Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội: Đánh giá và giải pháp nâng cao hiệu quả

Hệ thống văn bản của UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

- UBND Quận Tây Hồ chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế quận hội và thực hiện các chỉnh sách khác trên địa bàn. - Chỉ đạo chung việc xây dựng chương trình, kế hoạch và thực hiện các nhiệm vụ, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của quận; chỉ đạo chung công tác lập dự toán ngân sách, bổ sung ngân sách cho các đơn vị, UBND các quận để thực hiện các nhiệm vụ phát sinh.

Đội ngũ nhân sự của UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 1. Số lượng nhân sự

Từ bảng số liệu trên thì ta có thấy được số lượng CBCC có trình độ đại học qua các năm là nhiều nhất với số lượng 106 người(2018), 109 người(2019) nhưng đang có hiện tượng giảm dần, đổi lại thay vào đó là trình độ thạc sĩ có dấu hiệu tăng lên từ 1-5 người; trình độ cao đẳng cũng giảm xuống từ 13 người xuống 11 người do quá trình đào tạo và luân chuyển CBCC trong UBND sang cơ quan khác làm việc. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các thủ tục hành chính và bộ phận tiếp dân của UBND Quận Tây Hồ đang được đặt tạm thời tại địa chỉ 655 Lạc Long Quân, Tây Hồ,Hà Nội với khuôn viên gắn liền với nhau thuận tiện cho việc tiếp dân và giải quyết cả thủ tục liên quan đến giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một. Phòng làm việc được trang bị khá đầy đủ các phương tiện làm việc như: máy vi tính, máy in, máy photo, quạt, bàn làm việc của cán bộ, công chức và ghế cho khách…Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân các quận: được đầu tư đổi mới và nâng cấp các trang thiết bị nhằm phục vụ cho việc tiếp nhận, thụ lý và giải quyết hồ sơ cho nhân dân được thuận lợi trong thời kỳ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo cấp độ 3 và 4 theo cơ chế trực tuyến.

Cơ sở lý luận về giải quyết thủ tục hành chính 1. Khái niệm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính có ý nghĩa và vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước và xã hội.Thủ tục hành chính không chỉ có ý nghĩa lớn trong hoạt động lập pháp,lập quy mà còn hết sức cần thiết để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà nước đực biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính. Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh, theo dừi, giỏm sỏt, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa. - Dịch vụ hành chính công: Là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý.

Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Các văn bản được nêu của UBND Thành phố Hà Nội chỉ là những văn bản có hướng dẫn về triển khai thủ tục hành chính theo mức chung và làm tiền đề cho các thủ tục hành chính khác, ngoài các văn bản mang hình thức chung này sẽ có thêm các văn bản như thêm hoặc loại bỏ các thủ tục hành chính cần thiết ở nhiều lĩnh vực khác nhau như Tư pháp, Kinh tế, Đất đai…Các văn bản này được áp dụng trên toàn thành phố Hà Nội bao gồm các đơn vị hành chính cấp quận/huyện và xã/phường/thị trấn. Để triển khai thực hiện Nghị định của Chính phủ, UBND quận Tây Hồ đã ban hành Quyết định 2772/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 của UBND quận Tây Hồ về Quyết định phê duyệt phương án rút ngắn thủ tục hành chính thuộc thẩm quyển giải quyết của UBND quận Tây Hồ và UBND các phường thuộc Quận để rút ngắn các thủ tục hành chính, giúp giảm bớt khối lượng công việc rườm rà như trước kia; Quyết định số 987/QĐ-UBND ngày 14//05/2019 của UBND quận Tây Hồ về ban hành quy chế về trình tự, thủ tục theo cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Quyết định 1023/QĐ-UBND ngày 28 tháng 09 năm 2019 Về việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động và bộ thủ tục hành chính áp dụng tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông UBND quận Tây Hồ. Qua số liệu về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức Quận Tây Hồ giai đoạn 2018-2020 có thể thấy rằng trình độ của các cán bộ công chức thực hiện các cong việc liên quan đến giải quyêt thủ tục hành chính đã có sự biến dộng đi lên của hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ,tăng đối với hoàn thành nhiệm vụ ,giảm đối với hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực,số công chức không hoàn thành là 0%.

Sau khi áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 thì số lượng hồ sơ nhận theo hình thức này tăng dần theo các năm, các dịch vụ được giải quyết chủ yếu bằng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ này cho phép người dân điền phiếu và nộp tất cả các hồ sơ theo hình thức trực tuyến sau đó nhận kết quả trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận. Trong quá trình triển khai giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Quận Tây Hồ ,tại đây đã tổ chức khảo sát mức độ hài lòng của người dân khi giải quyết thủ tục hành chính bằng các phiếu khảo sát, tuy nhiên phiếu khảo sát vẫn còn các hạn chế về mặt nội dung nên vẫn chưa được đầy đủ mà chỉ khảo sát về từng lĩnh vực mà công dân đến thực hiện tại đây.

Đánh giá công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Quận Tây Hồ,thành phố Hà Nội

Công khai quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa” liên thông tạo thuận lợi cho người dân khi tới liên hệ giao dịch, trong đó, tại cấp quận là 234 thủ tục.Công tác triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 và ứng dụng phần mềm một cửa điện tử đã được UBND quận Tây Hồ rất quan tâm,đạt được dấu mốc quan trọng trong giai đoạn dịch Covid-19 và xác định cung ứng dịch vụ. Sau khi áp dụng cơ chế giải quyết thủ tục hành hành chính theo một cửa,một cửa liên thông thì công tác giải quyết thủ tục hành chính tại đây vẫn chưa được ổn định lại cộng thêm từ cơ quan bên trên ra nhiều văn bản hướng dẫn thi hành trong từng giai đoạn khác nhau và trên rất nhiều các lĩnh vực hoặc rất chậm hướng dẫn thi hành văn bản mới nên gây khó khăn cho công tác ổn định tổ chức để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan. Qua chương 2 tôi đã nêu ra 3 nội dung chính của chương bao gồm: Cơ sở lý thuyết về thủ tục hành chính,các khái niệm liên quan; Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Tây Hồ trong giai đoạn 2018-2020, đưa ra được các văn bản liên quan,số liệu cụ thể,nhận xét các biến động của số liệu qua các năm; Cuối cùng là các thành tựu đạt được và hạn chế bất cập còn diễn ra trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Tây Hồ,đồng thời nêu ra được các nguyên nhân của các hạn chế đó làm cơ sở để trình bày chương tiếp theo.

Giải pháp

Hiện tại UBND Quận Tây Hồ có bộ phận tiếp công dân nhưng hoạt động vẫn chưa được bao quát và hiệu quả, chủ yếu vẫn chỉ là các phiếu đánh giá theo khuôn khổ, vẫn cần có các chính sách tiếp công dân trong việc góp ý về giải quyết thủ tục hành chính tại đây vì chính người dân là những người đi thực hiện các thủ tục hành chớnh nờn họ sẽ đưa ra được cỏc kiến nghị rừ ràng hơn, UBND Quận nờn lấy đú làm các phương án để xem xét việc áp dụng. Các công chức trực tiếp trực tại bộ phận một cửa của UBND Quận sẽ là cá nhân trực tiếp được đề xuất tại bộ phận đó,Vi dụ cán bộ phòng Tư pháp sẽ là người trực ở cửa tư pháp của bộ phận một cửa, đồng thời rà soát những cá nhân có tư duy nhạy bén trực tiếp làm việc với người dân sẽ dễ dàng hơn, phân công đúng từng cá nhân về từng bộ phận chuyên môn để cá nhân đó làm tốt nhất công tác giải quyết thủ tục hành chính. Để có sự phân công đó cần có các đợt kiểm tra đánh giá năng lực của cá nhân thông qua việc hoàn thành nhiệm vụ được giao hay do các phiếu đánh giá trực tiếp của công dân khi đén thực hiện giải quyết thủ tục hành chính.Song song với kiểm tra để phân công công việc thì trong quá trình thực hiện công việc vẫn cần có các đợt kiểm tra thường xuyên khi công chức đang thực hiện nhiệm vụ được giao đó đảm bảo không có sự sai sót,nếu có sai sót có thể được xử lý kịp thời.

Kiến nghị

Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cần phải sớm ban hành Quy chế mẫu về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn trong giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân cấp quận nói riêng, để cụ thể hóa các quy định pháp luật theo đặc thủ địa phương thành vai trò, chức năng của các phòng ban chuyên môn trong giải quyết thủ tục hành chính. - Thường xuyên thanh tra, kiểm tra,kiểm soát công tác giải quyết thủ tục hành chính của chính cơ quan để kịp thời phát hiện ra sai sót trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính để đưa ra các giải pháp khắc phục kịp thời, đồng thời việc rà soát các thủ tục của các phòng chủ đạo như Kinh tế,Tư pháp cần được thực hiện thường xuyên cũng để kịp thời bổ sung hoặc loại bỏ những thủ tục không cần thiết. Phần kiến nghị mà tôi đưa ra nhằm một phần nào đó đóng góp ý kiến của chính cá nhân để nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Tây Hồ được nâng cao hơn, giúp cho quận Tây Hồ vươn lên hơn nữa trong vị thế các quận trung tâm của thành phố Hà Nội.