Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên

TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN

+ Theo quy định tại Khoản 21 Điều 4 Luật Dau tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Vốn đầu tư công quy định tại Luật này gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tai trợ nước ngoài, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn. + Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh, Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện chủ trì thẩm định TKBVTC, dự toán xây dựng (trir. iy dựng trực thuộc các Bộ kế cơ sở của dự án. 38 của Luật Xây dựng. phan thiết kế công nghệ) đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư,.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TAC THAM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH THỦY LỢI

~ Thâm định thiết kế và dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc từng công trình của dự án hoặc theo giai đoạn, gói thầu của dự án nhưng phải bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ vẻ nội dung, cơ sở tính toán trong các kết. ~ Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, vốn tin dụng do Nha nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước tư đều phải tổ chức thẩm định trước khi phê duyệt và quyết định đầu tư. + Đối với rủi ro vượt TMĐT: Cần thắm định ky hiệu quả tài chính (cách tính. toán chỉ phí, lợi ích và các phương án liên quan đến xác định TMĐT); cần đề xuất kiểm tra hợp đồng một cách chặt chẽ.

+ Đánh giá yếu tổ bảo đảm tinh khả thi của dự án gồm sự phủ hợp về quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng: khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng dit, giải phóng mặt bằng xây dựng; nhu cầu sử dụng tải nguyên (nếu có), việc bảo. (trường hợp thiết kế 3 bước), TKBVTC va dy toán (trường hợp thiết kế 2 bước) với cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN. Bước đầu đó đem lại hiệu quả rừ rệt,. t thoát, lãng phí NSNN. inh tự quy định, chất lượng hd. Jin được xem xét, nghiên cứu,. nâng cao chất lượng thẩm định, giảm thiểu vấn dé tt. é đánh giá được chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTL. trên nhiều mặt, căn cứ vào đặc điểm của từng dự án cụ thể, chúng ta phải lựa chọn và đánh giá một số tiêu chí phù hợp dựa vào danh s. th các tiêu chí cơ bản. Bảng tiêu chí đánh giá chất lượng thẳm định dự án. Nhận xét, đánh giá. tính khả thi của dự án 5 bi Tham định mục tiêu đầu tư của dự. ân với chiến lược phát trên kinh |_ Phùhợp - | Không phù hep. giải pháp kỹ thuật công trình phù | Chính Xắc, | vá. Viêu chuẩn tinh toán thủy lực, ôn | T7. định, Gì Số lượng phương ấn cla dự an) - Nhiều TAG home in. Đối với các dự án đầu tư xây dựng CTTL sử dụng vốn NSNN trên địa ban tỉnh Hưng Yên, theo phân cấp của UBND tỉnh, Sở NN&PTNT sẽ chủ trì thấm định đối với các nội dung quy định tại Điều 58 của Luật Xây dựng năm 2014 của các cđự án quy mô từ nhóm B trở xuống trừ các dự án quy định quy định cụ thé như.

Bước 3: Thim định TMĐT dự án: Cán bộ thấm định phải đảm bao giá trị TMDT dự án được xác định trên cơ sở nội dung dự án và thiết kế cơ sở; định mức dự toán XDCT, định mức chỉ phí của các Bộ, Ngành; đơn giá, giá vật liệu, nhiên liệu, nhân công và máy thi công phủ hợp với giá thị trường tại thời điểm thâm định, phù hợp với các chế độ, chính sách tại khu vue XDCT.

NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH CONG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NN&PTNT TINH HUNG YEN

+ Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh đổi với trưởng, phó các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở; trưởng, phó phòng Nông nghiệp và PTNT thuộc UBND huyện; tham gia dự thảo quy định. + Hướng đẫn, kiểm tra việc thực hiện quy định hành lang cho các loài thuỷ sản di chuyển khi áp dụng các hình thức khai thác thuỷ sản; công bổ bô sung những nội dung quy định của Bộ Nông nghiệp và PTNT về danh mục các loài thuỷ sản bị cắm khai thác và thời gian cắm khai thác; các phương pháp khai thác, loại nghề khai thác, ngư cụ cắm sử dụng hoặc hạn chế sử dụng; chủng loại, kích cỡ tối thiểu các loài thuỷ sản được phép khai thác; mùa vụ khai thác; khu vực cấm. ++ Hướng din, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Uy ban nhân dân tỉnh về phân cấp quản lý các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ và chương trình mục tiêu cấp, thoát nước nông thôn trên địa ban tỉnh; hướng dẫn, kiém tra và chịu trách nhiệm về việc xây dựng, khai thác, sử dụng và bảo vệ các công trình thuỷ lợi.

Đơn vị đầu mỗi có trách nhiệm tiếp nhận hỗ sơ dự án của CDT, lấy ý kiến vẻ thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý xây dựng chuyên ngành; cơ quan quản lý ngành và các cơ quan khác liên quan đến dự án để thẩm định dự án. CDT, nhà thầu thi công và các đơn vị liên quan đã phải kiểm tra hiện trường, tổ chức lập, thẩm định và phê đuyệt hỗ sơ bổ sung phát sinh và tiến hành thi công gia cổ mái kênh tiêu bằng cọc tre và phên nứa, Điều này đã làm tăng chỉ phí XDCT, kéo dài thời gian thi. Nhưng cán bộ thẩm định không kiểm tra điều kiện thực tế, chưa xem xét kỹ hỗ sơ, chưa kiểm tra én định mái kênh, không yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế tinh toán én định mái kênh din đến hiện tượng sat trượt trong quá trình thi công.

Nha thầu tư vấn khi lập hồ sơ báo cáo kinh tế - kỹ thuật đã áp dụng một số giải pháp thiết kế chưa đảm bảo tiết kiệm chỉ phí xây dựng (thực hiện đa số các công. tác đào, dip đất bằng thủ công) và một số đơn giá, định mức của dự toán còn. (nhiều văn bản luật còn chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn lẫn nhau gây rất nhiều khó khăn, rắc rồi khi thực hiện). = Chất lượng các Văn bản Pháp luật chưa thật cao. Thiết chế bảo đảm thi hành Phỏp luật cũn thiếu và yếu. Thiếu cỏc chế tải cần thiết trong việc quy định rừ hơn về trách nhiệm của các chủ thể trong Dau tư, dẫn đến việc vướng mắc trong quá trình triển khai, gây ra nhiều thất thoát, lãng phí song chưa có hình thức xử. lý thích đáng,. dựng chưa thực sự đồng bộ, thiểu nhất quán. ‘én độ xây dựng Luật và Pháp lệnh còn chậm, đặc biệt là khi Luật đã ra đời. và đi vào thực hiện hàng năm nhưng các Thông tư, Nghị định hướng dẫn vẫn chưa ban hành hoàn thiện, không có hướng dan cụ thé sẽ làm cho Văn bản Luật. giảm đáng kể tính khả thi của Luật. ~ Tính khả thi chưa thật cao, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng, sửa đổi Pháp luật còn nhiều bắt hợp lý và chưa được coi trọng đổi mới, hoản thiện. và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công. Nội dung Công văn có nhiều nội dung mâu thuẫn với các văn bản pháp luật khác, cụ thể là:. có cấu phần xây dung, dự án do cấp tỉnh quản lý, nội dung như sau:. a) Sở Xây đựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ tri tổ chức. CDT, Sở Kế hoạch và Đầu tu. Ðb) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ tri, phổi hợp với các cơ quan liên quan thắm định. + Tăng cường dao tạo, tập huần, bồi dưỡng nghiệp vụ, nhất là các buôi tập huần các Luật và văn bản đưới Luật mới ban hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư XDCT cho các cán bộ để nâng cao trình độ chuyên môn.

+ Yêu cau và có các biện pháp khuyến khích bằng hình thức cụ thé, thiết thực dé các cán bộ lam công tác thẩm định thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn, cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới liên quan đến lĩnh vực đầu tư. - Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và PTNT sớm tăng cường, bổ sung cán bộ thẳm định theo để án vị trí việc làm của Phòng Quản lý chất lượng XDCT năm 2014 để đáp ứng quy mô, tính chất và khối lượng yêu cầu thực hiện.