí và quy định để xác định ưu đãi đầu tư được hưởng và thực hiện thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư tại Cơ quan áp dụng ưu đãi đầu tư. Quy định này trên thực tế rất khó triển khai, đặc biệt là đối với các ưu đãi đầu tư liên quan tới thủ tục miễn, giảm thuế, miễn giảm tiền thuê đất, sử dụng đất, .. đối với các dự án đầu tư KNST, cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật hay khu làm việc chung, trung tâm KNST,..). (Hạ tầng cho phát triển khoa học công nghệ và ĐMST chưa cập nhật các đối tượng như phòng thí nghiệm của ngành, lĩnh vực, viện nghiên cứu, trường đại học, phòng thí nghiệm do tổ chức, cá nhân đầu tư,..; Chưa có quy định về hạ tầng hỗ trợ ĐMST và KNST như cơ sở ươm tạo, tổ chức thúc đẩy kinh doanh, tổ chức cung cấp thiết bị dùng chung cho các nhóm khởi nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp ĐMST, khu làm việc chung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa KNST, mạng lưới các trung tâm ĐMST quốc gia, bộ, ngành, địa phương và trung tâm ĐMST do tổ chức, cá nhân đầu tư, sự kết hợp, hỗ trợ của các tổ chức này, khơi thông nguồn lực (số lượng và nguồn vốn quỹ đầu tư KNST trong nước hiện còn hạn chế, do một số vướng mắc trong Nghị định 38/2018/NĐ-CP về đầu tư KNST liên quan đến hạn chế về số lượng nhà đầu tư góp vốn, tỷ lệ đầu tư, phải tuân thủ bảo toàn vốn đối với đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương, không được dùng vốn vay,..); chưa có quy định về cơ chế, chính sách khuyến khích mua, đặt hàng, sử dụng sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp KNST từ khu vực công… Những yếu tố này cũng tạo ra điểm.

Đánh giá công tác phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam

… Bên cạnh đó, phạm vi khung pháp lý hỗ trợ cho các cơ sở ươm tạo mới chi phối trong phạm vi hẹp, chủ yếu được lồng ghép trong các văn bản pháp luật khác, chưa có cơ chế ưu đãi trong thành lập mới các quỹ đầu tư mạo hiểm và thu hút các quỹ đầu tư tham gia đầu tư; sự thiếu nhận thức đầy đủ của cộng đồng doanh nghiệp về vai trò của cơ sở ươm tạo và lợi ích trong tài trợ cho cáccơ sở ươm tạo; những vướng mắc liên quan đến sở hữu trí tuệ khi cơ sở ươm tạo muốn góp vốn cổ phần trong start-up; sự thiếu hụt những nhân tố hỗ trợ quan trọng đối với một cơ sở ươm tạo như mạng lưới các nhà cố vấn khởi nghiệp, cộng đồng các nhà đầu tư thiên thần, đầu tư mạo hiểm, sự tham gia tích cực từ phía các trường đại học hoặc các tổ chức; tình trạng “thừa vườn thiếu cây”, nghĩa là cơ sở ươm tạo mở ra nhiều nhưng thiếu cả về số lượng và chất lượng các ý tưởng kinh doanh, các mô hình khởi nghiệp có tiềm năng… cũng là những khó khăn, trở ngại mà các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp nói chung tại Việt Nam hiện đang phải đối mặt. Kỹ năng quản lý cơ sở ươm tạo theo mô hình doanh nghiệp (nhưng phi lợi nhuận) còn hạn chế, hệ thống hạ tầng hỗ trợ kỹ thuật (phòng thí nghiệm, mặt bằng sản xuất thử nghiệm…) còn chưa đáp ứng hết nhu cầu của doanh nghiệp. Thứ sáu, chưa có cơ chế, chính sách dành riêng cho trung tâm hỗ trợ KNST, cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KNST để thực thi, triển khai các hoạt động hỗ trợ của mình, từ đó thúc đẩy hình thành và nâng cao năng lực của hệ sinh thái KNST quốc gia hội nhập quốc tế. Mặc dù các cơ sở ươm tạo công lập được đầu tư về mặt cơ sở hạ tầng để hỗ trợ start-up nhưng do những đặc thù về cơ chế, chính sách, tính chất hoạt động nên các cơ sở này chưa đủ sức hấp dẫn các nhà tài trợ;. tỷ lệ doanh nghiệp gọi được vốn còn khá ít; hầu hết các cơ sở ươm tạo nhà nước không tạo ra được lợi nhuận và vẫn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước để hoạt động. Trong khi đó, các cơ sở ươm tạo tư nhân đạt kết quả ươm tạo với tỷ lệ start- up được thương mại hóa hơn 60%, cao hơn rất nhiều so với các cơ sở ươm tạo công lập).

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CƠ SỞ ƯƠM TẠO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO

Bối cảnh quốc tế và trong nước ảnh hưởng đến phát triển cơ sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo ở Việt Nam hiện nay

Việt Nam là một quốc gia được biết đến có vị trí địa lý, khí hậu, thuận lợi như vậy song trong giai đoạn 2018-2023 trong bối cảnh khu vực và thế giới có những yếu tố thuận lợi và khó khăn đan xen, diễn biến phức tạp hơn so với dự báo, tác động đến phát triển kinh tế trong nước như: Xu hướng kinh tế thế giới phục hồi và phát triển; liên kết và tự do hoá thương mại vẫn là xu thế chủ đạo nhưng đan xen yếu tố bảo hộ; phát triển khoa học và công nghệ tác động mạnh mẽ đến các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội; cạnh tranh địa chính trị, địa kinh tế đi đôi với căng thẳng thương mại giữa một số nền kinh tế lớn; chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa bảo hộ trỗi dậy; xung đột chính trị trong nội bộ và giữa các quốc gia. Phát triển hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia theo hướng lấy doanh nghiệp làm trung tâm, trường đại học và viện nghiên cứu là chủ thể nghiên cứu mạnh..”.Tại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021-2030; Chiến lược phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo 2021-2030 nờu rừ: “tiếp tục phỏt triển toàn diện nguồn nhõn lực, khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo… có chính sách để phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số tạo bứt phá về năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh”, “có thể chế, cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, thúc đẩy ứng dụng chuyển giao công nghệ; phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo”….