Đánh giá và nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Đông Anh

Ý nghĩa của đề tài

Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Giúp cho ta hiểu được các chính sách pháp luật của nhà nước từ đó nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại địa phương. Công tác bồi thường GPMB và tái định cư còn nhiều khó khăn vướng mắc, chính sách bồi thường còn nhiều bất cập chưa tạo được sự đồng thuận của người dân.

Những vấn đề lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai Mỗi chính sách của Nhà nước đều hàm chứa những nội dung và mức độ tác động đến quá trình thực thi chính sách, các nội dung này tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách như thế nào và quá trình thực thi chính sách phụ thuộc rất nhiều vào nội dụng chính sách muốn hướng tới để giải quyết. Do đó, việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản, đưa các quan hệ giao dịch về nhà đất (quan hệ mua bán, cho thuê, thuê, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà) công khai trên thị trường và có sự kiểm soát, điều tiết của Nhà nước sẽ có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác định giá đất để tính bồi thường, trong việc quản lý Nhà nước về đất đai và chắc chắn việc này sẽ đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho Nhà nước cũng như nhân dân.

Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới

Về quyền được tư vấn và tham gia của các hộ bị thu hồi đất, WB và ADB quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của dự án phải thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thỏa mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch. Trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì vấn đề tái định cư được WB quan tâm nhiều hơn, hỗ trợ những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trình tái định cư, từ việc tìm nời ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, tổ chức các khu tái định cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp các dịch vụ tại khu tái định cư.

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam

Tại Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 đã quy định “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” (Quốc hội nước CHXHCNVN, 1993) và sau đó Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994, quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tiếp đến năm 1998 chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định 90/CP được thay thế sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hơn tại Nghị định số 22/1998/NĐ- CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước. - Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai đối với khu vực nông nghiệp nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng nâng thời hạn giao đất nông nghiệp trong hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân lên 50 năm thống nhất cho các loại đất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân; khuyến khích nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất để tập trung đất đai; quy định chặt chẽ chế độ quản lý, sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng nhằm đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia và bảo vệ môi trường.

Nhận xét và đánh giá chung phần tổng quan tài liệu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng do việc Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. - Cơ chế chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thời điểm nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu

+ Đánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. - Đánh giá và đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao tính khả thi của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu

- Nội dung điều tra: Hỏi các câu hỏi về xác định đối tượng và điều kiện bồi thường, giá bồi thường về đất; tài sản; chính sách hỗ trợ và một số các ý kiến cũng như mong muốn của người dân sau khi nhà nước thu hồi đất. - Tham vấn các chuyên gia trong lĩnh vực về bồi thường, GPMB về những kết quả đạt được trong quá trình điều tra (thuận lợi, khó khăn) và những đề xuất, giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB.

Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Đông Anh là đầu mối giao thông thuận lợi nối liền thủ Đô Hà Nội với các vùng công nghiệp, các khu trung tâm kinh tế, dịch vụ lớn phía Bắc và Đông Bắc của nước ta bởi QL3, QL3B, QL18, QL23, QL23B và quốc tế đang được triển khai và hoàn thiện trên địa bàn như đường 5 kéo dài, đường dẫn cầu Nhật Tân đi sân bay quốc tế Nội Bài, đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên. - Các làng nghề tiểu thủ công nghiệp tập trung tại các xã Vân Hà, Liên Hà, Bắc Hồng… tiếp tục sản xuất ổn định, ngày càng phát triển với các chủng loại sản phẩm hàng hoá có chất lượng, đa dạng, phong phú đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của nhân dân và xuất khẩu ra nước ngoài với giá trị sản xuất đạt 1.345 tỷ đồng, tăng 8,1% so với năm 2016.

Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,

Đất sông, ngòi, kênh rạch, suối SON 923,53 12,1

UBND huyện giao phòng Tài nguyên môi trường là cơ quan thường trực, phối hợp với đơn vị tư vấn- Trung tâm Nghiên cứu chính sách, pháp luật đất đai thuộc Viện nghiên cứu quản lý đất đai-Tổng cục quản lý đất đai- Bộ Tài nguyên và Môi trường lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 của Huyện Đông Anh, Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ của 23 xã. Tuy nhiên một số xã, thị trấn còn xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai trái phép, nhiều hộ gia đình chuyển nhượng cho nhau và chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh không làm thủ tục với cơ quan nhà nước, chớnh quyền cơ sở chưa thường xuyờn chỉnh lý, theo dừi nắm chắc tình hình biến động đất đai, chưa phát hiện kịp thời để kiên quyết xử lý vi phạm về đất đai đối với người sử dụng đất lấn chiếm trái phép, còn trông chờ, ỷ lại cấp trên giải quyết, vẫn còn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp đất đai, việc tổ chức triển khai tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai chưa thực sự chú trọng quan tâm đến với người dân.

Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Ban chỉ đạo GPMB thành phố, Hội đồng BT, HT và ĐTC của thành phố phối hợp với các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, UBND các phường tiến hành khảo sát thực trạng, đo đạc bản đồ GPMB, xuất hồ sơ kỹ thuật thửa đất, kiểm đếm công trình, tài sản, cây cối hoa màu trên đất theo khối lượng thực tế, tiến hành xác nhận nguồn gốc đất của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng bởi dự án theo mốc giới chỉ giới GPMB đã được xác định. Khó khăn nhất là cơ chế chính sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất thường xuyên thay đổi, mỗi lần thay đổi, chính sách sau thông thoáng và lợi hợn rất nhiều so với chính sách trước làm ảnh hưởng đến các đối tượng chịu điều chỉnh của cơ chế ban hành trước, đồng thời tạo tâm lý trông chờ gây khó khăn cho các dự án đặc biệt các dự án dở dang thực hiện chuyển tiếp qua nhiều chính sách.

Đánh giá và đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao tính khả thi của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phù hợp

Việc giới thiệu địa điểm quy hoạch các khu TĐC còn chưa sát với tình hình thực tế tại nơi thu hồi đất, cùng với đó là việc đầu tư xây dựng các khu TĐC (nhà ở chung cư TĐC và HTKT thu hồi đất ở giao tái định cư) còn bị chậm tiến độ và thường "đi sau" công tác GPMB;. - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách của Nhà nước để từng bước nâng cao nhận thức của cộng đồng trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ đó chấp hành tốt các quyết định của Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường GPMB.