MỤC LỤC
Mục tiêu của việc khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài tại CHDCND Lào nhăm mở rộng các ngành kinh doanh thu hút vốn và ngoại tệ vào lưu thông trong nước, khuyến khích xuất khẩu và tìm kiếm thị trường nước ngoài để từ đó tiếp thu và học hỏi trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến trên thế giới, phát triển và nâng cao trình độ cho người lao động trong nước, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người dân lao động, từ đó góp phần cải thiện và nâng cao đời sông xã hội. Day là một nhiệm vụ khó khăn đòi hỏi phải tiếp tục quán triệt đầy đủ đường lối, chủ trương của Đảng được khắng định trong Đại hội Đảng lần thứ IX, cụ thé ở Nghị quyết BCH TW Đảng khóa IX : gắn huy động nguồn nội lực và ngoại lực, gắn cải cách trong nước với hội nhập dé tận dụng cơ hội và vượt qua thử thách trong giai đoạn tới; điều đó một mặt đòi hỏi phải xây dựng đồng bộ và hoàn thiện cơ bản thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN; mặt khác cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và các giải pháp đồng bộ nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; trong đó có việc phải xây dựng một Luật Đầu tư áp dụng thống nhất nhằm đảm bảo quyên bình đăng, tự do đầu tư kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh và tạo sự hấp dẫn các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế.
Như vậy, việc ban hành Luật Đầu tư chung đã trở thành đòi hỏi tất yếu khách quan của việc tiếp tục hoàn thiện thé chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, bắt nguồn từ chủ trương đường lối của Dang, từ thực tiễn hoạt động đầu tư, đòi hỏi của hội nhập và cạnh tranh quốc tế nhằm huy động nhiều hơn, sử dụng có hiệu quả, khắc phục tình trạng lãng phí các nguồn lực đầu tư trong nước và nước ngoài của mọi thành phần kinh tế. Các chính sách ưu đãi được áp dụng đối với những nhà đầu tư vào những địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn nhằm mục đích hình thành nhiều dự án đầu tư, tạo ra nhiều việc làm cho lao động quanh khu vực, tận dụng những thế mạnh của vùng; ưu đãi đầu tư được áp dụng vào những ngành nghề ứng dụng khoa học kỹ thuật cao nham đưa nền khoa học quốc gia tiễn kịp với tốc độ phát triển của quốc tế.
Vì vậy, khi tiến hành hoạt động đầu tư, các nhà đầu tư thường quan tâm tới nhóm biện pháp khuyến khích đầu tư hơn là nhóm bảo đảm đầu tư. Việc khuyến khích đầu tư càng mở rộng với nhiều biện pháp ưu đãi càng chứng tỏ sự ưu ái của quốc gia đó với các nhà đầu tư và sự quan tâm tới hoạt động phát triển kinh tế.
Đầu tư trong nước là hình thức đầu tư trực tiếp, đó là việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, khoa học công nghệ và tiềm năng khác vào việc sản xuất, kinh doanh trong nước (Điều 2, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước). Theo Điều 4, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước: nhà đầu tư trong nước có thể đầu tư trong mọi loại hình thức doanh nghiệp được quy định trong. Luật Doanh nghiệp của Lào. Như vậy, quy định về hình thức đầu tư của Việt Nam rộng hơn, cụ thê hơn rất nhiều so với quy định về hình thức đầu tư trong Luật KKĐT của Lào. Theo đó, Chính phủ Lào khuyến khích thực hiện hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT các dự án xây dựng và vận hành, quản ly công trình kết cau hạ tầng mới hoặc dự án cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và vận hành, quản lý công trình. doanh nghiệp dự án không được thấp hơn 15% tông vốn đầu tư dự án. Tổng vốn nhà nước tham gia thực hiện dự án không được vượt quá 40% tổng von đầu tư. Các doanh nghiệp BOT và doanh nghiệp BTO được hưởng các ưu đãi. về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật vé thuế TNDN; hang hóa nhập khẩu để thực hiện dự án của doanh nghiệp BOT, BTO và của nhà thầu được hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật về thuế xuất, nhập khẩu; doanh nghiệp BTO và doanh nghiệp BOT được miễn tiền sử dụng đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc được miễn tiền thuê đất trong toàn bộ thời gian. thực hiện dự án. Điều này tạo điều kiện cho các chủ đầu tư tiễn hành hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật. Trong điều kiện kinh tế thị trường, hình thức thức đầu tư kinh doanh ngày càng phong phú đa dạng. Mỗi hình thức đầu tư có những đặc điểm riêng về cách thức đầu tư vốn, tính chất liên kết và phân chia kết quả kinh doanh giữa các nhà đầu tư. Căn cứ vào nhu cầu và điều kiện cụ thể của mình, các nhà đầu tư có quyền lựa chọn các hình thức đầu tư thích hợp theo. quy định của pháp luật. SO SÁNH LUẬT KHUYẫN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA CỘNG HềA DCND LAO VÀ LUAT ĐẦU TƯ CUA CONG HềA XHCN VIỆT NAM VE LINH VUC, DIA BAN DAU TU; UU DAI, HO TRO DAU TU. Về những lĩnh vực wu đãi dau tw:. Lĩnh vực, địa bàn đầu tư liên quan mật thiết tới chính sách của Nhà nước về bảo đảm và khuyến khích đầu tư. Trong mỗi thời kỳ, việc khuyến khích đầu tư vào các địa bàn, lĩnh vực của nền kinh tế được pháp luật quy định cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế — xã hội trong nước cũng như bối cảnh quốc tế. Thông thường, lĩnh vực, địa bàn đầu tư được pháp luật quy định theo ba nhóm cơ bản là. : lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư, lĩnh vực cắm đầu tư và lĩnh vực đầu tư có điều kiện. "] Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo. Nuôi trong, chế biến nông-lâm-thủy sản; làm mudi; sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng và giống vật nuôi mới. Sứ dung công nghệ cao, Kỹ thuật hiện dai; bảo vệ môi trường sinh. thái; nghiên cứu, phát triển và ươm tạo công nghệ cao. 4.Sử dụng nhiễu lao động. Xây dựng và phát triển kết cấu ha tang, các dự án quan trọng có quy. Phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục, thể thao và văn. hóa dân lộc. Phát triển ngành, nghề truyền thống. Những lĩnh vực sản xuất, dich vụ khác can khuyến khích. Các lĩnh vực ưu đãi này được chia làm hai mức độ ưu đãi: đặc biệt ưu đãi. đầu tư và ưu đãi đầu tư. Rồi từ đó, dựa vào quy mô lẫn hoạt động đầu tư mà được xếp vào danh mục đặc biệt ưu đãi hay ưu đãi. Ví dụ cùng sản xuất vật liệu mới, nhưng nếu sản xuất Composit sẽ được đặc biệt ưu đãi, còn sản xuất vật liệu cách âm, cách điện lại được ưu đãi; hoặc các nhà đầu tư cùng sử dụng nhiều lao. động, nhưng quy mô sử dụng thường xuyên từ 5000 lao động trở lên thì được. Các lĩnh vực này bao gồm: "a) Linh vực tác động đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tw, an toàn xã hội;b)Lĩnh vực tài chính ngân hang;c)Linh vực tác động đến sức khỏe cộng đồng; d)Văn hóa,. thông tin, báo chỉ, xuất bản;đ)Dịch vụ giải trí; e)Kinh doanh bất động san;g)Khao sat, tim kiếm, thăm do, khai thác tai nguyên thiên nhiên; môi trường sinh thải, h)Phát triển sự nghiệp giáo đục và đào tạo;¡) Một số lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật. Điều 37, Luật Dau tư (2005) của Việt Nam quy định ” căn cứ vào diéu kiện phát triển kinh tế-xã hội trong từng thời kỳ và các nguyên tắc quy định tại luật này, Chính phủ quy định những ưu đãi cho các nhà dau tư dau tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh té". Hiện nay, Việt Nam đang áp dụng Nghị định số 29/2008/NĐ-CP quy định về quản lý, thành lập, hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. Khu công nghiệp là địa ban ưu đãi dau tư, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã. hội khó khăn. Khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn thuộc Danh mục địa. bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã. hội đặc biệt khó khăn. Nhà dau tư có dự án dau tu vào khu công nghiệp, kể cả dự án dau tư mở. rong, được hưởng uu đãi như sau:. a) Dự an ddu tư vào ngành nghé, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi dau tư được ap dung uu đãi đối với dự dn đầu tu vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đâu tư và thực hiện tai địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điễu kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc thuộc Danh mục dia ban có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;. b) Dự an đâu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi dau tu và dự án đâu tư sản xuất trong khu công nghiệp được áp dụng ưu đãi đối với dự án đâu tư vào ngành nghệ, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi dau tu và thực hiện tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có diéu kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt. c) Dự án đâu tư không thuộc quy định tại mục a và muc b khoản 2 Điều này được áp dụng uu đãi theo quy định tại khoản 1 Diéu này. Nhà đâu tư có dự án đâu tu vào khu kinh tế, kế cả dự án dau tư mở rộng, được hưởng chính sách uu đãi ap dung đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có diéu kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và các chính sách wu đãi khác. theo quy định của Nghị định này. Các dự án đâu tư sau đây được hưởng ưu đãi cao nhất theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp:. a) Dự an ddu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đâu tư và thực hiện tại khu kinh tế hoặc tại khu công nghiệp được thành láp tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc. biệt khó khăn;. b) Dự án dau tư xây dựng và kinh doanh ha tang khu phi thué quan trong khu kinh tế,. c) Dự an đâu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao tại khu công nghiệp, khu kinh tế,. d) Dự án dau tư có quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển ngành, lĩnh vực hoặc phát triển kinh tế - xã hội của khu vuc tại khu công nghiệp, khu kinh té sau khi được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận.
Trong khuyến khích đầu tư có thể có cả nhà đầu tư trong nước lẫn các nhà đầu tư nước ngoài, tuy nhiên với mục đích thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài của nhà đầu tư nước ngoài; vì vậy, Đảng chủ trương tao ra môi trường bình dang giữa các chủ thé đầu tư, từ đó quy định các biện pháp bảo đảm cho các nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào Lào. Mục tiêu quan trọng của việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về khuyến khích đầu tư là tạo đà cho việc thu hút vốn đầu tư vào CHDCND Lào, thúc đây tăng trưởng công nghiệp, tăng trưởng GDP, tạo việc làm mới và từng bước phát triển công nghiệp-nông nghiệp-dịch vụ tại Lào theo hướng quy hoạch, tránh tự phát, phân tán, góp phần sử dụng đất tiết kiệm, sử dụng vốn dau tư có hiệu quả.
Thứ hai, về nội dung, cần có những quy định ưu đãi đầu tư rừ ràng khụng chồng chộo trựng lặp; chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư, tỷ lệ % ưu đãi trong đầu tư phải được cân nhắc kỹ lưỡng, dựa trên những tính toán khoa học; trong trường hợp cần thiết có thể mở rộng thêm những ưu đãi đầu tư với những ngành, vùng cần ưu đãi nhưng cũng thắt chặt với những ngành, vùng không cần thiết. Vẫn đề khuyến khích đầu tư còn được ghi nhận tại một số đạo luật như Luật Thuế (Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế Thu nhập cá nhân, Luật Thuế Sử dụng đất nông nghiệp, Luật Thuế Sử dụng đất phi nông nghiệp.. ), Luật Đất đai, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp.
- Thứ nhất, luận văn đã giải quyết được những van dé cơ bản lý luận về khuyến khích đầu tư, cụ thé: (i) Khái niệm về khuyến khích dau tư, (ii) Đường lỗi, chính sách của Đảng NDCM Lào và Nhà nước Lào, Đảng Cộng Sản Việt Nam và Nhà nước Việt Nam trong lĩnh vực đầu tư; (iii) VỊ, trí, vai trò của Luật Dau tư đối với việc thu hút và khuyến khích đầu tư ở Lào và Việt Nam. - Thứ hai, băng phương pháp luật so sánh, luận văn đã có nhiều thành công khi so sánh đánh giá pháp luật của Lào và của Việt Nam về đầu tư và khái quát chỉ ra được những ưu điểm và hạn chế trong các quy định pháp luật về đầu tư trong bộ Luật Khuyến khích Đầu tư của Lào và Luật Đầu tư của Việt Nam làm cơ sở hoàn thiện pháp luật về đầu tư ở Lào hiện hành.