Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đường bộ ở Việt Nam
MỤC LỤC
LÝ LUẬN CHUNG
QUAN LY DỰ ÁN XÂY DUNG 1. Tổng quan về dự án xây dựng
Trong điều kiện thị trường, chủ đầu tư kỳ vọng không chỉ ở công trình đang xây dựng, mà điều chính yếu là kết quả từ công trình xây dựng mang lại nguồn thu và lợi nhuận như thể nào sau khi đưa công trình vào sản xuất kinh doanh. Quan lý đầu tư trong xây dung là tập hợp những tác động của nhà nước, chủ đầu tư đến toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng kể từ bước xác định dự án đầu tư xây dựng đến khi thực hiện dự án tạo ra công trình bản giao đưa vào sử cdụng để đạt được mục tiêu đầu tư đã xác định. - Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tr, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây đựng én khi nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.
THỰC TRANG QUAN LÝ DƯ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THONG VẬN TAI DUONG BỘ Ở VI
ĐÁNH GIA TONG QUAN CÔNG TÁC DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THONG VẬN TÀI ĐƯỜNG BQ TRONG 5 NAM 2006-2011
Tuyến đường Hỗ Chi Minh, trục dọc quan trọng thứ hai trên hướng Bắc Nam từ Pác Bó (Cao Bằng) đến Bat Mũi (Ca Mau) đi qua 28 tỉnh, thành phố với chiều dai 3.183 km. Un tắc giao thông đô thị tại các thành phổ Hà Nội và TP Hồ Chí Minh xảy ra thường xuyên; kết cấu hạ ting chật hẹp, phát triển thiểu quy hoạch trong khi vận tải bánh sắt khối lượng lớn triển khai chậm; vận tải công cộng chủ. ‘Trung Lương, đại lộ Thăng Long, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trị, cầu Pá Uôn, cầu Hàm Luông, câu Phùng; cao tốc Gig - Ninh Bình, đường Nam Sông Hậu, cầu Ngọc Tháp, hợp long cầu Đầm Củng, thông xe các cầu trên QL1 đoạn.
NHỮNG TON TẠI TRONG CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THONG VẬN TẢI Ở NƯỚC
Chất lượng công tác thẳm định thiết kế, dự toán có nhiều sai sót, có nơi bị xem nhẹ, dẫn đến ở một vai dự án giá trị trúng thầu cao hon giá trị thực tế do tính toán sai khối lượng (Vi dụ như dự án. Dai học Quốc gia Hà nội, Học viện Hành chính quốc gia), tại dy án khôi phục cải tạo quốc lộ 1 đoạn Hà Nội - Lạng Sơn do phê duyệt không đảm bảo chất lượng nên phải phê duyệt lại làm tăng chỉ phí khảo sit hàng tỉ đồng, Dự án xây dựng quốc lộ 5 sử dụng vốn JBIC Nhật Bản do bàn giao mặt bing chậm nên Nhà nước đã phải bồi thường cho nhà thầu 570.595.797 Yên nhật. Tần tại trong khâu kế hoạch hoá đâu tw:. ~ Trong những năm qua, mặc dù đã có một số tiền bộ nhưng tinh trạng đầu tư dan trải trong bố trí kế hoạch của các Bộ, ngành và các tỉnh, thành phố vẫn. chưa được khắc phục triệt đẻ. Tình trạng này được tích tụ từ nhiều năm, gây thất thoát và làng phí lớn và dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp nhưng chậm được khắc phục. Trong năm 2010, tổng số dự án tăng gắp đôi so với năm 2006, tuy nhiên tốc độ tăng dự án không tương ứng với tốc độ tăng của vốn đầu tư và không khớp với kế hoạch von, dẫn đến vượt quá khả năng quản lý, chỉ số về đầu tư giảm rừ rệt. Thụng thường, để tạo ra 1 đồng tăng trưởng GDP cần đầu tư 3 đồng thi ở nước ta cần tới 5 đồng. ~ Việc bổ trí vốn đầu tr thuộc ngân sách Nhà nước còn dân trải thiểu tập. trung, số lượng các dự án năm sau lớn hơn năm trước là điểm yếu và lặp di lặp lại nhiều năm nay, Do đó số dự án tích tụ lại quá lớn, vượt qua khả năng cân đổi vốn của ngân sách và của nền kinh tế nói chung. Chẳng han, tổng dự. toán của các công trình giao thông được đưa vào kế hoạch năm 2008 gắp hon. Do đó chi một số ít công trình có thé tập. trung vốn để hoàn thành sớm, tinh trạng đầu tư kéo dài là phổ biển. ~ Việc bố tri các dự án din trải còn thể hiện ở bình quân vốn bổ trí cho 1. Một số Bộ, ngành va địa phương vẫn chưa chấp hành đúng qui định về quản lý đầu tư. ~ Việc phân cấp quản lý trong quản lý đầu tư là phù hợp nhưng việc giám sỏt ở nhiều địa phương để đầu tư tập trung cú trong điểm chưa cú kết quả rừ. Đồng thời, trong những năm gần đây, hiện tượng vay vốn đầu tư xây dung cơ ban đang có chiều hướng gia tăng ở các tỉnh, thành pho và một số địa phương, vượt khả năng cân đối của ngân sách địa phương và cao hơn so với qui định của Pháp luật. Có tình trang vốn đầu tư xây dựng cơ bản không giải ngân hết, cứ vay để đầu tư và bố trí vốn cho các dự án chưa có phương án đầu. tư, chưa có luận chứng kinh tế kỹ thuật. tại trong công tác đầu thầu xây dựng :. - Hiện tượng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu khá phé biển đối với các. phương va các dự án nhóm B,C. Nhiều dự án dau thầu nhưng hiệu quả không cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể. - Khâu đấu thầu thể hiện tính cục bộ của quá trình đầu tư. Nhiễu công trình. cdùng chỉ định thầu như trên nhưng cũng có công trình đầu thâu một cách hình thức để tạo “công ăn việc làm cho người trong nha”, “phổ biến việc đi đêm”. giữa nhà thầu với chủ đầu tư, thông đồng giữa các nhà thầu với nhau. đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai, minh bạch đã dẫn đến việc một nhà thầu trúng sau đó chia phần cho các nhà thầu còn lại hay giành giật gói thầu. Van) hoặc chênh lệch lên tới 400 tỉ đồng (Gói thầu xây dựng cảng Cải Lân). ~ Công tác đền bù giải phóng mặt bằng chưa chấp hành đúng các qui định của Nhà Nước ở một số dự án như dự án khôi phục và phát triển hệ thống thuỷ lợi khu vực miền Trung và Thanh phố Hồ Chí Minh, các hồ sơ đền bù. = Năng lực tư vấn còn yếu nhất là khả năng phân tích thị trường (dự báo,. nhụ cầu vận tải, phân tích tài chính, kinh tế cia dự án, phân tích tác động môi trường.) Năng lực của tư vấn giảm sát rất yếu, chưa có tổ chức tư vấn giám.
NGHIEN CUU DE XUAT MOT SO GIAI PHAP NANG CAO
MỘT SO NET CHÍNH VE CH (OC PHAT TRIEN GIAO THONG VAN TAI DUONG BỘ Ở VIET NAM DEN NAM 2020 VA
Giao thông vận tai là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội, một trong ba khâu đột phá, cẳn ưu tiên đầu tư phát triển đi trước một bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền để cho phát triển kinh tế - xã. Đến năm 2020, hệ thống cơ sở hạ tang giao thông vận tải nước ta cơ ban ap ứng nhu cầu vận tải của xã hội với chất lượng ngày cảng được nâng cao, giá thành hợp lý; kiềm chế tiến tới giảm dan tai nan giao thông và hạn chế 6. ~ Trong xây dựng kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm phải sắp xếp thứ tự uu tiên, trong đó tập trung vốn cho các công trình có tính lan tỏa, tạo sự kết nối giữa các phương thức, giữa các công trình trong cùng hệ thống, tại các ving kinh tế trong điểm, cỏc cửa ngừ quốc tế.
NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG THE CHE QUAN LY DY’ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG
- Tang cường dự báo nhu cẩu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động của dự án đến môi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án và xây dựng mới các đơn giá định mức cho các hạng mục công việc này (% giá trị. trong tổng giá trị của lập dự án đầu tư xây dựng công trình) nhằm nâng cao. - Xúc định cơ ch hỏa nhập hiệu quả ở các mặt phản giới: Để tạo ra một sự phối hợp tốt nhắt là nhân tổ quan trọng quyết định thành công của dự án Để có sự phối hợp cần thiết thì phải có các quy định pháp lý có hiệu lực cao. Tim kiếm sự hỗ trợ từ nguồn vốn ODA cho những lĩnh vực mà đặc biệt còn thiếu những chuyên gia trong nước đồng thời cần phải nang cao trình độ và tiêu chuẩn dio tạo phủ hợp với thé giới như: Hoạt động chiến lược, dự báo nhu cầu vận tai bằng phương pháp hiện dai, lập quy hoạch bằng phương pháp.
NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG CÁC KỸ THỊ
Cu trúc phân chia công việc là một công cụ đặc biệt có lợi trong việc tổ chức thực hiện dự án.Nó giúp nhà quản lý đễ dàng phân chia công việc một cách hiệu quả các trách nhiệm quản lý, giám sát và thực hiện, cung cấp một. Nhà nước ban hành nhiều cơ chế chính sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản lý tô chức lại bộ máy, giải phóng năng lực sản xuất và mở rộng các hình thức huy động vốn. (3) Để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện một số vấn đề trong quản lý diy án đầu từ xây dựng cơ sở hạ ting giao thông vận tải Việt Nam bao gồm các giải pháp nhằm tăng cường thể chế quản lý đầu tư Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đường bộ và các đề xuất mới nhằm ứng dụng một số công cụ cquản lý dự án hữu hiệu mã việc sử dụng nó ở Việt Nam còn rất hạn chế.
