Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang: Đảm bảo cân đối thu chi và huy động hiệu quả nguồn lực tài chính
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ
Lợi ích của Nhà nước (lợi ích chung của quốc. sia) thể hiện cả trong phân phối thu nhập của các doanh nghiệp, của dân cư, phân phối GDP, GNP và cả trong phân bổ các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kính tổ: xã hội, an ninh- quốc phỏng của quốc gia. ~ NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiề t khác. Nét riêng biệt của NSNN với tư cách lả một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước là nó được chia thành nhiều quy nhỏ cổ ác dụng riéng và chỉ sau đó NSNN mới được chi ding cho những mục dich nhất định đã định trước,. Nghiên cứu những đặc điểm của NSNN không chỉ giúp ta tim được phương thúc và phương pháp quản lý NSNN hiệu quả hơn, mà còn giúp ta nhận thức và phát huy tốt hon các chức năng, vai trò của NSNN.[9]. - Vai tồ huy động các nguồn ti chỉnh để đảm bảo nhu cầu chỉ tiêu và thực hiện sự. cân đối thu, chi ti chính của Nhà nước: bắt cứ một mô hình kính tế nảo, Nhà nước. muốn tồn tại và thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ của mình, đôi hỏi phải có nguồn ti chính để thỏa mãn các nhu cầu chỉ 1 đã xắc định. Trải qua các giai đoạn lich sử NSN đã thực sự trở thành công cụ huy động các nguồn lực tải chính để đảm bảo như. cầu chỉ tiêu của Nhà nước, do đồ vai trồ này còn được gọi là vai trỏ truyền thống cia. Ngoài ra để đảm bảo một ngân sách lành mạnh, thu chi của NSNN phải được. xác lập trên nguyên tắc cân đổi. + Vai trd là công cụ điều chỉnh vĩ mô nén kính tổ: xã hội của Nhà nước: xuất phát. trong điều kiện cụ thể hiện nay NSNN có vai rộ là công cụ điều chỉnh vĩ mô các hoạt. động kinh tế, xã hội của Nhà nước. Vai trò nảy xuất phát từ yêu câu khắc phục những. khuyết tật vin có của kinh t thị trường, Vai tr li công ou điều chỉnh vĩ mô nén kinh tế xã hội của NSN được biển hiện trên những khía cạnh sau:. + Vai trò trong Tinh vực kinh tổ: Nhà nước thực hiện việc định hướng hình thành co. sấu kinh tế mới, kich thích phát iển sản xuất kinh doanh và chống độc quy. cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở hạ ting, hình thành các ngành then chất tạo rã môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh) nghiệp thuộc các thành phần kinh t khác. + Vai tò về mặt sã hội: Trong xã hội luôn tên tại những vấn đ bắt cập như phân hóa. situ nghèo, những đối tượng khó khăn trong ác tng lớp dn cư "người giả, người tần. tật, trẻ md nạn xã hội. Do vậy, vai trò của NS là rất toÌ..”, sự gia ting của c lớn trong việc thực hiện mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, văn minh. Tuy nhiên trong điều kiện nguồn NSNN còn co hep, chỉ cho các vấn để xã hội phối. được thực hiện triệt để theo phương châm “Nha nước và nhân dân cùng chim lo”. Nguồn kinh phí cấp phát cho các vấn đề xã hội phải tiết kiệm, có hiệu quả, chỉ phải. c khoản chỉ đăng người, đăng việc. Có như vậy mới phát huy được tác dung của. NSNN trong các vin db xã hội. + Vai trò v8 mặt thị tường: Thông qua các khoản thu, chỉ NSNN gép phin bình ổn giá. ca thị trường, chống lạm phát. Trong diễu kiện của nén kinh tế thi trường, sự biển. động của giá cả có nguyên nhân chủ yếu do mat cân đối giữa cung và cầu. cụ thuế va cl sich chỉ của NSNN, Nha nước có th tắc động vào cung hoặc vio cầu. TỔ chức hệ thống Ngân sách nhà nước và phân cấp Ngân sách nhà mước 1.14.1 Hệ thing Ngân sách nhà nước. Phõn cấp ngõn sich là phin cốt lừi trong giải quyết mỗi quan hệ giữa cỳc cắp ngõn sich, một hệ thống quản ý cân bằng đòi hỏi có một liễu lượng hợp ý giữa quyền hạn Nước ta là một quốc gia thống nhất, quyền lực của Nhà nước là thống nhất, do đó chỉ 66 một NSNN thống nhất do Quốc hội quyết định dự toán và phê chun quyết tin 'NSNN, chính phủ thống nhất quản lý NSN. ắc đảm bảo tinh thống nhất của nền ti chính quốc gia trong tổ chức hệ thống Nguy. NSN đồi hỏi phải cụ thể hóa bằng những quy định cụ thể. hả nước trung ương ban hình các chính sich, chế độ chỉ gu, định mite thu, chỉ ải chính. Chỉnh quyền nhân dân các cấp có trích nhiệm kiểm tra hướng dẫn và thực hiện nghiêm túc những chính sách, chế độ, thu chỉ tải chính ma Nha nước đã ban bảnh. + Chỉnh quyển Nhà nước các cấp không được tự ý ban hành các chính sich, chế độ tải. chính ri kế1g trái với quy định của trung ương, phải thực hiện việc thu, chi theo đúng hoạch, cÍ sách, chế độ, tải chính do trung ương ban hành. + Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức hệ thống ngân sách. Trong t6 chức hệ thống NSNN phải coi trọng nguyên tắc tập trung dân chủ mới đảm bảo cho tổ chức hệ thống ngân sich vừa mang lại kết quả thiết thực vừa phát huy sức mạnh của hệ thông, đảm bảo tính năng động sáng tạo của mỗi cấp cơ sở trong việc xử. lý các vấn để ngân sich. Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ trong hệ thống tổ chức ngân sách đòi hỏi phát. huy triệt để quyển lực của Quốc hội trong việc quyết định dự toán ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách. Nâng cao vai trỏ điều hành của các cơ quan pháp luật vì cơ quan chuyên môn trong quá trình chấp hảnh dự toán ngân sách. Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước. - Khái niệm phân cấp quản lý NSNN. Phin cấp quản lý NSNN là giải quyết các mỗi quan hệ giữa chính quyền Nhà nước Trung ương với các cấp chính quyền địa phương trong việc xử lý các vấn dé của hoạt động NSNN. Thực chất của việc phân cấp NSNN là quả trình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ về lập dr toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSN. - Sự cần thiết phân cấp NSNN:. Tương ứng với cơ chế phân cấp quản lý hành chính di hỏi phải có sự chu) giao. Các chính sách kinh t chính khác ở đây là thuộc các lĩnh vực ngoài ngân sách (kinh tế, tải chính của các tổ chức, doanh nghiệp.). Do việc có ảnh hưởng đến tình hình tài chính của đoanh nghiệp nên ngân sách nhà nước có thể can thiệp sâu vào doanh nghiệp. ~ Các quan điểm cin quán triệt khi xây dựng và thực hiện các chính sách thu ngân sách Một là, các chính sich thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển sản xuất kinh. doanh, mở rộng lưu thông hing hoá va thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh. Như phần trên đã trình bày, các đối tượng nộp thuế rt nhạy cảm với việc đánh thuế, Thể mà, việc thu thuế là cổ giới hạn, có nghĩa li, thu bằng thuế chỉ đạt được kết quả tối da tai một điểm thuế suất nào đồ. Dây là hiện. tượng "thuế gi thuế, có nghĩa là với chủ trương tăng thuế để tăng thu Ngân sich,. nhưng đến khi thực hiện lại có tác động ngược lại: Sân xuất kinh doanh bị đình trệ,. Hail, chính sách thu phải đảm bảo tấp trung quân lý hợp lý nguồn thu cho Ngân sich,. đồng thời bảo đám mức sống hợp lý cho các đối tượng dân cư do tác động của chính sách thu, Theo quy định của Nhà nước, tt cả cúc khoản đều được tp tring vào Kho Bạc Nhà nước cùng với sự phối hợp của Ban Tai Chính, cơ quan thuế, Hải quan. Ba là, chỉnh sich thu phải đảm bảo công bing xã hội cho các ting lớp din cư, ở đây. ‘bao gồm cả công bằng theo chiéu doc và công bằng theo chiều ngang. Công bằng theo chiều đọc có nghĩa là đối tượng nào cổ khả năng nộp th hơn phải nộp nhiềuhi. Công bing theo chiều ngang có nghĩa là các đổi tợng có khả năng nộp thuế như. nhau sẽ phải nộp thuế như nhau. Bến là, chính sich thu phải đảm bảo tính quin ching. Do trình độ của các đối tượng. nộp thuế là khác nhau, thậm chi chênh ch rit lớn, việc đưa ra một chính sich thuế. qua khó hiểu, phức tạp là một sai Lim. Bởi vì chỉ phí cho việc tuyên truyền, giải thích. chính sich thu đỏ sẽ rất lớn. Khi đổ, chính sich thu cổ kh lại phân tác dụng. nội dung chính sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, đễ thực hiện, dễ dàng được chip nhân. - Các khoản thu của Ngân sách Huyện. ‘Theo quy định của pháp luật, Ngân sách Huyện có các nguồn thu như sau:. a) Thuế môn bai thu từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh. ngoài quốc doanh gồm:. 9) Thuế sắt sinh thủ từ các doanh nghiệp giết mé gia súc trên địa bản phường. ©) Các khoản phí vi lệ ph tử các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp Huyện quản lý. 4) Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Huyện quản lý. quy định của pháp luật. tổ chức, cá nhân ở nước ngoài cho cắp Huyện theo trợ không hoàn lại của. #) Dong góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong vi ngoài nước cho Ngân sách. 1h) Thủ từ xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thu từ các hoạt động chống. ôn lậu và kinh doanh trái phép luật theo phân cấp của tính. i) Thu kết dư ngân sich cấp huyện, k) Bồ sung từ ngân sách cấp tinh. 1) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Cúc khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phan trăm giữa ngân sách cấp tỉnh và gân sách Huyện và Ngân sách xã, thị trần. chuyển quyền sử dụng dit,. 4) Các khoản thu phân chia heo tỷ lệ phần tram giữa Ngân sich cấp tinh và Ngôn sách trung ương, do tn quy định trong phạm vi nh được phân cấp. 6) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp: thế tả.
THUC TRẠNG VE CÔNG TAC QUAN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YEN DUNG, TINH BAC GIANG
Yên Dũng tự hào là noi sinh ra hai cha con tiến sĩ Bio Toàn Man và Trang nguyên Đào Sư Tích (xã Song Khê), nơi ân chữa và phát ích tỉnh hoa của nhiều thé hệ; một ving đất đãbiết lấy câu trong sách thánh hiền để day con cháu: " Thiên kim đi từ, bắt như nhất kinh”, nghĩa là để cho con ngân ving không bằng một quyén sách. Bởi vậy từ xưa Yên Dũng đã sinh. ra và nuôi dưỡng bảng chục tiến sĩ làm nên niềm tự hào của một vùng quê hiểu học,. Đến nay truyền thống ấy đã và dang được các thể hệ người Yên Dũng kế tiếp. Quỳnh Sơn, Tân An, Tân Liễu, Thắng Cương,. Ding, Tiên Phong, Trí Yên, Tw Mại. Xuân Phú, Yên Lư. mg Việt, Đức Giang, Hương Giá. Yên Dũng có nhiễu thé mạnh để phát triển kinh tế: xã hội. Với vị tí tương đối thuận lợi: là cửa ngừ của thành phổ Bắc Giang ở phớa Bắc, nằm trờn trục đường Quốc lộ 1A, có tuyến đường sắt Ha Nội - Lang Sơn chạy qua, được bao bọc bởi ba con sông lớn là. sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam nên rt thuận li cho việc vận chuyển hàng hoá cả đường bộ và đường thuỷ. Chính vì lẽ đó mà hiện tại Yên Dũng đang là một. trong những địa phương trong điểm vé phát triển công nghiệp của tỉnh. Là một vùng dit phù sa cổ, có nhiễu cảnh động rộng, bằng phẳng cùng vời hệ thông. thuỷ lợi đã và dang được cứng hoi, huyện có điều kiện để phit triển ngành nông. nghiệp, Với diện tích đất nông nghiệp 10.499 ha, trong đó diện tích trồng lúa là 10.171 ha, Yên Dũng đang tích cực dy mạnh sản xuất nông nghiệp hing hod, đặc biệt li la. chất lượng cao. Hàng năm, năng suất lúa binh quân đạt 52 ta/ha, tổng sản lượng đạt. [Nadi trồng thuỷ sản cũng là thể mạnh của huyện với trên 1.015 ha mặt nước tự nhiên và khoảng 761 ha diện tích chuyển đổi sang nuôi cá, sản lượng thuỷ sản toàn huyện. hàng năm đạt trên 3.000 tin, Do vậy Yên Ding được quy hoạch living sản xuất nông nghiệp trọng điểm của tinh Bắc Giang. Diy Nham Biển là một biễu tượng đẹp của vùng đất nơi diy. Cho đến nay toin bộ. ign tích đắt lâm nghiệp đã được phủ xanh bằng các loại cây như thông, keo và cây an quả. năng phát triển kinh tế - xã hội của huyện rất lớn. Trong những năm qua cùng với sự lãnh đạo của Đăng bộ, UY ban nhân dân huyện cũng với sự đoàn kết của toàn thé nhân dan trong huyện Yên Dũng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kẻ trong phát. iễn kinh tẾ và các hoạt động văn ho, xã hội: chính tử, an nữnh được giữ vũng. Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên. Phòng ti chinh ké hoạch huyện Yên Đũng. = Địa chi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Dũng: Tiểu khu 4, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng tinh Bắc Giang. + Thực hiện nhiệm vụ ké hoạch kinh ế xã hội và đầu tr; trình UBND huyện và Sở KE hoạch - Đầu tư, các văn bản hướng din vỀ công tác kế hoạch kinh tẾ xã hội và tổ. chức trién khai thực hiện theo các quy định của UBND huyện và Sở KẾ hoạch - Đầu. + Trinh UBND huyện cúc quy hoạch, kế hoạch 10 năm, Š năm và hing năm, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt. + Thẩm định báo cáo đầu tư tình UBND huyện phê duyệt, xây dựng kế hoạch xây. tra việc tổ chức thục hiện kế hoạch và hướng dẫn của tỉnh. dựng cơ bản hàng năm trình UBND huyện phê duyệt, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên. môn cho cán bộ xã thị rin làm công tác kế hoạch và đầu tr,. + Tham mưu cho UBND huyện cấp đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã, hộ kinh. doanh cá th trên địa bản huyện theo quy định của pháp luật. + Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội, xây dựng cơ bản,. nhiệm vụ được giao báo co UBND huyện vả tình HIĐND huyện - Nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sch,. + Phòng Tài chính - KẾ hoach là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu tổng. hợp, giúp UBND huyện quản lý về tải chính từ khâu lập, chấp hành, quyết toán, quản. ý về giá cả; xây dựng kế hoạch dự toán thu chỉ ngân sách hàng năm vã 5 năm, tổ chức phân phối, Giám đốc tả chính theo phân cấp quân lý ngân sich của nhà nước. + Trình UBND huyện quyé. lầu năm và bổ sung trong năm) cho các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng Ế hoạch, dự toán thu, chi ngân sách hàng năm ( bao. (gui: số iu của Phòng tài chính luyện). + đã chủ động rong việc cân đối NS, điều hành Hàng năm Huyện đã chi đạo quyết. chi một cách tích eye; chi đạo, giám sát các đơn vị thụ hưởng NS Huyện phải bám sát. vào dự toán chỉ được giao dé tổ chức quản lý và chi tiêu chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, chế. độ, định mức, tiết kiệm và có igu quả. Để đảm bảo quản lý chặt chẽ công tác chỉ,. Huyện đã yêu cầu các đơn vị thụ hưởng NS phải lập lại dự toán chỉ theo quý, có chia. để có căn cứ cấp phát sát đúng với tình hình hoạt động thực. theo thắng chỉ t của. mỗi đơn vị. Nhì chung các khoản chỉ cũng được kiểm soát theo quy định va đúng quy. trình cấp phát. Các xã và thị trấn trong huyện thực hiện quy trình cắp pháp và quản lý:. NS theo Luật ngây cảng tốt hơn, không để tinh trạng nợ lương. Trong quá inh chip. hành NS tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi từ khâu chỉ thường xuyên đến chi cho mua sim và sửa chữa tải sin cơ quan: thấm định quyết toán các công tỉnh xây dựng sơ bản hoàn thành chặt chẽ; qua đó đã giảm trừ hoặc xuất toán những khoản chỉ sai, chỉ vượt chế độ quản lý tải chính hiện hành của nhà nước. Bên cạnh đó các khoản. ngoài dự toán phát sinh nhiễu gây khó khăn cho điều hành NSNN, nhất là chỉ cho 18. hội, các cuộc thi. Các đơn vị thụ hưởng NS chưa chủ động bố trí dự toán được duyệt,. con tư tưởng bao cắp nguồn kinh phí. Công tác thực hinh tit kiệm chống lãng phí. “chưa được quan tâm ở một số cơ sở. 233 Công the quyế toán Ngôn sách nhà mước. Ht năm NS các đơn vi dự toán thuộc NS Huyện căn ci 3 liệu thực hiện sau khi cổ. xác nhận của Kho bạc Nhà nước lập báo cáo quyẾttoắn inh cơ quan ti chính Huyện. thẩm định, sau khi thẩm định Phòng Tai chính-kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán. thu chi NS Huyện có xác nhận của kho bạc Nhà nước béo cáo UBND Huyện trình HĐND Huyện phê du).
GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YEN DŨNG
- Tình hình kinh tế- xã hội của huyện tiếp tục ôn định và duy tri được tốc độ tăng trưởng, các dự án được đầu tư trên địa bin huyện ngày cảng được Nhà nước quan tâm Nhiều chính sich hỗ trợ của Nhà nước đã tạo sự chuyển biển về đời sống vật c va tinh thin của nhân dân; quốc phòng an ninh được ting cường giữ vững, Đây là nhân tổ. + Xuất phát từ thực trạng nền hành chính nước ta lã tổ chức bộ máy còn rit công kénh, biên chế đông, hiệu quá chất lượng công việc chưa exo, điễu lâm việc của nhiễu cơ quan còn rất khỏ khăn, chỉ tiêu ngân sách lang phí, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn ít nên việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí sẽ góp phần tích cực khắc phục tổn tại trên; Đối tượng khoán kinh phi hinh chỉnh là cơ quan hành chính nhà.
