Hoàn thiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Thái Bình

TểM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước về tài chính; Tham mưu trong công tác quản lý tài chính, quản lý chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chi ngân sách địa phương đồng thời tháo gỡ khó khăn cho các chủ thể quản lý. Sở Tài chính tỉnh Thái Bình chủ trì tổng hợp, lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh báo cáo UBND tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định; Sở Tài chính tỉnh Thái Bình có nhiệm vụ hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc ngân sách cấp tỉnh và huyện Lập dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước hàng năm theo quy định; lập phương án phân bổ ngân sách, báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh quyết định; Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên từ ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán chi thường xuyên từ ngân sách của cấp dưới.

PHẦN MỞ ĐẦU

Thực tế cho thấy có tương đối nhiều các nghiên cứu về công tác dự toán, được các tác giả đi trước nghiên cứu và đề xuất phương án hoàn thiện như: Đề tài “Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” của Nguyễn Thị Hồng Phúc (2014) tập trung nghiên cứu những vấn đề về công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến năm 2012. Phạm Thị Lan Anh (2017) với đề tài “Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện tại Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng” đã nghiên cứu về NSNN và nội dung quản lý nhà nước, những nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện tại Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng, thực trạng về công tác thực hiện dự toán NSĐP nói chung và ngân sách cấp quận, huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, để từ đó tác giả đề ra những khuyến nghị cấp thiết giúp hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện tại Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG DỰ TOÁN CHI NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THÁI BÌNH

Khái quát về Sở Tài chính tỉnh Thái Bình

Quản lý Nhà nước về tài chính đối với các quỹ do cơ quan có thẩm quyền ở địa phương thành lập theo quy định của pháp luật (Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo trì đường bộ, Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ bảo vệ và phát triển rừng, Quỹ phát triển nhà ở, Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp vừa và nhỏ..);. Về quản lý tài chính doanh nghiệp. a) Hướng dẫn thực hiện các chính sách, chế độ quản lý tài chính doanh nghiệp của các loại hình doanh nghiệp, tài chính hợp tác xã và kinh tế tập thể; chính sách tài chính phục vụ chuyển đổi sở hữu, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành doanh nghiệp, cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp công lập, chế độ quản lý, bảo toàn và phát triển vốn Nhà nước tại doanh nghiệp;. b) Kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm việc thực hiện pháp luật về tài chính, kế toán của các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn theo quy định của pháp luật;. Về quản lý giá và thẩm định giá:. a) Quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định giá tài sản, hàng hóa, dịch vụ theo phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh;. b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức kiểm tra yếu tố hình thành giá theo quy định của pháp luật;. đ) Tổ chức hiệp thương giá theo quy định của pháp luật. e) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan, trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định biện pháp bình ổn giá trên địa bàn theo quy định của pháp. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, cho từ chức, kỷ luật, miễn nhiệm, cho thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức, viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý của Sở theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật.

Thực trạng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Thái Bình giai đoạn 2019 – 2021

Còn hai chỉ tiêu: Dự toán NSNN được xây dựng theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật về quy trình, thời hạn, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình; đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện đến hết 31 tháng 12 của năm tài chính và việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN phải theo đúng các quy định của pháp luật về quản lý chi ngân sách; trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán được đánh giá ở mức trung lập, lần lượt với mức điểm là 3,32 và 3,31. - Thông tư 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước: Nhận thức đúng tầm quan trọng của mục lục NSNN trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và tổng hợp báo cáo quyết toán chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng chính vì vậy yêu cầu hạch toán chi NSNN theo đúng mục lục NSNN đã được quy định trong Luật ngân sách nhà nước năm 2015.

Đánh giá dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Thái Bình

Phần mềm hỗ trợ việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN: Để lập dự toán chi thường xuyên đạt hiệu quả, công tác tính toán cũng rất quan trọng vì thế Sở Tài chính Thái Bình sử dụng bảng tính Excel (là một công cụ tích hợp trong ứng dụng Microsoft office) làm công cụ cho việc tính toán trong công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN. Các dự toán, số liệu của năm trước: Căn cứ số liệu dự toán năm trước của các đơn vị sau khi kiểm tra, cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi Sở Tài chính lập dự toán năm sau cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện. Đánh giá dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài. Nhìn chung việc quản lý của Sở Tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh giai đoạn 2019 - 2021 về cơ bản đã theo đúng quy trình Luật NSNN quy định, từng bước tăng cường tính dân chủ, công khai, minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng và thanh quyết toán ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng. Bảng tổng hợp số lượng các đơn vị, địa phương nộp báo cáo chậm so với thời gian quy định. TT Nội dung. Thời hạn nộp kế. Thực tế nộp kế. Số đơn vị nộp kế. Báo cáo xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm 2019. Báo cáo Quyết toán dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm 2020. Nguồn: Báo cáo của Sở Tài chính Thái Bình Việc chấp hành thời hạn nộp báo cáo của các đơn vị, địa phương cơ bản đã góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành kịp thời của Sở Tài chính Thái Bình. Tuy nhiên, việc thực hiện công tác báo cáo đúng thời hạn quy định vẫn còn nhiều hạn chế: Tình trạng nộp báo cáo chậm, không đúng phương thức gửi vẫn còn xảy ra dẫn đến thông tin nhận được của Sở Tài chính về điều hành chi thường xuyên từ NSNN. tỉnh sẽ bị chậm; nhiều đơn vị, địa phương nội dung báo cáo còn sơ sài, chất lượng thấp, thiếu tính tổng hợp; việc phối hợp trao đổi thông tin giữa các đơn vị, địa phương trong tỉnh còn hình thức, cũng làm ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ nộp báo cáo. Qua bảng 2.8 có thể thấy: 13 đơn vị dự toán gửi báo cáo xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm 2019 chậm so với thời gian quy định, 14 đơn vị dự toán gửi báo cáo Quyết toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh chậm so với thời gian quy định; điều này đã làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài chính. Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại trên là do đơn vị, địa phương chưa quan tâm đúng mức đến việc chỉ đạo thực hiện công tác báo cáo trong ngành, lĩnh vực, địa phương mình phụ trách; biện pháp xử lý báo cáo chậm chưa nghiêm; việc ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý báo cáo chưa được chú trọng và còn thiếu đồng bộ; đội ngũ cán bộ tổng hợp, báo cáo ít được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, kỹ năng thu thập, xử lý thông tin và trình độ tổng hợp báo cáo còn nhiều hạn chế. Kết quả thẩm định quyết toán của Sở Tài chính Thái Bình đối với các đơn vị dự toán. Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung. Số dự toán Số quyết toán. lệch Số dự toán Số quyết toán. lệch Số dự toán Số quyết toán. Quyết toán chi thường xuyên giai đoạn 2019 - 2021 cơ bản đều đạt các chỉ tiêu theo kế hoạch dự toán giao đầu năm, qua đó góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển ở từng lĩnh vực giữa các vùng, miền trong tỉnh, cụ thể một số lĩnh vực chi như sau:. a) Chi sự nghiệp kinh tế: Chi sự nghiệp kinh tế là một khoản mục chi đóng vai trò quan trọng, giúp tạo đà cho kinh tế của tỉnh Thái Bình phát triển (chiếm 10,24%. Việc tăng cường chi cho sự nghiệp kinh tế là việc rất cần thiết;. nhiệm vụ chi chủ yếu của khoản chi này là duy tu, bảo dưỡng đường giao thông nông thôn hàng năm, chi ứng dụng KHKT vào nông nghiệp, chi công tác khuyến nông, khuyến ngư, hỗ trợ phát triển nông, lâm, ngư nghiệp…. b) Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo: Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo luôn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, thường chiếm mức trên 38% tổng chi thường xuyên. Chi sự nghiệp giáo dục tập trung vào các lĩnh vực giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở. Chất lượng giáo dục ngày càng được cải thiện, cơ sở vật chất của các trường học ngày càng được nâng cao. Nguyên nhân do thực hiện cải cách tiền lương, tăng giảm phụ cấp cho công chức, viên chức công tác tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, tăng giảm biên chế do tuyển dụng và điều chuyển hàng năm, chi giải ngân một số nhiệm vụ ngân sách cấp trên bổ sung có mục tiêu. Ngoài ra, một nguyên nhân quan trọng khác làm giá trị quyết toán chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể tăng so với dự toán là do công tác lập dự toán chưa thật sự sát với nhu cầu thực tế nên hầu hết các đơn vị đều phải bổ sung dự toán trong năm. e) Chi an ninh - quốc phòng: Tập trung vào các nội dung chi cho đối tượng dân quân tự vệ theo quy định tại Luật Dân quân tự vệ và đối tượng công an theo Pháp lệnh công an xã; chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên từ NSNN tỉnh cho công tác an ninh - quốc phòng…. h) Các khoản chi còn lại như: sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hóa thông tin - phát thanh truyển hình, thể dục thể thao, chi khác ngân sách… chiếm tỷ trọng nhỏ, phục vụ nhu cầu của công tác khám chữa bệnh, Trung tâm Văn hóa - Thông tin, Đài Truyền thanh - Truyền hình và hỗ trợ kinh phí phối hợp thực hiện nhiệm vụ cho một số đơn vị đóng trên địa bàn thuộc ngân sách trung ương đảm bảo. - Việc căn cứ vào báo cáo của đơn vị, địa phương lập dự toán hàng năm để thẩm định của Sở Tài chính Thái Bình thường bị động do các đơn vị, địa phương luôn lập cao so với nhu cầu thực tế; trong khi cơ sở dữ liệu còn chồng chéo, biến động thường xuyên (như: dân số, tỷ lệ hộ nghèo; thiên tai, dịch bệnh,..) làm ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự toán. - Các đơn vị, địa phương lập dự toán chi thường xuyên không căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn mà thường xây dựng theo số chi hiện. - Về nguyên tắc, mức phân bổ ngân sách cho từng nội dung, lĩnh vực phải được tính toán trên cơ sở chi phí đơn vị trong cung cấp các dịch vụ công tới mỗi đối tượng và tổng số kinh phí ngân sách phân bổ cho từng lĩnh vực, nội dung sẽ là tổng số đối tượng hưởng dịch vụ nhân với chi phí đơn vị cung cấp dịch vụ công. Tuy nhiên, trên thực tế, việc xác định chi phí đơn vị gặp khó khăn bởi các định mức kinh tế kỹ thuật trong một số ngành, lĩnh vực đã lạc hậu, một số ngành, lĩnh vực chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật nên trong thực tế định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực thường được xác định trên cơ sở khả năng ngân sách chia cho tổng số đối tượng. Nhiều khoản chi vẫn để một cục nên khi điều hành ngân sách, Sở Tài chính vẫn phải tham mưu để ban hành các quyết định cá biệt cấp bổ sung kinh phí cho các đơn vị sử dụng để thực hiện nhiệm vụ. Nguyên nhân của hạn chế. a) Các yếu tố thuộc về Sở Tài chính Thái Bình. Áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách truyền thống một cách khá cứng nhắc về cơ chế lập ngân sách hàng năm. Do vậy, việc phân bổ ngân sách giữa các năm thường không nhất quán. Mặc dù Luật NSNN chỉ quy định hình thức lập ngân sách hàng năm và chỉ hướng dẫn các cơ quan ban ngành, địa phương phân bổ tập trung nguồn vốn, hạn chế dàn trải, nhưng luật không cấm việc phân bổ nhằm theo đuổi các mục tiêu chiến lược. Hơn nữa Luật cũng quy định cụ thể thời kỳ ổn định ngân sách, trong đó ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi, ổn định mức phân bổ kinh phí và số bổ sung cân đối. Như vậy, việc không có khả năng phân bổ nhất quán là do tỉnh chưa dựa vào các mục tiêu cần phải đạt được để phân bổ. Khi không có một cơ sở xác định để phân bổ ngân sách thì việc phân bổ ngân sách dễ bị chi phối bởi các nhân tố chủ quan, thay đổi theo các nhân tố chi phối từng năm. - Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý nhà nước đến các đơn vị sử dụng ngân sách còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về chi thường xuyên từ NSNN tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu. Một số cán. bộ chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của việc hướng dẫn lập dự toán dẫn đến khâu lập dự toán chất lượng chưa cao, nhiều nội dung chưa sát với thực tế. đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính ở các đơn vị chưa được tăng cường đúng mức về chất lượng và số lượng theo yêu cầu công việc, trình độ nghiệp vụ kế toán chưa đồng đều giữa các đơn vị. Do vậy chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ các nghiệp vụ kế toán, công tác khóa sổ, lập báo cáo quyết toán chậm trễ. - Cơ chế phối hợp giữa phòng chuyên môn thuộc sở, KBNN địa phương và các đơn vị liên quan trong quản lý chi thường xuyên chưa tốt; công tác dự báo, đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội chưa thật chính xác. Sở Tài chính xây dựng kế hoạch chủ yếu vẫn dựa vào chỉ tiêu tỉnh giao nên chưa được chủ động. Việc tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng và phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị vẫn còn chưa sát với thực thế, còn mang tính quan liêu, áp đặt. b) Yếu tố bên ngoài Sở Tài chính Thái Bình.

HOÀN THIỆN DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THÁI BÌNH