Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Học viện Chính trị - Bộ Quốc phòng: thực trạng và giải pháp
MỤC LỤC
Mục đích nghiên cứu
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong các chương 1của luận văn để tổng hợp về cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI
Những vấn đề chung về tài chính đơn vị dự toán quân đội 1. Đơn vị dự toán quân đội
Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị dự toán NSNN nói chung và đơn vị DTQĐ nói riêng được quy định tại Luật NSNN (2015). Nhiệm vụ chủ yếu gồm: Lập dự toán NSNN; chấp hành và kế toán, quyết toán NSNN; tổ chức quản lý vốn và tài sản, quản lý giá; thực hiện nghiệp vụ về kho bạc, ngân hàng có liên quan; tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các tổ chức kinh tế trong QĐ. Trong đó, công tác lập, chấp hành QTNS, thanh tra kiểm tra tài chính là những nội dung chủ yếu, có vai trò rất quan trọng trong quản lý NSSD. Tài chính đơn vị dự toán quân đội. a) Sự cần thiết khách quan của tài chính quân đội. Tài chính quân đội là một bộ phận của tài chính nhà nước, ra đời là tất yếu khách quan thể hiện trên các mặt: [9]. Thứ nhất: Sự phát sinh phát triển của sản xuất hàng hoá - tiền tệ. Thứ hai: Sự ra đời và tồn tại của Nhà nước dẫn đến phải có Tài chính Nhà nước. Thứ ba: Tính tất yếu của sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc; từ nhiệm vụ xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng Quân đội nhân dân của Đảng và Nhà nước Tài chính Quân đội là yếu tố quan trọng bảo đảm cho bộ máy Quân đội hoạt động. Để duy trì sự tồn tại và có điều kiện thực hiện các nhiệm vụ, Quân đội sử dụng một lượng tiền tệ và khối lượng nhất định các sản phẩm. vật chất, phương tiện kỹ thuật cần thiết như: Lương thực, thực phẩm, quần áo, nhà ở, xe máy, vũ khí đạn dược và nhiều trang bị khác. Đối với Quân đội nhân dân Việt Nam, Quân đội ta là công cụ bạo lực sắc bén của Đảng và Nhà nước, được bảo đảm tài chính từ nguồn ngân sách nhà nước chi cho Ngân sách quốc phòng. Nhiệm vụ của Quân đội là xây dựng lực lượng sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu bảo vệ Tổ quốc và tích cực thực hiện nhiệm vụ xây dựng kinh tế, góp phần phát triển đất nước hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Xét trên lĩnh vực tài chính, Quân đội gồm các đơn vị dự toán và các doanh nghiệp quân đội, tương ứng việc bảo đảm, quản lý tài chính trong quân đội cũng có 2 chế độ đó là: dự toán kinh phí và hạch toán kinh doanh. Thấy rừ sự cần thiết khỏch quan của tài chớnh đối với sự tồn tại và phỏt triển của Quân đội ta, Đảng và Nhà nước đã có những phương hướng, chính sách đúng đắn, bảo đảm vai trò, tính độc lập của Tài chính Quân đội. TCQĐ ra đời, tồn tại, phát triển là 1 tất yếu khách quan, là điều kiện cần thiết để Quân đội thực hiện thắng lợi chức năng, nhiệm vụ. Tài chính quân đội là một bộ phận cấu thành trong hệ thống tài chính nhà nước, nên bản chất của TCQĐ thống nhất với bản chất của Tài chính nhà nước. * Trên phương diện kinh tế hình thức biểu hiện bên ngoài của các hiện tượng tài chính quân đội là sự vận động của vốn tiền tệ theo những mối quan hệ khác nhau:. + Sự vận động của vốn tiền tệ trong quan hệ giữa Nhà nước với Quân đội biểu hiện trước hết bằng việc chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, chi đầu tư của ngân sách nhà nước trong quân đội; Quân đội thu nộp các khoản thuế, lệ phí .. cho ngân sách nhà nước. + Sự vận động của tiền tệ diễn ra trong nội bộ Quân đội được biểu hiện qua việc cấp phát, chi tiêu, thu nộp, chuyển giao các khoản kinh phí; phân phối, sử dụng vốn sản xuất kinh doanh, thu nộp thuế, lợi nhuận .. + Sự vận động của vốn tiền tệ còn diễn ra giữa các đơn vị quân đội với các tổ chức kinh tế xã hội và cá nhân khi nhận, trả tiền thưởng, phạt, bồi thường thiệt hại, phí và lệ phí.. phát sinh trong các quan hệ kinh tế. Từ tập hợp các hiện tượng tài chính đa dạng, phong phú nêu trên, đi sâu nghiên cứu phân tích bản chất của các hiện tượng đó có thể rút ra một số vấn đề cơ bản như sau:. Thứ nhất: Tài chính quân đội thuộc các quan hệ phân phối sản phẩm xã hội, gọi tắt là các quan hệ phân phối. Thứ hai: Tài chính quân đội là các quan hệ phân phối sản phẩm xã hội dưới hình thức giá trị. Thứ ba: Các quan hệ phân phối của tài chính quân đội được thực hiện bằng cách hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định. *Trên phương diện quân sự: Công tác tài chính quân đội là một mặt hoạt động nằm trong tổng thể các hoạt động của Quân đội cùng với các mặt hoạt động khác bảo đảm cho Quân đội hoàn thành mọi nhiệm vụ. Hoạt động tài chính quân đội có yêu cầu, nhiệm vụ, nội dung, biện pháp chuyên môn đều thông nhất nhằm mục tiêu chung là đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội nhân dân theo hướng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh [9]. Hoạt động tài chính quân đội có mối liên hệ chặt chẽ với các mặt hoạt động quân sự, do nhiệm vụ quân sự quyết định và chi phối. Yêu cầu nhiệm vụ của các mặt hoạt động quân sự đặt ra mục tiêu, tạo cơ sở, căn cứ cho công tác bảo đảm, quản lý tài chính quân đội. Ngược lại công tác tài chính quân đội phát huy vai trò tác dụng, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ sẽ tạo điều kiện cần thiết để các hoạt động quân sự được tiến hành có kết quả. - Cơ quan tài chính quân đội các cấp là một bộ phận trong cơ cấu tổ chức, biên chế của từng đơn vị. Phục tùng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng và chỉ huy đơn vị cùng cấp; đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan tài chính cấp trên; có quan hệ phối hợp, hiệp đồng công tác với các ngành nghiệp vụ cùng cấp; có quan hệ chỉ đạo về nghiệp vụ đối với cơ quan tài chính đơn vị cấp dưới. Như vậy, tài chính quân đội không thuần tuý là các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị, xét về tổ chức hoạt động quân sự nó còn là một mặt hoạt động có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất với các hoạt động quân sự cả về mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức. Tổng hợp toàn bộ kết quả phân tích trên đây về bản chất của tài chính quân đội đi đến kết luận: "Tài chính quân đội là một bộ phận của hệ thống các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị được Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng tổ chức quản lý; dựa vào nó Quân đội tham gia việc phân phối sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân bằng cách hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội nhân dân, xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh, bảo đảm mọi nhu cầu cho Quân đội thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho" [9]. c) Đặc điểm của tài chính quân đội. (vd: quy luật giá trị - Trong sản xuất, tác động của quy luật giá trị buộc người sản xuất phải làm sao cho mức hao phí lao động cá biệt của mình phù hợp với mức hao phí lao động xã hội cần thiết có như vậy họ mới có thể tồn tại được. Trong trao đổi, hay lưu thông, phải thực hiện theo nguyên tắc ngang giá, quy. luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật lưu thông tiền tệ tác động, chi phối đến tài chính quân đội như một tất yếu khách quan.). - Đồng thời tài chính quân đội phục vụ cho các hoạt động quân sự vì vậy nó vừa chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế quân sự và các hoạt động quân sự. Các quy luật kinh tế quân sự như: Quy luật sản xuất giá trị thặng dư cho những nhu cầu quân sự; quy luật về mối liên hệ giữa các bộ phận sản xuất quân sự; quy luật ưu tiên sản xuất các loại vũ khí, phương tiện chiến đấu có tính chất quyết định trong chiến tranh..; Tính chất đặc thù của các hoạt động quân sự như: tính chất mệnh lệnh, tính chất cơ mật và cơ động cao, tính đặc trưng của cơ cấu tổ chức, môi trường hoạt động đặc biệt trong thời bình và trong thời chiến..).
Quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội 1. Khái niệm quản lý tài chính
Đối với các khoản chi có độ mật cao (như tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn, ra quân, mua sắm trang thiết bị kỹ thuật quân sự…), KBNN cấp phát, thanh toán cho đơn vị sử dụng NS, thực hiện kiểm soát lệnh chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NS; không kiểm soát chế độ tiêu chuẩn, định mức và các chứng từ có liên quan, cả trong trường hợp đơn vị cấp trên cấp kinh phí thuộc NSNN cho các đơn vị dự toán cấp dưới thông qua tài khoản DTNS hoặc tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán bằng giấy rút DTNS, séc hoặc Ủy nhiệm chi. Thông qua quá trình QTNS, cơ quan tài chính và chỉ huy đơn vị nắm được tình hình nhận, cấp phát, sử dụng và thanh toán các loại khoản kinh phí; tình hình chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn nguyên tắc và kỷ luật tài chính; phân tích đánh giá chính xác kết quả, hiệu quả sử dụng ngân sách của từng người, từng đơn vị cho thực hiện nhiệm vụ trong khoảng thời gian nhất định (tháng, quý, năm), trên cơ sở đó mà có những biện pháp sát thực để thực hiện tốt DTNS tiếp theo.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội
Tóm lại, việc đánh giá chất lượng quản lý ngân sách là hết sức phức tạp, đòi hỏi cần nghiên cứu, phân tích một cách toàn diện trong đó yêu cầu thực hiện nhiệm vụ là mục tiêu quan trọng nhất, là thước đo chủ yếu đánh giá chất lượng quản lý ngân sách. Nếu các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, Bộ quốc phòng được ban hành có hệ thống, đầy đủ, phù hợp, hợp lý, chế tài đủ mạnh thì công tác quản lý ngân sách nói chung, quản lý tài chính tại các đơn vị nói riêng sẽ đi vào nền nếp, tuân thủ pháp luật, quy định hiện hành, hạn chế vi phạm.
TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - BỘ QUỐC PHềNG
Khái quát về Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng 1. Quá trình hình thành và phát triển
Với những kết quả đạt được trong giáo dục và đào tạo, nghiên cứu khoa học, góp phần quan trọng vào quá trình xây dựng Quân đội, sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Học viện đã vinh dự được Đảng, Nhà nước tặng nhiều phần thưởng cao quý: 02 lần phong tặng Danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân (01 Danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ chống Mỹ, cứu nước (năm 2000); 01 Danh hiệu “Anh Hùng lực lượng vũ trang nhân dân”. Kết quả nghiên cứu các đề tài, chương trình khoa học đã trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo ở Học viện; góp phần đấu tranh chống các quan điểm sai trái thù địch, bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đồng thời, cung cấp luận cứ khoa học cho Đảng, Nhà nước, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác quân sự, quốc phòng, xây dựng Quân.
Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng
Tuy nhiên, công tác lập dự toán NSSD của đơn vị còn bộc lộ một số hạn chế như: Đảng bộ, chỉ huy đơn vị chưa thật sự quan tâm chỉ đạo sâu sát việc lập DTNS; một số nhận thức của ngành nghiệp vụ và cơ quan chức năng liên quan đến lập DTNS còn chưa đầy đủ (coi việc lập DTNS hàng năm là nhiệm vụ riêng của Ban TC) trình tự, thủ tục lập DTNS về kinh phí nghiệp vụ có những công việc chưa bám sát yêu cầu của trên; có chỉ tiêu dự toán chi về kinh phí thường xuyên và kinh phí nghiệp vụ chưa sát với nhu cầu thực tế do phương pháp tính chỉ tiêu dự toán chưa phù hợp; quân số dự kiến (quân số dự toán năm) chưa sát với thực tế tăng giảm quân số. Sau khi nhận được kế hoạch chi tiêu kinh phí của các ngành, căn cứ vào chỉ tiêu ngân sách năm được giao, quân số và tiêu chuẩn đảm bảo tài chính trong tháng cuối quý trước, dự kiến sự biến động về quân số, nhiệm vụ trong quý kế hoạch, tình hình chi tiêu thanh quyết toán tài chính các tháng trước, quý trước, Ban Tài chính tiến hành lập nhu cầu chi tiêu quý của Học viện theo đúng mục lục ngân sách hiện hành và mẫu biểu đã quy định, thông qua Giám đốc Học viện ký duyệt, gửi Cục Tài chính đúng theo thời gian đã quy định.
Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính ở Học viện Chính trị, Bộ Quốc phòng giai đoạn 2019 - 2021
Công tác kiểm soát chi đã được quan tâm hơn, cơ quan tài chính đã thực hiện kiểm soát chi ngay từ khâu phê duyệt kế hoạch, dự trù chi tiêu đến các khâu tổ chức, mua sắm, phê duyệt hợp đồng, đặc biệt chú ý kiểm soát chi ở khâu cấp phát, kiểm tra chứng từ chi tiêu, thẩm tra số liệu quyết toán nên tình trạng chi sai nội dung, chi quá ngân sách, chứng từ chi tiêu không bảo đảm tính pháp lý đã được khắc phục kịp thời. Hệ thống phần mềm theo dừi, quản lý thống nhất từ khõu lập dự toỏn, thẩm định, phân bổ, giao dự toán đến khâu chấp hành dự toán và quyết toán chi NS của Bộ Quốc phòng vẫn còn nhiều hạn chế, các tính năng của phần mềm chưa đáp ứng được hệ thống hóa toàn ngành dẫn đến khâu quản lý chi NS còn gặp khó khăn, còn nhiều công đoạn làm thủ công nên nhiều nội dung chưa được quản lý, theo dừi đầy đủ, chớnh xỏc.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - BỘ QUỐC PHềNG
Phương hướng nhiệm vụ công tác tài chính, quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH. hiện nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, các nhiệm vụ đột xuất được giao, và bảo đảm đời sống, chính sách cho bộ đội. - Thực hiện dân chủ công khai TC - NS; phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức và cán bộ, chiến sĩ tham gia tích cực vào công tác quản lý TC;. tạo sự đoàn kết, nhất trí; đề cao trách nhiệm của cấp ủy, chỉ huy các cấp trong thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính quân đội; gắn với phong trào thi đua quyết thắng của đơn vị. Tích cực xây dựng ngành tài chính trong sạch vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong mọi tình huống. Trong thời gian tới quán triệt và triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 915 - NQ/QUTW của Quân ủy Trung ương về đổi mới cơ chế quản lý tài chính quân đội giai đoạn 2018 - 2025 và những năm tiếp theo. Mục tiêu, phương hướng quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng. Quản lý tài chính là những nội dung cơ bản quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị. Đổi mới quản lý tài chính nhằm phát huy hơn nữa vai trò, tác dụng của NS trong hoạt động tài chính, bảo đảm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ được giao của đơn vị. Thực hiện có hiệu quả các chủ trương, biện pháp lãnh đạo nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động tài chính ở đơn vị. Thực hiện có hiệu quả các chủ trương, biện pháp lãnh đạo đổi mới quản lý ngân sách, công tác tài chính đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao và xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện. Đổi mới quản lý tài. chínhở Học viện chính trị cũng nhằm khắc phục mặt hạn chế mà công tác quản lý ngân sách ở đơn vị đang gặp phải, xóa bỏ nhận thức không đúng về công tác lập DTNS đồng thời thể hiện việc chấp hành đúng Luật NSNN, Điều lệ công tác Tài chính quân đội và các quy phạm pháp luật khác có liên quan về quản lý ngân sách. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính mới trong Quân đội theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tài chính - NS và phù hợp với đặc thù quốc phòng, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cả thường xuyên và đột xuất; trọng tâm là: Đổi mới trong công tác lập, phân bổ dự toán, cấp phát và thanh, quyết toán đối với NSNN chi thường xuyên cho quốc phòng và nhiệm vụ Nhà nước giao ngoài lĩnh vực quốc phòng. a) Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính quân đội đồng bộ, đúng trọng tâm, trọng điểm; phù hợp với pháp luật của Nhà nước về tài chính - NS và đặc thù quốc phòng; đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại. b) Đổi mới cơ chế quản lý tài chính là trách nhiệm của cấp ủy, chỉ huy các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp; phát huy vai trò, trách nhiệm, chủ động, sáng tạo của cơ quan tài chính và ngành nghiệp vụ các cấp trong tham mưu về công tác quản lý tài chính. c) Trong lãnh đạo, chỉ đạo đổi mới phải kiên quyết, triệt để, bảo đảm tính nguyên tắc; có giải pháp đồng bộ, lộ trình và bước đi phù hợp; chống tư tưởng cầm chừng, bảo thủ, ngại đổi mới. + Tập trung vào việc kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống kiểm soát nội bộ, hệ thống kiểm tra, thanh tra tài chính tại đơn vị.
Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng
Thực hiện công tác quản lý ngân sách nói riêng, quản lý tài chính nói chung ở Học viện trong các năm 2019-2021 cho thấy mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính với ngành nghiệp vụ có thời điểm có nội dung chưa thống nhất, hiệu quả trong giải quyết mối quan hệ chưa cao; một số ngành chưa nắm vững nguyên tắc và thủ tục trong lập, chấp hành, QTNS trong quản lý chi tiêu tài chính, còn có hiện tượng chi tiêu không đúng nội dung, chi tiêu DTNS, sử dụng chứng từ, hóa đơn chưa đúng quy định. Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính có chất lượng toàn diện về chính trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức năng lực về chuyên môn nghiệp vụ để làm tốt vai trò tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện gương mẫu chấp hành mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quy định của Quân đội, mà trước hết là các chính sách, chế độ, quy định về quản lý kinh tế, tài chính là một trong những nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành tài chính.
Kiến nghị
- Cơ chế quản lý tài chính nhà nước có nhiều thay đổi tất yếu cơ chế quản quản lý tài chính trong các đơn vị quân đội cũng cần có thay đổi thống nhất, phù hợp với cơ chế quản lý tài chính công của nhà nước. Mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn cho cán bộ nhân viên tài chính các đơn vị, tổ chức các hội thi về cán bộ nhân viên quản lý Tài chính giỏi toàn quân nhằm tăng cường giao lưu, trao đổi, cọ sát nhằm nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ nhân viên tài chính.