MỤC LỤC
Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phơng tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trơng, biện pháp quản lý nhà nớc về hải quan. Từ khái niệm cũng nh nhiệm vụ của tổ chức hải quan đợc pháp luận quy định, đối chiếu, so sánh với các tổ chức hành chính nhà nớc khác thì ngoài các đặc điểm chung của tổ chức hành chính nhà nớc, tổ chức hải quan có đặc.
- Hải quan đợc xác định là một trong những công cụ quan trọng góp phần vào việc bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của mỗi quốc gia. Vai trò này của hải quan đợc đặc biệt nhấn mạnh trong việc phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về hải quan nói riêng và vi phạm pháp luật nói chung nhằm đảm bảo an ninh về văn hóa t tởng, an toàn vệ sinh - dịch tễ, bảo vệ sức khỏe của nhân dân, bảo vệ lợi ích của ngời tiêu dùng, ngăn chặn kịp thời những hành vi có nguy cơ đe dọa tới lợi ích, chủ quyền và an ninh quèc gia.
Với 162 thành viên là các quốc gia, lãnh thổ, WCO có chức năng nghiên cứu mọi vấn đề liên quan tới việc hợp tác Hải quan; kiểm tra các khía cạnh kỹ thuật cũng nh các yếu tố kinh tế có liên quan tới hệ thống Hải quan để đề xuất những phơng thức thiết thực nhằm đạt đến mức độ hòa hợp và thống nhất cao nhất có thể đợc cho các hải quan thành viên; vì vậy, WCO đã xây dựng, bổ sung, sửa đổi các Công ớc, đã ra các khuyến nghị đối với các Chính phủ để bảo đảm việc hiểu và áp dụng thống nhất các Công ớc; khuyến nghị hòa giải các tranh chấp liên quan đến việc hiểu và áp dụng các Công ớc; cung cấp thông tin liên quan đến các quy định và thủ tục Hải quan; hỗ trợ về thông tin và t vấn trong khuôn khổ mục đích chung của Công ớc; hợp tác với các tổ chức quốc tế liên Chính phủ khác trong những vấn đề thuộc thẩm quyền quy. Tiểu ban Thủ tục Hải quan của APEC bắt đầu thực hiện việc xây dựng các cam kết nhằm hài hòa thủ tục hải quan giữa các nền kinh tế dựa trên các chuẩn mực của WCO với xuất phát điểm là những mục tiêu cụ thể về thời.
Hiện nay trên thế giới và các nớc phát triển trong khu vực đã áp dụng kỹ thuật quản lý Hải quan hiện đại theo khuyến nghị của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO), nên mô hình tổ chức của các nớc đều theo hớng đáp ứng yêu cầu sử dụng hệ thống thống tin dữ liệu tập trung; áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong quản lý; ứng dụng ở trình độ cao công nghệ tin học; sử dụng có hiệu quả các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại. Nhiều nớc trên thế giới khi thành lập hoặc cơ cấu lại tổ chức hải quan đều đợc xem xét đến tiêu chí này bằng các nội dung rất của thể nh: khi xem xét đến khía cạnh quản lý và điều hành phải tính toán vị trí, thẩm quyền, khả năng hoạt động của tổ chức trong một hệ thống tổng thể chung; xem xét dới khía cạnh hiệu quả căn cứ vào số lợng tờ khai Hải quan, lu lợng hàng hóa xuất nhập khẩu, lu lợng phơng tiện, hành khách xuất nhập cảnh; số thuế thu đợc từ hoạt động hải quan.
Các đơn vị Hải quan cấp quốc gia có thẩm quyền chỉ đạo nghiệp vụ trên toàn nước Pháp: Cục Điều tra và Thông tin tình báo Hải quan; Cục Tuyển dụng và đào tạo chuyên nghiệp; Cục Bảo đảm và Các dịch vụ công nghiệp;. Trường Hải quan quốc gia Neuilly Sur Seine: đào tạo thanh tra hải quan và cán bộ cao cấp; Trường Hải quan Quốc gia Rouen: đào tạo nhân viên kiểm tra, làm thủ tục hải quan; Trường Hải quan Quốc gia La Rochelle: đào tạo nhân viên kiểm soát, sử dụng thiết bị kiểm tra, huấn luyện chó nghiệp vụ.
Về mặt nhân sự giúp việc lãnh đạo Hải quan Nhật Bản: hiện nay Hải quan Nhật Bản có một Tổng cục Trưởng và hai Phó Tổng cục trưởng, bộ phận giúp việc Lãnh đạo Cục Hải quan và Thuế Nhật Bản - trực thuộc Bộ Tài chính - là Phòng điều phối. Văn phòng Điều phối: tổng hợp các yêu cầu, đề xuất… của các đơn vị thuộc Cục Hải quan và Thuế và các Cục Hải quan vùng để xử lý hoặc chuyển tới các Cục, Vụ liên quan trong Bộ Tài chính Nhật Bản.
Tại cấp trung ương có trụ sở tại Canberra, ngoài 6 đơn vị tham mưu như Cục Hàng hóa và thương mại, Cục Hành khách và thông tin biên giới, Cục Kiểm soát và tuân thủ biên giới, Văn phòng Công nghệ thông tin… còn có bộ phận giúp việc lãnh đạo được gọi là nhóm Chỉ đạo. Một điểm đặc biệt là Hải quan Australia hợp đồng với một số đơn vị ngoài ngành thực hiện một một số nhiệm vụ như sử dụng hệ thống kiểm soát Coastwatch, hỗ trợ công nghệ thông tin và kiểm toán.
Hải quan Hàn Quốc đã đạt đến mức áp dụng ở trình độ cao các tiến bộ của công nghệ tin học vào quản lý Hải quan, sự gắn kết và đồng bộ giữa tin học hóa và tự hóa thông qua các hệ thống quản lý thống nhất và hoàn chỉnh nh: hệ thống tổng hợp bản lợc khai hàng hóa (Cargo Manifest Consonlidation System - MFCS), dựa trên trên các thông tin vận đơn gốc (Manifest B/L và vận đơn nhà (House B/L) do ngời vận tải và các công ty giao nhận cung cấp;. Kho dữ liệu hải quan đợc xây dựng bằng việc thu thập dữ liệu bên trong (dữ liệu thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập. khẩu, thông tin từ bộ phận kiểm soát, thống kê thơng mại và thông tin từ bộ phận kiểm tra sau thông quan) và bên ngoài (nguồn dữ liệu của cơ quan thuế quốc gia, các ngân hàng, Bộ T pháp và những thông khai thác từ kho dữ liệu hải quan đợc chuyển đến các bộ phận hữu quan nh điều tra, kiểm toán và thống kê thơng mại); hệ thống thông quan hành khách đợc thực hiện qua việc xây dựng và áp dụng hệ thống thông tin hành khách trớc chuyến bay (Advance Passenger Infmation System - APIS); hệ thống kiểm tra sau thông quan (PAC) đợc thiết lập từ trung ơng đến các Hải quan Vùng, hệ thống PCA hoạt động dựa trên việc phân tích thông tin tình báo, những thông tin này đợc thu thập từ các nguồn bên trong và bên ngoài hải quan thông qua khai thác hải quan (Customs Data Wearhouse - CDW); hệ thống phân loại trớc khi hàng.
Hải quan cấp cục đợc thành lập tại nơi có hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và xuất nhập cảnh (phơng tiện và hành khách) sôi động, có lu lợng lớn nh: Cục Hải quan Bangkoc; Cục Hải quan Cảng Bangkoc; Cục Hải quan Sân bay quốc tế Bangkoc; Cục Hải quan cảng Laem Chabang. Yêu cầu đổi mới tổ chức hải quan đợc trình bày cũng đợc dựa trên những căn cứ mang tính nền tảng của cơ sở lý luận; các yêu cầu khách quan, chủ quan đã đợc phân tích còn đợc xem xét trên các tiêu chí, yêu cầu của kỹ thuật quản lý Hải quan hiện đại phù hợp với chuẩn mực quốc tế của Tổ chức Hải quan thế giới.
Các hàng hóa xuất nhập tại các hải khẩu và các đồn biên giới chia làm hai hạng: Hạng thứ nhất gồm những hàng hóa cấm xuất nhập cảng và những hàng hóa do Chính phủ trực tiếp đảm nhận việc xuất nhập; Hạng thứ hai gồm các hàng hóa các t nhân đợc xuất nhập dới sự kiểm soát của Chính phủ. - Chi sở Thuế Xuất nhập khẩu khu căn cứ du kích Bình Lục, Lý Nhân, Thanh Liêm, ý Yên (gọi tắt là Chi sở Thuế Xuất nhập khẩu Hà Nam trực thuộc Khu Thuế Xuất khẩu C), đặt dới quyền lãnh đạo của ủy ban Kháng chiến hành chính Hà Nam và Ty Quản lý Xuất nhập khẩu Hà Nam.
Mọi mặt công tác nghiệp vụ giám quản, kiểm soát, chống buôn lậu cũng nh tổ chức chỉ đạo phải chuyển biến và cải tiến mạnh mẽ, đi sâu vào nghiệp vụ, nâng cao hơn chất lợng nhằm phục vụ đắc lực và kịp thời cho nhiệm vụ ngoại thơng, góp phần phục vụ nhiệm vụ bảo vệ chính trị và an ninh, đờng lối ngoại giao của Đảng và Nhà nớc. Đảng đó chỉ rừ: "Phải nhanh chúng hoàn thành cuộc hàn gắn vết thơng chiến tranh, ra sức khôi phục và phát triển kinh tế, phát triển văn hóa, tiếp tục xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, củng cố quan hệ xã hội chủ nghĩa về mọi mặt, ổn định tình hình kinh tế và đời sống nhân dân, củng cố quốc phòng; ra sức chi viện cho tiền tuyến và xây dựng vùng mới giải phóng của đồng bào miền Nam".
- Trong cơ cấu tổ chức hiện nay của Hải quan các cấp, từ Tổng cục Hải quan tới các Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan và Đội kiểm soát cha có các đơn vị nghiệp vụ có chức năng quản lý của hải quan hiện đại để phù hợp với sự phát triển và thay đổi cách thức quản lý hải quan mới là quản lý bằng các thông tin về hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp và các đối tợng quản lý Hải quan. Nhng khi lu lợng hàng hóa xuất nhập khẩu không ngừng tăng nhanh; lợng hành khách và phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh tăng nhanh; yêu cầu của Luật Hải quan là đơn giản về thủ tục tạo thuận lợi cho thơng mại đầu t và du lịch, hoạt động kiểm tra Hải quan phải chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm thì việc ra quyết định thông quan hàng hóa của cấp chi cục cần có thông tin về doanh nghiệp, xuất xứ, chính sách.
Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại ở Việt Nam. Các quan điểm đổi mới tổ chức hải quan theo yêu cầu hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
- Việc tiến hành cải cách, phát triển ngành Hải quan phải phát huy hết tổng lực sức mạnh tập thể trong từng nội dung cải cách nh: cải cách thể chế;. Trong quá trình cải cách phải sử dụng đồng bộ sức mạnh các lực lợng của ngành Hải quan; của ngành Tài chính; của hệ thống các trờng, Học viện Tài chính - thuộc Bộ Tài chính, của trong nớc và nớc ngoài.
Các giải pháp đổi mới tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại ở Việt Nam hiện nay.
Nội dung của Đề án phải nêu một cách đẩy đủ, toàn diện những luận cứ khoa học, thực tiễn về tổ chức và hệ thống tổ chức trên cơ sở đó đa ra quan điểm quy hoạch mạng lới và thiết lập tổ chức một cách khoa học, phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, cơ chế quản lý, địa lý, lịch sử của Việt Nam. Xây dựng các văn bản cần thiết để có thể tiến hành đổi mới tổng thể hệ thống tổ chức Hải quan theo yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại (nh sửa đổi bổ sung Luật Hải quan; Nghị. định về tổ chức bộ máy; Quy chế hoạt động; Quy chế thanh tra kiểm tra; Quy chế phối hợp nội bộ; Quy chế phối hợp hoạt động với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phơng các cấp..).
- Để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan trên phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam theo mô hình hiện đại là xử lý dữ liệu tập trung, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, thực hiện thông quan tự động nhng vẫn. - Hoạt động hải quan có tính đặc thù, và có liên quan đến nhiều ngành chức năng vì vậy khi đổi mới tổ chức theo mô hình hiện đại cần xây dựng quy chế phối hợp với các ngành chức năng một cách cụ thể phù hợp với mô hình mới.
Phát triển hệ thống ứng dụng, nghiên cứu thiết kế tổng thể, trên cơ sở đó từng bước phát triển các ứng dụng phục vụ cho mô hình quản lý hải quan hiện đại, thí dụ như: Hệ thống tự động hóa thông quan hàng xuất khẩu; hệ thống tự động hóa thông quan hàng nhập khẩu; hệ thống quản lý hàng hóa nhập khẩu; hệ thống quản lý hàng hóa xuất khẩu; hệ thống khai hải quan điện tử; hệ thống thanh toán tiền thuế điện tử; hệ thống kế toán thuế điện tử; hệ thống thu thập thông tin về giá tính thuế điện tử; hệ thống thông tin phục vụ dự báo, phân tích, đánh giá nguồn thu; hệ thống thông tin tình báo hải quan; hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp. Các thiết bị khác phục vụ nhiệm vụ chống buôn lậu: Ngoài những trang thiết bị thông thờng nh ôtô, xe máy, bộ đàm, máy quay chuyên dụng, áo giáp, lực lợng chống buôn lậu cần đợc trang bị thêm những thiết bị chuyên dùng hiện đại nh máy bay trinh sỏt loại nhỏ, cỏc thiết bị theo dừi tinh vi, mỏy tớnh cú tốc độ cao.
Ngành Hải quan cần triển khai tích cực việc đào tạo và đạo tạo lại cán bộ theo hớng: tiến hành đào tạo đồng bộ cho nhân viên sử dụng, nhân viên kỹ thuật bảo dỡng, cán bộ quản lý các cấp để có thể đa các thiết bị hiện đại vào hoạt động một cách hiệu quả, lâu dài; kết hợp cả phơng án đào tạo trong nớc và ngoài nớc nhằm tạo hiệu quả cao trong việc tạo ra đủ nguồn nhân lực cho công tác hiện đại hóa nói chung và cho việc triển khai các trang thiết bị kỹ thuật nói riêng; Khi đa các phơng tiện kỹ thuật vào sử dụng phải bố trí hợp lý dây chuyền làm việc tạo luồng thông thoáng, không chồng chéo, bố trí ngời phù hợp có đủ trình độ theo yêu cầu công việc. Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra, xây dựng quy chế về thanh tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ và nội bộ lực lợng với sự cá thể hóa trách nhiệm của từng vị trí lãnh đạo các cấp, các cơ quan nghiệp vụ trong Ngành đối với công tác thanh tra, kiểm tra, lấy kiểm tra thờng xuyên để phòng ngừa là chủ yếu; tăng cờng lực lợng thanh tra chuyên nghiệp với một hệ thống chặt chẽ từ Tổng cục đến Chi cục, thực hiện sự chỉ đạo theo hệ thống dọc về nội dung và nghiệp vụ có sự phối hợp với cơ sở đảm bảo sức mạnh cho việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra mà đặc biệt tập trung cho kiểm tra nội bộ và.
- Liên quan đến những bất cập về tổ chức hiện nay, nhất là nội dung về giải quyết các vướng mắc về cơ chế lãnh đạo của Bộ Tài chính với Tổng cục Hải quan; quan hệ giữa Tổng cục Hải quan với các đơn vị thuộc Bộ; việc phân cấp, phân quyền nhằm đảm bảo tính chủ động sáng tạo của Tổng cục Hải quan đến các cấp hải quan trên toàn quốc theo nguyên tắc tập trung thống nhất cần được Bộ Tài chính nghiên cứu và sớm có quy định hết sức cụ thể. Đề nghị Bộ Tài chính cho phép một cơ chế được bán đấu giá và chuyển đổi mục đích sử dụng những cơ sở vật chất này để huy động thêm nguồn kinh phí, tăng thêm nguồn lực tài chính thực hiện mục tiêu hiện đại hoá trụ sở làm việc theo yêu cầu đổi mới tổ chức Hải quan theo mô hình hiện đại.
Đặc biệt, các giải pháp về hoàn thiện thể chế pháp luật; đổi mới cơ chế chính sách; các điều kiện đảm bảo về cơ sở vật chất và tài chính rất cần có sự quan tâm chỉ đạo thực hiện của Bộ Tài chính bằng kế hoạch, lộ trình hết sức cụ thể. Thực tiễn lịch sử hải quan cho thấy, thời điểm nào, giai đoạn nào việc tổ chức bộ máy của ngành Hải quan đợc hợp lý, khoa học, đảm bảo đợc tính tập trung thống nhất cao, tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của ngành Hải quan đợc chú ý đúng mức, thì ngành Hải quan phát huy đợc sức mạnh, hoạt động hải quan có hiệu quả cao và ngợc lại.