Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đê điều trong quá trình đô thị hóa ở huyện Từ Liêm, Hà Nội
MỤC LỤC
TONG QUAN VE VAN DE NGHIÊN CỨU
(Thanh Trì). Tổng chiều dài 45km bằng nguén vốn vay ADB. Những năm gần đây, tại thành phố Hà Nội, ngoài iệc củng cổ văng chắc các tuyển để chỉnh và khai thác vùng đt bồi phục vụ cho sản xuất [3]. Trong gần 10 năm trở lại đây, ngành thủy lợi Trung ương và thành phố Hà. ngoài việc tu bổ sửa chữa về khối lượng mà cũng đặc biệt chú ý xem xét đánh. giá một cách tổng hợp trên cơ sé khoa học. Kết quả bước đầu việc đổi mới trong công tác quản lý dé ở Hà Nội đó mở ra những triển vọng tốt đẹp góp phin cho công. tic bảo vệ an toàn tuyệt đối các uyển dé quan trọng của thủ đ Hà Nội. Chương Mỹ, Mỹ Hà). Phúc thì hiện tại. Vai tro va tim quan trọng cit hệ thẳng đề di. “rong những thập kỷ gần day, cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội, lũ lụt đã. gây rà những U lãnh thổ Việt Nam. Sông ngôi được nôi. dưỡng bằng nguồn nước mưa rất dồi dào, nhưng phân bồ rất khô đều trong năm,. mưa nim, Mưa thường tập trung trong thời gian ngắn. Do phải chuyển tải lượng. nước quá lớn, gây lên lũ lớn trên các triển sông. Các sông thường ngắn, đốc nên lũ lên rất nhanh và tập trung nhanh vé hạ lưu trong khi khả ning thoát nước ra biển lai. kém nên vùng đồng bằng thường xuyên bị ngập lụt. Lich sử nước ta không ghi lại đầy đủ những số liệu về các trận lụt lớn trong. các thé kỷ trước, nhưng chúng ta cũng biết nhiều v trận lạt dẫn đến nạn đói chết hon hai triệu người năm 1945 và trận lũ lịch sử năm 1971 gây vỡ đê làm ngập lụt. nghiềm trong nhiễu tinh ở đồng bằng Bắc Bộ. Tại miễn Trung, là Tut nghiêm trọng. trên diện rộng đã xây ra ấm 1964 tại các tinh từ Quảng Binh vào Phú Yên: lũ lich. Hồa gây thiệt hại nghiêm trong về người và tải sản. Đồng bằng sông Cửu Long. gây thit hại lớn về. gây ra ở nước la, trong dé lũ lụt chiếm phần chủ yếu. kin tới hàng tỷ đô la Mỹ,. Trước thiên tai lũ lụt xây ra thường xuyên và tin khốc đó, người Việt từ lâu. da biết sử dun 1g các biện pháp phòng chống, như dip đẻ để phòng ngừa lũ lụt,. dẫn hệ thông hình thành hệ thông đề điều khép kin từ đồng bằng ra đến biển và phát triễn đến ngày nay. Như vậy, cha ông ta đã biết quy hoạch chống lũ, tổ chức tổng động viên nhân tai, vật lực để đắp để phỏng lụt bảo vệ sản xuất, bảo vệ cuộc sống. yên lành cho nhân dân. Từ những ngày đầu thi lập nỀn đô hộ, Thực dân Pháp đã phải đối mặt với nạn lũ lụt ở Bắc Kỳ, do vậy ngoài việc cai tri, vơ vét tài nguyên, Thực dân Pháp đã. trú tong đến việc cùng cổ và phát triển hệ thông đê điều. Mới giành được chính quyền, mặc dù phải đối phó với thủ trong, giặc ngoài,. Chính phù lâm thời do Chủ Tịch Hồ Chi Minh lãnh đạo da đặc. công việc hàn gin để điều. ban Trung ương Hộ đề - Cơ quan tiễn thân của Ban Chỉ Đạo Phòng Chống Lụt Bão + quan tâm đến. Trung ương ngày nay, đ giúp Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống. lũ lụLtrên cả nước. hợp cơ bản nhằm tăng cường phòng, chống I là. = Trồng va bảo vệ ring phòng hộ đầu nguồn để hạn chế tập trung nước nhanh. + Xây dựng các hỗ chứa nước ở thượng nguồn các sông sui, đặc biệt à xây. êu tiết cắt lũ cho hạ du;. dựng các hồ chứa nước lớn đẻ. ~ Xây dựng công trình phân chậm lũ để chủ động phân lũ khi cn thiết;. - Củng cố hệ thẳng đê ngăn lũ, bảo vệ các khu đông dân và các khu kinh tế. quan trọng;. - Giải phông lòng sông để thoát lũ nhanh ra biển Đông;. 'Nhờ thực hiện các biện pháp tổng hợp trên nên nhiều sự cố dé điều đã được. khắc phục kịp thời ngay từ khi phát hiện, hạn ch cơ bản những tie bại do It gây ra|3]. Hiện nay, nước ta ong xây dựng chiến lược và kể hoạch hành động quốc gia. Trong các dang thiên tai thường xây ra ở nước la thiên tai lũ lụt là một vấn đề lần thứ hai về quản lý và giảm nhẹ thiên tai ở Vi. nghiêm trong, tác động xấu đến hoạt động phát triển kinh, xã hội và môi trường, cản tử không nhỏ đến sự phát triển bén vũng của Đất nước, Hệ thống để điều chiếm vai trd quan trong trong chế ngự, hạn chế thiên tai lũ lục Hệ thông đê điều được hình thành từ thời kỳ cỗ đại đến nay. Trải qua các biến cổ thăng trim của lịch. sir Dit nước, để điều từng bước được hoàn thiện đến ngây nay. Do sự biển đổi khí hậu toàn cầu, tỉnh hình thời tiết diễn biến bất thường, thiên tai lũ, bão xảy ra trai quy luật, mùa khô mye nước xuống rất thấp gây tác động. xấu đến mực nước ngằm, mia lũ mưa lớn tập trung nên lũ có biên độ cao. Tác động điều tiết của hồ Hòa Bình làm mực nước thay đổi không theo quy luật tự nhiên, quá. trình ĩ kéo đài vĩ phạm lần chiếm bã ôi ig, lông sông dé xây dựng công trình, phát triển kinh tẺ, quá trình tăng dân 46 đô thị hóa, phát triển sản xuất, đỗ vật. xây dụng nhả cửa trên để, kha thác cất lòng sông không có quy hoạch. Hệ thống đề điều là công trinh đất, nên chịu tác động lớn của các yếu tổ trên, kết quả là mỗi mùa 10 đến, hệ thông để điều Thành phố Hà Nội vẫn xuất hiện rt nhiều sự cỗ ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn đề. Hiện nay và mãi mãi về sau, đề vẫn là biện pháp chống lũ chủ yêu và có hiệu quả nhất. Để khắc phục các khâu yêu của hệ thống dé cin phải kiểm tra và đánh giá mt cất đê tiêu chuẩn đối với ùng cấp để để có kế hoạch cùng cố; cũng cổ để đảm bảo an toàn chẳng lũ theo tiêu chuẳn thiết kể của từng cắp để. Để điều là công trình quan trọng được xây dung, tu bổ và bảo vệ qua nhiều hệ nhằm ngăn nước lũ, nước biỂn, bảo vệ tính mạng, tải sản của Nhà nước vài. của nhân dân, thúc đẫy kinh tế - sã hội phát triển bên vững, gin với quốc phòng, an. ninh, chủ quyén và lợi ich quốc gia. Trong quá trinh phát triển của đất nước, tắc động trực tiếp của con người, của thiên nhiên đối với để ngày càng tăng và có diễn biển ngày cảng phức tạp, yêu cầu đảm bảo an toàn đối với hệ thing để điều ngày. Hệ thống 48 điều của Thành phố Hà Nội có vị trí đặc biệt quan trọng, là hệ thống công trình an toàn Quốc gia, dim bảo an toàn chẳng lũ, bảo vệ ti sản và tính. mạng, của nhân dân và Nhà nước, đảm bảo én định chính trị, antoàn xã hội và phát. triển kinh tế của thủ đô,. Trong những năm gin đây, nh hình thời tế, khí trợng, thuỷ văn thay đổi bắt thường và rất phir tap, lâm cho công tác dự báo gặp rất nhiễu kh khăn. để chủ động trong công tác phòng chống lụt bão, cằn phải có giải pháp công trình. phủ hợp để chủ động trong công tác phòng chống lụt bảo. ở nước ta đồng vai trò quan trọng trong vige bảo vệ tai sản, mùa ming và tinh mạng của người dân. Bởi vậy, ngay từ khi hoa bình lập lại Bang và Chỉnh phủ luôn quan tâm đầu tu cho hệ thống ef ự tình để điều, cũng với đội. ngũ cần bộ được đào ạo bài ban, tâm huyết với nghề. Công tie PCLB và giảm nhẹ thin tai, trong thời gian qua cũng nhận được sự. quan tim đặc biệt cia Đáng và Nhà nước, đã được đầu te nhiều công trình hỗ chứa sho hạ du; nhiều hệ thông đê được nâng cấp và xây mới gp phần giảm số người chất và thiệt hại kin tế. lớn thượng nguồn tham gia chống. HỆ thống để sông từ cấp II trở lên ở Bắc Bộ đảm bảo chống lũ với mực nước 13,1m tại Hà Nội. Các hỗ chứa lớn và vữa ở thượng lưu đã tham gi cắt lồ hiệu quả. Các công trình chống lũ nồi chung đã bảo vệ cho hàng chục triệu din và hàng triệu ha canh tác ở các vùng thường bj lũ lụt, các hoạt động kinh tế được duy. tr, giảm được tôn thất do bo lũ gây ra. Biến đổi khí hậu sẽ tao ra các trang thai khí hậu cục đoan, thiên tai sẽ xuất. hiện nhiều hơn, không tuân theo quy luật thường có, đặc bi lề nước biến dng. sẽ trở thành thách thức đối với Việt Nam. Nếu nước biển dng lên Im sẽ làm ngập. ng lúa trong tổng số hơn 4 triệu ha hi nay, de doa nghiém. trọng đến an ninh lương thực quốc gia và ảnh hưởng đến hàng chục triệu người dân. Mua tập trung trong thời gian ngắn, lũ ut, hạn hán kéo đài tần suất xuất hiện nhiều hơn, sự an toàn của các hồ chứa bị đe dọa. Hệ thống đê hiện tại có nguy cơ tràn và. vỡ đê ngay cả khi không có các trận bão lớn. Ngoài ra, do mực nước biển ding cao. lim chế độ dong chấy ven b thay đối gây xói lờ bờ, Đối với hệ thống để sông, để. bao và bờ bao, mục nước bién dâng cao lâm cho khả ning tiêu thoát nước ra biển giảm, kéo theo mực nước các con sông dâng lên, kết hợp với sự gia tăng dòng cháy,. từ thượng nguồn sẽ làm cho đỉnh lũ tăng thêm, uy hiếp sự an toàn của các tuyến để sông ở các tinh phía Bắc,. Ngoài ra hệ thống để điều góp phin hình thành mạng lưới giao thông quan trong, giúp tăng lưu lượng giao thông: Mục tiêu ban đầu của công trình dé điều chỉ. nhằm ngân và chống lũ bảo vệ các khu vực được hưởng lợi từ công trình mang lại Nhung do quá trình phát triển của xã hội, công trình từng bước được đầu tư để cải tạo, ning cắp và nhu cầu khai thác lợi dung tổng hợp. Công trình để không chỉ là. công trình bằng đất thực hiện mục tiêu phòng chống lũ mà còn phải là công trình văn hóa phù hợp với cảnh quan chung của Thành phố và đặc biệt mặt đề được kết hợp làm đường giao thông. Hiện nay cùng với sự phát triển của xã hội, tốc độ đô thị hồn ngày cảng nhanh, những vũng ven đề tập trung nhiều dân cư sinh sống, phương. tiên giao thông cũng thay déi và tăng lên không ngừng. Mặt để trở thành huyết. mạch giao thông. 1.2 Nội dung công tác quản lý đê điều. Quản lý Nhà nước về để điều li việc sử dụng quyền lực của Nhà nước dé. điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người có liên quan đến. đê điều nhằm thực hiện chức ning và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây. dụng chủ nghĩa xã bội và bảo vệ Nhà nước xã hội chủ nghĩa. qua, quản lý Nhà nước về dé điều bao gồm:. = Xây dựng và chỉ đạo thực hiện điều tra cơ bản, quy hoạch, kế hoạch, chính wg đề;. ~ Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm phip luật, quy trình. uy phạm, tiêu chuỖn về xây dựng, tu bổ, bảo vệ, sử dụng để điều và hộ đề, cứu hộ. - Quyết định biện pháp xử lý trong trường hợp đề điều có sự c xây ra hoặc. có nguy cơ bị uy hiếp;. Cấp, thu hồi giấy phép về các hoạt động phải có phép trong phạm vi bio vỆ để điều;. - Tổ chức việ thu thập và quản lý các thông in, tư liệu về hệ thống để điều và công trình có liên quan đến an toàn đề điều;. - Đầu tư và tổ chức việc nghiên cứu, ting dụng khoa học, công nghệ tiên tiến , cứu hộ dé; đảo tạo, bồi. dưỡng kỹ thuật, nghiệp vụ cho những người làm công tác đề điều;. - Tuyên truyền, phổ biển pháp luật, kiến thức, kinh nghiệm v8 quản lý, bảo vệ dé điều cho cộng đồng;. - Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về dé điều; giải quyết khiếu nại, 16 cáo về đê điều;. ~ Chỉ đạo thực hiện quan hệ quốc tế trong lĩnh vực đề điều [4]. Chất lượng công tác quản lý đề điều. Trong những năm gin đây công tác quản lý đề điều đã đạt được những kết quả nhất định. - Tập trung quan lý, thống nhất chỉ đạo, triển khai kịp thời những chủ trương của Thành phố về công tác dé điều;. - Chủ động trong công tác quản lý dé điều, phòng chống lụt bão;. + Tham mưu diy da, cụ thể với Thành phố trong quá trinh đầu tư cho nẻ. hiệu quả sau đầu tư đã có nhiều chuyển biến tích cực, công trình phát hu hiệu quả. và phục vụ tốt hon. Song bên cạnh đó vẫn còn tin tại những hạn ch:. ~ Việc ban hành va tô chức thực hiện các văn bản quy phạm còn cham;. - Ở cấp huyện, biên chế cho công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực để điều thuộc phòng Kinh té rất it. Do thiểu người nên khi được mời di dự họp bản quyết định các công việc liên quan đến công tác đê điều; xử lý vi phạm pháp luật về đề điều đôi khi không tham gia nên hầu như không có ý kiến tham mưu, đồng góp,. ~ Công tác quản lý công trình, cơ chế phối hợp với địa phương và quá trình thực thi chức năng quản lý còn nhiều hạn chế; từ đó dẫn đến tinh trang vi phạm Pháp luật về đ điều phát iển nhiều, công trinh hàng ngày bi xâm hai,. ý còn thấp và tác dung ngăn ngửa chưa cao. Tiêu chí đánh giá. hả năng chống lũ, trên eu đều được đánh giá lại về. Hàng năm hệ. cơ sở có kế hoạch tu bổ cụ thể, Căn cứ đặc điểm của từng tuyển, khả năng dầu tư của Nhà nước và đồng góp của nhân din, các điểm yếu của để dẫn được khắc phục theo các tiêu chuẳn phòng chẳng lũ của từng gai đoạn, từ thấp đến cao. Gồm có 6 tiêu chí đánh giá chất lượng đê như sau: thân dé, nên đê, cao trình đề, mặt cắt đề,hệ. thống kẻ và cống dưới đề. 4) Than dé: Đề đánh giáchất lượng thin để cần xem xét các yêu tổ sau. + Các sob xây ra dbi với thân đê. + Dip áp trúc mở rộng mặt cắt để, tăng hệ số mái đề. ~ _ Phântich ti iệu địa chất thu thập được, ải iệu dia chất khả sắt bổ sung, ti. liệu quản ly theo đừi dộ qua cỏc năm. = Thing ké các đoạn đ đã được khoan phụt vữa gia cổ thân đê. Các tuyến dé đều trải qua quá trình hình thành và phát triển lâu đời, qué trình. cảng cổ, u bộ đề điều được thực hiện qu nhiễu năm nên chất lượng thân để không đồng đều, dé được đắp bằng nhiều loại đất khác nhau, việc sử dụng đa dạng các loại đất có tính chit cơ lý khác nhau để dip đề đã ảnh hưởng và thúc đầy qua tình he hông của đề. hoạtlo nguyên nhân địa chất thân dé, các sự. động trong thân dé: hang cầy, tổ mỗi, đễ cây, đi tật rong thân để và các nguyên. b) Nênđề: Thành phổ Hà Nội có điện tích chủ yêu nằm trong đồng bằng châu. thổ sông Hồng. Dia hình nói chung có độ dốc không lớn lắm, xu hướng nghiêng din từ Tây Bắc xing Đông Nam theo chiều đồng chảy của sông Hồng. Để Hà Nội chủ yếu được xây dụng trên nền tằm tích đệ tứ, có đặc điểm địa chất công tình biến. đôi phức tạp do chịu tác động mạnh mẽ bởi quá trình xâm thực, vận chuyển vả tích. tu của song. Các tuyển dé Hà Nội kéo đãi dọc theo sông, nằm chủ yếu trên đồng bằng tích tụ và là ranh giới ngăn cách giữa bãi bồi hiện đại với địa hình xung quanh. Thân dé được dip bằng đất có thành phần chủ yếu là sét pha và được phủ một lớp. Để đính giá chất lượng nên để cần xem xét các yêu tổ sau. = Hỗ ao ven để, dip ting phủ thượng lưu, cơ phan áp hạ lưu, các dự án áp dụng công nghệ mới gia cổ nề dé: giếng giảm ấp. ~_ Những vị trí trong lịch sử vỡ dé đắp lại, những vị trí đê đi qua lòng sông cổ. ~ Phin tch tài liệu đị chất thu thập được, tả iệu địa chất khảo sát bổ sung, ti. liệu quản lý theo dừi dộ qua cỏc năm. Đặc điểm nỗi bật của các tuyến để đó là công trình có tuyển dai, di qua nhiều ving có điều kiện địa chất khác nhau, để nằm hoàn toàn trên nền tự nhiên. tuyển dé đều trải qua qué trình hình thành và phát triển lâu đời, quá trình củng cổ, tu. bổ dé điều được thực hiện qua nhiều năm, nhưng các dự án gia cổ tu bỗ nền để chưa. được để cập đến nhiều nên chất lượng nên dé không đồng đều, các sự có hư hong do nền để vẫn thường xiy ra: din, sùi, sat rượt mãi dé do nn yếu.. Các sự cổ là do nguyên nhân địa chit nin để yếu, do tác động của con người: đảo hồ ao, thủng đầu, khai thúc đắt ven để làm hong ting phủ chống thắm thượng lưu. Dé Tả, Hữu Cả Lỗ và Hữu Cầu tai Đông Ảnh, Sóc Sơn. đủ chỉ cao chống lũ lớn nhất đã xảy ra trên hệ thống đó, có gia thăng an toàn 4) Mặt cất đề: Đề ta Hữu Hồng đã xóa chạch, mỡ rộng mặt và mái để, Các. (Chi cục đểdiễu vi PCLB Hà Nội l đơn vị trực tiếp quản lý Nhà nước về đ điều trên địa bàn Ha Nội. Sau đây là vài nét khái quát về Chỉ cục Bé điều và PCLB Hà Nội. năng của Chỉ cục BE điều và PCLB Hi Nội có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát iển nông thôn thành phố Hà Nội và UBND thành phố Hà Nội thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực để điều và phòng, chống lụt, bão trên địa bản thành phố Hà Nội. Nhiệm vụ và quyền hạn của Chỉ cục Dé điều &. PCLB Hà Nội như trong hộp sau. Hop 2: Nhiệm vụ và quyén hạn của Chỉ cục Dé điều & PCLB. Xây dựng, quy hoạch, kế hoạch, chương trình: Chỉnh trị sông, tu bỗ đê điều, tổ chức phông chống lạt bão và giảm nhẹ thiên tai do lũ, bio gây ra trên dia bản thành phổ, khi kế hoạch được duyệt giáp Giám đốc Sở tổ chúc thực hiện:. 2) Thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đề điều và Phòng chống lụt bão trên dja ban thành phd Ha Nội trong đó quản lý trực tiếp công trình đê diều từ cấp 3 trở lên,. công trình dé điều cắp 4;. 3) Kiểm tra hướng dẫn việc thục hiện Luật để điều, Pháp lệnh phòng chống lụt phối hợp gitip UBND các quận, huyện thực hiện quán. bão và các Nghị quyết, quyết định pháp quy được ban hành có liên quan đến công. tác đề điều và phòng, chống lụt bao trên địa bản thành phổ. 4) __ Tả chức thực hiện các dự ân đầu tư tu bỗ đê điều, chỉnh tr sông, hình lang thoát Ii và những mặt có liên quan đến phòng. 5) Phi hợp với các Ban quản lý dy án công tình thủy lợi, giao thông (của. thành phố, Trung ương) trong việc tổ chức, giám sát thi công xây dựng công trình. có liên quan đến dé điều và phòng, chống lụt, bão và nghiệm tha bản giao đưa công trình vào quản lý sử dụng;. 6) True tip quản lý mọi hoạt động, công tác của các Hạt quản lý đề trên địa bản thành phổ, theo đúng nội dung ghi trong Luật dé điều và các Nghị định của. wong đầu tư, quản lý tải chính, tải sản, quản lý cán bộ công chức, viên chức, lao. động hợp đồng của Chỉ cục theo đúng quy định hiện hành của Thành phố và Nhà. 8) Thuthập và quản lý thông tin, tư liệu, lưu giữ hồ sơ, ý lịch công trình vỀ hệ thống để điều và công trinh có liên quan đến an toàn dé điều và phỏng, chẳng lự,. Thực hiện chế độ thống kể, bảo co theo quy định. 9) ‘The hiện nhiệm vụ của Văn phòng thường trực phòng, chống It, bão và Tìm kiếm cứu nạn Thành phổ, Tham mưu giáp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban chỉ huy phòng, chống lục bão Thành phố chuẩn bị tổ chúc, thực hiện chỉ đạo mọi mặt phòng, chống lụt, bão và khắc phục hậu quả do bão lũ gây ra;. dụng, thực hiện có hiệu quả các nguồn vốn sự nghiệp quản ý đểđiễ, dự án đầu tư,. tu bổ, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa cúc công tình đề điều, phỏng, chống lụt bão theo phân cấp hiện hành;. 11) __ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật về. dé điều, phòng, chồng lụt, bão cho các lực lượng tuần tra canh gác 8, bảo vệ để. Tham gia chi đạo kỹ thuật xử lý các sự cổ ở đê, đập, hỗ chứa nước vừa và lớn;. 12) - Thắm định và lập thủ tục tỉnh, cấp giấy phép xây dưng các công trnh có. liên quan đến đê điều, hành lang thoát lũ và khai the tải nguyên ở trong lông sông,. thềm sông theo quy định:. 13) Nghiên cứu, ứng dụng, triển khai các tiến bộ khoa học kỹ thuật về tu bổ, gia. cố và quản lý dé điều, chỉnh trị sông và tổ chức phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai do. Phối hợp với các cấp, các ngành tuyên truyền vận động quan chúng nhân dân. thực hiện Luật để điều, các Chỉ thị, Nghị quyết của cắp trên về dé điều và phòng,. chống lt, bão. Kiểm tra lập biên bản, đình chỉ những hành vi vi phạm pháp luật để. điều và Pháp lệnh phòng. chống lat, bão. Kién nghị các cắp có thẳm quyền. chức năng xử lý những vi phạm Luật đ điều, Pháp lệnh phỏng, chống lt, bio theo. quy định hiện hành của Nha nước;. 15) Được đăng ký làm những dich vụ kỹ thuật cổ liên quan đến chuyên môn về. tu bổ, gia cố đê điều, thủy lực công trình;. 16) Thục hiện một số nhiệm vụ khác do Giảm đốc Sở nông nghiệp và Phát triển. nông thôn thành phổ giao. thể như sau:. + Phòng Hành chính tổ chức + Phòng Quan lý dé đi. “+ Phòng Kỹ thuật. “+ Phòng Thanh tra dé điều,. Phúc Thọ; Dan Phượng; Hoài Dúc; Hà Dong; Quốc Oai ~ Thạch Thất; Thanh Oai —. Chương Mỹ; Ứng Hòa ~ Mỹ Đức; Thường Tin; Phú Xuyên]. Qui định pháp tý và văn bản pháp qui. ĐỂ dip ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng trong gi đoạn mới, Luật dé điều đã được quốc hội nước cộng hòa xã hội. Luật để điều là một bước thể chế hóa các chủ trương đường lỗi, chính sách. của Đăng và Nhà nước vé công tác để điều, dp ứng yêu cầu phát trim kinh tế xã. hội bền vững, bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh, chủ quyền và lợi. ích quốc gia; phủ hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước và từng địa phương trong giai đoạn hiện nay. Trong Luật đờ điều đó phõn định rừ trớch nhiệm của cỏc. cấp, các ngành trong quản lý Nhà nước về dé điều:. Trích nhiệm quản lý Nhà nước về dé điều của Chính Phủ, Bộ, cơ quan. 1, Chính phủ thông nhất quản lý Nhà nước về dé điều. Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hign quản lý Nha nước về dé điều, có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:. a) Chỉ đạo UBND cấp tỉnh và chủ trì phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ trong việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch dầu tr xây dựng, tu bổ, nâng cấp, kiên cổ hóa, bảo vệ, sử dụng để điều và hộ đê,. b) Ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về đê điều và ké cho từng tuyển đề;. quy định mực nước thi. ©) Tổng hợp, quản lý các thông tin dữ liệu về dé điều trong phạm vi cả nước; tổ. chức nghiên cúu khoa học và phát triển công nghệ về xây dựng và bảo vệ dé điều;. 4) _—_ Quyết định theo thẳm quyền hoặc tình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc huy động lực lượng, vật tr, phương tiện để hộ đề, khắc phục bậu quả do lũ lụt, bão. gây ra đối với dé điều;. 1) Chi dao, hướng din UBND cấp tỉnh tổ chức lực lượng quản lý đê nhân dân;. truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật về đề điều;. bh) TỔ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật lẻ điều và xử lý hành. vi hip hột về đề đi,. 1) Giải quyết khiếu nại, tổ cáo về hành vi vi phạm pháp luật về để điều theo quy. định của pháp luật về khiếu nại, tổ cáo. Bộ Tai nguyên và Môi trường có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:. a) TỔ chức thực hiện công tác dự bảo khí tượng, thủy văn; chỉ đạo và hưởng. dẫn việc lập quy hoạch sử dụng đất thuộc hành lang bảo vệ đề, cổng qua để, bãi. xông theo quy định của Luật này và pháp luật về đất dai;. b) Chit tri, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ hướng dẫn, kiếm tra việc khai thác cát, đá, soi trong các sông; chỉ đạo UBND cấp tinh ngăn chặn việc khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép gây mắt an toàn đê điều. 4, Bộ công nghiệp chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ xây dựng và thực hiện phương én đăm bảo an toàn các công trinh thủy điện, chỉ đạo thực hiện vận hành hỗ. chứa nước theo quy chuẩn kỹ thuật vẻ vận hành hỗ chứa nước. Bộ giao thông vận tôi chủ tr, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ trong các việc. a) Quy hoạch luồng lach giao thông thủy; quy hoạch và xây dựng các cầu qua. xông bio đảm khả năng thoát lĩ của sông, các công trình phục vụ giao thông thủy. và việc cải tạo để điều kết hợp làm đường giao thông;. công tác hộ dé trong mùa lũ, lụt, bão. bị phương tiện, vật tư dự phòng, bảo dim an toàn giao thông phục vụ. Bs Xây dong chi, phi hợp với bộ cơ quan ngang bộ hướng dẫn lập và quản. quy hoạch xây dựng. ban hình quy chuẫn kỹ thuật xây dựng công trình ở bãi. 27 của Luật đ sông theo quy định tại di. dựng nhà ở, công trình quy định tại đ. Bộ KẾ hoạch và Đầu te chủ tri, phối hop với bộ Tài chink, Bộ Nông nghiệp và Phat triển nông thôn bảo đảm bỗ trí kinh phí cho các giải pháp công trình đối phó|. với lĩ vượt mức là thiết kế hoặc những tỉnh huỗng khẩn cấp về lũ. Bổ trì thành một hạng mục riêng đầu tư kinh phí cho các dự án về xây dựng, tu bổ, ning cấp và kiên cổ hóa để đ „ quản lý, bảo vệ đê điều, hộ dé và các vùng lũ quất, c vùng chứa lũ và phân lũ, làm chậm lũ. 8, Bộ tài chính chủ t phối hợp với Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bộ, co. quan ngang bộ trong việc thực hiện các việc sau đây:. Hướng dẫn việc bồi thường cho tổ chức, cá nhân bị thu hỗi hoặc trưng dụng đất dễ phục vụ cho xây dựng, tu bổ, nâng cấp, kién cổ hóa để điều và các công trình. Xây dựng ban hành theo thắm quyền hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách đối với lực lượng tuần tra canh gác đề, hộ để và. chính sách thường thiệt hại vật tư, phương tiện được huy động cho hộ đê. BG Quốc phòng có trích nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát tiễn nông. thôn chỉ đạo, kiểm tra thực hiện việc tổ chức lực lượng, phương tiện, phương án và trim khai lực lượng hộ đề. Bộ Cổng an có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng công an lập và thực hiện phương án bảo đảm trật tự an ninh ở khu vực để xung yễu và các khu vực phân lũ, kim chậm fi trong mùa. bão; kiếm tra, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về dé did. Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi chức năng, nhiệm vy, quyền han của mình. có trách nhiệm thực in các quy định của Luật này và phối hợp với Bộ Nông:. nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc bảo vệ và sử dụng đề điều. Trách nhiệm của UBND các cấp trong việc quản lý Nhà nước về dé điều. UBND cấp tinh có các nhiệm vụ. quyén hạn sau dy:. a) To chúc xây dựng tụ bổ, ning cấp và kiên cổ hóa đề điều, quản ý và bảo đảm an toàn dé điều trong phạm vi địa phương phủ hợp với quy hoạch dé điều. chung của cả nước, bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống đề;. b) Chi đạo UBND cấp huyện phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tr xây dựng và thực hiện quy hoạch, ké hoạch đầu tr xây dựng, tu bổ, nâng cấp, kiên cố hóa, bảo vệ, sử dụng dê diễu và hộ. ©) Tong hợp, quản lý thông tin, dữ iệu về dé điều trong phạm vi của tỉnh và tổ. chức nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ về xây dựng và bảo vệ dé điều;. 4) —— Quyết dinh theo thẩm quyỀn hoặc trinh cơ quan Nhà nước có thẩm quyển. quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện dé hộ dé, khắc phục hậu. e) Thinh lập lực lượng chuyên trích quản lý dê và lực lượng quản lý đê nhân dân:. 1) Quản ý lực lượng chuyêntrách quản lý đ điều trên dia bàn tính;. #) Chi đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vẻ dé điều trong. phạm vi của địa phương:. hy Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về dé điều; xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đề điều giải quyết the thẩm quyền khiểu mại, tổ cáo vỀ hành. vi vi phạm phá luật về đê điều trong phạm vi địa phương theo quy định của pháp. luật vẻ khiếu mạ, lổ áo. UBND cắp huyện cổ cúc nhiệm vụ, quyền han sau đầy:. a) Tổ chức thực hiện việc quan lý, bảo vệ, tu bỏ, nâng cấp, kiên có hóa dé điều. và hộ đê trên đa bản;. Chỉ đạo UBND cấp xã phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc thực. hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tr xây đựng, tụ. dụng dé điều và hộ đê;. 4) ——ˆ Quyết định theo thẩm quyền hoặc trinh cấp cổ thẳm quyền quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ để, khắc phục hậu quả do lũ, lụ, bão. gây ra đối với để điều,. ©) Chi dgo cong tie tuyên truyền, phd biến, giáo đục pháp hột về để điều trong phạm vi địa phương:. To chức kiểm trụ thanh ta việc thực hiện pháp luật vé để điều và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật v dé điều: giải quyết theo thẳm quyén khiểu nại tổ cáo về hinh vi vi phạm pháp luật về để điều trong phạm vi địa phương theo quy định của pháp luật về khiểu nại, tổ cán. UBND cấp xã có nhiệm vụ, quyền han sau đây:. a) To chức thục hiệnviệc quản lý, bảo vệ để diều và hộ để trên địa bản:. b) Huy động lực lượng lao động tai địa phương quy định tại khoản 2 Điều 24 va lwe lượng quản lý để nhân dân quy định tại điều 41 của Luật đề điều; phối hợp với lực lượng chuyên trích quản lý để điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ dé điều trong. mùa lũ, lụt bão trên các tuyển đề thuộc địa bằn:. ©) Quyết dinh theo thim quyén hoặc trinh cơ quan Nhà nước có thẩm quyển. quyết định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ dé, khắc phục haw. quả do lũ, lụt, bao gây ra đối với đề. 4) Ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về de điều;. e) ___ Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đề điều theo thẩm quyển, trường hợp vượt qua thấm quyền phải báo cáo với cơ quan Nhà nước có thim quyền dé xử lý.
HIỆN TRANG CONG TAC QUAN LY DE ĐI TẠI HUYỆN TỪ LIÊM. HA NỘI
Tây Hỗ và Thanh Xuân và (iv) Phía Tây giáp huyện Hoài Đức và huyện Dan Phượng. Địa hình huyện Tir Liêm bằng phẳng, thấp, trước kia lả ruộng, hỗ, đầm, mới. “được san lấp và tôn cao tro khoảng 10 năm trở lại đây. Hiện nay, huyện Từ Liêm được xem như là một trung tâm công nghiệp và văn hóa của thành phé. M8, Tay Tựu, Thuy Phương, Thượng Cát, Trung Văn, Xuân Dinh, Xuân Phương,. Bên cạnh tập trung phát iỂn kính tế, huyện Từ Liêm cũng quan tâm nhiều in đề văn hóa — xã hội. Trong 10 năm trở lại đây, huyện đã đầu tư hơn. thông của huyện được trải nhựa và bêtông hóa, hệ thống điện, nước đáp ứng như. cầu phục vụ nhân dân và sản xuất. Sự nghiệp văn hóa th thao, giáo đục và đo tuo,. y tế không ngừng phát triển, 100% trạm y té được ning cấp và có bie sĩ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Huyện Từ Liêm là một huyện ngoại thành lâu đời của thành phố Hà Nội với. nhiều những thuận lợi d& phát triển kinh té. Trong những năm gần diy, huyện đã đầu tư, đổi mới công nghệ, tích cực ứng dụng các tiền bộ khoa học ky thuật tiên tiến. vio sin xuất thu hút vốn đầu tơ của các doanh nghiệp trong và ngoài thành phổ,. it quả của quá tinh đối mới này là giá t sản xuất công nghiệp trên đa bản huyện. hàng năm tăng khoảng 15%, Hoạt động thương mại phát triển toàn diện. V sản xuất nông nghiệp, huyện tập trung khôi phục điện tich cây trồng truyền thống cỏ giá trị kinh tế cao như các loại cây ăn quả, đặc sản, hoa. Trong năm 2009, đủ ảnh hưởng của suy thoái kinh tÊ nhưng kinh tế của huyện vẫn giữ được mức ổn định va có mức tăng trưởng cao, tăng 14,6% so với. cùng ky năm trước. Cơ cầu kinh té chuyển dich đứng hưởng với việc phát triển đa. dạng các thành phần. Trong số 174 dự án đang triển khai, huyện đã cơ bản bin giao. mặt ng 60 dự án và đang chỉ đạo triển khai giải phóng mặt bằng 78 dự án khác. trong đó có những dự án trong điểm của thành phố như đường Láng - Hòa Lạc;. đường Lê Văn Lương kéo dai; dự án khu công nghệ cao sinh học; dự án mở rộng. đường 32 đoạn cầu Diễn Nhén.. Huyện cũng đã tiễn hành các dự án cụm công nghiệp ga đoạn II, cụm sản xuất làng nghề may Cổ Nhu: thực hiện chuyển đổi mô. hình quản lý các chợ Xuân Đình II, Tây Tựu, chợ thôn Trung Văn. nhằm khai thác có hiệu quả kính tế. hiện đại, cơ sở hạ ting hoàn chinh với chat lượng cao. Tình hình phát triển đô tỉ. Đô thị hóa là sự mở rộng của đô thi, tinh theo t lệ pt trăm giữa số dân đôi thị hay điện tích đô thị trên tổng số dân hay diện tích của một vùng hay khu vực. ự có thể tinh theo ti Ié gin tăng của hai yếu tổ đó theo thời gian. Nếu tính theo. ich thứ hai, nó có t cách đầu thì nó còn được gọi là mức độ đô thị hóa; côn theo. 1a tbc độ đô thị hóa. Đô thị hóa là quá tình phát tiển rộng rã lối sống thị thành thể hiện qua các mặt dân số, mật độ dân số, chất lượng cuộc sống,. Đô thị hỏa làm ảnh hưởng sâu sắc tới quả trinh chuyển dich cơ cầu kính tế, đến số lượng, chất lượng dan số đô thị, Quá trình này cỏn làm thay đổi nhu cầu sử. dụng đắt đô th và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội của vũng và quốc gia Đô thị hỏa là xu hướng tả u, qui tình 6 thị hóa gắn lita với sự phát triển về kinh tế xã hội, nhưng cũng dé làm biển động về môi trường tự nhiên. và mắt cân bằng sinh thái. HỆ thống đô thị Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử được hình thành gắn liễn với các diều kiện tự nhiên, điều kiện chính trị, kính tế xã hội. Trong những năm vừa với việc phát triển kính tế xã hội là quá trình đồ thị hóa với tốc độ nhanh,. dại hóa, công nghiệp hóa đất nước. quốc là 91 triệu người. Tỷ lệ đô thị hóa trong quá trình phát triển bình quân hang năm gần 8%,. Mang lưới đô thị Việt Nam, ngày cảng mỡ rộng và phát tin. Hiện nay cả nước có 703 đồ thị, nhiều khu công nghiệp tập trung, nhiều khu đồ thị mới và khu. kinh tế được hình thành góp phần mỡ rộng mạng lưới quốc gia, tạo tiền đỀ cho sự. tăng trưởng đô thị. Những năm gần đây, các đô thị Việt Nam đã phát triển nhanh cả. về số lượng và chất lượng, đáp ứng được sự phát triển kinh t - xã hội của cả nước, đồng thời trở thành những nhân tổ tích cực tong quá tình phát trién, dam nhiệm được vai trò trung tâm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề. mới, là trung tâm phát triển và chuyển giao công nghệ trong vũng. trung tâm thương. mại trong và ngoài nước, thu hút đầu tr, phát triển kính tế đối ngoại, là trùng tâm. dịch vụ, phát triển vin hóa, giáo dục, nâng cao dân tri và phát triển nguồn lục; giữ ai trở trong việc tăng thu ngân sách cho Nhà nước và đi đầu trong việc đảm bảo an. ninh, quốc phòng. Các thách thứ trong quả tình đô thị hóa ở Việt Nam:. ~ Thách thức vẻ sự phát triển mắt cân đối: Do sự phát triển qua tập trung vào. các đô thị cho nên trình độ phát iển giữa đô thị và nông thôn, giữa các vùng chậm phát triển và các ving phát triển ngày cảng lớn, Việc mở rộng không gian đô thị. đang có nguy cơ làm giảm đắt nông nghiệp, làm tăng đồng người di dân từ nông. thôn ra thành thị. ~ Thách thức vé sự phát triển không bền vững: Dân số đô thị tăng nhanh đã. gây ra quả tải đối với hạ ng xã hội đô thị. Các hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và. cơ sở hạ ting xã hội đô thị ở hu hết các đô thị Việt Nam đều phát triển chậm hon. so với the độ phit iển kinh tế xã hội đô thị. Phát triển đô thị chưa dp ứmg yêu cầu bảo vệ môi trưởng,. ~ Thách thức về năng lực quản lý hành chính của các chính quyển đô thị: Tốc. độ phát triển quá nhanh của đô thị đã vượt quá khả năng điều hành của chính quyền. địa phương; việc quản lý đất dai, nhà 6, quản lý trật tự xây dựng đô thi là vấn để nồng bỏng và thường xuyên, song hầu hết ở các đô thị chưa tìm ra biện pháp quản lý hữu hiệu. Các phương tiên dịch vụ đô thị hiện đại thệ thông giao thông, cắp thoát nước, sử lý vệ sinh môi trường..) là đối tượng quản lý phức tạp hơn, đôi hỏi trình. Trên dé sông Hồng có công đã sử dụng 60 năm (cống Liên Mạc), chất lượng suy giảm nghiêm trọng. phân cổng được thiết kế khi tiêu chuẩn phòng chồng lũ thấp hơn hiện tại, hing năm. phải tư sửa nhưng chưa có điều kiện tw bổ cho đúng quy định. Hệ thống dé điều dim mưa giải nắng ngoài trời, chịu tác động của khí hậu, thời tiết, con người và các sinh vật khúc nên tong thin đề thường c6 nhiều khuyết tật Những năm trước đầy, để Hà Nội đã xuất hiện những tổ. kiện cho mỗi phát triển. Thời gian gần. dân số gia tăng, nhiễu chất thai, sinh hoạt được mang ra gin dé cảng tạo điều. lý dé) được thành lập, công tác phát hiện và tim diệt tổ mỗi được tiền hảnh thường.
DE XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO
Đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác quản lý Nhà nước về dé điều,. cơ cấu tổ chúc bộ máy gọn nhẹ, tăng cường phân công, phân cấp có quyền hạn đi. đôi với trích nhiệm cụ thể. Đẩy mạnh việc chống quan liều, tham nhũng, có những,. quy định để xử lý nghiêm minh với cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, có vi. Luật đê điều đã có quy định Thanh tra. định thành lập lực lượng này nhưng edn củng cổ hơn nữa về bộ máy tổ chức, nhân. Ban hành các vin bản pháp qui và chế độ chính sách cia Nhà nước. quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điể và Nghị định. điều..nhưng việc triển khai thực hiện của các cơ quan và người dân vẫn còn king. của Luật dé. ting, một số điều còn chưa rồ rằng, cụ thé như. a) VỀ công tác xây đụng, t Bổ, nâng cắp và liên cổ hóu để điền. - Việc gii phóng mặt bằng để thi công công trình đề điều gặp nhiễu khó khăn, có nơi không dén bù được vì người dân không thỏa đáng với việc dén bù dat à tài sin trên đất theo quy định của Nhà nước, do nguồn kinh phi đầu tư cho công tác tu bổ để điều hing năm ri hạn chế, đồng thời nhiều địa phương đã cấp đất cho.
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
"Với những giải pháp này sẽ từng bước hoàn thiện công tác quản lý va bảo vệ.