Tăng cường năng lực các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

CÁC TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH NANG LỰC THIẾT CHÉ THỰC THỊ PHAP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DUNG

“Thông thường, năng lực của một thiết chế thường được xác định trên 3 nhóm chỉ số chính: Những chỉ sb năng lực thể chế (institutional capacity. tors); Những chỉ số năng lực tạo lập môi trường thuận lợi (Enabling Environment Capacity Indicators); Những chỉ số kết quả thực hiện (Result Indicators)", Các chi số này nhằm xác định thiết chế có năng lực hay không chứ không phải nhằm đánh giá hoat động nông co năng lực thiết chế có đạt kết quả hay không”. Một thiết chế được coi là hiệu qua tht luôn phải tgo ra một môi trường, thuận lợi (creating an enabling environment) đối với người sử dụng địch vụ. công, người giám sát dịch vụ công và chính những nhân viên góp phần tạo ra dich vụ công đó. Thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cũng rắt cin thiết phải có những môi trường thuận lợi được tao ra bởi các thiết chế thực thi lĩnh. vực pháp luật này. Môi /rưởng thuận lợi, tay thuộc vào nh chit của từng loại thiết chế mà có những đặc thù. Đôi voi các cơ quan quản lý nhà nước. Đặc trưng của các cơ quan quản lý nhà nước Ya chế độ thủ trưởng. 4o môi trường thuận lợi trong các cơ quan này là phải có sự tôn trọng tính độc tập và chuyên nghiệp của các công chức từ lãnh đạo cơ quan, Điền này cho. Sự tôn trọng và tạo iều kiện cho nhân viên cudt phát từ tài năng của người lĩnh đạo, cũng có thể xuất phát từ các. “uy định nội bộ về quy tình hoạt động và phân công nhiệm vụ. trường hợp, quy trình hơại động và phân công nhiệm vụ chặt chế và minh bạch. là một bảo đảm để duy trì môi trường thuận lợi đôi với các công chức thuộc cơ. ‘quan trước những thay đội về lĩnh đạo. Mụi trường thuận lợi sẽ bao gồm một sự hiểu biết rừ ràng giữa cả hai bờn,. các lãnh đạo không can thiệp vào các hoạt động hàng ngày của các phòng ban. mà họ có trách nhiệm quản lý. Tuy vậy, là người quản lý, lãnh đạo phải chịu. trách nhiện vé tham những và hoạt động không phù hợp của cấp dưới đối với. người tiêu dùng và các đối tượng khác, do đó, một cơ ct. nội bộ của cơ quan phi được thie lập mà bản mô tử công việ và báo co của từng vi trí công tác là điều kiện bắt buộc. Ngược lai, quy định nội bộ cũng phải có cơ chế khiếu nại, tổ cáo và bảo vệ người khiếu nại. với những sai tri của lãnh đạo. "Nếu cơ quan có cần bộ, công chức là người khuyết tật hoặc thuộc nhóm dễ. bị tổn thương thì phải có cơ chế hỗ trợ họ hòa nhập và hoàn thành công việc;. xoay vòng thường xuyên của nhân viên bị khuyết tật để thỉnh thoảng thay. cho phù hợp với chức năng và phục hồi chức năng của họ,. Môi trường thuận lợi còn là sự thuận lợi, thoải mái của người dân khi đến lầm thủ tục hành chính. Cơ quan phải liên tục nỗ lực dé sắp xếp bộ máy hành. “chính để làm cho nó cởi mé hơn, hiệu qua và thân thiện hơn đối với người dân;. Quy đỉnh, nội quy về tiếp dân hoặc những cam kết tương tự. phải được công bố và niêm yết công khá ti trụ sở để xác lập các nghĩa vụ của cơ quan và quyền. của người dân. Đáng lưu ý là việc niêm yết các nội quy và đặc biệt là hướng. dẫn các thủ tye hành chính phải được treo, dán ở vị tí mà mọi người có thể quan sát thuận lợi, ngay cả trong những trường hợp có đông người đến làm thủ. Cần tránh việc đán cả tập văn bản pháp luật với kích thước như văn bản. thông thường vì nó sẽ bị che khuất và khó tra cứu, dễ bị rách, hỏng nếu có. nhiều người cùng muốn đọc, Nội quy clin trình bày thành các bảng lớn và treo. Tên cao; các thủ tục hành chính cần được thể hiện bằng sơ đồ hướng dẫn và treo cao tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ, yêu cầu thủ tục hành chính. 'Người dân có thé dé dang phát hiện ra danh tinh của những công chức dang. giải quyết công việc, Các biển tên công chức thực hiện thủ tục hành chính cần được đeo trên người hoặc treo công khai trong sơ đồ hướng dẫn thủ tục hoặc. cửa phòng, bàn làm việc. Cée công chức có nghĩa vụ phái đưa ra lý do cho quyết định, hành vi của mình trong các thủ tục hành chính. Các tiêu chí quyết định hành chính phải. được công b6 công khai. Các bộ phận tiếp dân phải tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của người dn theo định kỷ. Việc xứ lý các phiếu hỏi, thư từ g6p ý phải được thực hiện. một cách công khai, nghiêm tốc. TINH G TÂM THOME Ta) bi dị.

3, NHỮNG NHÂN TÔ ANH HUONG DEN VIỆC XÁC ĐỊNH NANG LỰC CAC THIẾT CHE THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DUNG

• KHÁI QUAT CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HANH VÈ CÁC
• MỘT SỐ DIEM HAN CHE TRONG QUY ĐỊNH PHAP LUẬT HIỆN HANH VE CÁC THIẾT CHE THỰC THỊ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LOL

Địa phương tiếp nhận nhiều hồ sơ nhất là Daklak, Dak Nông (6 bộ) còn lại các Sở Công Thương ở dia phương khác mới chỉ tiếp nhận 1-3 bộ. hồ sơ, thậm chí có Sở Công Thương còn chưa tiếp nhận được hỗ sự nào như:. Lâm Đông, Thừa Thiên Huế, Ding Tháp, Hai Phòng, Thái Nguyên”. ‘Dy ban nhân dân cấp huyện. Hiện nay theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân cấp huyện quyết định đơn. Vị giúp Ủy ban thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ quyềa lợi người tiêu dùng trên địa bàn huyện mình. Như vậy khác với Ủy ban nhân cấp. tinh, Uy ban nhân cấp huyện được tự mình chỉ định đơn vị thực hiện nhiệm vụ. {quan lý nhà nước về bảo vệ người tiêu đùng, tty thuộc vào Khả năng, điều kiện của địa phương mình. Tuy vây, luật lại quy định rất cụ thé trách nhiệm ca đơn vị giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Đối với nhiệm vụ thực hiện việc gidi quyết yêu cầu bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng, theo quy định tại Điều 25 Luật bảo vệ quyỀn lợi người tiêu đồng, trưởng hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ quyển lợi người tiêu. dùng của té chúc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dich vụ gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, lợi ich của nhiều người tiêu ding, lợi ích công cộng thì người tên ding; tổ chức xã bội có quyền yêu cầu trực tis hoặc bằng văn bản đến cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng cấp huyện nơi thực hiện giao dịch giải quyết. Người tiêu dùng, tổ chức xã hội có nghĩa vụ ceung cắp thông tin, bằng ching có liên quan đến hành vi vi phạm của tổ chúc, cá. Oy ban nhân dân cấp xã. cấp xã, trong phạm vi địa bàn mình quản lý, cũng có trách nhiệm trong bảo vệ. “quyễn lợi người tiêu dùng. Tổ chức xã hội tham gia bảo vg quyền lợi người tiêu dùng. 'Về mặt pháp lý, vai trò còa các hội bảo vệ người tiêu ding trong việc bảo. ộitáe NHA là ột săn tiến ai thục ig Lệ Bảo vộ gunn i aul ding ti Vi Nan” chúc. ‘Theo Điều 28 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu ding 2010, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng bằng các hoạt động sau đây:. a) Hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn người tiêu dang khi có yêu cầu;. Ð) Đại điện người tiêu dùng khỏi kiện hoặc tự nành khởi kiện vì lợi ích công cộng;. ©) Cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông tin về hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh. hàng hóa, dịch vụ;. d) Độc lập khảo sát, thứ nghiệm; công bổ kết quả khảo sát, thử nghiệm chất. lượng hàng bóa, dich vụ do mình thực hiện thông tin, cảnh báo cho người tiêu. dùng về hàng hóa, dich vụ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thong tin, cảnh báo của mình; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi. phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;. 4) Tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, chính sách, phương hướng, kế. hoạch và biện pháp về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;. ©) Thực hiện nhiệm vụ được cơ quan nhà nước giao theo quy định tại Điều. 8) Tham gia tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dng.”. Cụ thé, Luật BVQLNTD quy định về loại vụ việc được giải quyết theo thủ tục đơn giản (&hoản 2 Điều 42) đễ giải quyết những vụ việc đơn giản về bảo vệ người tiêu. “dùng, nhưng việc quy định thi tục đơn giản không được quy định cụ thé trong Luật. Trong khi 46, lại có sự vênh nhau trong các quy định của pháp luật tố. tụng dân sự với Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu ding 2010. Cùng là một thú. tục nhằm giải quyết những vụ việc đơn giản, giá trị tranh chấp không lớn. nhưng Luật BVQLNTD 2010 gọi là 'thủ tục đơn giản”, trong khi pháp luật tố tung dân sự coi đây là một trong những loại vụ việc được giải quyết theo "thủ tục rút gọn”. Và đến thời điểm này, Toà án nhân dân tối cao cũng chưa có bắt. kỳ hướng dẫn cụ thé nào về tình tự thủ tục giải quyết vụ án theo thủ tục rút. GIẢI PHAP CHO NHỮNG HAN CHE TRONG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP. _ LUST IỆN HANH VE CÁC THIET CHE THỰC THỊ PHÁP LUẬT BẢO VE QUYEN LỢI NGƯỜI TID DUNG Ở VIỆT NAM. Thứ nhất, hiện nay Nghị định số 99/2011/NĐ-CP hướng dẫn chỉ tiết một số điều của Luật bảo vệ quyển lợi người tiêu dig đã chính thức ban hành, vĩ vậy các cơ quan quan lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng phải có chính sách. 4p dang quy định pháp luật một cách chính xác và mang tính thống nhất cao. ‘Trude hết phải thể hiện rừ trong cỏc văn bẻn luật về nhiệm vụ quyển hạn và. trách nhiệm của mình trong công tác bảo vệ người tiêu dùng. Không được quy. định một cách chung chung, ôm đổm quá nhiều nhiệm vụ, sẽ dẫn đến tình. ‘wang, cơ quan nào cũng có trách nhiệm nhưng không hiểu trách nhiệm của. "mình đến đâu, Cân có cơ chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà. nước trong thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu ding. Thứ hai, đối với cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu. dùng cấp huyện, edn phải có các văn bản hướng dẫn cụ thé về nhiệm vụ quyển. hạn và cách thức tổ chức thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn đó, góp phần thực thi luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng một cách thống nhất. Tránh tình trang, mặc đủ trong Luật quy định rừ quyển khiếu ngi của người tiờu dựng đến. ‘Uy ban nhân dan cắp huyện nhưng người tiêu ding lại không biết khiếu nại tới phòng, ban nào của Ủy ban nhân dân cấp huyện để bảo vệ quyền và lợi ích cho. mình, Theo quy định pháp luật, Sở Công thương là đơn vị giúp Ủy ban nhân. dan cắp tỉnh thực hiện chức năng về bảo vệ quyŠn lợi người tiêu dùng. thương phải triển khai thực hiện nhiệm vụ của mình một cách nghiêm tức, và cần phải có những chuyên viên chuyên trách thực hiện công tác bảo vệ người tiêu dùng, Đương nhiên, để thực hiện được những nhiệm vụ này, vai trò của. ‘Cue quan lý cạnh tranh nà: ey thể là Ban bảo vệ người tiêu dùng ~ Cục quản lý cạnh tranh là rất lớn. Cơ quan này phải đóng vai tr) chỉ đạo, triển khai thực hiện các chính sách về bảo vệ quyển lợi người tiêu ding một cách nhất quán.

NANG LỰC CUA ỦY BAN NHÂN DAN CAC CAP TRONG CÔNG TAC THYC THI PHÁP LUAT BẢO VE QUYEN LỢI NGƯỜI TIÊU DUNG

THỰC TRẠNG NANG LỰC VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG NANG LỰC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG TRONG CÔNG TÁC THỰC THỊ

LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DUNG

RONG CÔNG TÁC THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LOT NGƯỜI TIÊU DÙNG

QUYEN GIẢI QUYẾT TRANH CHAP LIÊN QUAN ĐÈN NGƯỜI TIÊU

KINH NGHIEM TANG CƯỜNG NĂNG LỰC CUA CÁC THIET CHE 'THỰC THI PHÁP LUAT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DUNG

• CÁC THIẾT CHE THỰC THI PHÁP LUST BẢO VỆ QUYỀN LOT

(e-commerce) và phong trào tự do hóa thương mại. Cuối cùng, công tác giáo dục cho NTD cần được diy mạnh rộng khắp. O An Độ, các nhà hoạt động xã hội về quyển của NTD đến tận các lầng mạc hèo. lánh nhất dé nói chuyện với những người nông dân mù chữ. Việt Nam cũng cin phát triển các hoạt động như vậy dé giúp NTD nhận thức được quyền lợi và. trách nhiệm của mình, tự bảo vệ bản thân và hợp tác với các cơ quan thuộc hệ. thống thiết chế BVNTD nhằm ting cường hiệu quả hoạt động nổi chung của. toàn bộ bộ máy. KINH NGHIỆM TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CỦA CÁC THIẾT CHẾ:. 'THỰC THỊ PHÁP LUẬT BAO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DUNG ONHAT BAN. Phạm Phương Thảo. “Trường Đại học Luật Hà Nội. KHÁI QUAT PHAP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DUNG Ở NHẬT BAN. Đạo luật cơ bản Bio vệ nguồi tiêu dùng hay “Đạo luật 7iêu ding cơ. Đạo, Mật tiêu ding cơ bản của Nhật Bản bao gồm ba mươi điều chia thành bên. Trong đó mục tiêu ban hành Luật được quy định ngay tại Chương I:. ‘Dua tên đặc điểm về sự yêu thé của người tiêu dling trong quan hệ với các tả. chức cá nhân kinh đoanh, hàng hóa dịch vụ, luật quy định về việc tôn trọng va. bảo vệ quyển lợi của người tiêu ding, trách nhiệm của nhà nước, chính quyền địa phương và doanh nghiệp. Đồng thời quy định những điều khoản đễ thúc đây. cáo chính sách chung liên quan đến việc ting cường quyỂn lợi cho người tiên ding và bảo vệ sự dn định, phát trién trong hoạt động tiêu dùng của người dân. ‘Tai Chương IL, Luật quy định những chính sách cơ bản vẻ bao vệ người tiêu. ding, Bao gồm, chính sách bảo hệ an toàn cho người tiêu dùng trong hoạt động tiêu dùng hàng ngày, chính sách thúc đẩy xử li khiéa nại và giải quyết tranh. chấp với người tiều dùng, chính sách giáo dục người tiêu ding, nâng cao ý thức cho người tiêu đùng.. Luật cũng quy định trách nhiệm của cóc cơ quan hành. chính nhà nước đặc biệt là vai trò của Trung tâm đời sống nhân din cũng như khuyến khích hoạt động của các hiệp hội bao vệ người tiêu dùng. Diễm mới quan trọng của Đạo luật Tiêu dùng cơ bàn so với trước, đó là dành hẳn một chương quy định v8 Hội nghị chính sách người tiên đồng, Hội nghị bản về. chính sách người tiêu ding do Thủ tướng làm chủ tịch và các BO trưởng được. bổ nhiễm làm ủy viên. Hội nghị có trách nhiệm lập ra dự thảo Kế hoạch cơ bản. về tiêu dùng giúp thúc đẩy chính sách bảo vệ người tiêu dùng của quốc gia, đồng thời kiểm tra đánh giá và theo doi việc thực hiện các chính sách đó. Lut Hợp đồng tiêu đùng, là một trong những văn bản pháp lý quan trong cùng với hệ thống những quy định pháp luật có liên quan khác giép bảo vệ quyén lợi người tiêu dùng, Đạo luật này được ban hành vào tháng 5 năm 2000, tuy nhiên mãi đến tháng 4 năm 2001 mới chính thức có hiệu lực. Đạo luật đã đưa ra các quy tắc sử xự hoàn toàn mới so với các quy định trong luật dân sự,. đối với các giao dịch dan sự liên quan tới người iêu ding dựa trên đặc điểm về sự yếu thế của người tiêu dùng trong quan hệ với các tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa địch vụ. Ví dụ Điều 8 của Luật quy định những điều khoản vô hiệu của hợp đồng tiêu dùng. Đó là những điều khoản loại trừ trách nhiệm bồi. thường thiệt hại của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng do việc không thực biện nghĩa vụ của doanh nghiệp hoặc do hàng hóa có khuyết tật gây ra.. Luật trách nhiệm sản phẩm được ban hành ngày 1/7/1994 và có hiệu lực sau một năm kể từ ngày ban hành. Luật này quy định trách nhiệm của nhà sản xuất đối với các khuyết tật của sin phẩm gây ra nhằm bảo vệ tính mang, sức khỏe, tài sản của người tiêu ding. Theo đó “khuyết tật” của sản phẩm được hiểu là sự thiếu an toàn so với sân phẩm thông thường có tính đến tính chất của sản phẩm, cách thức sử dụng thông thường của sản phẩm, thời gian giao sản phẩm,.. và những yếu tổ khác có liên quan đến sàn phẩm, Nhà sẵn xuất sẽ phải chịu trách nhiệm về những tổn thất liên quan đến tính mạng, sức khỏe hoặc tài sin của người tiêu ding do hàng hóa có khuyết tật gây ra. Nhà sản xuất ở đây được hiểu là người sản xuất, gia công, nhập khẩu sản phẩm vì mục đích thương. mại hoặc có gắn tên thương mãi, nhãn hiệu hoặc các chỉ dẫn khác trên sản phẩm. Nhà sàn xuất cũng sẽ không phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho người tiêu dùng nếu chứng minh được : ) khuyết tật của sản phẩm không thể phát hiện được với tình độ khoa học kĩ. (0) Tư vấn: Trung tâm bảo vệ người tiêu dùng Nhật Bản tiến hành tư vấn cách thức xử lý các vụ việc phức tạp về bảo vệ người tiêu dùng tại dia phương, do các Trung tâm sinh hoạt tiêu dùng đại phương chuyển đến. Trong trường hợp này ‘Trung tâm bảo vệ người tiêu dang Nhật Bản không tư vấn rực tiếp cho. người tiêu dùng mà tư vấn gián tiếp thông qua các Trung tâm sinh hoạt tiêu. dùng đại phương. Gi) Thu thập phân tích và cung cắp các thông tin tư vấn về bảo vệ người tiêu ding: Trung tâm bảo vệ người têu dùng Nhật Bin sẽ tiến hành thu thập phân tích các thông tin tư vấn thông qua Hệ thống mang thông tin toàn quốc về bảo vệ người tiêu ding (Mạng PIO- NET).

3, NHỮNG UU VÀ KHUYET DIEM TRONG THIẾT CHE BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DUNG NHẬT BẢN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIET

Nhật Bản, trung bình mỗi năm các Trung tâm bảo vệ người tiêu dùng Nhật Bản tiếp nhận và xử lý đến 900,000 vụ việc khiếu nại của người tiêu ding, Trong khi đó, ở Việt Nam năm 2011 chỉ có hơn 550 vụ việc khiếu nại đến các Sở Cong Thương và tỉ lệ giải quyết thành công là hơn 90%; gần 2.000 vụ khiểu nại đến hội BVQLNTD các địa phương và khoảng 60 vụ khiếu nại đến Cục Quản 3ý Cạnh tranh'*, Điều này không có nghĩa là ở Việt Nam, người tiêu dùng gặp phải những sự cổ tiêu ding hơn ở Nhật Bản, mà do năng lực thực thi pháp luật của chúng ta còa nhiều hạn chế và ý thie của sgười tiêu dùng Việt Nam. Triết lý vận hành của tổ chức này â: Đại điện tiếng nói (nguyện vọng) của người tiêu ding trên toàn cối Canada (a voice for consumer); Lắng nghe tiếng nói (nguyện vọng) của người tiêu ding và cổ vũ, phát triển các chính sách phù hợp với tiếng adi (nguyện vọng) của người tiêu ding (listening to consumers); Trao quyển cho người tiều ding (consumer empowerment) bằng việc tổ chức các chương trình giáo dục và thông tm cho người tiêu dùng về quyền và trách nhiệm của họ; Giữ tính liêm chính (integrity) bằng việc tiến hành các công việc của mình theo các tiêu.