MỤC LỤC
Thứ nhất, về nguyên tắc định giá dat, bên cạnh các nguyên tắc xác định giá đất hiện hành, cần bố sung nguyên tắc việc xác định giá đất phải công khai, dân chủ, minh bạch, có sự tham khảo ý kiến của người bi THD để tạo cơ sở pháp lý cho qua trình xác định giá đất trên thực tế. Thứ hai, về áp dụng bảng giá đất, pháp luật hiện hành quy định giá đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định được công bố công khai vào.
Dat còn là yếu tố quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế - xã hội (KT -XH), an ninh, quốc phòng. Hơn nữa, dưới góc độ chính trị - pháp lý, đất đai còn là lãnh thé quốc gia và gắn liền với chủ quyén quốc gia. Trong luật pháp quốc tế không thể có khái niệm quốc gia mà thiếu đi yếu tố đất đai - lãnh thổ quốc gia. Đối với một nước nông nghiệp như nước ta, đất đai lại càng có vai trò và tầm quan trọng đặc biệt. Nhận thức sâu sắc vấn dé này ngay từ khi mới thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến vấn đề đất đai. Vẫn đề này được ghi nhận trong các cương lĩnh, văn kiện của Đảng và được xác định là một yếu tố không thé thiếu được dé tập hợp, đoàn kết, giác ngộ các tang lớp quan. chung nhân dân di theo Dang làm cách mạng giải phóng dân tộc. Trong Luận cương. “ông đất) cùng với Cách mạng tu sản dân quyên là một trong hai mục tiêu chiến lược quan trọng của Cách mạng Việt Nam, với các nhiệm vu cụ thể là: “đánh đồ để quốc chủ nghĩa, phong kiến, địa chủ, làm cho người cày có ruộng ” * Như vậy ngay từ khi mới thành lập và chưa giành được chính quyền, Đảng ta vẫn luôn luôn coi rọng và bảo vệ quyền lợi về đất đai cho mọi người dân nói chung và người nông lân nói riêng. Ngược lại, các trường hợp thu hồi đất do lỗi của người sử dụng đất gây ra như sử dụng đất không đúng mục đích; lan, chiếm đất đai; cô tinh không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước v.v thì họ không được bồi thường: bởi lẽ, việc thu hồi đất trong các trường hợp này là chế tài (hay là sự trừng phạt) của Nhà nước áp dụng đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai do người sử dụng đất gây ra nên không đặt ra vấn dé bồi thường.
“Giá ất tính bồi th°ờng là giá ất theo mục ích sử dụng tại thời iểm có quyết lịnh thu hồi ất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng 1m theo quy ịnh của Chính phủ, không bồi th°ờng theo giá ất sẽ °ợc chuyển nục ích sử dụng ất sau khi thu hồi, không bồi th°ờng theo giá ất do thực tế sử lụng không phù hợp với mục ích sử dụng ất theo quy ịnh của pháp luật” (iều 9 ND số 197/2004/N- CP). Theo cách tính bồi th°ờng này thì gặp một van ề khó khn là dù hai khoảng hoi gian khác nhau thi giá ất bồi th°ờng vẫn giống nhau mặc dù giá chuyển qh°ợng ở hai thời iểm này là khác nhau. Với sự iều chỉnh này, nếu về hình thức thi chúng ã °ợc hay ổi theo h°ớng có lợi cho ng°ời có ất bị thu hồi, không còn hiện t°ợng áp jung một mức giá °ợc công bó ngày 01 tháng 01 hang nm, có thé thời iểm khác nhau nh°ng Ủy ban nhân tỉnh có thể iều chỉnh giá bôi th°ờng ể sát với giá chuyển th°ợng. Tuy nhiên thực tế, nếu xem xét kỹ sẽ thấy có sự khó khn trong việp áp lụng quy ịnh này bởi lẽ, “sát” là một thuật ngữ mang tính trìu t°ợng, ịnh tính, rất. ho xỏc ịnh nội hàm cụ thộ. Trong khi iều luật lại khụng quy ịnh rừ thộ nào là. iều này chắc chn sẽ tạo ra sự tùy tiện trong thực hiện pháp luật. Vì vậy, khi áp lụng ể tính giá bồi th°ờng, hỗ trợ khi Nhà n°ớc thu hồi ất thì a số thấp h¡n giá nà ng°ời sử dụng ất chuyền nh°ợng trên thị tr°ờng. ây chính là nguyên nhân igudi dân th°ờng khiếu nại, thậm chi phản ối tr°ớc các quyết ịnh thu hồi dat của Jha n°ớc. Theo phân loại nội dung khiếu kiện về bồi th°ờng, giải phóng mặt bang hì ến 70% số tr°ờng hợp khiếu kiện về giá ất, mà chủ yếu cho rằng, giá ất nông ighiép tính bồi th°ờng quá thấp, 26% là khiếu kiện về việc ã bị thu hồi ất tr°ớc lây mà ch°a °ợc bồi th°ờng hoặc ã °ợc bồi th°ờng nh°ng giá quá thấp, 3% là chiéu kiện về việc không bố trí tái ịnh c° khi thu hồi toàn bộ ất ở và 1% khiếu iện về tiêu cực trong tổ chức thực hiện bồi th°ờng”. ây cing là nguyên nhân dẫn lến tình trạng a số các dự án Nhà n°ớc thu hồi cho các công trình của Nhà n°ớc h°ờng sử dụng bng biện pháp c°ỡng chế mới có thể có °ợc mặt bang, chứ không. rông ợi gì ên sự tự nguyện, tự giác của ng°ời dân. iều bất cập h¡n là, nếu Nhà n°ớc thu hồi ất ể chuyển sang các mục ích chác thì Nhà n°ớc áp dụng khung giá ất của Nhà n°ớc dé tính bồi th°ờng: song ting ở vị trí, ịa bàn ó sau khi Nhà n°ớc quy hoạch thành ất ô thị, ất kinh loanh mà ng°ời dân có nhu cầu sử dụng lại phải chấp nhận nhận chuyển nh°ợng lại tất ó của các chủ ầu t° bởi giá thị tr°ờng. cao h¡n gấp nhiều lần so với giá mà họ l°ợc nhận về từ Nhà n°ớc. ây cing là một bất cập gây nên sự bất bình cho ng°ời. - Thứ hai, Nhà n°ớc ch°a có chính sách nhát quản trong việc thực hiện việc )Ôi th°ờng. Theo pháp luật hiện hành thì ối với tr°ờng hợp Nhà n°ớc thu hồi ất sử dụng. ;ào mục ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng và vì mục tiêu phát rién kinh tế thì Nhà n°ớc ban hành và quyết ịnh mức bồi th°ờng cho ng°ời dân;. Chính quy ịnh này cing ã và lang gây nên những bat ồng, mâu thuẫn của những ng°ời dân có ất bị thu hồi. -ụ thê, néu trên cùng một dia bàn, một vi trí mà Nha n°ớc quy hoạch dat cho các. ông trình của quốc phòng, an ninh. công cộng thì Nhà n°ớc áp giá bồi n°ờng của Nhà n°ớc và th°ờng là thấp h¡n nhiều so với giá thị tr°ờng. Trong khi ó, cing cùng vị trí, ịa bàn ó, ối với những dự án ầu t° mà Nhà n°ớc cho ihép chủ dau t° °ợc quyền th°¡ng thảo với dân về mức bồi th°ờng thì ng°ời dân h°ờng òi hỏi mức bồi th°ờng theo giá thị tr°ờng và giá này cao h¡n nhiều so với. ia Nhà n°ớc bôi th°ờng. Hai ví dụ d°ới day sẽ chứng minh sự bat cập ó. Chang han, một du án Nhà n°ớc thu hồi dé giao cho một chủ ầu t° là Công ty TNHH Thai D°¡ng, ng°ời dân bất bình lớn về giá bồi th°ờng về ất va tài sản rên ất của Nhà n°ớc. ‘A giá nay thì so với giá trên thị tr°ờng cing thấp hon hàng chục lần. Ng°ời dan han rằng: “Bao nhiêu công sức ầu t°, chm sóc và cải tạo ất nh°ng khi Nhà x°ớc thu hồi thì giá bồi th°ờng một mét ất chỉ thấp h¡n hoặc bang 4 bát phở là liều không thé chấp nhận duocTM*. \°ớc cho phép nhà dau t° thỏa thuận về giá bồi th°ờng với dân lại ở tinh trạng. \oàn toàn khác. Ng°ời dân th°ờng òi hỏi mức bồi th°ờng quá cao theo h°ớng. Rất nhiều các nhà dau t° tỏ ra bế tắc và nhiều tr°ờng tợp ã phải từ bỏ ý ồ ầu t° do không chịu °ợc mức béi th°ờng mà ng°ời dân lòi hỏi. Chng hạn, một dự án ầu t° ở khu ô thị Nam Sài gòn, doanh nghiệp. Rất nhiều doanh nghiệp không hai lòng, thậm chi sất bình và họ thực hiện công việc bồi th°ờng ở tình thế bắt buộc vì nếu không. ›hấp nhận giá mà ng°ời dân òi hỏi là ồng ngh)a với dự án mà họ bỏ ra biết bao. ‘ong sức, chi phí ể có °ợc sẽ phải dừng lại do không có mặt bng. Chia sẻ về an dé nay với các doanh nghiệp, TS Tran Du Lịch- Viện tr°ởng Viện Kinh tế hành phố Hồ Chi Minh cho rng: Tinh trạng nêu trên là hệ quả của cách giao dat, xiao du án cho các doanh nghiệp trong khi ất ang còn là của dân. Và theo ông, io là iều không hợp lý và nên chng cần phải làm theo h°ớng ng°ợc lại theo yhuong thức Nhà n°ớc ứng ra ền bù, tái ịnh c°, thực hiện chính sách thỏa láng cho ng°ời dân, sau ó dau giá ất dé nhà ầu t° xây dựng công trình theo uy hoạch và h°ởng lợi từ sự ầu t° của mình, tiền dau giá ất Nhà n°ớc thu °ợc. ẽ dau t° cho các công trình phúc lợi công cộng mà ng°ời dan °ợc h°ởng thì vân. Thực trạng bất cập nảy sinh chỉ ra ở trên cho thấy. nguyên nhân c¡ bản xuất hát từ chính việc thực hiện c¡ chế “hai giá" trong bồi th°ờng và giải phóng mặt Ang của Nhà n°ớc trên c¡ sở phân loại các tr°ờng hop thu hồi ất và các dự án au t°. Chúng tôi thiết ngh), nếu Nhà n°ớc áp dụng thống nhất một giá là giá thị :°ờng trong việc iều chỉnh giá ất ở mọi quan hệ sẽ không xảy ra những tinh. rạng nêu trên. Ph°¡ng thức bồi th°ờng bang chính sách tai ịnh cw. Bên cạnh ph°¡ng thức bồi th°ờng “ất bang ất”, “ất bằng tiền” nêu trên thi rong tr°ờng hợp Nhà n°ớc thu hồi ất ở và nhà ở, pháp luật hiện hành còn quy ịnh hêm ph°¡ng thức “tái ịnh c°” cho ng°ời có ất bị thu hồi dé ồn ịnh cuộc sống, an c° lạc nghiệp” thay thế cho hai ph°¡ng thức bồi th°ờng nêu trên. Theo ó, igudi có ất bị thu hồi °ợc UBND cấp Tỉnh lập và thực hiện các dự án tái ịnh c°. ay là quy ịnh chính áng, vừa thé hiện sự quan tâm của Nhà n°ớc tới việc ổn lịnh ời sống của ng°ời dân, cing là nguyện vọng chính áng của ng°ời dân khi Nha n°ớc thu hồi ất mà dẫn ến họ không còn hoặc không có iều kiện có chỗ ở nới. Tuy nhiên, iều áng nói ở ây là, quy ịnh t°ởng chừng nh° hợp lý và chính láng này lại không mang ến một lợi ích hài lòng và khả quan cho ng°ời dan bị thu tồi ất, mất chỗ ở do công tác tổ chức triển khai trên thực tế còn quá nhiều sai phạm 7a không °ợc nghiêm túc thực hiện. Cụ thể: ối với các công trình tái ịnh c° của Nhà n°ớc, ng°ời dân phải ối mặt với quá nhiều vẫn ề và chịu nhiều thiệt thòi ihu: chất l°ợng của các khu nhà tái ịnh c° quá yếu kém, không làm yên tâm ng°ời -6 ất bị thu hồi. Mặt khác, việc chậm tiến ộ ban giao các công trình tái ịnh c°. liễn ra phố biến. Bên cạnh ó, việc lo n¡i n, chốn ở cho những ng°ời nm trong liện chờ tỏi ịnh c° trong tr°ờng hợp dự ỏn bị kộo dài ch°a °ợc rừ ràng, quyền lợi ia họ không °ợc ảm bảo, cùng với sự tr°ợt giá về nhà ất cho thuê trong thời sian ng°ời dân phải thuê nhà ể tạm cu, chờ tái ịnh c°.. thì Nhà n°ớc và các chủ lầu t° °ờng nh° “ứng ngoài cuộc” trong tr°ờng hợp này. Thông th°ờng mức chỉ rả tiền thuê nhà cho ng°ời dân thấp h¡n nhiều so với giá mà ng°ời dân phải thuê rên thị tr°ờng. Trong tr°ờng hợp này, ng°ời dân buộc phải bù thêm tiền túi của. nình mới du ể thuê một chỗ ở trong thời gian chờ tái ịnh c°. hoặc không có iều. lên thì ng°ời dân phải thuê ở những ịa bàn, khu vực xa trung tâm hoặc ở những. ¡i mà chất l°ợng sinh hoạt thấp h¡n nhiều so với nhà mà họ ở tr°ớc khi Nhà n°ớc hu hồi. Tôi không h giao ất giao nhà rồi lay tờ giấy cam kết mà không biết mình ở âu, cuộc sống hong có gì bảo dam”. Thực trạng nêu trên xảy ra trên thực tế trong thời gian qua khá phé biến, những chiếu nại, kêu cứu của ng°ời dân cing ã ến Nhà n°ớc, nhà ầu tu và hoàn toàn chong phải các c¡ quan chức trách, các nhà ầu t° không biết. Song, thiệt hại cuối. ‘ing cing vẫn là ng°ời dan phải gánh chịu và ối mặt. Một vài bài báo, một vài hông tin “lên tiếng” của c¡ quan nhà n°ớc cing không có tác ộng trực tiếp và chong ủ “uy lực” dé buộc các doanh nghiệp, các nhà dau t° thay ối ộng thái theo x°ớng có lợi cho ng°ời dân. Vì vậy, chúng tôi thiết ngh), pháp luật trong thời gian ới rất cần có những quy ịnh cụ thể về các biện pháp chế tài ổi với các doanh ighiép, các chủ ầu t° có những sai phạm trong quá trình thực thi chính sách tái lịnh c° mà ảnh h°ởng nghiêm trong tới quyền và lợi ích chính áng của ng°ời có lất bị thu hồi. Các chính sách hỗ trợ khác. Theo pháp luật hiện hành: Tr°ờng hợp thu hồi ất của hộ gia ình, cá nhân trực iép sản xuất nông nghiệp mà không có ất dé bồi th°ờng cho việc tiếp tục sản xuất hì ngoài việc °ợc bồi th°ờng bng tiền, ng°ời bị thu hồi còn °ợc Nhà n°ớc hỗ ro dé én ịnh ời sống, ào tạo chuyển ổi ngành nghé, bố trí việc làm mới. Quy lịnh là vay, song trên thực tế, việc thực hiện của chính quyền ịa ph°¡ng và các. ›hủ ầu t° thực hiện nửa vời và không nhất quán. Nhiều n¡i, nhiều chỗ, quy ịnh. ay d°ờng nh° chỉ tồn tại trên giấy. Cụ thé: chính sách hỗ trợ dé ồn ịnh ời sống hông thực sự ảm bảo quyên lợi và không ủ bù ắp những thiệt thoi mà ng°ời ân phải ối mặt; ch°a ké họ phải ối mặt với việc giá cả tang cao do ảnh h°ởng ủa những dự án mà Nhà n°ớc quy hoạch ở khu vực liền kề với n¡i ở của họ. ối Gi van dé tao tạo và chuyển ối ngành nghé, bồ trí việc làm mới thì quy ịnh này ing mới chỉ dừng lại ở chủ tr°¡ng mà ch°a phát huy trên thực tế. Trong tr°ờng iop này, trách nhiệm thuộc về ai: UBND các cấp hay Sở lao ộng th°¡ng binh xã tội, hay các doanh nghiệp, các chu ầu t° °ợc giao, cho thuê ối với diện tích ất ủa ng°ời dân bị thu hồi phải có trách nhiệm. Vấn ề này pháp luật d°ờng nh° bỏ igo. Trên thực tế, chỉ các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng lao ộng phổ thông thi hi thu hồi ất họ mới cam kết nhận con em của ng°ời có ất bị thu hồi làm công thân cho họ. Còn van dé ào tạo dé bố trí việc làm tại các doanh nghiệp thì d°ờng thu các doanh nghiệp từ chối. Chính quyền ịa ph°¡ng cing không thể bắt ép họ yudc phải làm iều này, cing không có c¡ chế nào ràng buộc họ phải thực hiện. Nh° vậy, suy cho cùng ng°ời có ất bị thu hồi vẫn là ng°ời chịu thiệt thoi nhất, c¡. sản họ vẫn phải tự xoay xở, lo liệu cho cuộc sống, việc làm của chính họ. Tr°ớc hực trạng này, chúng tôi cho rằng, pháp luật trong thời gian tới cần phải quy ịnh 6 rang, cụ thé mức ộ chịu trách nhiệm và sự phối hợp của các c¡ quan chức nng, :hính quyén ịa ph°¡ng, nha dau t° trong việc giải quyết chính sách hỗ trợ, ào tạo. \phê và tạo việc làm mới cho ng°ời dân mat dat, mat việc làm. Trên ây là một sô những v°ớng mắc, bât cập °ợc nhìn nhận từ sự nghiên cứu. ›háp luật thực ịnh, két hợp với sự quan sát quá trình tô chức triên khai trên thực tê. dy vọng, những v°ớng mắc va bat cập ó sẽ °ợc nghiêm túc nhìn nhận và có sự. liều chỉnh kịp thời trong thời gian tới. PHÁP LUẬT VE BOI TH¯ỜNG KHI NHÀ N¯ỚC THU HOI DAT NONG NGHIỆP — THUC TRANG VÀ MOT SO KIÊN NGHỊ. Nguyễn Thị Nga - Tr°ởng ại học Luật Hà Nội. Trong những nm qua, việc thu hồi ất nông nghiệp dé phát triển các khu công ighiép, khu chế xuất và phát triển hạ tang c¡ sở là một tat yếu khách quan của quá. rình công nghiệp hóa — hiện ại hóa. Tuy nhiên, với những ng°ời nông dân ma. inh tế gan liền với mảnh ất canh tác, việc ất bị thu hồi có ảnh h°ởng nghiêm rọng tới cuộc sống của họ. Theo °ớc tính, cứ mỗi héc ta ất nông nghiệp bị thu hồi hi lại có khoảng 10 lao ộng bi mắt việc làm. Nhm sớm 6n ịnh ời sống cho lao lộng nông thôn nói chung và ng°ời dân bị thu hồi ất nông nghiệp nói riêng, ảng :à Nhà n°ớc ta cing ã có nhiều chính sách bồi th°ờng, hỗ trợ cho ng°ời bị thu hồi lat. Tuy nhiên, khi triển khai các quy ịnh này trên thực tế, ng°ời nông dân vẫn :h°a °ợc ảm bảo cuộc sống va các quyền lợi của mình khi ất bị thu hồi. Chính liều này ã dẫn tới nhiều vụ khiếu kiện tập thé, kéo dai của ng°ời nông dân. Dé giải juyét tận pốc vấn ề và ảm bảo quyén lợi hợp pháp cho ng°ời dan bi mat ất sản cuat, các quy ịnh của pháp luật về bồi th°ờng ất nông nghiệp cần có những thay. lôi và hoàn thiện ê phù hợp h¡n với thực tê cuộc sông của ng°ời dân. Bồi th°ờng khi Nhà n°ớc THD nông nghiệp của hộ gia ình, cá nhân theo. ‘ac quy ịnh của pháp luật hiện hành. Boi th°ờng về ất. Thứ nhất, pháp luật hiện hành quy ịnh hộ gia ình, cá nhân sử dụng ất nông ighiép khi Nhà n°ớc thu hồi °ợc bồi th°ờng bng ất có cùng mục ích sử dụng:. yêu không có dat dé bồi th°ờng thì °ợc bồi th°ờng bằng tiền tính theo giá ất cùng. nục ích sử dụng. ›hân tích ở trên, hiện nay quỹ ất nông nghiệp của n°ớc ta ã °ợc phân chia hết, sàn nh° không còn dat trống hoặc dat dự trữ. Do ó, a số các tr°ờng hợp bị THD xông nghiệp ều không có ất nông nghiệp t°¡ng ứng dé bồi th°ờng cho hộ gia linh, cá nhân. t°ớc bôi th°ờng bng ât nông nghiệp t°¡ng ứng thì hộ gia ình, cá nhân sản xuât. tông nghiệp có thể °ợc bồi th°ờng bng ất kinh doanh dịch vụ hoặc ất ở. “Trong tr°ờng hợp không có nguyện vọng nhận bôi th°ờng bằng lat làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì °ợc bôi h°ởng bằng giao dat ở có thu tiên sử dụng dat tại khu hoặc tại vị trí trong khu dân. ut phù hợp với quy hoạch `”. Quy ịnh này một mặt thể hiện c¡ chế linh hoạt của Nhà n°ớc trong việc ao iều kiện cho ng°ời nông dân °ợc quyên lựa chọn các ph°¡ng thức bồi th°ờng ao cho phù hợp nhất với nhu cau, iều kiện và khả nng sử dụng dat của mình. ‹hác, cing thông qua ph°¡ng thức bồi th°ờng ất kinh doanh dịch vụ, ất ở, Nhà x°ớc thực hiện chính sách 6n ịnh việc làm, kết hợp với chuyển ổi và c¡ cấu lại iganh nghề cho ng°ời dân ở ịa ph°¡ng. Tuy nhiên, c¡ chế này khi triển khai trên hực tế ã không mang lại hiệu quả nh° ý muốn. Nguyên nhân là o ất sản xuất cánh doanh dich vụ và ất ở bồi th°ờng theo ph°¡ng thức nêu trên th°ờng r¡i vào ay các “cò ất”, các nhà ầu c¡. Chính quyền ịa ph°¡ng ch°a có c¡ chế quản lí và ciém soát nghiêm ngặt mà ể ng°ời dân chuyên nh°ợng, mua bán loại ất này. °ợng này diễn ra tràn lan ở các ịa bàn, các khu vực có dự án phát triển khu ô thị h°ng không °ợc co quan có thâm quyền ngn chặn. Với tình trạng mua bán, chuyên nh°ợng “non” ối với ất kinh doanh dịch vu, ất ở, ng°ời dân có thé nhận vé cho mình một khoản tiền lớn h¡n khoản tiền nà Nhà n°ớc bồi th°ờng theo ph°¡ng thức bồi th°ờng “ất bằng tiền”, song về lâu. ;è dài, cách làm này dé lại những hậu quả khó l°ờng. Trên thực tế, ã không it các r°ờng hợp. chỉ một thời gian ngắn sau khi bán ất, ng°ời nông dân r¡i vào tình rạng trắng tay, không có ất sản xuất, không nghề nghiệp kiếm sống. Cùng với ó, ình trạng tranh chấp, bất ồng, mâu thuẫn phát sinh từ sự mua bán, chuyền nh°ợng lất kinh doanh dịch vụ, ất ở nêu trên cing diễn ra hết sức phức tạp. - ối với tr°ờng hợp bồi th°ờng bng tiền tính theo giá ất cùng mục ích sử ung, dé ảm bảo nguyên tắc bồi th°ờng sát với giá thị tr°ờng, Chính phủ ã có quy inh “Khi Nhà n°ớc phê duyệt ph°¡ng án bôi th°ờng, ho trợ, tái ịnh c° mà giá 'at do UBND cấp tỉnh ch°a sát với giá chuyển nh°ợng quyên sử dung ất thực tế -én thị tr°ờng trong iều kiện bình th°ờng thì UBND cấp tinh cn cứ vào giá huyền nh°ợng quyên sử dụng ất thực tế trên thị tr°ờng dé xác ịnh lại giá ất cụ hề cho phù hop”. iều này cho thấy, Chính phủ cing ã có những h°ớng dẫn kịp thời ể ảm ảo giá bồi th°ờng sát hợp với giá thị tr°ờng. Tuy nhiên, h°ớng dẫn này gặp một số rở ngại trên thực tế. Mér /à, việc xác ịnh “giá chuyển nh°ợng quyền sử dung ất hực tế trên thị tr°ờng” là iều không dễ dàng, vì ng°ời dân th°ờng có xu h°ớng hai thấp h¡n với giá chuyển nh°ợng ất thực tế với mong muốn giảm các khoản huế, phí mà họ phải óng trong quá trình chuyên nh°ợng. Hai /à, trong khoản thời dan từ khi công bố quy hoạch chỉ tiết ến khi tiến hành THD có thé kéo dai lên ến thiểu nm. Trong thời gian này, một khi c¡ quan có thẩm quyền ã công bố quy ioach chỉ tiết thì các giao dịch chuyển nh°ợng không °ợc phép tiến hành. Trong r°ờng hợp ó, khi khảo sát giá chuyển nh°ợng trên thực tế, c¡ quan hữu quan chỉ hu l°ợm °ợc những giao dịch chuyển nh°ợng tr°ớc ó khá lâu và rất có thể ã bị 6i thời do giá ất thay ổi theo từng thời iểm. Ba /à, việc quy ịnh “sát với giá hực tế trờn thị tr°ờng” là một khỏi niệm ch°a °ợc giải thớch rừ. Thế nào là “sỏt với ria thực tế trên thị tr°ờng”, “sát” là bang với giá thị tr°ờng hay tiệm cận với giá thị ruong, tiệm cận ở mức ộ nào. Vì những lý do nêu trên, giá thực tế trong nhiều r°ờng hợp là một an số, thì việc xác ịnh “sát với giá thực tế trên thị tr°ờng” là iều lôi khi không thé ịnh l°ợng chính xác °ợc. iều này tiềm tàng khả nng là giá ất y mỗi ịa ph°¡ng it nhiều phụ thuộc vào quan iểm và cách nhìn nhận một chiều từ. ›hía các nha quản lý. ối với tr°ờng hop hộ gia ình, cá nhân bi THD nông nghiệp lang sử dụng v°ợt hạn mức thì việc bồi th°ờng °ợc thực hiện nh° sau:. a) Tr°ờng hợp diện tích ất v°ợt hạn mức do °ợc thừa kế, tặng cho, nhận shuyén nh°ợng từ ng°ời khác, tự khai hoang theo quy hoạch °ợc c¡ quan iha n°ớc có thâm quyền phê duyệt thì °ợc bồi th°ờng:. b) Diện tích ất v°ợt hạn mức của các tr°ờng hợp không thuộc quy ịnh ai iểm a khoản này thì không °ợc bồi th°ờng về dat, chỉ °ợc bồi th°ờng chi. Nếu bị thu hồi trên 70% diện tích ất nông ighiép dang sử dung thì hộ gia ình, cá nhân °ợc hỗ trợ én ịnh ời sống trong hoi gian 12 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở) và trong 24 tháng nếu phải di. Tr°ờng hợp phải di chuyển ến các ịa ban có iều kiện kinh tế-xã vội khó khn hoặc có iều kiện kinh tế-xã hội ặc biệt khó khn thi thời gian hỗ trợ ối a là 36 tháng. trình tự thu tục hành chính cing ã °ợc ¡n giản hóa nham giải quyết hững khúc mắc trong quá trình bồi th°ờng, hỗ trợ và tái ịnh c°; giúp cho các c¡. uan nhà n°ớc có thâm quyên thực hiện công tác thu hồi ất ạt hiệu quả. Trung ình mỗi nm Nhà n°ớc ã cho chuyển khoảng 50.000 ha ất nông nghiệp sang sử ung vào mục ích thực hiện các dự án ầu t° phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã ội, xây dựng mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, nhiều tr°ờng hợp ã hận °ợc sự ồng thuận rất cao của nhân dân trong viéc chấp hành quyết ịnh thu ði ất của Nhà n°ớc. Những bất cập, hạn chế còn tôn tại và nguyên nhân của những bất cập, hạn. Những bắt cập, han chế còn ton tai. Bên cạnh những kết quả ã ạt °ợc kể trên, quá trình thực thị pháp luật é bồi th°ờng, hỗ trợ ối với hộ gia ình, cá nhân khi THD nông nghiệp trên thực. 3 thời gian qua cing bộc lộ một sô bat cập, hạn chê sau:. Thứ nhát, việc xác ịnh giá ất dé bồi th°ờng, hỗ trợ nhìn chung ch°a sát với iá chuyển nh°ợng quyền sử dụng ất trên thị tr°ờng trong iều kiện bình th°ờng, lặc biệt là giá ất nông nghiệp tính bồi th°ờng còn quá thấp. Khung giá các loại ất °ợc quy ịnh cho 03 vùng ồng bng, trung du, miền iui và có biên ộ quá rộng, chậm °ợc iều chỉnh. Vì vậy, khi sử dụng ể làm cn cứ cho các lịa ph°¡ng ban hành Bảng giá ất thì ch°a sát thị tr°ờng và có sự chênh lệch giá lat của từng loại ất giữa các vùng, giữa các ịa ph°¡ng trong cùng một vùng. Nhiều ịa ph°¡ng ch°a tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc tham khảo thị tr°ờng rong xây dựng và ban hành bảng giá ất; giá ất trong Bảng giá th°ờng thấp ể thu út ầu t°, giảm thu tiền sử dụng ất khi cấp Giấy chứng nhận, giảm kinh phí bồi h°ờng, hỗ trợ và tái ịnh c° khi Nhà n°ớc thu hồi ất. Quá trình xây dựng, phê luyệt ph°¡ng án sử dụng dat và xây dựng ph°¡ng án bồi th°ờng ch°a thực sự khoa ioc, thiếu sự tham gia ầy ủ của các ngành, các tổ chức có liên quan hoặc ại diện. ho quyên lợi của ng°ời dân. Bên cạnh ó, còn có sự chênh lệch lớn vê giá dat tại các khu vực giáp ranh. dita các ịa ph°¡ng trong khi pháp luật về dat ai hiện hành lại ch°a có c¡ chế hữu. iéu dé giải quyết tinh trạng nay. Vi dụ nh° giá ất tại khu vực siáp ranh thành phố là Nội với các tỉnh lân cận nh° H°ng Yên, Bắc Ninh, Thái Nguyên. Trong khi ó, nng lực ịnh giá ủa các tổ chức này còn hạn chế, tính chuyên nghiệp ch°a cao và ch°a thật ồng lều, ch°a cú hệ thống quản lý. theo dừi, cập nhật tỡnh hỡnh thị tr°ờng, giỏ cả làm cĂ. ở cho công tác quản lý nhà n°ớc về giá ât. Thứ hai, thời gian triển khai công tác bồi th°ờng. hỗ trợ th°ờng kéo dài. có dự m kéo ài 5-7 nm gây khó khn trong việc ổn ịnh ời sống và việc làm của các 16 dan nam trong diện bị thu hồi ất. Trong khi ó, các quy ịnh pháp luật th°ờng suyên thay ổi, chính sách bồi th°ờng sau có lợi h¡n so với chính sách bồi th°ờng r°ớc, dẫn ến thắc mắc, so bì giữa các ối t°ợng bị thu hồi ất, là nguyên nhân của thiéu tranh chấp, khiếu kiện về dat dai trong thời gian qua. ặc biệt, với thời gian triển khai dự án chậm trễ mà nguyên nhân không từ shía nhà ầu t° thì một vấn ề vô cùng khó khn ó là chính sách áp dụng ối với. ›hững dự án °ợc phê duyệt ở thời iểm giao thoa giữa Nghị ịnh 69 với các Nghị. Don cử nh° tr°ờng hợp một dự án. ‘dy dựng tr°ờng trung cấp nghé do Tổng Công ty công trình giao thông 8 thuộc Bộ. Jiao thông vận tải thực hiện trên ịa bàn huyện Phù Yên tỉnh Thái Nguyên, chi. Song trong quá trình triển khai giải phóng mặt bang lại diễn ra rong giai oạn Nghị ịnh số 69 ã có hiệu lực, do ó, ng°ời dân thực hiện quyền chiếu nại òi mức bồi th°ờng và hỗ trợ thay ổi và áp dụng theo Nghị ịnh số 69 1én số tiền bồi th°ờng, hỗ trợ lên ến trên 8 tỷ ồng. iều nay dẫn ến việc ng°ời lân khiếu kiện không chịu bàn giao mặt bằng còn nhà ầu t° thì không chịu chỉ. hêm khoản chênh lệch với lí do họ ã thực hiện theo úng phê duyệt của chính. Thứ ba, một sô ịa ph°¡ng thu hồi tràn lan ất nông nghiệp ể chạy theo. ›hong trào phát triển các KCN, khu ô thị mà ch°a cân nhắc ến hiệu quả; hoặc. ›hát triên công nghiệp, dịch vụ bng mọi cách mà ch°a chú ý úng mức dén tac. ộng ôi với ng°ời dân. Mặt khác, diện tích ât nông nghiệp bị thu hôi a phân là ùng ât tôt, có iêu kiện thuận lợi cho canh tác, trong khi các diện tích ât ên bù. ¡ dat xâu, cách xa khu dân c° và iều kiện ha tang phục vụ san xuât còn nhiêu khó han. Thứ tr, sau thu hồi ời sống của ng°ời dân không °ợc cải thiện. ¡a ph°¡ng có ất nông nghiệp bị thu hồi ể xây dựng dự án, nhìn bề ngoai, có vẻ h° ời sống vật chất của ng°ời dân °ợc nâng lên, biểu hiện là °ờng xá °ợc mở ng, nhiều tr°ờng học mọc lên, nha cửa °ợc xây mới san sát, nhiều hàng quán ich vụ mở ra nhộn nhịp. Song i vào tìm hiểu mới nhận ra, ó chỉ là vẻ hào nhoáng é ngoài của bức tranh ô thị hóa. ng sau ó là những vấn dé áng l°u tâm về. 1ặt lôi sông, cách n ở, những hậu quả xã hội. Thứ nm, khiếu nại, t6 cáo về ất ai có chiều h°ớng gia tng về số vụ và tng nh phức tạp của nội dungvụ việc. Trong quản lý ất ai, nội dung hiểu nại, tố cáo ối với các quyết ịnh hành chính chủ yếu tập trung vào việc:. chiếu nại các quyết ịnh hành chính về thu hồi, bồi th°ờng, hỗ trợ, tái ịnh c°:. hiểm khoảng 70%; Khiếu nại các quyết ịnh hành chính về giao ất, cho thuê ất, ho phép chuyên mục ích sử dụng ất: chiếm khoảng 20%; Khiếu nại các quyết inh hành chính về cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng ất: chiếm khoảng. Bên cạnh ó, quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi th°ờng, hỗ trợ còn éo dai, chậm trễ, kết quả giải quyết nhiều tr°ờng hợp ch°a úng pháp luật, ch°a hóa áng, dẫn ến khiếu nại, khiếu kiện v°ợt cấp, tố cáo ồng ng°ời, gây mat én inh trật tự xã hội. Nguyên nhân của những bat cập, hạn chế. * Nguyên nhân xuất phát từ các quy ịnh của pháp luật. Thứ nhát, thời gian qua, các vn bản pháp luật iều chỉnh về bồi th°ờng, hỗ. ro khi Nhà n°ớc THD nói chung va THD nông nghiệp của hộ gia ình. 6i riêng °ợc ban hành nhiều. nh°ng thiếu sự ồng bộ. thậm chí có. °ờng hợp còn chồng chéo, gây khó khn cho công tác triển khai áp dụng trên thực :. Bên cạnh ó các quy ịnh về bồi th°ờng. hỗ trợ th°ờng xuyên thay ổi dẫn tới nh trạng so bì, khiếu nại của ng°ời có ất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một u án nh°ng thực hiện THD qua nhiều nm. ‘hua kế bên cạnh ó là một loạt các thông t° h°ớng dẫn của các bộ, ngành, và vn ản do các ịa ph°¡ng ban hành quy ịnh về bồi th°ờng, hỗ trợ, tái ịnh c° ở từng ja ph°¡ng, dẫn ến rối trong các quy ịnh, gây khó khn cho các c¡ quan trong ông tác triển khai áp dụng. Thứ hai, do c¡ chế xác ịnh giá ất còn nhiều bat cập, nặng về tính nguyên tắc a ỏp ặt hành chớnh, ch°a giải quyết một cỏch rừ ràng, minh bạch, hài hũa về lợi ch giữa Nhà n°ớc, ng°ời có dat bị thu hồi và nhà dau t°. Giá ất trong Bảng giá ất th°ờng thấp h¡n nhiều so với giá ất trên thị tr°ờng h°ng lại °ợc các ịa ph°¡ng sử dụng ể áp dụng cho các mục ích trong quản lý, ử dụng ất ai; việc xác ịnh giá ất cụ thể sát với giá chuyển nh°ợng thực tế trên aj tr°ờng dé tinh thu tiền sử dụng ất, tiền thuê dat, tính bồi th°ờng khi Nhà n°ớc. “HD mặc dù ã có quy ịnh nh°ng thực hiện còn han chế. Hoạt ộng t° van gia ất ộc lập ch°a hiệu quả, ch°a áp ứng yêu cầu hỗ trợ ác ịa ph°¡ng trong việc xác ịnh giá ất, dịch vụ t° vấn giá ất phát triển ch°a aạnh, ch°a áp ứng yêu cầu xây dựng bảng giá ất và ịnh giá ất cụ thể từng thửa. Việc áp dụng nguyên tắc, ph°¡ng pháp ịnh giá dat của các ịa ph°¡ng dé xây lựng bảng giá ất nông nghiệp còn nhiều iểm ch°a phù hợp. Các mức giá ất nông ighiệp tại khu vực có quy hoạch iều chỉnh hoặc có kế hoạch xây dựng, nâng cấp. ‘ét câu hạ tang, tuy quy hoạch, kê hoạch ch°a thực hiện nh°ng trên thực tê giá dat tông nghiệp ã n theo và cao h¡n nhiêu so với lúc ch°a có quy hoạch, kê hoạch l°ợc duyệt. Thứ ba, pháp luật ất ai thiếu các quy ịnh và chế tài xử lý nghiêm khắc ối. "ới những tr°ờng hợp chậm thực hiện dự án so với tiễn ộ, dẫn ến tình trạng dự án. ›ỏ hoang, ắp chiếu nhiều nm tại các ịa ph°¡ng, gây lãng phí tài nguyên ất, ặc sệt là ất nông nghiệp. Cần phải nhìn nhận một thực tế ã va ang diễn ra phổ biến tiện nay ó là các nhà ầu t° th°ờng sử dụng nhiều chiêu trò khác nhau dé che mắt ác c¡ quan thanh tra. tránh nguy c¡ bị Nhà n°ớc thu hồi ất o dự án bị kéo dài nhiều nm ch°a triển khai thực hiện. Theo ó, cách th°ờng xuyên mà các nhà ầu. ° tiễn hành ó là khi sắp hết thời hạn 12 tháng hoặc 24 tháng mà theo quy ịnh của yhap luật hiện hành nếu không °a dự án vào triển khai thực hiện thì sẽ bị Nhà x°ớc thu hồi, các doanh nghiệp giả vờ dựng hiện tr°ờng khởi công, thi công ể c¡. juan báo chí °a tin nhằm ể chứng minh rang, họ vẫn dang thi công dự án. ¡ phạm kiểu này cần phải °ợc iều tra, kiểm soát chặt ché dé có h°ớng xử lí úng ian, hợp lí và nghiêm túc. Thứ nm, pháp luật hiện hành cho phép hai c¡ chế bồi th°ờng cùng song song ồn tại là bồi th°ờng theo giá Nhà n°ớc và bồi th°ờng trên c¡ sở thoả thuận giữa hà ầu t° và ng°ời dân, ây cing là một trong những nguyên nhân dẫn ến khiếu. Thứ sáu, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về ất ai còn nhiều quy lịnh ch°a thống nhất với pháp luật về khiếu nại tổ cáo nói chung. Bên cạnh ó, shua có c¡ chế giải quyết dứt iểm dẫn ến tình trạng khiếu nại, tố cáo về dat ai. hời gian qua diễn ra phức tạp, nhiều tr°ờng hợp kéo dài, v°ợt cấp. * Nguyên nhân xuất phát từ quá trình thực thi và áp dụng pháp luật của các. ›¡ quan có thẩm quyên. Thời gian qua, việc thực thi và áp dụng pháp luật về bồi th°ờng, hỗ trợ khi Nhà n°ớc THD nông nghiệp của các c¡ quan và ng°ời có thấm quyền trong một số r°ờng hợp ch°a úng pháp luật và ch°a triệt ể; nên tình trạng khiếu nại, khiếu. lên, gay mat On về trật tự xã hội diễn ra khá phức tap ớ nhiều ịa ph°¡ng. iêu nay uât phát từ các nguyên nhân sau:. Thủ nhất, UBND các cấp vừa là chủ thé có thâm quyền giao ất, cho thuê ất, iu hồi ất. vừa là chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chap, khiếu nại về dat ai ủa tổ chức, cá nhân, dẫn ến tình trạng vừa á bóng vừa thôi còi. Bên cạnh ó, àng ngày UBND các cấp cing phải xử lý rất nhiều công việc của ịa ph°¡ng. iều ày ã dẫn ến tình trạng quá tải trong giải quyết công việc, kéo theo hệ quả là việc. ‘a lời ¡n th° khiếu nai của công dân còn chậm chạp, không dứt iểm, chất l°ợng 14p, tái khiếu nhiều. Thứ hai, việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo. tranh chấp vẻ ất ai liên quan ến 14m quyên của nhiều c¡ quan, ban ngành khác nhau nh° ngành Tài nguyên và Môi. ‘uong, Tài chính, Xây dựng.. Trong khi ó, c¡ chế phối hợp giữa các ¡n vị tại hiều ịa ph°¡ng ch°a tốt, có vụ việc còn có ý kiến khác nhau, dẫn ến tình trạng. ¡n khiếu nại, tố cáo tồn ọng, vi phạm thời hạn giải quyết theo quy ịnh pháp luật. lên ra phô biên. Thứ ba, tại nhiều ịa ph°¡ng, các cấp chính quyền ch°a thực sự vào cuộc hoặc ẩn ch°a quyết liệt trong van dé giải quyết các khiếu nại, tố cáo. Tâm lý trốn tránh, lùn ây trách nhiệm còn phô biến, dẫn ến các khiếu kiện kéo dài không °ợc giải uyết. Việc xem xét, ánh giá nội dung khiếu kiện ch°a toàn iện, ph°¡ng án giải tuyết còn thiếu tính khả thi hoặc ch°a thấu tình ạt lý, dẫn ến trong nhiều vụ việc, g°ời dân cảm thay mắt lòng tin vào hoạt ộng của chính quyền c¡ sở. Thứ t°, công tác hòa giải ở cấp c¡ sở ch°a phát huy hiệu quả. Tại một số ịa. ¡h°¡ng ch°a bố trí ủ cán bộ có nng lực, kinh nghiệm, phẩm chất dé ảm nhiệm ông việc này, bên cạnh ó sự tham gia của các oàn thể nhân dân còn hạn chế, dẫn lén việc hòa giải ạt kết quả ch°a cao. Việc lập và thực hiện ph°¡ng án bồi th°ờng ủa một số dự án ch°a ảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch theo quy ịnh của. Th° nm, việc chuẩn bi ph°¡ng án bồi th°ờng, hé tro, tái ịnh c° ch°a °ợc các ấp chính quyền quan tâm úng mức, nhất là ph°¡ng án giải quyết việc làm cho g°ời bị thu hồi dat, ời sống ng°ời dân sau thu hồi ất ch°a °ợc quan tâm thỏa. Thứ sáu, một số ịa ph°¡ng thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các. ¡eành; ch°a làm tốt công tác tuyên truyền, vận ộng, giải thích cho nhân dan hiểu. a quy ịnh của pháp luật hoặc né tránh. thiêu c°¡ng, quyết. không giải quyềt dut iém, làm cho việc giải phóng mặt bng bị kéo dài nhiêu nm. Nng lực của ội ngi án bộ làm công tác bôi th°ờng, giải phóng mặt bng còn hạn chê và thiêu chuyên. * Nguyên nhân xuất phat từ sự thiêu hiệu biết và thiêu ý thức chap hành pháp sát của một bộ phận ng°ời dan. Bên cạnh những nguyên nhân chủ yếu từ hệ thống pháp luật và quá trình áp ụng và thực thi pháp luật của các c¡ quan có thâm quyền nêu trên, cần nhìn nhận tột cách khách quan rằng những bat cập, hạn chế trong quá trình thực thi pháp luật é bồi th°ờng, hỗ trợ khi Nhà n°ớc THD nông nghiệp cing xuất phát một phan từ guyén nhân nhận thức và ý thức của ng°ời dân về chính sách, pháp luật về ất dai ói chung còn hạn chế, trong khi việc tuyên truyền, phổ biến của các c¡ quan ó trách nhiệm ch°a tốt. Nhiễu tr°ờng hợp khiếu nại ã °ợc giải quyết hợp tình, ợp lý, úng pháp luật nh°ng ng°ời dân bị các ối t°ợng xấu có ộng c¡ vụ lợi lôi éo, kích ộng dẫn ến khiếu nại v°ợt cấp lên trung °¡ng, tập trung biểu tình ông. guoi tr°ớc trụ sở các c¡ quan Nhà n°ớc, vị phạm quy ịnh của pháp luật và gây. ơất trật tự xó hội. „ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi th°ờng khi Nhà n°ớc. “HD nông nghiệp của hộ gia ình, cá nhân. Sửa ối các quy ịnh về bồi th°ờng khi Nhà n°ớc THD nông nghiệp của hộ gia. nh, cá nhân. Về nội dung bôi th°ờng. Tr°ớc hết, Luật ất ai dành hắn một mục riêng quy ịnh các nội dung c¡ bản. € bồi th°ờng, hỗ trợ khi Nhà n°ớc thu hồi dat, trong ó có iều khoản riêng quy lịnh về bồi th°ờng, hỗ trợ khi Nhà n°ớc TH nông nghiệp của hộ gia ình, cá thân. Bởi ất nông nghiệp là loại ất chiếm tỷ lệ lớn trong c¡ cấu ất ai ở n°ớc ta, hi thu hồi nông nghiệp sẽ gây ra những xáo trộn lớn ến ời sống sinh hoạt cing th° sản xuất của một bộ phận nông dân, do ó cần có những quy ịnh trong Luật ể. êm soát, iều chỉnh nhm tránh việc lạm quyên, vi phạm trên thực tê. Bên cạnh ó, cần hoàn thiện các quy ịnh về mức bồi th°ờng. hé trợ khi Nha t°ớc THD nòng nghiệp cho hài hòa, theo h°ớng bồi th°ờng là bù ắp những thiệt lại cho ng°ời có ất khi Nhà n°ớc thu hồi do việc THD gây ra nh° thiểu ất san. sản xuất bị gián oạn, lợi nhuận bị giảm sút. cuộc sống, sinh hoạt bị ảnh. Việc bồi th°ờng có thể bng ất, bng tiền. Hỗ trợ không phải là ể bù ắp hân bồi th°ờng ch°a thỏa áng mà phải xác ịnh là ể ng°ời có ất khi Nhà n°ớc 1u hồi có cuộc sống tốt h¡n, phát triển sản xuất bền vững. Hiện nay, tại nhiều ịa h°¡ng có xu h°ớng dùng chính sách hỗ trợ khác ể “iều tiét” mức bồi th°ờng tấp. trên c¡ sở vẫn ảm bảo tổng số tiền mà ng°ời dân nhận có thé giúp ho tái lập. °ợc cuộc sóng. Tuy nhiên, những quy ịnh quá mở sẽ tạo những kẽ hở vì ôi khi ó tuỳ thuộc quá nhiều vào ý chí của chủ quan của chính quyền ịa ph°¡ng và tổ hức làm nhiệm vụ bồi th°ờng, hỗ trợ, tái ịnh c° khi tham m°u cho UBND cấp nh, dẫn ến không công bang giữa các hộ dân trong cùng một dự án và giữa các dự n với nhau. Do ó, trong thời gian tới cần quy ịnh mức bồi th°ờng hợp lý h¡n, hù hợp với giá thị tr°ờng ể ảm bảo quyền và lợi ích chính áng cho ng°ời có ất. ¡ thu hồi ồng thời việc thực hiện hỗ trợ cần phải có những h°ớng dẫn cụ thể từ hía các c¡ quan trung °¡ng ể có sự thống nhất trong quá trình áp dụng. Ngoài ra, ể giải quyết hiệu quả van ề việc làm cho ng°ời dân bị THD nông hiệp cần có c¡ chế ràng buộc trách nhiệm và sự phối hợp của các c¡ quan chức ng, chính quyền ịa ph°¡ng, nhà ầu t° trong việc giải quyết chính sách hỗ trợ, lào tao nghề và tạo việc làm mới cho ng°ời nông dân bị mat ất, mat viéc lam. Bén anh ó, cân nhắc việc thành lập Quỹ trợ cấp that nghiệp, quỹ giải quyết việc làm ho ng°ời dân bị THD nông nghiệp. Quỹ này có thể °ợc hình thành từ tiền chênh ệch giữa giá bồi th°ờng ất nông nghiệp tr°ớc khi bi THD và giá ất °ợc giao có hu tiền sau khi THD. Nguồn quỹ này sẽ dành dé cho vay theo các dự án giải quyết iệc làm, cho vay i xuất khẩu lao ộng; cho các tr°ờng, trung tâm dạy nghề và giới hiệu việc làm, các c¡ sở ào tạo nghề vay ể ầu t° c¡ sở vật chất, trang thiết bị, hỗ rợ ào tạo, bồi d°ỡng giáo viên, giáo dục ịnh h°ớng nghé nghiệp cho ng°ời nông lân bi THD nông nghiệp.. Ngoài ra, cần có chính sách trợ cấp cho những ối. °ợng là nông dân cao tuổi, không còn khả nng chuyển ổi sang ngành nghề mới hi bị mat ất nông nghiệp. Về trình tự, thủ tục bồi th°ờng. Thứ nhất, trong thời gian tới cần hoan thiện các quy ịnh về trình tự, thủ tục Oi th°ờng, hỗ trợ khi Nhà n°ớc THD nông nghiệp của hộ gia ình, cá nhân theo t°ớng tng c°ờng sự tham gia của ng°ời dân trong quá trình lập, tổ chức thực tiện ph°¡ng án bồi th°ờng, hỗ trợ: tng c°ờng tính công khai, minh bach trong. uan ly, sử dụng ất, thu hồi ất. hỗ trợ khi Nhà n°ớc THD nhằm góp han phòng, chống tiêu cực. lãng phí và làm giảm các khiếu kiện ong l)nh vực ất ai.