MỤC LỤC
Để quản lý kinh tế, Nhà nớc của các xã hội thờng dùng luật pháp kinh tế và chính sách kinh tế nh những công cụ để thực hiện. Nhà nớc vô sản để thực hiện chức năng kinh tế của mình, có nghĩa là để có thể là một chủ thể kinh tế và là ngời quản lý nền kinh tế, Nhà nớc cũng cần có những phơng tiện cần thiết. Là một chủ thể kinh doanh, Nhà nớc phải có t cách kiến thức quản lý kinh tế vi mô và những quan hệ kinh tế của một chủ doanh nghiệp để giám. đốc điều hành hoạt động sản xuất của cơ sở mình. Là ngời quản lý kinh tế, Nhà nớc thực hiện quản lý nền kinh tế theo quan điểm mục tiêu đờng lối phát triển kinh tế của giai cấp lãnh đạo quyết định. Vậy Nhà nớc Lào quản lý kinh tế theo quan điểm, đờng lối, chính sách mà Đảng NDCM Lào đã xác định. Trớc hết Nhà nớc quản lý kinh tế bằng kế hoạch hóa. Kế hoạch hóa nền kinh tế là sự thể hiện ý chí của Nhà nớc trong việc xác định những mục tiêu kinh tế - xã hội, những cân đối lớn giữa các ngành, vùng kinh tế, giữa các yếu tố của quá trình sản xuất xã hội, giữa sản xuất tiêu dùng.. Kế hoạch kinh tế - xã hội có những cấp độ khác nhau: có kế hoạch quản lý kinh tế vĩ mô để. điều tiết trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế, có kế hoạch quản lý kinh tế vi mô - quản lý từng địa phơng cơ sở sản xuất. Trong nền kinh tế hiện đại, tính chất xã. hội hóa cao thì kế hoạch hóa lại càng trở thành công cụ quản lý kinh tế không thể thiếu đợc. Bởi vì nh Mác nói: Ngời đọc tấu thì điều khiển lấy mình, còn một dàn hợp xớng thì cần phải có ngời nhạc trởng. - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trớc hết là công cụ quản lý, bởi vì. nhà nớc là ngời sở hữu toàn bộ nhân tài, vật lực của đất nớc, chỉ có Nhà nớc có khả năng điều phối những yếu tố đó, cho nên trên cơ sở nắm bắt xu thế của thời đại và xác định đợc những mục tiêu kinh tế - xã hội, Nhà nớc sẽ điều hành quá trình sản xuất của xã hội theo những mục tiêu đó. Kế hoạch trở thành trung tâm thần kinh của nền kinh tế. Trong mô hình trớc đây ở CHDCND Lào, kế hoạch hóa tập trung, pháp lệnh trên cơ sở hiện vật, vốn là công cụ chủ yếu, là đặc trng số một của quản lý Nhà nớc về kinh tế. Cơ sở kinh tế của nó là vai trò trung tâm của Nhà. nớc và quan hệ sở hữu công cộng với hai hình thức toàn dân và tập thể đã. chiếm đại bộ phận các ngành, các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, ở CHDCND Lào trớc đây kế hoạch hóa trong điều kiện trình độ xã hội hóa của lực lợng sản xuất còn thấp kém, quan niệm về sự tồn tại và phát triển kinh tế hàng hóa, quan hệ hàng - tiền còn giản đơn do ảnh hởng của t duy cũ;. cộng vào đó năng lực điều hành của Nhà nớc còn hạn chế; cho nên cơ chế kế hoạch hóa có tính chất tập trung pháp lệnh trớc đây không trở thành công cụ. đặc biệt quản lý kinh tế mà trong chừng mực nào đó trở thành lực cản cho sự phát triển. Động lực của nền kinh tế, của ngời lao động bị thủ tiêu; lợi ích của ng- ời lao động không đợc coi trọng, sản xuất không phát triển; kết quả là tạo ra một nền kinh tế trì trệ, kém hiệu quả và lâm vào tình trạng khủng hoảng. Với thực tiễn đổi mới kinh tế, đất nớc chuyển từ nền kinh tế hiện vật sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thì tất yếu sẽ hình thành thị trờng và các quan hệ kinh tế đợc nảy sinh và giải quyết cũng thông qua thị trờng. Đối với mỗi chủ thể kinh tế, thị trờng là chiến trờng, là trận địa của họ; nhu cầu của thị trờng là biểu hiện của nhu cầu xã hội; đáp ứng đúng nhu cầu của thị tr- ờng về chủng loại, chất lợng sản phẩm, giá cả hàng hóa thì sản phẩm tiêu thụ trôi chảy. Đó chính là biểu hiện sự chấp nhận của xã hội với hoạt động sản xuất của họ. Nh vậy thị trờng là quan hệ tất yếu điều tiết ngời sản xuất và lu thông hàng hóa trong nền kinh tế hàng hóa. Trong điều kiện đó, kế hoạch có còn là công cụ điều tiết kinh tế nữa hay không? Có thể khẳng định là: trong nền kinh tế thị trờng thì cơ chế thị trờng điều tiết là đơng nhiên; nhng kế hoạch vẫn phải đợc sử dụng làm công cụ quản lý kinh tế. Bởi vì, trong nền kinh tế CHDCND Lào có quan hệ giữa các chủ thể độc lập và bình đẳng với nhau, đó là quan hệ theo chiều ngang nhng đồng thời còn có quan hệ trong nội bộ một chủ thể với các bộ phận của mình. Với t cách pháp nhân độc lập, các cá nhân và các đơn vị kinh doanh có thể cạnh tranh tự phát, để giành u thế trong thị trờng. Nhng lợi ích của nền kinh tế thì yêu cầu sản xuất cần thiết phải có sự phối hợp nhịp nhàng, cân đối giữa các bộ phận, các quá trình để. đảm bảo cho kinh doanh đạt hiệu quả cao. Do đó, kế hoạch vẫn là công cụ quan trọng để Nhà nớc quản lý, điều tiết nền kinh tế. Nhà nớc quản lý kinh tế bằng chính sách kinh tế: Chính sách kinh tế là những quy định của Nhà nớc về một hoặc một số vấn đề kinh tế dựa trên sự vận dụng các quy luật kinh tế vào điều kiện cụ thể của một nớc, một vùng hoặc một ngành kinh tế - kỹ thuật. Nó là một khái niệm thuộc hoạt động chủ quan của Nhà nớc, khi tình hình kinh tế thay đổi thì chính sách kinh tế cũng. thay đổi theo, nó có thể đợc nhà nớc sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh sau khi đã. đợc ban hành. Mặt khác, trình độ xã hội hóa sản xuất phát triển ngày càng cao. đã chỉ ra cho các nhà kinh tế học thấy rằng cần phải có sự can thiệp của Nhà nớc vào quá trình hoạt động của nền kinh tế, điều tiết nền kinh tế ngày càng mạnh. Vì thế các Nhà nớc đều dùng chính sách kinh tế để quản lý kinh tế. Tuy nhiên, chính sách kinh tế của các quốc gia cũng phải có thời gian mới đợc hình thành một cách có hệ thống và đầy đủ. Chính sách kinh tế của mỗi nớc đều có hai mặt cơ bản; nói khác đi có hai nội dung phản ánh chính sách kinh tế của mỗi quốc gia. Thứ nhất là chính sách cơ cấu; bao gồm cơ cấu sản xuất và cơ cấu xã. hội; cơ cấu sản xuất là xác định cơ cấu ngành, vùng kinh tế, hệ thống các cơ. sở kinh tế, các thành phần kinh tế trong nền kinh tế. Trên cơ sở cơ cấu sản xuất đó xác định cơ cấu giai cấp tồn tại trong nền kinh tế; trong đó cơ cấu sản xuất quyết định cơ cấu giai cấp. Có thể lấy chính sách kinh tế ở nớc CHDCND Lào làm ví dụ: với đờng lối phát triển là nền kinh tế hàng hóa, có nhiều thành phần kinh tế tham gia thì cơ cấu nhiều thành phần là cơ sở để xác nhận sự tồn tại của các giai cấp tơng ứng với các thành phần kinh tế đó: kinh tế t bản t nhân còn tồn tại thì cũng có sự tồn tại của giai cấp t sản, sự tồn tại kinh tế Nhà nớc và kinh tế tập thể quyết định sự tồn tại của giai cấp công nhân và giai cấp nông dân tập thể.. Thứ hai cơ chế quản lý kinh tế. Cơ chế quản lý là sự xác định và thiết lập các quan hệ kinh tế giữa các bộ phận kinh tế, giữa cac s cấp địa phơng theo một phơng thức nhất định để thực hiện các hoạt động kinh tế. Nếu chính sách cơ cấu xác định mô hình kinh tế, xác định cấu trúc của hệ thống kinh tế, thì cơ chế quản lý kinh tế là chất kết dính gắn nối những cấu trúc đó thành một chỉnh thể, thống nhất thành một cơ thể sống. Điều đó cũng là cơ sở minh chứng cho việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế của CHDCND Lào hiện nay là đúng đắn, không thể chấp nhận một cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trong nền kinh tế thị trờng. Chúng ta cần khẳng định là: phải phát triển kinh tế hàng hóa, trong cơ cấu nền kinh tế nhiều thành phần, hơn thế nữa, lại thừa nhận sự tồn tại của kinh tế nhiều thành phần là một vấn đề có ý nghĩa chiến lợc, lâu dài thì cơ. chế quản lý kinh tế chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc là một yêu cầu khách quan. Việc xác định đợc cơ chế quản lý kinh tế đúng, sẽ tác. động trở lại chính sách cơ cấu hoàn thiện hơn, làm cho các thành phần kinh tế có những điều kiện để phát triển kinh tế hàng hóa thuận lợi nhất. Chính sách kinh tế của Nhà nớc là một lĩnh vực phong phú, đa dạng và phức tạp tùy theo từng lĩnh vực, từng phạm vi nhất định. Nhà nớc có nhiều chính sách kinh tế cụ thể nh: Chính sách thuế, tài chính tín dụng ngân hàng, chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách tiền tệ, chính sách phát triển các thành phần kinh tế. Nh vậy, khi sử dụng công cụ chính sách kinh tế để quản lý kinh tế, Nhà nớc phải có tác động đến nhiều vấn đề, không chỉ kinh tế mà cả. vấn đề xã hội, không phải chỉ chính sách đối nội mà cả những chính sách đối ngoại và cùng với sự phát triển của nền kinh tế, phải luôn cải tiến, đổi mới cơ. chế quản lý kinh tế cho phù hợp; không thể duy trì một cơ chế quản lý cho mọi giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Chính sách kinh tế phải rất chi tiết, mềm dẻo linh hoạt để có thể vơn tới giải quyết đợc tất cả các mặt của hoạt. động kinh tế: nh cơ chế bộ máy của nền kinh tế, mũi nhọn phát triển có tính chất chiến lợc, cơ cấu xã hội, những lực lợng xã hội tham gia trong nền kinh tế quan hệ đối ngoại để khuyến khích đầu t; huy động vốn.. chính sách kinh tế dao động đến những chi tiết có phạm vi hẹp hơn nh chính sách thuế, đến từng loại sản phẩm, loại doanh nghiệp, chính sách tín dụng cho xã hội nói chung, chính sách tác động đến đầu vào, đầu ra của sản xuất.. Nhà nớc quản lý kinh tế bằng pháp luật. Đó là Luật kinh tế, Luật thuế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu t.. Trong hệ thống các công cụ và biện pháp mà Nhà nớc sử dụng để quản lý kinh tế, pháp luật có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Điều đó xuất phát từ chính sự đòi hỏi của các quan hệ kinh tế. Pháp luật và phơng tiện cơ bản của mọi Nhà nớc; vì phơng tiện quan trọng nhất để quản lý đất nớc là quyền lực; mà quyền lực Nhà nớc đợc thể hiện chủ yếu ở chỗ Nhà nớc áp dụng sự cỡng chế của pháp luật: Pháp luật Nhà nớc là những tiêu chuẩn, khuôn mẫu thống nhất. để mọi ngời, mọi tổ chức dựa vào đó để hành động, điều tiết hoạt động của mình. Do vậy, nhà nớc quản lý kinh tế bằng công cụ, biện pháp mang tính pháp lý sâu sắc, trong đó pháp luật là công cụ trực tiếp. Trong hoạt động kinh tế, tuy những biện pháp tổ chức, hành chính là rất quan trọng: nhng không thể không có hệ thống pháp luật; ngay cả việc thực hiện các biện pháp kinh tế và hành chính cũng phải dựa vào hình thức pháp lý. Bản thân sự vận động và phát triển của nền kinh tế hiện đại đòi hỏi một cách khách quan Nhà nớc quản lý kinh tế bằng pháp luật. Pháp luật giữ cho các quan hệ kinh tế vận động và phát triển trong trạng thái ổn định, trật tự. Ngày nay, vai trò Nhà nớc và pháp luật. đối với sự ổn định và phát triển kinh tế đã đợc khẳng định trong thực tiễn kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới. Bằng pháp luật, Nhà nớc xác định địa vị pháp lý của các đơn vị kinh tế, xác định thẩm quyền kinh tế và giải quyết các tranh chấp kinh tế. Bằng pháp luật, Nhà nớc quản lý kinh tế vĩ mô có định hớng, quản lý chất lợng sản phẩm và tiêu chuẩn hóa sản phẩm, khuyến khích đầu t phát triển khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trờng.. Trong thực tiễn, mọi nền kinh tế thị trờng đặt ra yêu cầu khách quan quản lý kinh tế bằng pháp luật. Kinh tế thị trờng đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nớc và sự điều chỉnh của pháp luật để đảm bảo sự công bằng và tính nhân đạo xã hội. Nhà nớc phải tạo hành lang pháp lý để giúp các doanh nghiệp hạn chế các rủi ro trong kinh doanh, tăng khả năng ổn. định kinh tế; bởi vì sự vận động tự phát của kinh tế thị trờng luôn chứa đựng các khả năng lạm phát, thất nghiệp, rối loạn giá cả, lừa đảo bất công và tội ác;. Nhà nớc cần phải sử dụng pháp luật để duy trì ổn định trật tự xã hội; Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý để đảm bảo tự do kinh doanh, thực hiện các quyền và lợi ích kinh tế trong quá trình thực hiện các quan hệ hợp tác và cạnh tranh kinh tế. Cho nên luật pháp nói chung và luật kinh tế nói riêng phải phản ánh một cách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện thực; luật pháp không phải là một sản phẩm đợc sáng tác ra một cách tùy tiện. Cho nên Các Mác nhắc nhở: "Nhà luật pháp phải coi mình nh là một nhà khoa học tự nhiên. Ông ta không làm ra pháp luật,. ở CHDCND Lào, những năm trớc đây còn quản lý kinh tế theo cơ chế tập trung, bao cấp, chủ yếu bằng các mệnh lệnh chủ quan, duy ý chí. Nhng hiện nay đang phát triển kinh tế thị trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa, chứ không phải là thị trờng tự do. Đảng NDCM Lào có chủ trơng thực hiện phát triển kinh tế thị trờng; nhng với mục tiêu cụ thể, rõ ràng là vì lợi ích của toàn thể nhân dân lao động, đồng thời chủ động chế ngự và khắc phục đợc những mặt trái của nó nhằm giữ vững con đờng "định hớng XHCN". Vì vậy, phát triển kinh tế thị trờng nhng phải có sự quản lý toàn diện, sâu sắc và chặt chẽ của nhà nớc XHCN - nhà nớc của dân, do dân và vì dân dới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng. Về mặt nhận thức, Đảng NDCM Lào đã "rất coi trọng sự thống nhất giữa mục tiêu và phơng tiện trong tiến trình phát triển nền kinh tế thị trờng. định hớng XHCN. Đó là xây dựng các chính sách kinh tế; các phơng thức thực hiện có hiệu quả kinh tế đối với sự phát triển xã hội. Bên cạnh đó chúng ta còn thiếu một hệ thống pháp luật đồng bộ, cha đáp ứng kịp thời những đòi hỏi. khách quan của đời sống xã hội, nhất là hệ thống pháp luật về kinh tế; vì lẽ đó. đã tạo ra những kẽ hở trong quản lý và là chỗ dựa cho những kẻ làm ăn phi pháp. Từ năm 1986 đến nay, trong sự nghiệp đổi mới đang diễn ra sôi động và phức tạp; Đảng và Nhà nớc Lào đó ngày càng nhận thức rừ vai trũ của phỏp luật trong quản lý xã hội nói chung và trong quản lý kinh tế nói riêng. đến nay, trong số những văn bản pháp luật Nhà nớc ban hành có nhiều văn bản có ý nghĩa về quản lý kinh tế. Kinh nghiệm quản lý kinh tế và phát triển của một số níc trong khu vùc. Nhà nớc là một tổ chức duy nhất trong hệ thống chính trị có quyền ban hành các văn bản, quy phạm pháp luật thể hiện ý chí và thực hiện quyền lực của giai cấp thống trị, có vai trò quản lý hành chính đất nớc, đảm bảo an toàn quốc gia và thực hiện chức năng quản lý kinh tế đất nớc. ở Việt Nam nguyên Tổng Bí th Đảng Cộng sản Việt Nam Đỗ Mời đã. Một phơng hớng hoạt động rất quan trọng của Nhà nớc XHCN là giải quyết các đòi hỏi, nhu cầu từ đời sống xã hội, tạo điều kiện để xây dựng một xã hội văn minh, nhân đạo và vì các giá trị cao cả của con ngêi. Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, vai trò quản lý và điều tiết của Nhà nớc đối với nền kinh tế hết sức lớn và cực kỳ quan trọng nh kinh nghiệm của Việt Nam trong thời kỳ quá độ sang kinh tế thị trờng, cái cần thay đổi không phải là hạ thấp chức năng kinh tế của Nhà nớc, mà cần thay đổi cách thực hiện chức năng ấy. Do có sự quản lý điều tiết của Nhà nớc đúng. đắn và kịp thời nền kinh tế Việt Nam ở mức tăng trởng và phát triển nhanh, đảm bảo vững chắc bớc đi theo định hớng đi lên CNXH. Từ những kinh nghiệm của Việt Nam, ở CHDCND Lào việc phát huy kinh tế nhà nớc đóng vai trò trụ cột trong nền kinh tế quốc dân là hết sức quan trọng trong sự phát triển kinh tế. Để đảm bảo cho kinh tế nhà nớc có hiệu quả. cao phải duy trì quyền kiểm soát, khống chế của Nhà nớc đối với các doanh nghiệp có tầm cỡ quốc gia trên cơ sở thay đổi một cách căn bản hình thức tổ chức và quản lý doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu qủa kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nớc. Hớng đúng đắn là chuyển phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc hiện nay thành các công ty cổ phần có phát hành cổ phiếu trong đó. Nhà nớc nắm cổ phần khống chế. Mặt khác, khi chuyển sang kinh tế thị trờng, vai trò quản lý điều tiết kinh tế của nhà nớc phải đợc tăng cờng để tạo môi tr- ờng cho toàn dân và mọi thành phần kinh tế hoạt động có hiệu quả, làm cho kinh tế - xã hội phát triển theo hớng đã định mà đợc thực hiện thông qua các chức năng kinh tế của Nhà nớc, trong đó Nhà nớc phải giữ vai trò quan trọng trong việc đề ra chiến lợc phát triển kinh tế và việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống các chính sách kinh tế cho phù hợp từng giai đoạn nhất định. ở Nhật Bản, kinh tế phát triển mạnh, một trong những nguyên nhân chủ yếu là do Chính phủ Nhật Bản đề ra chính sách rất phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế từng giai đoạn. Chính sách kinh tế của Nhật Bản sau chiến tranh có hai vấn đề lớn là dân chủ hóa kinh tế và phục hồi kinh tế thị trờng. đến năm 1947, Nhật Bản đã củng cố cơ sở để dân chủ hóa kinh tế bằng cách thực hiện giải phóng ruộng đất trong nông nghiệp, thành lập các tổ chức công. đoàn, giải tán các tập đoàn tài phiệt. Nhật Bản đã chuyển sang nền kinh tế thị trờng bằng cách thực hiện hai chính sách lớn là đẩy mạnh sản xuất và phục hồi chức năng của thị trờng. Đẩy mạnh sản xuất bằng cách tập trung mọi nỗ lực trong nớc vào việc tăng cờng sản xuất có trọng điểm nh: các ngành than, gang thép. Nếu không khôi phục đợc trình độ sản xuất để duy trì mức sống của nhân dân thì không thể khôi phục đợc nền kinh tế thị trờng. Để khôi phục chức năng thị trờng, trớc năm 1946, Nhật Bản đã thi hành cải cách tiền tệ, nhằm hạn chế tiền tệ phát hành quá thừa. Nhật Bản thực hiện bằng cách cắt các khoản bồi thờng trong chiến tranh, đặt ra các khoản thuế đặc biệt đánh vào khoản tiền bồi thờng và đánh thuế tài sản.. Chính phủ Nhật Bản còn nhiều lần tiến hành cải cách giá cả, bãi bỏ các khoản tiền trợ cấp. Năm 1949, Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện chế độ tỷ giá hối đoái đơn nhất, sau khi có bớc chuẩn bị nh vậy, Nhật Bản đã dần dần bãi bỏ chế độ kiểm soát vật t và kiểm soát giá cả, phục hồi kinh tế thị trờng. Để vận dụng những kinh nghiệm phát triển kinh tế của Nhật Bản vào. điều kiện cụ thể của đất nớc, Đảng NDCM Lào đã đề ra chính sách đổi mới kinh tế ở CHDCND Lào trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Chính phủ ban hành và sửa đổi nhiều chính sách phát triển sản xuất nh: chính sách cơ cấu kinh tế; chính sách tài chính; chính sách về các. chuyên ngành kinh tế; chính sách tiền tệ và tín dụng; chính sách kinh tế đối ngoại; chính sách dân số việc làm.. Các chính sách đó đã quan tâm thỏa đáng. đến lợi ích của ngời lao động, tạo ra môi trờng thuận lợi khuyến khích tất cả. các thành phần kinh tế, phát huy tiềm năng, đẩy mạnh sản xuất và kinh doanh, tự do cạnh tranh lành mạnh trong các thành phần kinh tế và các lĩnh vực kinh tế, kể cả trong lĩnh vực ngoại thơng thuộc độc quyền của Nhà nớc làm cơ sở cho Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý kinh tế. Trong nền kinh tế thị trờng hỗn hợp ở Lào hiện nay, Nhà nớc có vai trò can thiệp vào quá trình kinh tế là một sự cần thiết khách quan. Vì cơ chế thị tr- ờng tự nó điều chỉnh không tránh khỏi những khuyết tật. Việc khắc phục những khuyết tật đó, không thể hoàn toàn trông chờ ở "bàn tay vô hình", trông chờ ở cạnh tranh và cung cầu hoàn toàn điều tiết, sự vận động của giá cả sản l- ợng trên thị trờng, mà phải có vai trò của Nhà nớc để điều tiết kinh tế thông qua công cụ điều tiết nền kinh tế của Nhà nớc. Nói chung, ở nhiều nớc trong khu vực và trên thế giới đã có nhiều kinh nghiệm khác nhau trong quản lý, điều khiển nền kinh tế đất nớc nh kinh nghiệm ở Đài Loan. Trong những giai đoạn phát triển khác nhau, chính quyền Đài Loan có những vai trò khác nhau. Nhìn chung ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển, chính quyền Đài Loan đã tích cực can thiệp vào nhiều mặt trong hoạt động kinh tế hơn là giai đoạn sau. Đài Loan là tạo ra môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định, thuận lợi cho đầu t nh:. khống chế lạm phát, cải cách hệ thống lãi suất và sử dụng các xí nghiệp công cộng trong hoạt động tài chính của Nhà nớc. Trong thời kỳ này, chính quyền cũng đóng vai trò tích cực trong việc ổn định hóa khu vực nông thôn qua cải cách ruộng đất. Những năm 1959-1972, chính quyền có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển những ngành công nghiệp nhẹ thu hút nhiều lao động, hớng vào xuất khẩu. Chính quyền đã điều chỉnh lãi suất, thành lập các khu chế biến xuất khẩu, đa ra chính sách u tiên về thuế và những phơng sách khác để khuyến khích phát triển công nghiệp. Tuy nhiên vào những năm 80 nhiều nguồn lao động rẻ của Đài Loan đã cạn kiệt. Chính quyền lúc này lại phải điều chỉnh, nâng cấp cơ cấu kinh tế bằng cách đầu t vào tri thức, kỹ thuật và vốn. Vai trò của chính quyền đợc thể hiện qua các chính sách:. Một là, khống chế chặt chẽ lạm phát. Giá cả hàng hóa vừa chịu sự tác động của giá trị đồng tiền, vừa tác. động đến tiền tệ và lạm phát. Để khống chế tỷ lệ siêu lạm phát năm, chính quyền đã thực hiện nhiều bớc đi nh cải cách hệ thống tiền tệ qua việc thay đổi đô la Đài Loan cũ bằng đô la Đài Loan mới, và bán vàng để tạo lập niềm tin của công dân vào đồng đô la mới, chính quyền cũng tăng mạnh lãi suất lên 7%/tháng hoặc 125%/năm. Hai là, ổn định lãi suất. Vào những năm 1950, Đài Loan đã thực hiện một hệ thống lãi suất rất phức tạp. Trong hệ thống này có những lãi suất khác nhau giữa đô la Đài Loan và đô la Mỹ đối với những đơn vị kinh doanh khác nhau và đối với những mục. đích khác nhau. Mục đích của việc thực hiện hệ thống lãi suất phức tạp này là. để hạn chế tiêu dùng và khuyến khích phát triển các xí nghiệp công cộng ở. Trong những năm 60, chính quyền đã từ bỏ hệ thống này. Hai thập kỷ tiếp theo, chính quyền chủ trơng duy trì một lãi suất thấp để tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành xuất khẩu ở Đài Loan. Ba là, mở rộng và nâng cấp kết cấu hạ tầng cho sự phát triển nông nghiệp. Cũng nh nhiều nớc đang phát triển khác, khu vực kinh tế t nhân ở Đài Loan không có khả năng cung cấp và tài trợ cho những dự án phát triển kết cấu hạ tầng. Trách nhiệm này thuộc về chính quyền. Sự can thiệp của chính quyền đợc bắt đầu bằng 10 dự án xây dựng lớn để nâng cấp cơ sở hạ tầng ở. Gần đây, chính quyền đã thực hiện kế hoạch phát triển hơn nữa kết cấu hạ tầng ở Đài Loan. Bốn là, khuyến khích tiết kiệm. ở thời kỳ đầu của quá trình phát triển, để khuyến khích đầu t vào cả. hai khu vực công cộng và t nhân, chính quyền Đài Loan duy trì chính sách lãi suất thấp. Tuy nhiên, mức lãi suất đó vẫn cha đủ kích thích dân chúng tăng tiền gửi tiết kiệm và do đó không có đủ tiền dành cho thị trờng vốn. Vào cuối những năm 50, chính quyền thực hiện chính sách hạ thấp lãi suất hơn nữa, ảnh hởng của nó không chỉ là tăng tiết kiệm mà còn giảm cả lạm phát. Năm là, bảo vệ những ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu. Trong những năm 50 và 60, chính quyền Đài Loan đã chấp nhận và thực hiện chiến lợc bảo vệ công nghiệp, nh tăng thuế nhập khẩu tới hơn 30%. và khống chế chặt chẽ nhập khẩu. Hơn nữa hệ thống lãi suất rất u đãi những ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu. Sáu là, sử dụng thặng d của các xí nghiệp công cộng cung cấp tài chính cho hoạt động của Nhà nớc và cung cấp cơ sở với giá thấp. Thặng d của các xí nghiệp công cộng đợc chuyển cho các cơ quan chính quyền và cung cấp tài chính cho các hoạt động của chính quyền. Bảy là, thúc đẩy phát triển công nghiệp thông qua các chính sách công nghiệp. Một trong những nhân tố then chốt đóng góp vào sự tăng trởng mạnh của nền kinh tế Đài Loan là sự phát triển của khu vực công nghiệp. Nguyên nhân sâu xa của chính công nghiệp này là chính quyền chấp nhận một chính sách công nghiệp thích hợp với những lợi thế so sánh của Đài Loan. Đó là những ngành tập trung lao động, chủ yếu là công nghiệp nhẹ hớng vào xuất khẩu. Tám là, phát triển lực lợng lao động trình độ cao. Lực lợng lao động đợc đào tạo tốt là một trong những nhân tố quan trọng khiến Đài Loan phát triển kinh tế nhanh. Là nớc đi sau, Đài Loan có thể học hỏi và vay mợn kỹ thuật tiên tiến và giá thấp. Để thực hiện điều đó, chính quyền Đài Loan tập trung đầu t vào giáo dục để phát triển lực lợng lao động trình độ cao [6, tr.49-50]. Nhà nớc dân chủ nhân dân Lào đã vận dụng những kinh nghiệm đó vào quản lý nền kinh tế thị trờng có nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu khác nhau: Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý là chủ yếu không trực tiếp sản xuất kinh doanh nh trớc đây. Chủ tịch Đảng NDCM Lào Cay Sỏn Phôm Vi Hẳn đã nói:. Nhà nớc có thể tự nắm và phải nắm một số cơ sở xí nghiệp quốc doanh hoặc cổ phần với tỷ lệ đủ để chi phối hoạt động của xí nghiệp quốc doanh. Trong trờng hợp cần thiết Nhà nớc phải trực tiếp xâm nhập thị trờng để bảo đảm ổn định, điều tiết cung và cầu hạn chế giá cả biến động hạ lạm phát và thất nghiệp [30, tr.404]. Trong điều hành các hoạt động kinh tế cần hạn chế tối đa những mệnh lệnh hành chính, đề cao các hoạt động thị trờng đợc diễn ra chủ yếu trên sự h- ớng dẫn của các quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh đảm bảo nguyên tắc vận hành chủ yếu của nền kinh tế là nguyên tắc thị trờng. Mặt khác, do thị trờng của Lào mới hình thành còn sơ khai cha tự điều tiết hoàn toàn mà còn phải phục vụ sát thực các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ. Do kinh nghiệm thực tiễn của nhiều nớc đã cho thấy thị trờng không phải là vạn năng, vì vậy không thể coi nhẹ kế hoạch. Tuy nhiên, Nhà nớc dân chủ nhân dân Lào thấy tầm quan trọng của kế hoạch phải ở năng lực điều khiển, tập trung ở các mặt chủ yếu sau đây: Một là, dự đoán và đa ra chính sách, cơ cấu đúng đắn cho các phơng pháp phát triển kinh tế; hai là, phát triển. các công nghiệp nền tảng và sự nghiệp công ích là những lĩnh vực mà thị tr- ờng thờng bỏ qua; ba là, uốn nắn những sai lầm của thị trờng. Với chức năng điều hành nền kinh tế, Nhà nớc cần phải phối hợp hoạt. động giữa cơ quan, đơn vị trong nền kinh tế quốc dân để đảm bảo những mối quan hệ cần thiết cho sự phát triển đảm bảo hoàn thành kế hoạch của toàn bộ nền kinh tế quốc dân nh kinh nghiệm của các nớc ASEAN, Nhà nớc có vai trò. đặc biệt quan trọng. Kinh nghiệm quản lý và phát triển nền kinh tế của Hàn Quốc. Trong những thập niên vừa qua, nền kinh tế Hàn Quốc đã ngày càng phát triển mạnh mẽ. Từ một nền kinh tế lạc hậu, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn đến nay, Hàn Quốc đã kinh doanh đợc một nền kinh tế phát triển vững chắc, tiên tiến, hiện đại, một nền công nghiệp mạnh có tốc độ tăng trởng cao. đã đợc các nhà kinh tế thế giới thừa nhận là một điển hình của một nền kinh tế thành công, thu nhập GNP bình quân đầu ngời từ những năm 1994 đã đạt 8.500 USD/n¨m. Có đợc những thành tựu kinh tế to lớn đó là nhờ có sự quản lý, điển hình phát triển có kế hoạch kinh tế nông nghiệp và công nghiệp. 2) Nhà nớc có chính sách quản lý ngoại tệ, giữ vững tỷ giá hối đoái phù hợp. 3) Tăng cờng hợp tác kinh tế với nớc ngoài, khuyến khích vốn đầu t. 4) Hợp tác kinh tế mở (liên doanh với nớc ngoài). 5) Có nhiều biện pháp chống lại chế độ bảo hộ nền công nghiệp trong nớc và chính sách mở cửa thị trờng thông thoáng. 6) Tham gia điều khiển trật tự kinh tế quốc tế mới. 7) Có chính sách công nghiệp và tổ chức công nghiệp phù hợp, chống. Trong ngành ngân hàng, Chính phủ tổ chức bốn ngân hàng thơng mại: ngân hàng tiết kiệm quốc gia nhằm thu hút số vốn tích luỹ, ngân hàng nhà nớc của Chính phủ nhằm giúp cho những nhóm dân c có thu nhập thấp và trung bình có thể đợc nhà ở, Ngân hàng nông dân Thái có nhiệm vụ đặc biệt thúc đẩy năng suất và phúc lợi của nông dân, chỉ riêng Ngân hàng Krung Thái là hoạt động nh các ngân hàng thơng mại t nhân nhng nó đợc đặc quyền hơn các ngân hàng khác ở chỗ đợc xử lý các doanh vụ tài chính của Chính phủ.
Hoạt động ngoại thơng chủ yếu là nhằm trang trải những đòi hỏi vật t, nguyên liệu của các cơ sở công nghiệp mà thôic hứ không phải là kết quả của một quá trình phát triển đạt tới trình độ cao và phổ biến của thị trờng trong nớc đòi hỏi phải có thị trờng bên ngoài để đáp ứng nhu cầu tơng ứng của trình độ phát triển bên trong. Trong một nớc tiểu nông, trớc hết các đồng chí phải bắc những chiếc cầu nhỏ vững chắc, đi xuyên qua chủ nghĩa t bản nhà nớc, tiến lên chủ nghĩa xã hội, không phải bằng cách trực tiếp dựa vào nhiệt tình, mà là với nhiệt tình do cuộc cách mạng vĩ đại sinh ra, bằng cách khuyến khích lợi ích cá nhân, bằng cách áp dụng chế độ hạch toán kinh tế.
Trong thị trờng méo mó đó, các yếu tố cấu thành thị trờng nh quan hệ tiền - hàng, quan hệ mua - bán, quan hệ cung - cầu, quan hệ hàng hóa, môi trờng hoạt động, động lực vận động và các quy luật vận hành của nó đều bị cơ chế cũ "giao nộp cấp phát, mua theo lệnh, bán theo lệnh.." làm sai lệch, không còn là những nhân tố khách quan nữa. Do đó, kinh tế thị trờng, kinh tế hàng hóa không chr có trong CNTB, mà còn tồn tại trong thời kỳ quá độ từ CNTB lên CNXH (vì còn những hình thức sở hữu t liệu sản xuất t nhân khác nhau cùng tồn tại đan xen với các hình thức sở hữu quốc doanh và tập thể) và cũng tồn tại cả trong CNXH (vì còn hai hình thức sở hữu công cộng về t liệu sản xuất).
Bởi vì Nhà nớc Lào đợc xây dựng trên cơ sở tăng cờng, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giữa giai cấp công nhân với nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng NDCM Lào lãnh đạo là ngời đại biểu chính quyền của nhân dân, do nhân dân bầu ra và dới sự kiểm soát của nhân dân. Hiện nay, CHDCND Lào đang có chủ trơng xóa bỏ cơ chế quan liêu bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trờng, Nhà nớc phải tạo mọi điều kiện và khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển theo định hớng XHCN, cỏi cốt lừi của vấn đề này là ở chỗ cải tiến, đổi mới quản lý nhà nớc nhằm xóa bỏ mọi lực cản, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế thị trờng phát triển, bảo đảm sự phát triển nền kinh tế không chệch hớng theo đờng lối kinh tế của Nhà nớc.
Quyết định các biện pháp bảo hộ và hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân; tổ chức xây dựng quy hoạch và chiến lợc phát triển doanh nghiệp nhà nớc trong tổng thể quy hoạch và chiến lợc phát triển ngành, lãnh thổ; tổ chức xây dựng quy hoạch và đào tạo cán bộ quản lý và cán bộ điều hành doanh nghiệp nhà nớc; tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật, chủ trơng, chính sách, chế độ nhà nớc tại các doanh nghiệp. Luật về ngân hàng nhà nớc CHDCND Lào mà nội dung đã quy định quyền và nhiệm vụ của ngân hàng CHDCND Lào, quy định vốn, lãi suất, kho bạc phát triển sản xuất, kho dự bị tích luỹ của ngân hàng của CHDCND Lào, quy định hội đồng quản trị của ngân hàng CHDCND Lào, quy định nhiệm vụ thống đốc, phó thống đốc ngân hàng CHDCND Lào, quy định nguyên tắc kiểm tra ngân hàng, quy định đơn vị tiền mặt và tiền tệ, quy định kho bạc dự bị tiền tệ nớc ngoài, sự trao đổi tiền tệ quốc tế và kho bạc dự bị đặc biệt.
Cần nhận thức rằng, tăng cờng vai trò quản lý của Nhà nớc về kinh tế không có nghĩa là Nhà nớc nắm tất cả, can thiệp vào tất cả mọi hoạt động kinh tế của toàn xã hội, mà Nhà nớc nắm những lĩnh vực, những khâu then chốt, trọng yếu và thực hiện những việc quan trọng nhất mà thị tr ờng và nhân dân không làm đợc, biết sử dụng thị trờng một cách khôn khéo để phục vụ mục tiêu quản lý của mình, biết phát huy những mặt tích cực của cơ chế thị trờng và hạn chế những mặt tiêu cực của cơ chế đó. Đồng thời, Nhà nớc phải thực hiện vai trò ngời đại diện cho nhân dân để quản lý nền kinh tế vì lợi ích của đất nớc và nhân dân, phải đóng vai trò là ngời chủ sở hữu tài sản công của Nhà nớc, là ngời tổ chức chịu sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện thể chế hóa, cụ thể hóa đờng lối, chủ trơng của Đảng thành pháp luật, chính sách và biến các đờng lối đó thành hiện thực nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội do Đảng NDCM Lào đã đề ra, bảo đảm.
Trong Nghị quyết ghi rõ: "Trong việc xây dựng kinh tế của Nhà nớc phải kiên quyết tập trung xây dựng thành các doanh nghiệp của Nhà nớc theo phơng thức kinh doanh, phơng thức sản xuất của CNXH tài sản của doanh nghiệp phải đợc kiểm tra, kiểm kê, Nhà nớc là ngời giao vốn, giao tài sản, giao kế hoạch để Ban Giám đốc và tập thể công nhân viên là ngời quản lý kinh doanh, làm sao tạo đợc những của cải vật chất, tiến hành kinh tế đúng phơng hớng, thu hồi vốn nhanh và có lãi. Cùng với ban hành Hiến pháp và các luật pháp, Nhà nớc còn ban hành văn bản dới luật mang tính chất luật nh văn bản pháp quy chứa đựng các quy tắc xử sự chung đợc áp dụng nhiều lần do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành theo trình tự thru tục và hình thức nhất định nhằm thực hiện các đạo luật cụ thể hóa, chi tiết hóa pháp luật, trong đó có các văn bản của Chính phủ, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, thông t, văn bản của chính quyền các cấp, các địa.
Đất nớc Lào còn kém phát triển, trình độ phát triển của lực lợng sản xuất còn thấp, vấn đề quan trọng hiện nay là phải vận dụng động lực của toàn dân và các thành phần kinh tế tác động vào sự chuyển biến kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hóa, giải phóng và phát triển lực lợng sản xuất, các thành phần kinh tế ở nớc ta đều có sự bình đẳng trớc mặt pháp luật và trong sự tiến hành kinh doanh, cũng nh trong sử dụng vốn, kỹ thuật, phơng pháp quản lý và kinh nghiệm tổ chức sản xuất kinh doanh mà tích cực để phát triển nền kinh tế quèc d©n [33, tr.31]. Đối với Lào hiện nay lực lợng sản xuất thấp kém, dân số 90% là nông dân, sản xuất mang tính tự nhiên, tự cung tự cấp, đời sống của nhân dân còn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên; muốn giải quyết tình hình nghèo khổ này không có con đờng nào khác ngoài việc phát triển các thành phần kinh tế, phát triển sản xuất hàng hóa, chỉ có cách khơi dậy cho nhân dân biết sử dụng tiềm năng sẵn có của mình để sản xuất ra thật nhiều hàng hóa để đem ra tiêu thụ ngày một nihều hơn trên thị trờng trong và ngoài nớc.
Đối với Lào, trong điều kiện kinh tế kém phát triển, bị chiến tranh tàn phá kéo dài, lại đang phải tập trung vào mục tiêu cơ bản là phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện hai nhiệm vụ chiến lợc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, việc hợp tác để phát triển kinh tế là một yêu cầu tất yếu, mở rộng hợp tác song phơng hoặc đa phơng cùng có lợi và hiệu quả thiết thực càng trở nên cấp thiết. Cùng với sự phát triển của hai nớc, hai dân tộc và sự mở rộng trong quan hệ giữa hai nớc, từ đầu những năm 80, quan hệ hợp tác Lào - Việt Nam bớc vào một quá trình mới, kinh tế đối ngoại của Việt Nam với Lào từng bớc thay đổi hớng tới giúp đỡ Lào giải quyết các nhiệm vụ đào tạo cán bộ, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội có tính chất chiến lợc.
- Tổ chức triển khai thực hiện: tổ chức là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nớc về kinh tế, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới kinh tế, Nhà nớc cần sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị kinh tế, trong đó quan trọng nhất và cần thiết nhất là sắp xếp, củng cố lại các doanh nghiệp nhà nớc, tổ chức các vùng phát triển kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, đây là những công việc hoàn toàn mới, nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp lý, Nhà nớc cần tổ chức lại hệ thống quản lý, sắp xếp lại cơ quan quản lý nhà nớc về kinh tế từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đào tạo và đào tạo lại các cán bộ công chức quản lý nhà nớc và quản lý doanh nghiệp, thiết lập mối quan hệ kinh tế với các tỉnh và các nớc láng giềng. - Xây dựng và thực hiện đồng bộ cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý, phân định và kết hợp đúng đắn việc thực hiện quản lý nhà nớc về kinh tế và sản xuất kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành, theo địa phơng, theo địa bàn, thực chất là cơ chế quản lý nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trờng đi đôi với tăng cờng vai trò quản lý của nhà nớc dân chủ nhân dân Lào thể hiện ở CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.
Từ thực tế của nớc rút ra cả về lý luận và thực tiễn trong quá trình phát triển đó là phải đặc biệt coi trọng đầu t vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, ra sức phát triển tài nguyên, tiềm năng đã có cũng nh các ngành nông - lâm nghiệp của Lào; nâng cấp, cải tạo, mở rộng và xây dựng có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế ở những khâu quan trọng, hoặc khâu ách tắc nhất đang cản trở sự phát triển. Các quy định pháp luật về hệ thống các ngân hàng thơng mại, các Công ty tài chính, quỹ đầu t, thị trờng chứng khoán, cổ phiếu của các Công ty cổ phần, trái phiếu Chính phủ và trái phiếu công trình cần đợc nghiên cứu hoàn thiện, giúp thúc đẩy sự phát triển thị trờng vốn; phát triển các loại công cụ tài chính đáp ứng nhu cầu cho các nhà đầu t, thúc đẩy quá trình luân chuyển vốn.