Ảnh hưởng của Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đến dịch chuyển vốn FDI vào Việt Nam
MỤC LỤC
Mụctiêuvànhiệm vụnghiêncứu 1 Mụctiêunghiêncứu
Nhiệm vụnghiêncứu
(3) Thực hiện nghiên cứu định tính và đưa ra mô hình định lượng của mối quanhệgiữaFTAthế hệmớivàdịchchuyểnnguồnvốnFDIvàomộtquốcgia.Xác địnhcácnhântốảnhhưởngcũngnhưcơchếcủachúngtớitácđộngcủacácFTAthếhệmớiđếnthuhút FDIvàomộtquốcgia. Vận dụng kết quả nghiên cứu lý thuyết và phân tích thực trạng dịch chuyển FDIvào Việt Nam dưới tác động của FTA thế hệ mới, nghiên cứu sinh đề xuất một số khuyếnnghị và gợi ý chính sách cho những vấn đề còn.
Đối tượng vàphạmvinghiêncứu 1 Đốitượng nghiêncứu
Giớihạnphạmvinghiên cứu Giớihạnvềnộidung
(2) Dữ liệu của một số nước nằm ngoài nhóm ký FTA thế hệ mới với Việt Namđể tìm hiểu các nhà đầu tư từ các nước ngoài nhóm ký FTA thế hệ mới này có thực sựdịchchuyểnđầutưvàoViệtNamđểtậndụngnhữngưuđãimàcácFTAthếhệmớinàymang lại cho hoạt động thương mại và đầu tư (Trung Quốc, Hoa Kỳ, các nước khu vựcASEAN- trừSingapore,Malaysia,Bruneivìcácnướcnàyđãlàthànhviêncủa CPTPPvà riêng Singapore đã ký FTA với EU [hiệu lực từ 11/2019], Malaysia và Brunei chưacó FTA với EU, vì vậy hai nước này vẫn phù hợp giả thuyết đầu tư sang Việt Nam đểtậndụnglợithếtiếpcậnthịtrường27nướcchâuÂu). LýdođểlựachọngiaiđoạnnàylàvìmặcdùEVFTAbắtđầucóhiệulựctừ01/08/2020vàCPTPP bắt đầu có hiệu lực từ 14/01/2019 (theo thông tin của Bộ Công Thương),UKVFTAbắtđầucóhiệulựctừ01/05/2021,cáchiệpđịnhCPTPPvàEVFTAđượcbắtđầuđ àmphántừcáchđâyrấtlâu,đốivớiCPTPPlàtừ03/2010,vàEVFTAlà06/2012,và thực tế đã có nhiều doanh nghiệp nước ngoài đã đón đầu cơ hội thương mại và đầutưdựkiếncủacácFTA thếhệmớinàynênđã đầutư,dịchchuyểnnguồnvốnFDI,nhàmáy,côngxưởngvàoViệtNamkhicóthôngtinđàmphán.
Những đónggóp mới của luậnán
Thứ tư, dưới góc độ thực tiễn, nghiên cứu có thể cung cấp cho các nhà quản lýmột phần tri thức mới về mức độ tác động của các FTA thế hệ mới đến sự dịch chuyểnFDI vào Việt Nam, cụ thể là tình hình thay đổi về lượng FDI qua các năm, kể từ khi cóthôngtinđàmpháncácFTAnày.ChỉracácFTAthếhệmớicụthểvàmứcđộtácđộngcủacácFTAnàyđếnvi ệcdịchchuyểnFDIvàoViệtNam.Trêncơsởnày,cácnhàquảnlýcóthểhoạchđịnhcácchínhsáchphùhợp,ho ặccónhữngthayđổi,điềuchỉnhđểthúcđẩy quá trình thực thi FTA thế hệ mới tác động tích cực lên dịch chuyển FDI vào ViệtNam.Mộtvídụđólà,luậnánchỉraviệckýkếtFTAthếhệmớilàmộtmốcquantrọngđối với Việt Nam, một biến tác động lên dịch chuyển FDI vào Việt Nam, tuy nhiên,những yếu tố khác trong môi trường đầu tư ở Việt.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNGCỦA FTA THẾ HỆ MỚI ĐẾN DỊCH CHUYỂN DềNG VỐN
Kháiniệm Hiệpđịnh thươngmại tự do(FTA)vàFTAthếhệmới .1 Hiệpđịnhthươngmạitựdo
“Hiệpđịnhthươngmạitựdo(FTA) làmộtthỏathuậngiữahaihoặcnhiềuquốcgia trong đó các quốc gia đồng ý về một số nghĩa vụ ảnh hưởng đến thương mại hànghóavàdịchvụcũngnhưbảovệnhàđầutưvàquyềnsởhữutrítuệ,vàcácchủđềkhác.Đối với Hoa Kỳ, mục tiêu chính của các hiệp định thương mại là giảm bớt các rào cảnđối với hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ, bảo vệ các lợi ích của Hoa Kỳ cạnh tranh ở nướcngoàivàtăngcườngluậtphápởquốcgiahoặccácquốcgiađốitácFTA.”. Cụ thể, các hiệp định như EVFTA hayCPTPPđược tíchhợpthêmmộtsốnộidungvốnđượccoilà“phithươngmại”như:laođộng,doanhnghiệpNhàNước(D NNN),môitrường,pháttriểnbềnvững,quảntrị;đầutư, cạnh tranh, mua sắm công, thương mại điện tử, DNNVV, hỗ trợ kỹ thuật đối vớinước đang phát triển; và các nội dung có trong quy định WTO nhưng sâu sắc hơn nhưthương mại hàng hóa và dịch vụ, bảo vệ sức khỏe động vật và thực vật, sở hữu trí tuệ(IPR),tựvệ,quytắcxuấtxứ,minhbạchhóavàchốngthamnhũng,giảiquyếttranhchấp(NguyễnThanhTâ m,2016).
Đặcđiểm vàphânloại FTAthếhệmới .1 ĐặcđiểmFTAthếhệmới
FTA thế hệ mới cơ bản là một hiệp ước kinh tế giữa hai hay nhiều quốc gia, vớicácđiềukhoảntoàndiện,sâusắcvàchấtlượngcao,baoquátcácnộidungthươngmạivà phi thương mại (vượt trên cả các nội dung thường có trong luật WTO), có tính pháplý cao, thường được kỳ vọng mang lại ảnh hưởng lớn về kinh tế, tích cực đến nhữngquốcgialàthànhviên. ỞViệtNam,nếunhưCPTPPtạonênGVCsvàluồngluânchuyểnhànghóa,vốngiữa11thànhviênn ăngđộngtrongthươngmạiquốctế(Mỹvẫnđểngỏkhảnăngquaylại CPTPP trong tương lai), thì EVFTA lại giúp Việt Nam tiếp cận, mở khóa toàn bộGVCs giữa 27 quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu, đặc biệt là cơ hội đón đầunguồn vốn FDI từ các quốc gia này.
Một số tác động của FTA thế hệ mới tới dịch chuyển nguồn vốn FDI vàomột nướcthành viên
TheonhậnđịnhcủaBộKếhoạchvàĐầutư,cácFTAthếhệmới(đượcđềcậplàCPTPP và EVFTA) sẽ tạo động lực dịch chuyển dòng vốn đầu tư vào Việt Nam, ở cácdựánđầutưmớivàmởrộngdựánhiệnhành,khôngchỉdòngvốntừcácquốcgiathànhviên FTA mà còn nguồn vốn của các nhà đầu tư ở các quốc gia khác nhìn chung cũngvào Việt Nam nhiều hơn. - hình thành mạng lưới doanh nghiệp FDI và nội địa, thiết lập kinh doanh giữadoanhnghiệpcácnướcthuộckhốiFTAthếhệmớinhư:nhàcungcấpdịchvụ,bêncungứng sản phẩm, doanh nghiệp một nước tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu/khu vựctạonênbởisựkýkết FTAthếhệmới;.
Khái quátvềdịchchuyểnđầu tưtrựctiếpnướcngoài .1 Mộtsốlý thuyết đầutưtrực tiếpnướcngoài
WIR 1998 nhắc lại các điều kiện quyết định hoạt động của dòng vốn FDI theoDunning (1993) bao gồm: các yếu tố xác định cụ thể cho từng doanh nghiệp (firm-specific)đốivớiFDI,vàyếutốliênquanđếnvịtrí(location- specific)cótácđộngquantrọng đối với lưu lượng FDI đổ vào một quốc gia chủ nhà và dành một chương để làmrừcỏcyếutốquyếtđịnhFDIcủanướcnhậnđầutư (UNCTAD,1998).TheoWIR2006của UNCTAD (2006), địa điểm các TNC của các nước đang phát triển lựa chọn để đặttrụsởởnướcngoàiphụthuộcrấtnhiềuvàođộngcơcủahọ,đặcbiệtlàliệuhọđangtìmkiếm thị trường, tìm kiếm hiệu quả, tìm kiếm tài nguyên, hoặc tìm kiếm tài sản chiếnlược.Ngoàinhữngtìnhhuốngtìnhcờ(vídụ,trongtrườnghợpchuyểnnhượngsởhữu),quyếtđịnhlựa chọnvịtrícũngbịảnhhưởngbởicácyếutốnhưchiếnlượccủacôngty, ngành công nghiệp hoặc dịch vụ, và vị. (2)Chínhsáchvàquyđịnhcủa chính phủ nội địa (Đầu tư nước ngoài thấp carbon phụ thuộc vào khả năng côngnghệ được phát triển bởi các công ty, một phần là do phản ứng trước các chính sáchtrong nước tại quê hương của họ); (3) Chi phí sản xuất (Nhu cầu không ngừng của cáccôngtyđểgiảmchiphícũngthúcđẩyđầutưranướcngoài.Mộtsốcôngnghệtạonănglượng-. côngnghệnănglượngmặttrờilàmộtvídụđiểnhình-thườngđượcsửdụngtốthơn ở các quốc gia khác nơi chúng được phát triển vì chi phí sản xuất ở quê hương quácao.);(4)Điềukiệnkinhdoanh(Xuhướngkinhdoanh,áplựctừnhà đầutưvàkỳvọngtừ các bên liên quan đã trở thành một nhân tố quan trọng thúc đẩy đầu tư nước ngoàihàmlượngcarbonthấp.).CácyếutốxácđịnhvịtríđầutưFDI(nhữngyếutốthúcđẩy)làcácyếutốc ụthểchotừngquốcgiachủnhà,cóảnhhưởngđếnquyếtđịnhcủacác.
Các yếu tố của FTA thế hệ mới tác động đến dịch chuyển FDI vào nướcnhậnđầu tư
Với việc hàng rào thuế quan được cắt giảm và tiến đến xóa hoàn toàn, quốc gianhậnđầutưsẽbiếnthànhđiểmđếnhấpdẫnthuhútFDIdo(1)cóthểtrởthànhmắtxíchtrong GVCs hàng công nghiệp, nông nghiệp (nâng cao tính liên kết vùng) do các côngty có thể cắt giảm được chi phí thuế đối với nguyên vật liệu, hàng hóa trung gian (chưathành phẩm) và hàng hóa cuối cùng khi xuất nhập khẩu hàng hóa tới các nước là thànhviên của FTA, (2) nâng cao độ mở thương mại của quốc gia (tạo động lực tiếp tục quátrình tự do hóa), và (3) góp phần vào thuận lợi hóa môi trường kinh doanh cho doanhnghiệp.Nghiêncứutrướcđâycũngchỉratínhcạnhtranhcủaxuấtkhẩubắtđầuvớiviệccó nguồn cung ứng hiệu quả và loại bỏ các rào cản đối với hàng nhập khẩu (Miroudot&Cộngsự2013).Haytheokếtluậncủa(OECD,2013),biêngiớiquốcgiacàng“dày”. (ii) Việc thu thập, thống kê dữ liệu thương mại và đầu tư trước và sau khi cáchiệp định đi vào hoạt động chính thức cần được thực hiện liên tục, ổn định và đáng tincậy để có cơ sở cho các nghiên cứu, phân tích, đánh giá định kỳ theo quý, năm để cáccơquanliênquancóthểcócácđiềuchỉnhchínhsáchphùhợpđểtậndụngđượccáclợiíchmàcách iệpđịnhnàymanglại.Cụthể,tacóthểnhìnthấytăngtrưởngvềlượngFDIdịchchuyểnvàoViệtNamsa ukhithựcthiFTAthếhệmới,tuynhiên,đểđánhgiáchínhxácảnhhưởngcủaviệcđàmphánvàthựcthicá chiệpđịnhnày,cũngcầnphảitáchđượcảnhhưởngtừcácyếutốkháccùngthờigiannhưlạmphát,suy thoáikinhtế…(nhưtrườnghợp áp dụng thực tế của FTA giữa Hàn Quốc và EU).
Quytrình nghiêncứu .1 Sơđồ nghiêncứu
Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp 03 FTA thế hệ mớiEVFTA, UKVFTA, CPTPP để phân tích và so sánh với các trường hợp FDI từ ngoạikhốiFTAthếhệmới(TrungQuốc,HoaKỳ,khuvựcASEAN). V í dụ, trong nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế của các tổ chức quốc tế thông qua nghiêncứuchuỗibáocáođầutưthếgiớiWIRquacácnămtừ1996đếnnày,đểđưarakếtluận về dịch chuyển đầu tư quốc tế qua các thời kỳ lịch sử, cũng như phản ứng chínhsáchphùhợpvớinướcnhậnđầutư.
Phương phápnghiêncứu
Thuận lợi kinh doanh (chỉ số): Chỉ số thể hiện đánh giá các quy tắc ảnh hưởngtrực tiếp đến kinh doanh liên quan đến những quyết định quan trọng trong hoạt độngkinhdoanh,sảnxuấtcủadoanhnghiệp(Khởisựdoanhnghiệp,Đăngkýgiấyphépkinhdoanh,Chiphí thuênhâncông&tìnhtrạngkhanhiếmlaođộng,Đăngkýquyềnsởhữu,Mức khấu trừ tín dụng, Mức độ bảo vệ quyền lợi. nhà đầu tư, Gánh nặng thuế phải trả,Mứcthực. thicáchợpđồng,Chấmdứtkinhdoanh,Hoạtđộngthươngmạidọc&xuyênbiêngiới),pháttriểnbớiNgânh àngThếgiới,kýhiệulàEBDI-(EaseofDoingBusinessIndex). Biến số đại diện: Integration into global value chains index dựa trên tính toántrong (OECD & ERIA, 2018), số liệu này hiện đã không được tiếp tục phát triển nêntácgiảthaybằngsốliệuvềsốlượngcáckhucôngnghiệptạiViệtNam. + Phần dư:εDo không thể tìm được hết tất cả các biến độc lập để giải thích sựthay đổi của FDI vào nước nhận đầu tư do tác động của việc có FTA thế hệ mới, phầndưcầnđượcđưavàomôhình.PhầndưnàykhôngnêncógiátrịcànglớnthìR2nhỏvàmô hìnhhồiquycóthểítcóýnghĩa. 3.2.2.6 Điềuchỉnhmôhìnhsauchạythử dữliệu. 1),quymônềnkinhtếLn(VN_POP),tiền lương người lao độngβ3Ln(VNLab_Cost),độ mở.
TÁC ĐỘNG CỦA FTA THẾ HỆ MỚI ĐẾN DỊCH
Tác động của FTA thế hệ mới đến số lượng và chất lượng của dòng vốnFDI vàoViệtNam (cótính tíchcựchaytiêucựcvà mức độ tácđộng)
(1) KếtquảvềsốlượngvàchấtlượngcủaFDIvàoViệtNamcóthểlàdokếtquảkết hợp của nhiều yếu tố FTA thế hệ mới (gửi tín hiệu đến các nhà đầu tư) và chínhsách-định hướng thu hút FDI của chính phủ Việt Nam (hạn chế các ngành có hại đếnmôi trường, khuyến khích các ngành xanh), lợi thế của nước đi đầu tư (Ví dụ các nhàđầu tư UK mạnh về dịch vụ và công nghệ), cạnh tranh khu vực (lợi thế cạnh tranh cácngành sản xuất của Việt Nam hiện nay dần giảm xuống so với các nước trong khu vực,ảnhhưởngthuhútđầutưvàocácngànhnày). Đối với hiệp định UKVFTA, các chuyên gia đánh giá kênh tác động của hiệpđịnh này lên dịch chuyển FDI vào Việt Nam được thể hiện qua Giảm/xóa bỏ thuế quan(85% số chuyên gia lựa chọn), Mở cửa lĩnh vực dịch vụ (75% số chuyên gia lựa chọn)vàTựdohóađầutư,cơchếbảovệnhàđầutư(60%),25%lựachọnkênhtácđộngdịchchuyểnFDIvàoVi ệtNamthôngquacáccamkếtkháccủaUKVFTA.Cáccamkếtđượccácchuyêngiađềcậpđếnlà:Sởhữutrítu ệ,thuậnlợihóathươngmại.
Các yếu tố tác động đến dịch chuyển FDI vào Việt Nam ngoài việc ký kếtFTAthếhệmới
Nhưvậy,bêncạnhviệckýkếtFTAthếhệmới,nhiềuyếutốđượccácchuyêngiađưarađượcđánhgiál àgópphầnvàodịchchuyểnFDIvàoViệtNam.Trongđó,yếutốđượcđềcậpnhiềunhấtlàmôitrườngkinhd oanh,pháplýminhbạchvàtìnhtrạngthamnhũng(cảithiện),với11ngườilựachọn.Yếutốtiếptheođược cácchuyêngiađềcậpđến(6 người) là chính sách ưu đãi, cơ chế bảo vệ nhà đầu tư. Chính phủ có thể tăng cường tuyêntruyền hoặc có hình thức hỗ trợ phù hợp thông qua đào tạo, xúc tiến cho các doanhnghiệp có tiềm năng nhưng thiếu một số điều kiện (vốn, thông tin..), (không vi phạmvềviệctrợcấpcủachínhphủdànhchodoanhnghiệpgâycạnhtranhkhônglànhmạnh).
Kếtquảphântíchđịnh lượng .1 Thốngkêmô tả
Kết quả của nghiên cứu này tương đồng với một số nghiên cứu trướcđây như Dương (2021), nhấn mạnh rằng FTA cũng có tác động đáng kể đến lượng FDIvào quốc gia, thông qua các tương tác với tỷ giá hối đoái thực, vốn nhân lực và các yếutốđầuvào.HọchorằngviệcmởrộngthịtrườngthôngquacảFTAtruyềnthốngvàFTAthế hệ mới đồng thời có thể cung cấp lợi ích đa dạng hơn cho các doanh nghiệp đầu tư.Điều này cho thấy rằng sự ký kết một cách có lộ trình cả hai loại hiệp định này có thểgiúp đảm bảo rằng các lĩnh vực và ngành công nghiệp đều được hưởng lợi, tạo ra mộtsự hấpdẫnđadạngchocácnhàđầutưnướcngoài. Một số vấn đề mởrộngnhưtiêuchuẩnlaođộng,bảovệmôitrường,thươngmạikỹthuậtsốhaycácvấnđềthương mại hiện đại như đã nổi lên gần đây bao gồm thương mại điện tử, bảo vệ dữ liệu, sựgắnkếtvềquyđịnhvàpháttriểnbềnvững,pháttriểnbaotrùm.Tổnghợplại,nghiêncứunàyđãcungcấp mộtcáinhìnđachiềuvềtácđộngcủaFTAđốivớiFDItạiViệtNam.KếtquảkhẳngđịnhrằngcảhailoạiFT AđềuđónggóptíchcựcvàoviệctăngcườngFDI.Đồngthời,kếtquảcũngthểhiệntầmquantrọngcủaviệc kếthợpcácyếutốthươngmạikhácnhauđểtạorahiệuứnggiatăngđốivớiFDI.Tuynhiên,chínhsáchcầntínhđ ếnviệctạocơ chế thúc đấy sự kết hợp giữa FTA truyền thống và FTA thế hệ mới để đạt được hiệu quảtốiưu.Quađú,nghiờncứunàycungcấpnềntảngchocỏcnghiờncứusaunàyđểtiếptụckhỏmphỏvàhiểurừhơ nvềmốiquanhệphứctạpnày.
Bìnhluậnvềtriển vọngthựchiện cácFTAthếhệ mới đãký kết
Thời kỳ hậu Covid-19, khi hoạt động kinh tế, đầu tư quốc tế trở lại bình thường,hoạt động sản xuất ở Trung Quốc - một trong những nền kinh tế lớn hàng đầu thế giớitrở lại quỹ đạo, Việt Nam với các lợi thế kể trên (địa lý - gần Trung Quốc, chính trị -chiến tranh thương mại Mỹ-Trung chưa có hồi kết) thì việc tham gia vào các FTAs thếhệmớivẫnsẽ làlợithếkhôngnhỏgiúpthuhút,dịchchuyểnluồngFDIvàoViệtNam. NCS chỉ ra những kết quả của nghiên cứu định tính thông qua phỏng vấn sâuchuyên gia về thời điểm FTA thế hệ mới bắt đầu có tác động vào dịch chuyển FDI, tácđộngcủaFTAthếhệmớiđếnsốlượngvàchấtlượngcủadòngvốnFDIvàoViệtNam,đánh giá tác động của FTA thế hệ mới trong thu hút FDI bên cạnh các yếu tố khác, dựđoáncácngànhkinhtếbịtácđộngnhiềunhất, các kênhtácđộngchínhcủaFTAthếhệmới,cơhộivàtháchthứcmàcácFTAthếhệmớimanglạichoViệtNam,.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHAI THÁC TÁC ĐỘNGCỦA CÁC FTA THẾ HỆ MỚI ĐỂ THÚC ĐẨY DỊCH CHUYỂN
Nhìn vào kết quả thu hút đầu tư FDI qua các năm, các nghiên cứu sâu hơn vềnguyênnhân,nhữngtrởlựctrongthuhút FDItừcácđốitácthươngmạiquantrọngcủaViệt Nam (cũng là các nền kinh tế hàng đầu của thế giới) như Hoa Kỳ, Vương QuốcAnhcầntiếptụcđượcthựchiệnđểcảithiệnthuhútdịchchuyểnFDItừcácđốitácnày.Thực tế, sau gần 30 năm bình thường hóa quan hệ và 11 năm thiết lập quan hệ Đối táctoàndiện,chuyếnthămchínhthứccấpNhànướctớiViệtNamcủaTổngthốngHoaKỳJoeBidentheolờ imờicủaTổngBíthưNguyễnPhúTrọngvàotháng9/2023,ViệtNamvà Hoa Kỳ đã đưa ra Tuyên bố chung về nâng cấp quan hệ lên Đối tác chiến lược toàndiện vì hòa bình, hợp tác và phát triển bền vững, mở ra một giai đoạn lịch sử mới củahợp tác song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, đặc biệt là quan hệ hợp tác kinh tế thươngmại và đầu tư (Phan Thị Thu Dung, 2024). Từ đó, NCS đưa ra một số giải pháp nhằm thúc đẩy dịch chuyển FDI vào ViệtNam trong bối cảnh thực thi các FTA thế hệ mới mà Việt Nam đã ký kết như (1) Bàihọc nghiên cứu xu hướng, tình hình đầu tư quốc tế để ứng dụng FTA thế hệ mới trongthu hút dịch chuyển FDI (2) Bài học đàm phán, thực thi FTA thế hệ mới từ kinhnghiệm quốc tế để thu hút dịch chuyển FDI vào Việt Nam (3) Nâng cao vị thế cạnhtranhquốcgi a trongquátr ìn h thựcthiFTA thếhệmớivàthuhútdịchchuyểnFDI v ào Việt Nam (4) Tiếp tục nâng tầm các đối tác đầu tư chiến lược, qua quá trình thựcthi FTA thế hệ mới, tạo động lực cho thu hút dịch chuyển FDI (5) Hoàn thiện các cơchếchính sáchquản trịrủi ro, FDI vào khu vực.