Các nhân tố ảnh hưởng đến sự thay đổi chi phí đầu tư của các dự án đầu tư công tại tỉnh Bến Tre

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Mục tiêu tổng quát : Đánh giá thực trạng đầu tư công, xác định Các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi chi phí đầu tư của các dự án đầu tư công ở tỉnh Bến Tre và đề ra các giải pháp để khắc phục. + Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi chi phí đầu tư của các dự án đầu tư công ở tỉnh Bến Tre. + Đề xuất những giải pháp để khắc phục sự thay đổi chi phí đầu tư của các dự án đầu tư công ở tỉnh Bến Tre.

CƠ SỞ LÝ THUYẾT

• Lý thuyết và các nghiên cứu có liên quan 1. Lý thuyết chi phí

Schexnayder (2003) xác định 11 yếu tố làm tăng chi phí dự án là do thay đổi quy mô dự án, mở rộng phạm vi công việc, lạm phát, thời gian hoàn thành dự án, sai sót trong khảo sát lập dự toán, thiếu kiến thức chuyên môn kỹ thuật, chậm trễ tiến độ do tác động từ các yêu tố bên ngoài, sự quan liêu và phức tạp của bộ máy hành chính, thiếu kinh nghiệm của các cơ quan chức năng, sự thay đổi của thời tiết không lường trước được và sai sót trong tiêu chuẩn kỹ thuật. Đồng thời nghiên cứu cũng đưa ra sự biến động chi phí dự án bao gồm thiếu sót trong khảo sát địa chất địa hình, sự thay đổi thiết kế, năng lực hạn chế của Ban quản lý dự án, tình hình lạm phát và trượt giá, sự khai hiếm của vật tư thiết bị thi công, sự thay đổi của tỷ giá tiền tệ, vấn đề chọn sai nhà thầu, khó khăn về nguồn vốn đầu tư, biến động về chi phí sử dụng đất và các trường hợp bất khả kháng. - Nhóm yếu tố chính sách: Theo Daniel Baloi và Andrew D.F Price (2001) nhóm yếu tố chính trị là một trong những nhóm yếu tố tác động gây ra sự gia tăng chi phí đầu tư xây dựng của dự án, cụ thể là chính trị không ổn định, sự thay đổi cơ chế - chính sách, thay đổi chính sách thuế, thay đổi giá nhân công, những rằng buộc về an toàn lao động và khi sử dụng lao động, sự ảnh hưởng của các cơ quan nhà nước….v.v.

+ Thất thoát: Theo báo cáo của Ủy ban thường vụ Quối hội (2013) về kết quả giám sát “việc thi hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2006-2012” thì các nguyên nhân gây ra lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước là phê duyệt dự án khi chưa xác định được nguồn vốn; chất lượng khảo sát, thiết kế có vi phạm nhưng không có biện pháp xử lý; trình trạng chủ đầu tư bổ sung hạng mục để gia tăng tổng mức đầu tư; vi phạm trong quá trình đấu thầu; năng lực nhà thầu kém; chậm tiến độ; sự gian lận trong nghiệm thu khối lượng …v.v. Theo mô hình nghiên cứu thì có 5 nhóm yếu tố ảnh hưởng trực tiếp với 21 yếu tố đại diện có ảnh hưởng đến sự thay đổi chi phí đầu tư, trong đó có 03 nhóm yếu tố (Nhóm yếu tố chính sách, nhóm yếu tố kinh tế, nhóm yếu tố năng lực các bên có liên quan) tác động ngược chiều và 02 nhóm yếu tố (Nhóm yếu tố gian lận và thất thoát, nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên) tác động cùng chiều với sự thay đổi chi phí đầu tư, 01 nhóm yếu tố (Nhóm yếu tố đặc trưng dự án) bao gồm các biến định tính có tác động gián tiếp đến sự thay đổi chi phí đầu tư.

Mô hình hồi quy tổng quát

Ý nghĩa của một số tiêu chí trong hồi quy

Nếu r có dấu (+) hay dấu (-) thể hiện mối tương quan đồng biến hay nghịch biến.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Phân tích nhân tố khám phá

- Biến yếu tố chính sách (CS): biến này là biến thể hiện sự biến động hay sự ổn định của của chế độ chính sách, biến này bao gồm 03 yếu tố : chính sách về xây dựng, chính sách thuế, chính sách lương – tuyển dụng lao động. - Nhóm yếu tố về gian lận và thất thoát (GLTT): biến này là biến thể hiện mức độ gian lận và thất thoát trong xây dựng, biến này bao gồm 04 yếu tố: tham nhũng, trộm cắp, thất thoát, sự cấu kết gian lận giữa các bên. Các dự án được lựa chọn tác giả không phân theo nhóm dự án (Nhóm A, B, C) và thời gian thi công bởi vì đa số các dự án nhóm A, B, C và thời gian thi công đúng tiến độ hay trễ tiến độ đều có sự thay đổi chi phí đầu tư.

Đối với biến độc lập là các nhân tố ảnh hưởng đến sự thay đổi chi phí đầu tư của các dự án đầu tư công, nghiên cứu dùng thang đo Liker (1÷5) để đo lường cảm nhận của đối tượng được khảo sát về thực trạng các thuộc tính trong hoàn cảnh thực hiện xây dựng công trình của các yếu tố thành phần trong 5 nhóm yếu tố được giải thuyết gây ra sự thay đổi chi phí đầu tư. Phiếu khảo sát, điều tra thu thập thông tin được gửi trực tiếp hoặc gián đến các đối tượng đã tham gia vào quá trình triển khai thực hiện dự án như: Chủ đầu tư, Trưởng/Phó ban quản lý dự án, Chỉ huy trưởng, giám sát, chủ nhiệm thiết kế….v.v.

Vị trí địa lý

Khí hậu, thủy văn

Địa hình, địa chất

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

• Tình hình đầu tư công ở Bến Tre Vốn đầu tư công
• Kết quả phân tích thống kê mô tả và tần số
• Kết quả phân tích mô hình hồi quy

Điều chỉnh dự án có 3 lý do chủ yếu như sau: (i) bố trí vốn đầu tư dàn trải, (ii) tiến độ giải phóng mặt bằng, (iii) những phát sinh do không kiểm soát được như lạm phát, thay đổi chính sách. Trên cơ sở phân loại của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về việc quản lý chất lượng công trình, kết hợp với tình hình thực tế khảo sát, nghiên cứu chia thành 4 loại là: Công trình dân dụng, công trình giao thông, công trình thủy lợi, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình khác. Bên cạnh đó 40 dự án chiếm 33.3% là thi công theo đúng tiến độ đề ra cũng có sự thay đổi của chi phí đầu tư, điều này cho thấy rằng có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi của chi phí đầu tư không chỉ là yếu tố thời gian thi công.

Đối với biến định lượng thì có 21 biến độc lập được đề xuất là những yếu tố thành phần của 5 yếu tố có thể ảnh hưởng đến sự thay đổi của các biến định lượng được trình bày ở Phụ lục 02. Như vậy, nhóm yếu tố chính sách đảm bảo có chất lượng tốt với hệ số Cronbach's Alpha là 0.704 và hệ số tương quan tổng (Corrected Item-Total Correlation) của các biến CS1, CS2, CS3 đều lớn hơn 0.3. Như vậy, sau khi kiểm định lại nhóm yếu tố kinh tế đảm bảo thang đo có chất lượng tốt với hệ số Cronbach's Alpha là 0.645 và hệ số tương quan tổng (Corrected Item-Total Correlation) của KT1, KT2, KT3 đều lớn hơn 0.3.

Như vậy, sau khi kiểm định lại nhóm yếu tố năng lực các bên có liên quan đảm bảo thang đo có chất lượng tốt với trị số Cronbach's Alpha là 0.792 và hệ số tương quan tổng (Corrected Item-Total Correlation) của các biến NL1, NL2, NL3, NL4, NL6, NL7 đều lớn hơn 0.3. Để kiểm tra hiện tượng này, ta sử dụng kiểm định Spearman, nếu mức ý nghĩa (sig.) của các hệ số tương quan hạng Speaman đảm bảo lớn hơn 0,05 thì ta kết luận phương sai phần dư không đổi. Bảng 4.23: Kết quả kiểm định Spearman của mô hình 1 Correlations. F2) Nang luc tai chinh cac ben co lien quan. Trong bảng 4.28, mô hình 1 cho ta thấy rằng 3 nhóm yếu tố bao gồm nhóm yếu tố chính sách (F1), nhóm yếu tố năng lực tài chính của các bên có liên quan (F2), nhóm yếu tố năng lực nhân sự của các bên có liên quan (F4) đều có quan hệ nghịch biến với biến phụ thuộc là sự thay đổi chi phí đầu tư, với các hệ số hồi quy đều có giá trị âm và có ý nghĩa thống kê ở mức 1%.

Trong bảng 4.28, mô hình 2 cho ta thấy rằng 2 nhóm yếu tố là nhóm yếu tố chính sách (F1) và nhóm yếu tố năng lực nhân sự của các bên có liên quan (F4) đều có quan hệ nghịch biến với biến phụ thuộc là sự thay đổi chi phí đầu tư, với các hệ số hồi quy đều có giá trị âm và có ý nghĩa thống kê ở mức ý nghĩa 1%. Tuy nhiên, bản thân biến đặc trưng của dự án lại không có tác động nhiều đến biến phụ thuộc (không có ý nghĩa thống kê ở mức 5%) và làm cho nhóm yếu tố năng lực tài chính các bên có liên quan (F2) không có ý nghĩa thống kê (phương sai phần dư thay đổi). Mô hình 1 cho ta thấy rằng 3 nhóm yếu tố bao gồm: nhóm yếu tố chính sách (F1), nhóm yếu tố năng lực tài chính của các bên có liên quan (F2), nhóm yếu tố năng lực nhân sự của các bên có liên quan (F4) đều có quan hệ nghịch biến với biến phụ thuộc là sự thay đổi chi phí đầu tư, với các hệ số hồi quy đều có giá trị âm và có ý nghĩa thống kê ở mức 1%.