Đánh Giá Và Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Đầu Tư Phát Triển Từ Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Của Thành Phố Hải Phòng

MỤC LỤC

Những thuận lợi và khó khăn tồn tại trong phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hải Phòng

Với những nỗ lực không ngừng của thành phố trong quá trình cải cách, mở cửa, tăng cường các quan hệ hợp tác phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, những năm qua, Hải Phòng đã có những bước tiến nhanh, đóng góp ngày càng lớn và quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, tạo sức tác động lan toả thúc đẩy kinh tế toàn vùng duyên hải Bắc Bộ. Một số ngành, lĩnh vực có mức tăng trưởng thấp, chưa phát huy được tiềm năng, lợi thế; cơ cấu các nhóm ngành, sản phẩm công nghiệp bộc lộ nhiều bất hợp lý, hiệu quả không cao, tỷ lệ nội địa hóa trong nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn còn thấp, chưa tương xứng yêu cầu; số lượng doanh nghiệp tăng khá nhanh nhưng chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, còn ít doanh nghiệp thực sự đủ năng lực cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế; thu ngân sách nội địa vẫn chưa thực sự đảm bảo cân đối chi ngân sách địa phương….

Thực trạng ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng 1. Tình hình đầu tư phát triển của thành phố Hải Phòng

Để đạt những thành tích trên là do thời gian qua thành phố Hải Phòng đã tập trung sử dụng nhiều biện pháp có hiệu quả nhằm thu hút tối đa các nguồn vốn đầu tư trong toàn xã hội. Với cơ chế đầu tư thông thoáng và ưu đãi đầu tư đầy hấp dẫn đã và đang làm tiền đề cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước mạnh dạn bỏ vốn đầu tư tiến hành sản xuất kinh doanh nhờ đó mà nguồn vốn đầu tư phát triển của thành phố không ngừng tăng lên qua các năm và luôn vượt kế hoạch đề ra.

Bảng 1.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Hải Phòng
Bảng 1.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Hải Phòng

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Hải Phòng

Tình hình ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN của thành phố Hải Phòng 1. Tổng quan ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN của thành phố Hải Phòng

Bởi trong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá chung của cả nước thì đây là nguồn vốn chủ yếu được đầu tư vào các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu và quan trọng như các công trình cảng, các tuyến đường giao thông quan trọng, cấp thoát nước, xây dựng các cơ sở y tế, giáo dục… tạo cơ sở vững chắc cho sự phát triển của thành phố. Trong khi tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố có xu hướng tăng thì tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách lại giảm chứng tỏ rằng việc huy động các nguồn vốn khác ngoài ngân sách trong thời gian 5 năm qua cho xây dựng cơ bản của thành phố đã tăng mạnh, việc huy động các nguồn vốn khác ngoài ngân sách vào xây dựng cơ bản của thành phố bước đầu đã có những kết quả tốt.

Bảng 1.4: Hoạt động thu ngân sách nhà nước của thành phố Hải Phòng
Bảng 1.4: Hoạt động thu ngân sách nhà nước của thành phố Hải Phòng

Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn NSNN của thành phố Hải Phòng theo ngành kinh tế

Giai đoạn 2000-2004, nguồn vốn cho hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ trên địa bàn thành phố hầu như hoàn toàn dựa và nguồn vốn ngân sách nhà nước của trung ương và địa phương; mức độ xã hội hóa còn rất thấp, hầu như chưa đáng kể; các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế chưa quan tâm đến mua các loại máy móc thiết bị. Sự tăng trưởng đó là do sự tăng mạnh của nguồn vốn nhà nước trong đầu tư phát triển cơ sở vật chất của ngành giáo dục, đặc biệt là nâng cấp đầu tư để nâng số lượng trường đạt chuẩn quốc gia ở các cấp, kể cả mầm non và các cấp học phổ thông, cũng như đầu tư cho đại học, việc xã hội hóa đầu tư cho giáo dục cũng có hiệu quả.

Bảng 1.8: Bảng tổng hợp nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng theo các quận, huyện
Bảng 1.8: Bảng tổng hợp nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng theo các quận, huyện

Cơ cấu nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng theo quận, huyện

Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách 1. Công tác quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch

    Đối với các dự án đặc biệt, thành phố đã vay Ngân hàng đầu tư và phát triển để chủ yếu dành cho việc giải phóng mặt bằng của các dự án này, đồng thời cũng thường xuyên rà soát lại các dự án đang thực hiện cho vay để có thể thúc đẩy tiến độ giải ngân dự án, kịp thời điều chỉnh nguồn vốn vay cho các dự án có khả năng giải ngân nhưng thiếu vốn để sử dụng tốt nhất nguồn vốn vay. Thực hiện kế hoạch thanh tra của UBND thành phố và chương trình thanh tra đầu tư xây dựng theo chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ, thanh tra các cấp của thành phố đã tiến hành thanh tra về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, phát hiện nhiều công trình có sai phạm và đề xuất các hướng giải quyết có hiệu quả.

    Đánh giá ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng 1. Các kết quả đã đạt được và nguyên nhân của các kết quả

      Chủ động và sáng tạo phát huy tiềm năng, lợi thế của thành phố cảng, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển toàn diện; cơ bản hoàn thành hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội theo tiêu chí của thành phố cảng, công nghiệp hiện đại, đụ thị trung tõm cấp quốc gia; xõy dựng giai đoạn I cảng cửa ngừ quốc tế tại Lạch Huyện, cảng nam Đồ Sơn; văn hóa phát triển tương xứng với vai trò là nền tảng tinh thần của xã hội; quốc phòng – an ninh được tăng cường; năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng và hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính trị được nâng cao, vững mạnh từ cơ sở; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng lên một bước, tạo nền tảng vững chắc để Hải Phòng cơ bản trở thành thành phố công nghiệp văn minh, hiện đại trước năm 2020 từ 3 đến 5 năm. Căn cứ và yêu cầu phát triển đất nước, tiềm năng và lợi thế của Hải Phòng, Nghị quyết số 32/NQ-TƯ ngày 5-8-2003 của Bộ Chính trị về phát triển Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp đến năm 2020 đã khẳng định: “Phải tập trung xây dựng và phát triển để Hải Phòng xứng đáng là thành phố cảng, công nghiệp hiện đại; là đô thị trung tâm cấp quốc gia; đầu mỗi giao thông quan trọng và cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc, có cảng nước sâu (nếu điều kiện kỹ thuật cho phéo); một cực tăng trưởng quan trọng của vùng kinh tế động lực phía Bắc; một trong điểm phát triển kinh tế biển; một trong những trung tâm công nghiệp, thương mại lớn của cả nước và trung tâm dịch vụ, du lịch, thủy sản, giáo dục và y tế của vùng duyên hải Bắc Bộ; một pháo đài bất khả xâm phạm về quốc phòng – an ninh; có tổ chức đảng và hệ thống chính trị không ngừng lớn manh, đời sống nhân dân ngày một cao”.

      Bảng 1.9: Giá trị tài sản cố định mới tăng thêm trên địa bàn thành phố phân theo ngành kinh tế
      Bảng 1.9: Giá trị tài sản cố định mới tăng thêm trên địa bàn thành phố phân theo ngành kinh tế

      Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN của thành phố Hải Phòng

        - Phân cấp quản lý các kế hoạch phát triển (kế hoạch đầu tư). Trước hết, tất cả các cơ quan đơn vị các cấp sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tín dụng Nhà nước đều phải lập kế hoạch phát triển, trong đó có kế hoạch đầu tư. Quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan đơn vị lập kế hoạch phỏt triển, nội dung của kế hoạch phát triển, kế hoạch phải phù hợp và nhằm thực hiện quy hoạch phát triển. Xác định phân cấp nào bố trí vốn cho quy hoạch phát triển thì cấp đó là người phê duyệt kế hoạch, cấp nào lập và phê duyệt kế hoạch thì cấp đó chịu trách nhiệm quản lý kế hoạch. Quy định rừ trỏch nhiệm của cơ quan giỏm sỏt, kiểm tra thanh tra. - Phân cấp các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách và vốn tín dụng Nhà nước Phõn định rừ giữa cụng tỏc quản lý Nhà nước về đầu tư và việc quản lý dự ỏn của chủ đầu tư. Gắn phân cấp quản lý với trách nhiệm cụ thể, với công tác kiểm tra, thanh tra. Cải cách sửa đổi bổ sung thủ tục hành chính trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư. - Công tác giải phóng mặt bằng. Công tác giải phóng mặt bằng cần phải được thực hiện trước một bước bằng cách đưa công tác giải phóng mặt bằng vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Nếu mặt bằng chưa được giải phóng ở mức cần thiết đủ tiêu chuẩn triển khai thi công thì không được thi công tổ chức đấu thầu. Với những bất cập, vướng mắc thường có trong đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người dân có đất bị thu hồi trong một số dự án, đây cũng là bất cập chung trong việc thu hồi đất, do đó rất cần biện pháp giải quyết. Cần có chế độ chính sách đền bù hợp lý, thỏa đáng cho người dân, tạo điều kiện cho các hộ dân có đất bị thu hồi tạo lập cuộc sống ổn định. Tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai đúng tiến độ, đảm bảo cho dự án được người dân đồng tình, ủng hộ triển khai thuận lợi. Kiến nghị Chính phủ sớm sửa đổi các chính sách đền bù thiệt hại để giải phóng mặt bằng. Thành phố cần nhanh chóng hoàn chỉnh các quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết các đô thị, các khu, cụm công nghiệp. Đây cũng là một yếu tố quan trọng giúp công tác giải phóng mặt bằng được thuận lợi hơn. Bởi, khi có quy hoạch chi tiết, bản thân mỗi người dân trong khu vực bị thu hồi đất họ nắm được một cách rừ ràng chủ trương của cỏc cấp quản lý. Cựng với cụng tỏc tuyờn truyền tại cỏc địa phương, phõn tớch rừ lợi ớch cũng như mục tiờu của việc thu hồi đất. Khẩn trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho nhân dân, kiên quyết xử lý những tồn tại trước đây trong công tác quản lý đất đai như cấp sai thẩm quyền, thực hiện cải cách thủ tục giao đất, cho thuê đất. Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chuyên môn. Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, chính quyền các cấp. UBND thành phố sớm có văn bản quy định cụ thể về trình tự thủ tục và thời gian ở từng khâu trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. UBND thành phố, UBND quận, huyện cần tổ chức tổng kết đánh giá kết quả và phương hướng thực hiện giải phóng mặt bằng. Một giải pháp cũng rất quan trọng tại khu vực nông thôn hiện nay đó là đầu tư phát triển hệ thống hướng nghiệp và dạy nghề, nhất là nghề cho nông dân tại khu vực thu hồi đất nông nghiệp; đa dạng hóa các loại hình dạy nghề, phát triển nhanh đào tạo nghề dài hạn; thực hiện liên kết trong đào tạo giữa các trung tâm đào tạo nghề với các doanh nghiệp; gắn đào tạo với sử dụng lao động. Có như vậy, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho lao động nông thôn khi bị thu hồi đất mới phát huy tác dụng. - Hoàn thiện công tác đấu thầu. Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, kết quả của quá trình này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có mức chi phí hợp lý nhất. Do tính chất quan trọng đó nên việc tổ chức đấu thầu một cách nghiêm túc chất lượng sẽ góp phần giảm đáng kể những thất thoát lãng phí trong khâu đấu thầu. Để làm được điều đó cần có những biện pháp cụ thể như:. - Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Hồ sơ mời thầu cần được làm kỹ, chính xác, hội tụ đủ các yêu cầu của công trình, pháp luật trong nước và thông lệ quốc tế. - Nâng cao năng lực của các tổ chức tư vấn, các nhà thầu bằng cách mở các hội nghị, các lớp tập huấn, phổ biến và hướng dẫn các kiến thức về đấu thầu một các sâu rộng, đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực kỹ thuật và tài chính của chính mình. - Tư vấn xét thầu phải am hiểu và có kiến thức về đấu thầu, đảm bảo khách quan và trung thực. Việc xem xét đánh giá phải có căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu đều đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu. - Khuyến khích hình thức đấu thầu qua mạng. Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu được thực hiện trên mạng đấu thầu quốc gia do cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng thống nhất quản lý đảm bảo tránh thủ tục phiền hà, lãng phí thời gian và tiền bạc của các bên liên quan. - Tăng cường tính minh bạch hóa, công khai hóa trong công tác đấu thầu. Phát hành tờ thông tin, hệ thống dữ liệu về đấu thầu. Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là chủ yếu, hạn chế chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế từ đó nâng cao tính cạnh tranh của các nhà thầu để có thể thực hiện tốt công trình với giá tiết kiệm nhất. Tiến tới thực hiện đấu thầu với tất cả các công trình không phụ thuộc vào giá trị công trình nguồn vốn đầu tư để nâng cao hiệu quả và tránh tiêu cực xảy ra. - Đối với công tác chỉ định thầu cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán thật chính xác sau đó lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín để thực hiện dự án. Tránh trường hợp chỉ định các nhà thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc hối lộ cho các cơ quan chức năng để làm chủ thầu. - Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi thành phố, các ngành, địa phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và gửi thông tin xử lý vi phạm về đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định. - Phải thực sự khách quan và công khai mở thầu. Không được tổ chức đấu thầu một cách hình thức như một “màn kịch” dựng sẵn để tạo ra được tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, từ đó hạ giá thành sản phẩm. - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định. Thẩm định dự án được tiến hành với tất cả các dự án thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế đặc biệt là các dự án đầu tư XDCB có vốn từ ngân sách nhà nước thì khâu thẩm định dự án đầu tư XDCB càng đóng vai trò quan trọng. Việc thẩm định, phân tích các khía cạnh về quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng tài nguyên, đất đai, tính khả thi và hiệu quả… đảm bảo cho quá. trình sử dụng vốn đúng mục đích và sinh lợi cho nền kinh tế cũng như chủ đầu tư. Bởi thế nâng cao chất lượng công tác thẩm định là vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản quản lý đầu tư XDCB. - Việc thẩm định chủ yếu dựa vào sự đánh giá của các cán bộ, chuyên gia trục tiếp thực hiện công tác này do đó chất lượng của công tác thẩm định phụ thuộc phần lớn ở năng lực, trình độ chuyên môn của những người làm công tác thẩm định. Cần thường xuyên cập nhật các thông tin về văn bản pháp luật mới, đưa cán bộ đi học tập kiến thức mới, kinh nghiệm mới trên Bộ Kế hoạch Đầu tư và các tỉnh bạn. Từ đó mới có thể tham mưu đề xuất với UBND thành phố để đưa ra các quyết định đầu tư chính xác đảm bảo hiệu quả đồng vốn đầu tư bỏ ra. - Xõy dựng hệ thống quy trỡnh thẩm định rừ ràng, chặt chẽ, đảm bảo tớnh khách quan trên cơ sở bám sát theo các tiêu chuẩn quy định của nhà nước. - Hướng dẫn cỏc chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ trỡnh duyệt dự ỏn chớnh xỏc rừ ràng để giảm thiểu công việc và làm dễ dàng hơn cho công tác thẩm định. Trong thời gian qua đã có rất nhiều trường hợp hồ sơ dự án mắc nhiều lỗi sai thuật ngữ, chủ đầu tư cố tình thêm chi tiết để được cấp thêm vốn… gây khó khăn cho cán bộ thẩm định. - Cần có sự phối hợp giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư với các cơ quan ban ngành chuyên môn như Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong việc thẩm định các dự án thuộc chuyên ngành họ quản lý. - Hoàn thiện hệ thống các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật. Trong những năm qua, hệ thống chỉ tiêu định mức đơn giá được bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế xây dựng. Trong điều kiện nước ta hiện nay, hệ thống giá cả biến động liên tục, để đảm bảo cho quản lý được chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước cần:. Sửa đổi bổ sung những chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật lạc hậu không phù hợp, nghiên cứu ban hành hệ thống các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc xác định chi phí dự án như suất vốn đầu tư xây dựng công trình. Hoàn thiện định mức đơn giá hiện hành theo hướng phù hợp thực tế thi công và thông lệ quốc tế, tiến tới hội nhập với thông lệ quốc tế, thực hiện giá cả xây dựng theo thị trường. Quản lý tốt việc cấp phát vốn đầu tư. Cấp phát vốn đầu tư phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình phù hợp với tiến độ thi công của các hạn mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến. hiệu quả sử dụng vốn không cao. Việc cấp phát vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực hiện xây dựng công trình đó, nhưng lại thiếu vốn cho công trình khác, qua đó dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thì khối lượng vốn nợ đọng không thanh quyết toán được công trình nới thì thất thoát vốn. Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng ăn trước trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ. Dự toán chi ngân sách địa phương được xây dựng theo nguyên tắc: Tiếp tục ưu tiên ngành vốn cho đầu tư phát triển đi đôi với thực hiện các chế độ, chính sách, đảm bảo xã hội; chi thường xuyên trên cơ sở hệ thống tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách địa phương năm 2011- năm đầu của thời kỳ kế hoạch 2011-2015, đã được Hội đồng nhân dân thành phố quyết định, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, giành vốn bố trí thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược của thành phố năm 2011 và giai đoạn 2011-2015: ưu tiên các công trình, dự án phát triển hạ tầng kinh tế trọng điểm; ưu tiên bố trí vốn đầu tư thực hiện các chương trình, dự án phát triển hạ tầng kinh tế trọng điểm; ưu tiên bố trí vốn đầu tư thực hiện các chương trình mục tiêu của thành phố về giáo dục – đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, văn hóa, sự nghiệp bảo về môi trường, xóa đói giảm nghèo; đảm bảo kinh phí đối với quốc phòng, an ninh; Quán triệt thực hiện Luật và các văn bản hướng dẫn thực hiện các Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Phòng chống tham nhũng; thực hiện Chương trình hành động của Ủy ban nhân dân thành phố về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng; đảm bảo việc xây dựn dự toán ngân sách, bố trí và sử dụng ngân sách thực sự tập trung, chặt chẽ, tiết kiệm, chống lãng phí, chống dàn trải, phân tán nhằm nâng cao chất lượng dự toán và hiệu quả ngân sách; thực hiện đầy đủ chính sách tạo nguồn cải cách tiền lương.