Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án hạ tầng tại Ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
MỤC LỤC
CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ
+ Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh, Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện chủ tì thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây cưng (tre phần thiết kế công nghệ) đối với dự án có yêu cẫu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu xây dựng do UBND cấp huyện, cắp xã quyết định đầu tư. người quyết định đầu tư chủ tì tổ chức thẳm. 9, các nội dung khác cũa Báo cáo nghiên cứu Khả. thi theo quy định tổng hợp kết quả thẩm định, trình phê duyệt dự án: chủ tr tổ chúc thim định đự án sữa chữa. ải tạo, bảo tr và nâng cấp cổ tổng mức đầu tơ. Tổ chức thẳm định: Trong quá tình thẩm định, cơ quan chỗ tả thấm định có trích. kế cơ sở, tiết kế công nghệ và các nội dung khác của. + Cơ quan chủ trì thâm định được mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm. ham gia thẩm định từng phần dự án, từng phần thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ và. các nội dung khác của dự án:. + Trường hợp không đủ đi kiện thực hiện công tác thắm định, cơ quan chuyên môn. tây dưng người gu tư được yêu cầu chủ đầu tr lựa chọn trực. chức, cá nhân có di điều kiện năng lực phù hợp đã đăng kỷ công khai thông tin năng. lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng. để chủ đầu tư ký kết hợp đồng thâm tra phục vụ công tác thẳm định, Trường hợp tổ. chức, cá nhân tư vẫn thim tra chưa đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thì phải được cơ. quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng chỉ thuận bằng văn bản, TỔ. chức tư ấn lập dự ấn không được thực hiện thẩm tra dự án do mình lập. Nhu vậy có thể nói, thẩm định dự án đầu tư là cần thiết bắt nguồn từ vai trò quan lý. vĩ mô của Nhà nước đối với các hoạt động đầu tư. Nhà nước với chức năng công,. quyền của mình s can thiệp vào quá trình lựa chọn các dự án đầu tư, Chủ tư muốn khẳng định quyết định đầu tr của. tài chính tiễn tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn đối với dự án, để ngăn chặn sự đổ bể, lãng phí vn đẫu tư thi cần kiểm tra lạ tính hiệu quả, t ih khả thi và tinh hiện thực của dự án. Tất cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế đều phải định đầu tư. đồng góp vào lợi ích chung của đắt nước. Bởi vậy, trước khi ra quy. hay cho phép đầu tr, các cơ quan có thẳm quyền của Nhà nước cần biết xem dự ấn đó có gop phần đạt được mục tiêu của quốc gia hay không, nếu có thì bằng cách. nào và đến mức độ nào. Một dự án đầu tư dù được tiến hành soạn thảo kỳ lưỡng đến đâu cũng vẫn mang. tính chủ quan cũa người soạn thảo. Vì vậy, đễ đảm bảo tính khách quan của dự án. cần thiết phải thẩm định. Các nhà thắm định thường có cách nhìn rộng trong việc. đánh giá dự án, Họ xuất phát từ lợi ich chung của toàn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét các lợi ích kinh tế - xã hội mà dự án đem lại. Mặt khác, khi soạn thảo dự án có thể có những sai sót. các ý kiến có thể có những mâu thuẫn, không logic, thậm chí có thể có những sơ h ay ra tranh chấp giữa các đối tác tham gia đầu tư. ‘Tham định dự án là cần thiết và là một bộ phận của công tác quản lý nhằm đảm bio cho hoạt động đầu tư có hiệu quả. “Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ. thống cỏc văn bản phỏp luật để tạo ra một hành lang phỏp lý chặt chẽ, rừ rằng trong. lĩnh vực đầu từ xây dựng là hết súc cằn thiết và cắp bách nếu như chúng ta muốn tận dụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như lực khác của các,. nước phat triển, đồng thời tết kiệm được nguồn vẫn đang rất han hẹp của nhà nước. Mỗi thời ky phát tiễn kinh t đều có những quy định cụ thể về công tác quản lý. đầu tư và xây đựng nói chung và công tác thim định nói riêng. Việc cập nhật các. văn bản quy định trong quản lý đầu tư, xây dựng và thẩm định rất quan trọng. cập của các văn bản trước đồ, tạo ra sự hoàn thiện din dẫn môi trường pháp lý cho. nh thực hi. người quản lý, mang lại hiệu quả cao hon, điều đó cũng phủ hop với quá trình phát. sự ra đổi của những văn bản sau là sự khắc phục những khi những bắt. phù hợp với quá L thuậttrong thực ti lợi cho người thực hiện và. 6 nước ta hiện nay, công tác thẩm định dự án dầu tư xây dựng căn cứ vào các văn. đầu tr xây dung:. lượng và bảo tì ng trình:. lựa chọn nhà thầu;. Hướng dẫn số 983/SXD-QLKT của Sở Xây dụng tỉnh Thái Bình ve vige triển khai thực hiện thông tr số 17/2013/TT-BXD ngày. định phân cắp quản lý quy hoạch xây đựng, quản lý đầu tư xây đựng công tỉnh, quân. lý cắp giấy phép xây dựng, quán lý chỉ phí đầu ur xây dụng công tình và quản lý chất. lượng công trình xây dựng trên địa bản tỉnh Thái Binh;. lẫn chế độ. mức chỉ phí juan lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng công trình;. tinh Thái Bình:. din lập và quản lý chỉ phí đầu mơ xây đựng công mình theo Quyết định số. vat liệu xây không nung trong các công trình xây dựng; Căn cứ hướng d SXD của Sở Xây đựng tỉnh Thai. liệu xây không nung trong các công trình xây dựng trên địa bản tỉnh Thái Binh;. sông trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng: Quyết định số 64/QĐ-SXD ngày 22/6/2015 của Sở xây đựng tinh Thái Bình về việc công bổ bảng đơn giá nhân công. trên địa bàn tỉnh Thai Bình,. quản lý chi phi đầu tư xây đựng công trình:. Ứng với mỗi công trình đầu tư xây dựng cụ thể, ty từng lĩnh vực sẽ căn cứ vào các,. lo Nhà nước ban hành; các văn văn bản pháp luật, các tiêu chuẩn định mức cụ. bản hướng dẫn của Bộ chủ quản: các quy hoạch phát triển ngành như: quy hoạchtrị phát triển ngành Giao thông- Vận tải, quy hoạch phát triển ngành Thuy lợi. tại và bit cập trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng. 1.41 Nguyên nhân khách quan. Nam 2014 là một năm rat nhiều cơ chế chính sách mới trong lĩnh vực xây dựng có. hiệu lực do vậy có ảnh hướng rất lớn đến ngành xây dựng nói chưng cũng như công tác thẩm định nói riêng. Có thể kể đến như Luật xây dựng, Luật đầu tư công, Luật đấu thiu, Kèm theo đó là các Nghị định hướng dẫn đi kèm theo gồm có Nghị. về Quản lý dự án. Do áp dụng Luật xây dựng mới nên khong tránh khỏi vi vi sót, áp dụng không. đúng cơ chế chính sách mới hoặc nhằm lẫn với cơ chế chính sách cũ. Luật xây dựng mới, và các Nghị định đi kèm đến nay cơ bản chưa có các Thông,. tu hướng dẫn di kèm do đồ gây ra rit nhiều khó khăn cho công tác thẳm định Việc Nghị định quy định các cách tính các loại chỉ phí trong tổng mức đầu tw. cũng như trong Dự toán xây dựng công trình khác so với Nghị định cũ trong khi thông tr cũ vẫn có hiệu lực gây khó khăn, nhằm lã ip sai chế độ chính sách mới. Mỗi nơi áp dụng một kiểu, nơi thi theo Thông tư cũ nơi thi áp dụng theo Nghị. định, nơi thì áp dụng theo ic văn bản Dự thio xin ý kiến. Sự chẳng chéo giữa văn bản cũ và mới, giữa các văn bản hiện hành. Sự đa nghĩa khú hi ‘hua rừ rang trong cỏc cõu chữ trong Luật. Luật và nghị định mới ban hành trong khi địa phương vẫn chưa kịp tổng hợp để ra văn bản hướng dẫn chế độ. Sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong công tác Thẩm tra, thâm định còn chưa thực sự gắn kết và phát huy vai trò của mình. Do đó gây khó khăn khi. xin ý kiến các phòng ban liên quan, thời gian kéo dài, thủ tục phức tạp. một văn bản nào để cập đến vin để này. Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư còn những bắt cập. Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tư duy rất ed mặc dù mỗi trường đầu. được đổi mới hàng ngày). Nghị định 46/2015/NĐ-CP khắc phục được một số tồn tại, hạn chế như việc phân loại, phân cấp công trình xây dựng chưa phủ hop; quy định nghiệm thu công việc vẫn chưa tạo bước tiến đột phá nhằm giảm lượng hồ sơ không cần thiết; quy định bảo hành công trình xây đựng còn cứng nhắc, gây khó khăn cho nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, chưa rừ cỏc quyết định, chế tài về xử lý công trình có dấu hiệu nguy hiểm, công trình hết niên hạn sử dụng; thiểu.
PT Tne co gan es
“Thắm định dự án đầu tư xây dựng công tình là công tác tổ chức đánh giá xem xét và phân ích một cách khách quan trung thực và toàn diện vỀ các nội dung trong dự án xây dựng nhằm đảm bảo dy án mang lại hiệu quả cao cho chủ dau tư và xã hội cũng như phân tích tham tra thit ke toàn diện đỀ án thiết kế cơ sở nhằm đảm. = Chủ tử, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật v8 hoạt động công thương trên dia bin: giải quyết khiểu nại, 16 cáo phòng, chống tham những, lãng phí trong hoạt động công thương trên địa bàn theo.
TRUONG PHONG PIRUONGPHONG
~ Cú trỏch nhiệm cung cắp số liệu, tham gia gúp ý kiến hoặc theo đừi, đụn đốc, hướng. Phỏ phòng được uj quyển chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng, Lãnh đạo UBND huyện phụ trách và trước pháp luật về mọi hoạ động của phòng trong thời.
TIẾP NHẬN HỒ SƠ. THUC HIỆN THẤM
~ Cơ quan hoặc người có thim quyền được uỷ quyền hoặc phân cắp thực hiện (nu có). = Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: UBND huyện Đông Hung- tỉnh Thái Bình. KẾt quả của việc thực hiện thù tục hành chính: Kết quả thẩm định nhiệm vụ và. phương án kỹ thuật khảo sát công trình. Ten mẫu đơn, mẫu tờ khai: Không. Yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính: Không. Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính. Hướng din số 983/SXD-QLKT của Sở Xây dựng tỉnh Thái Bình về việc triển khai thực hiện thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày. 3.3 Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng trên địa. bàn huyện Đông Hưng. Phòng công thương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông lưng. Có chức năng tổ chức lập, thẳm định. tinh cắp huyện. phê duyệt, hoặc tổ chức lập để UBND huyện trình cấp có thẩm quyền thâm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng các dy án thuộc lĩnh vực ngành quản ly trên địa bàn tỉnh theo quy định. của pháp luật, Trong những năm qua, phòng công thương huyện Đông Hưng đã luôn thực hiện nghiêm túc những quy định của Nhà nước trong việc áp dụng các. thể chế vào công tác thẩm định nên đã đáp ứng được như. Những công trình được thẩm định chủ yếu là các công trình công cộng, hạ tang kỹ thuật, giao th 1g mục tiêu chính là nhằm phục vụ lợi ích chung của công cộng, của toàn xã hội. Các dự án, công tình không phải hoàn trả vốn cho Nhà nước. Trong quá tình thẳm định việc xem xét hiệu quả về mặt xã hội lin được coi trong. “Trong công tác thẩm định, phòng Công thương đã không ngừng hoàn thiện quy. trình thắm định, nội dung thẳm định, thu thập thông tin liên quan đến dự án. vây, chit lượng công tác thẩm định được ning lên ding kể, đáp ứng, đảm bảo yêu. cầu về thủ tục pháp lý và chuyên môn đồng thời thực hiện tương đối kịp thời đảm bảo đúng thời gian quy định. Nghị định số tư xây dựng;. và bảo tri cụng tỡnh; Thụng tư ẽ. uy định thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình; Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 của UBND tỉnh Thái Bình quy định phân cấp quan lý quy hoạch xây dựng, quản lý đầu tư xây dựng công trình, quản lý cấp giấy. phép xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và quan lý chất lượng công,. trình xây dựng trên địa bản tỉnh Thái Bình; Quy định công tác t im tra, thẩm định đã được quy định một cỏch rừ ring, khụng cũn chồng chộo, tring lặp giữa cỏc cơ. quan, đơn vj; Tir đó công tác thẩm định dự án đi vào né nếp, nâng cao chất lượng. và hiệu quả ngày cảng rừ rệt. Cin bộ thẩm định sau nhiễu năm công tác đã tích luỹ được nhiễu kính nghiệm và thông tin để đánh gid dy dn, Đồng thời, tình độ chuyên môn của cần bộ luôn. được nâng fn, Qua đó, đánh giá một cách tương đối chính xác các nội dung trong. dy án làm căn cứ quan trọng trong việc ra quyết định đầu tư. ng số các dự án phòng đã thực hiện trong những năm qua như sau:. Bảng 3.2.Téng hợp các dự án được thẩm định tại Phòng Công thương. Số dự án đồng) so với đề. (3 chức quan lý, phân công cán bộ thắm định đôi khi còn chưa hợp lý, chưa khoa học. Nguyên nhân do chức năng, nhiệm vụ của phòng phải kiêm quá nhiều việc như: Thẳm định hỗ sơ dự án, thẩm định báo cáo kinh t kỹ thuật, lập công van xin ý kiến tham g của các phòng ban liên quan, tổng hợp nguồn vốn, kiếm. tra quá trình thực hiện đầu tư xây dựng và trước khi nghiệm thu bản giao đưa vào sử dụng, thẳm định hỗ sơ yêu cẩu, hd sơ mời thầu, kết quả đầu thầu; tham mưu trả. lời các van bản của Bộ, tỉnh, các ngảnh, đơn vị liên quan đến đầu tư xây dựng. quán lý khai thác công trình, tham gia ý kiến về định mức, đơn giá .).
