Đánh giá hiện trạng và giải pháp khắc phục tình trạng lấn chiếm đất nông nghiệp tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

MOT SO VAN ĐÈ LÝ THUYET LIEN QUAN VE DAT NÔNG NGHIEP VA QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DAT NONG NGHIEP

- H6 gia đình, cá nhân đã được Nhà nước giao đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục sử dụng theo quy định của Luật này; Đối với những địa phương chưa thực hiện việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật về đất đai thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất lập phương án giao đất và đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất;. Uy ban nhân dân cấp có thấm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất vùng đệm của rừng đặc dụng đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về lâm nghiệp hoặc kết hợp quốc phòng, an ninh theo quy hoạch phát triển rừng của vùng đệm và được kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Đất sử dụng cho kinh tế trang trại gồm đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối quy định tại Điều 129 của Luật này; đất do Nhà nước cho thuê; đất do thuê, nhận chuyên nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho; đất do nhận khoán của tô chức; đất do hộ gia đình, cá nhân góp.

Về chuyển mục dich sử dung đất, đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, dat rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào các mục đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì co quan nhà nước có thâm quyền chỉ được quyết định giao dat, cho thuê đất, cho phép chuyền mục đích sử dụng dat khi có một trong các văn bản như: Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyên mục đích sử dụng từ 10 ha đất 2 trồng lúa trở lên; từ 20 ha đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên;. Việc người dân tự ý xây dựng các công trình kiên cố, hình thành tài sản trên đất nông nghiệp mà chưa được chính quyền cho phép hay cấp phép sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất là một trong những hình thức người dân lắn, chiếm đất nông nghiệp Diện tích đất trong giấy chứng nhận quyên sử dung đất khác với diện tích đất thực tế mà hộ gia đình dang sử dụng, tức là người dân đã lấn chiếm đất và không khai báo diện tích chính xác với chính quyền để xin cấp phép sử dụng hay thuê đất. Hai quyền ấy được phân cho hai chủ thể khác nhau là Nhà nước (đại diện cho chủ sở hữu toàn dân) và người sử dụng, chủ yếu là nông dânNhà nước vừa đóng vai trò cơ quan quản lý hành chính công đối với đất đai, vừa đóng vai trò chủ sở hữu đất, có quyền quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của nông dân, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và giao đất nông nghiệp đã được chuyên mục đích sử dụng cho tô chức và cá nhân không phải là nông dân, quy định giá thu hồi đất nông nghiệp.

Mặc dù quá trình giao đất nông, lâm trường cho hộ nông, lâm trường viên có tạo được động lực sử dụng đất hiệu quả hơn, sản xuất phát triển hơn, nhưng gây khó khăn cho việc quản lý đất công thuộc quyên sử dụng của nông, lâm trường, trong một số trường hợp còn gây ra sự bất bình đăng về quy mô đất được giao giữa gia đình nông, lâm trường viên và gia đình nông dân canh tác ở cùng một khu vực.

KÉT QUÁ NGHIÊN CỨU

Diện tích đất nông nghiệp (trong đó có đất trồng lúa) đã phải chuyên một phần dé xay dung phat trién hé thong đô thị, các khu dân cư, các khu, cụm công nghiệp tập trung và xây dựng kết cấu hạ tang,..; việc khai hoang cải tạo đất chưa sử dụng, mở rộng diện tích đất sản xuất nông, lâm nghiệp diễn ra với tốc độ khá nhanh giúp kịp thời b6 sung phần diện tích đất nông nghiệp bị chuyên sang đất phi nông nghiệp đồng thời làm gia tăng quỹ đất nông nghiệp đáng kể, nhất là dat trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, góp phần tác động tích cực đến môi trường sinh thái cũng như sinh kế của một bộ phận người dân. Tuy nhiên, vướng mắc trong quản lý đất công ích hiện nay chính là những diện tích đất năm xen kẽ trong khu dân cư, ven thành phố, nằm rải rác nơi khó canh tác, một số diện tích là ruộng dộc, nhiều diện tích nằm chung thửa trong quỹ đất I của hộ gia đình, cá nhân (không có ranh giới sử dụng đất), đất nhỏ lẻ đã thu hồi của các dự án. Đất nông nghiệp trong khu dân cư quá nhỏ lẻ, phân tán không đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, đôi khi chịu nhiều tác động của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa nên sản xuất kém hiệu quả; nhiều diện tích đất nông nghiệp xen kẹt, nhất là tại các đô thị lớn, gần các khu công nghiệp còn dé hoang hóa, chưa ké đến nhiều diện tích đất nông nghiệp đã được thu hồi cho các mục đích phi nông nghiệp nhưng dé cỏ mọc nhiều năm trong khi người dân lại không có đất sản xuất, gây lãng phí lớn nguồn tài nguyên đất đai; tình trạng.

Tình hình vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai vẫn còn diễn ra ở nhiều địa phương; chính quyền cấp xã còn buông lỏng quản lý, tự ý giao đất, cho thuê, thầu trái quy định; còn nhiều tổ chức sử dụng đất kém hiệu quả, tự ý cho thuê lại đất và tài sản gắn liền với đất không đúng quy định; chậm xử lý, xử lý không kiên quyết hành vi lan chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thủy lợi;. Buộc dỡ bỏ các công trình xây dựng trên đất giao trái thâm quyên sau khi có quy định về hành lang, vi phạm hành lang công trình giao thông, thủy lợi; các công trình, lều, lan, mái vay, mái che, biển quảng cáo đặt hoặc xây dựng trên đất hành lang, lòng, lề đường do Nhà nước đang quản lý, các trường hợp làm cản trở dòng chảy, cản trở lưu thông, hạn chế tầm quan sát. Tập trung kiểm tra, rà soát và kiên quyết xử lý thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng, chậm đưa vào sử dụng, sử dụng lãng phí, đầu cơ đất hoặc sử dụng sai mục đích, trái pháp luật, không đăng ký quyên sử dụng đất, ké cả trường hop không đăng ký biến động về quyền sử dụng đất; lấn, chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thủy lợi.

Cần có quy định và hướng dẫn cụ thê đối với các trường hợp hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp đã được Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp trước ngày 1-7-2014 với nguồn gốc “Công nhận quyền sử dụng đất như giao đất không thu tiền sử dụng đất” có phải chuyển sang thuê đất với nhà nước hay không; hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng đã nhận chuyên nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp (trừ đất trồng lúa) có nguồn gốc đất là nhà nước công nhận quyền sử dụng đất như giao đất không thu tiền sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất ghi trên Giấy chứng nhận chưa hết thì có phải chuyền sang thuê với thời hạn còn lại ghi trên Giấy.

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

Ta có thê kết luận việc sử dụng hợp lý, khoa học và chống lan chiếm đối với quỹ đất nông nghiệp là yếu tố quan trọng hàng đầu đối với quá trình thúc đây, phát triển nền nông nghiệp nước ta, tạo nền móng vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Dé tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp và đưa việc sử dụng đất đi vào nề nếp, giảm thiểu tối đa các hành vi lan, chiếm, sư dụng đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng của đất đai. - Tang cường công tác phô biến Luật đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai sâu rộng trong nhân dân trên các phương tiện truyền thông.

- Qua công tác Thống kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất các năm và gần nhất là năm 2018 đề nghị cấp có thẩm quyền cho tiến hành đo đạc và lập hồ sơ địa chính, đồng thời tiến hành cấp mới cũng như cấp đôi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số phường, xã thuộc các huyện, thị trong toàn tỉnh. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tổ cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai cần được qui định rừ ràng cho.