MỤC LỤC
Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: (i) Meng Guangwen (2003), “The Theory and Practice of Free Economic Zones: (A Case Study of Tianjin, People’s Republic of China” thesis of the Ruprecht-Karls University of Heidelberg, Germany (Luận án: Lý thuyết và thực hành các khu kinh tế tự do: Nghiên cứu điển hình về Thiên Tân, Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. (viii) Luận văn thạc sĩ luật học. “Pháp luật bảo vệ môi trường tại KCN ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Duy Duyên, năm 2017 tại Viện Đại Học Mở Hà Nội. Qua tổng quan các công trình nghiên cứu trên ba vấn đề: lý luận về KCN; pháp luật BVMT;. pháp luật BVMT trong hoạt động của các KCN thì các công trình đã nghiên cứu những vấn đề sau:. Thứ nhất, các công trình nghiên cứu đã có những phân tích, đánh giá chuyên sâu vấn đề lý luận về KCN, như: kinh nghiệm quốc tế trong việc phát triển KCN; định hướng phát triển KCN trong tương lai của các quốc gia trên thế giới; các chính sách dành cho các KCN của Việt Nam; định hướng phát triển KCN của Việt Nam trong tương lai. Thứ hai, những công trình nghiên cứu trên đã: i) phân tích đánh giá các chính sách, pháp luật về môi trường để đảm bảo phát triển bền vững theo quan điểm đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam; ii) chỉ rừ những yờu cầu đặt ra đối với cụng tỏc BVMT trong xu thế hội nhập quốc tế đối; iii) đỏnh giỏ thực trạng các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện quy định pháp luật về: kiểm soát ONMT không khí ở Việt Nam; quản lý các chất thải ở Việt Nam; trỏch nhiệm phỏp lý trong lĩnh vực BVMT; iv) phõn tớch làm rừ lý luận và phỏp luật về: nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; sử dụng các công cụ kinh tế trong BVMT. Thứ ba, các công trình nghiên cứu đã phần nào phân tích đánh giá: i) các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật về BVMT trong các KCN; ii) quy định của pháp luật về BVMT đối với Khu kinh tế như: quản lý chất thải; trách nhiệm pháp lý của các chủ thể trong KCN; hệ thống quản lý môi trường; iii) thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về BVMT trong KCN.
(v) Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật về bảo vệ môi trường KCN và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Định” của tác giả Trần Thị Thanh Tùng năm 2019 tại Trường Đại học Luật Hà Nội. Do vậy, trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả sẽ tiếp thu, kế thừa những thành quả, các giá trị mà các nghiên cứu đã chỉ ra làm nền móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài về lý luận cũng như thực tiễn.
(ii) Doanh nghiệp thực hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các KCN Bình Dương.
Pháp luật về BVMT trong hoạt động của KCN là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, thừa nhận hoặc phê chuẩn để điều chỉnh những mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình chuẩn bị xây dựng, đầu tư xây dựng và hoạt động của KCN nhằm giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa hạn chế những tác động xấu đối với môi trường; ứng phó sự cố môi trường;. Trong đó, tập trung điều chỉnh những nội dung về: Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh về BVMT trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng KCN; Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh về BVMT trong giai đoạn thi công xây dựng KCN; Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh về BVMT trong giai đoạn hoạt động của KCN; Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động của KCN.
Cùng với đó, để ràng buộc trách nhiệm BVMT của NĐT trong thi công xây dựng, pháp luật đã có những quy định cụ thể tại Điều 3 và Điều 4 Thông tư số 02/2018/TT- BXD về BVMT trong thi công xây dựng công trình và chế độ báo cáo công tác BVMT ngành xây dựng quy định về trách nhiệm của NĐT cũng như nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình. Quy định về quản lý chất thải trong giai đoạn khu công nghiệp đi vào hoạt động Ở Việt Nam, pháp luật đã sớm ban hành các quy định để quản lý nguồn chất thải từ hoạt động của các KCN tại các văn bản pháp luật chung về quản lý chất thải và quy định riêng cho KCN như Luật BVMT 2020; Nghị định 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;.
(1) Năm 2019 thì Sở TN&MT Tỉnh Bình Dương đã tổ chức kiểm tra và xác nhận kết nối dữ liệu hệ thống quan trắc nước thải tự động đối với 22 doanh nghiệp, luỹ kế đến nay có 92 nguồn thải đã lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động và kết nối về Trạm điều hành trung tâm, có 8 nguồn thải đã lắp đặt hệ thống quan trắc khí thải tự động và kết nối về Trạm điều hành trung tâm; đã thông báo kết quả quan trắc nước thải tự động đến quý II năm 2019, trong đó có 18 nguồn nước thải xả nước thải vượt quy chuẩn cho phép, thông số vượt chủ yếu là COD. Tuy nhiên vẫn còn tình trạng doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BVMT, trong đó tập trung vào các hành vi như thực hiện không đúng các nội dung trong báo cáo ĐTM đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xác nhận; quản lý chất thải nguy hại chưa đúng quy định; thực hiện quan trắc, giám sát môi trường không đầy đủ thông số và tần suất; chưa thực hiện đúng chế độ báo cáo công tác BVMT theo quy định; khu vực lưu giữ chất thải nguy hại chưa đảm bảo việc đầu tư hệ thống xử lý của một số cơ sở còn mang tính chất đối phó hoặc vận hành hệ thống xử lý không ổn định và thường xuyên.
Để đảm bảo tính lâu dài, thống nhất và hiệu quả trong việc xem xét trách nhiệm của NĐT đối với chất lượng cũng như tiến độ thi công các công trình BVMT trong KCN, cần phải hoàn thiện pháp luật theo hướng: Trên cơ sở quy định dẫn chiếu của Nghị định 06/2021/NĐ-CP hướng dẫn về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng, cần bổ sung Điều 27 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP quy định về trách nhiệm của NĐT trong việc đảm bảo chất lượng, tiến độ thi công hạ tầng kỹ thuật các công trình BVMT trong KCN. Để giải quyết triệt để tình trạng gây ONMT trong quá trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN, cần quy định trách nhiệm của NĐT theo hướng sau đây: Trên cơ sở quy định tại Thông tư 02/2022/TT-BTNM về hướng dẫn Điều 32 của Luật BVMT năm 2022 về trách nhiệm của chủ dự ỏn trong việc làm rừ nội dung ĐMT thỡ cần bổ sung tại Điều 27 Nghị định số 35/2022/NĐ- CP về trách nhiệm của NĐT trong việc thực hiện đúng phương án thu gom, xử lý chất thải trong quá.
Vì vậy, theo tác giả cần cân nhắc phân loại các tội phạm môi trường như tội gây ÔNMT (Điều 235), tội vi phạm quy định về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường (Điều 237) lên mức tội đặc biệt nghiêm trọng, với khung hình phạt tù tối đa đến 20 năm để tăng cường tính răn đe, xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân có hành vi gây ÔNMT nước gây hậu quả nghiêm trọng, gây bức xúc trong dư luận. Thứ nhất, Xây dựng và ban hành danh mục công nghệ xử lý chất thải rắn để khuyến cáo các địa phương áp dụng cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trong đó chú trọng đến các công nghệ xử lý đi kèm các giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế và thu hồi năng lượng từ chất thải, hạn chế tối đa lượng chất thải phải chôn lấp, ứng dụng các công nghệ sẵn có tốt nhất, công nghệ thân thiện môi trường, tiết kiệm đất và thu hồi tài nguyên, năng lượng21. Bao gồm các nội dung: Nâng cao trách nhiệm xã hội trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp Khu công nghiệp; Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong các Khu công nghiệp; Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường trong các Khu công nghiệp.