MỤC LỤC
Sự ra đời của các KCN gắn liền với đường lối đổi mới, chính sách mở cửa do Đại hội Đảng lần thứ VỊ (1986) khởi xướng. Tiếp đó, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng cũng xác định phương hướng là: "Phát triển từng bước và nâng cao hiệu quả các KCN". Nhà nước chủ trương tập trung phát triển công nghiệp vào các KCN theo quy hoạch đã được xác định. Phát triển KCN nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH tạo ra tiền dé vững chắc cho phát triển lực lượng sản xuất trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá là một chủ. trương nhất quán của Đảng và Nhà nước ta. Phát triển KCN trở thành mội trong những phương thức huy động vốn và khai thác có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, vốn khoa học công nghệ, trình độ tổ chức, quản lý của các nhà đầu tư quốc tế vào quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam. ĐTNN đã tạo bước ngoặt cho sự phát triển trong thời gian qua, đồng thời thực hiện được những bước đi quan trọng trong giai đoạn CNH, HDH đất nước. Thực tế qua hơn 17 năm, kể từ ngày nước ta xây dựng KCX đầu tiên đến nay, các KCN đã thể hiện vi trí và vai trò quan trọng trong quá trình CNH, HDH đất nước; đó là:. a) Việc xây dựng các KCN nhằm phát huy hiệu quả của sự tập trung nguồn lực cho sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư. Thực tiễn nền kinh tế Việt Nam cho thấy nhân tố hàng đầu đối với CNH, HĐH cũng như đối với sản xuất kinh tế của nền kinh tế là phải có vốn lớn. Muốn cho sự nghiệp CNH, HĐH được tiến hành với tốc độ nhanh cần phải có cơ chế chính sách và biện pháp huy động được nguồn vốn nhiều nhất, quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả nhất. KCN đi liền với nó là một hệ thống các cơ chế chính sách thu hút đầu tư tương đối đồng bộ, trong những năm qua đã huy động được một lượng vốn rất lớn cho nền kinh tế. KCN huy động được những nguồn vốn. lớn từ nền kinh tế trong nước. Đây là nguồn vốn có tính chất quyết định, là nhân tố nội lực. Những năm đầu xây dựng KCN, do chưa nhận thức được tầm quan trọng của KCN trong việc huy động nguồn vốn trong nước nên đã có sự xem nhẹ việc thu hỳt doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN. Điều này cho thấy rừ ở số dự án và đồng vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong nước vào KCN trong thời gian đầu là rất hạn chế. Chỉ trong những năm gần đây, việc thu hút vốn của các thành phần kinh tế trong nước mới được chú trọng, nên dòng vốn của các thành phần kinh tế trong nước đổ vào các KCN ngày mội tăng. b) KCN huy động được vốn của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Trong điều kiện tích luỹ nội bộ của nền kinh tế còn thấp thì việc thu hút được nhiều vốn DTNN là rất quan trọng. Việc thành lập các KCN là một giải pháp tích cực, có hiệu quả nhằm huy động vốn của các doanh nghiệp có vốn DTNN. Thực tế từ khi xây dung KCN cho đến nay, số dự án va tổng vốn ĐTNN. vào KCN không ngừng gia tăng và chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng vốn ĐTNN trong cả nước. Có thể nói KCN là nơi có chính sách ưu đãi đối với khu vực có vốn DTNN được thể hiện rừ nột nhất. Cỏc nhà DTNN nhỡn chung thấy yờn tõm khi đầu tư vào KCN, bởi lẽ trong KCN có một hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại, một môi trường pháp lý thuận lợi và thống nhất, là nơi có cơ chế “một cua, tại chộ" được thực thi rừ ràng nhất. Day chớnh là những lợi thế chủ yếu để thu hỳt. các nhà DTNN vào KCN. c) KCN là nơi các nhà đầu tu nước ngoài chuyển giao phương pháp quan lý, công nghệ sản xuất, kinh doanh hiện đại cho các doanh nghiệp Việt Nam. KCN là nơi tập trung sản xuất và gia công hàng xuất khẩu, là nơi sản xuất. được tập trung hoá cao độ. Ở đó, cán bộ, công nhân Việt Nam được tiếp nhận. các phương pháp quản lý hiện đại, vận hành sản xuất trên các dây chuyền công nghiệp hiện đại của các đối tác nước ngoài. Qua quá trình sản xuất, kinh doanh, các cán bộ, công nhân Việt Nam học tập được phương pháp quản lý hiện đại, vận hành sản xuất khoa học, tiên tiến của các đối tác. Các dự án DTNN tại các KCN thực sự là những kênh chuyển giao công nghệ một cách nhanh chóng. Muốn thực hiện CNH, HDH đất nước phải có những bước đi tắt, đón đầu. Việc tiếp nhận công nghệ từ các dự án đầu tư nước ngoài trong các KCN là một bước đi thích hợp. d) Các KCN góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, tăng trưởng kinh tế, hình thành các trung tâm công nghiệp gắn liên với phát triển đô thị, tạo bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến phục vụ xuất khẩu và tiêu thụ trong nước. Các KCN góp phần thúc đẩy mạnh quá trình chuyền biến cơ cấu sản xuất công nghiệp theo hướng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu một cách có hiệu quả;. nâng dần tỷ trọng các mặt hàng đã qua chế biến, hạn chế đến mức thấp nhất xuất khẩu nguyên liệu thô. Các doanh nghiệp trong các KCN trong những năm qua đã có những đóng. góp to lớn cho tổng giá trị sản xuất của ngành công nghiệp cả nước. Các KCN đã đóng góp đáng kể vào việc tăng trưởng công nghiệp và nâng cao tỷ trọng ngành. cụng nghiệp trong GDP. Đõy là biểu hiện rừ nột nhất về mặt lượng của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Phần lớn các doanh nghiệp trong các KCN, nhất là các doanh nghiệp có vốn DTNN, đều sản xuất hang công nghiệp phục vụ xuất khẩu. e) Việc phát triển các KCN tạo ra được nhiều việc làm mới. Đến cuối thang 12-2008 các KCN đã tạo ra việc làm cho hơn 1,3 triệu người làm việc trực tiếp và khoảng 2,2 triệu người làm việc gián tiếp cho KCN. Việc các KCN tạo ra được việc làm cho những người lao động nông nghiệp cũng là một mục tiêu của công cuộc ƠNH, HĐH đất nước. Người nông dân dành đất. xây dung KCN cần phải có việc làm thường xuyên và ổn định. Lao động nông nghiệp thuần tuý đã và đang chuyển dần sang lao động công nghiệp. Việc chuyển người lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp đã được các cấp, các ngành quan tâm. Người lao động nông nghiệp được hỗ trợ và được đào tạo nghề. g) Việc xây dựng các KCN góp phan tích cực vào việc bảo vệ môi trường. Do KCN là nơi tập trung các cơ sở sản xuất nên có điều kiện thuận lợi trong việc kiểm soát, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường. KCN cũng là địa điểm tốt để thu hút các cơ sở sản xuất công nghiệp chuyển đến từ nội thành, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững. Trong thiết kế cũng như trong quá trình triển khai xây dựng, vận hành, hầu hết các KCN đều có sự chú ý đến việc thu gom và xử lý nước thải công nghiệp và có các cơ sở hạ tầng xử lý rác thải công nghiệp. 3) Vai trò của KCN trong chuyển dịch cơ cấu của nên kinh tế quốc dân. WTO ra đời nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của thương mại thế giới trong xu thế toàn cầu hoá và là sự kế thừa của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT). Trong khi đó, Liên hiệp quốc hiện có 191 thành viên. Hội nhập kinh tế cũng tạo ra áp lực cạnh tranh mạnh hơn, gay gắt hơn. Thuận lợi hoá, tự do hoá thương mại tạo ra nhiều đối tác cạnh tranh trên cùng một thị trường, ngay ca trong thị trường nội địa. Hội nhập với nền kinh tế quốc tế có nghĩa là không thể duy trì nền kinh tế khép kín, tự lực cánh sinh, tự túc mọi mặt, mà phải tích cực tham gia vào quá trình phân công, hợp tác quốc tế. Tuỳ theo lợi thế và hiệu quả kinh tế, mỗi nước tập trung đầu tư vào sản xuất những sản phẩm có sức cạnh tranh cao, phát triển những ngành nghề có ưu thế, có tiềm năng. Vì vậy các nước phải cơ cấu lại nền kinh tế, từ cơ cấu ngành nghề, cơ cấu kỹ thuật đến cơ cấu các thành phần, kinh tế. Hội nhập KTQT còn tác động mạnh mẽ đến các lĩnh vực liên quan như dich vụ, thương mại dịch vụ, bản quyền, sở hữu trí tuệ, môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khoẻ con người. Mỗi một vấn đề nên trong điều kiện ngày nay đều mang tính quốc tế, đều được toàn cầu hoá mà mỗi quốc gia hội nhập đều chịu tác động. Đối với các nước đang phát triển thì đó lại là những vấn đề mới mẻ, phức tạp, là những rào cản rất khó vượt qua. b) Cơ hội và thách thức của Việt Nam trong hội nhập KTQT. Hội nhập KTQT tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế nước ta vừa tạo ra cơ hội vừa có cả những thách thức đối với sự phát triển của đất nước. Đối với các KCN, hội nhập KTQT mở ra cho các doanh nghiệp nhiều điều kiện để phát triển. sản xuất, kinh doanh nhưng cũng đặt ra những thử thách lớn, đặc biệt là khả năng cạnh tranh. Cơ hội của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế:. a) Tiến hành hội nhập, chúng ta tạo ra môi trường hoà bình và hợp tác, tạo ra điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế đất nước. Sau khi chuyển sang kinh tế thị trường chúng ta triển khai nhiệm vụ CNH, HĐH đất nước, lấy phát triển kinh tế làm nhiệm vụ trọng tâm. Vì vậy, môi trường hoà bình, hợp tác trong khu vực và trên thế giới là vô cùng quan trọng để thực hiện CNH, HDH đất nước. Môi trường đó tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế. b) Hội nhập KTQT còn tạo thế va lực cho nền kinh tế nước ta trên trường quốc tế. Viêc gia nhập các tổ chức kinh tế, thương mại quốc tế tạo vị thế bình. đẳng của nước ta với các nước khác. Việt Nam đóng góp tiếng nói xây dựng. “luạt chơi chung” cũng như được hưởng quyền lợi của các thành viên và các tranh chấp thương mại được xử lý theo nguyên tắc bình đẳng, không bị phân biệt. Việc hội nhập KTQT đã tạo điều kiện cho Việt Nam có một vị thế mới, khắc phục được tình trạng bị phân biệt đối xử trong những thị trường trọng yếu. Việt Nam có điều kiện khai thác những lợi thế riêng của mỗi tổ chức để phát triển quan hệ thương mại và thu hút đầu tư nước ngoài. Hội nhập KTQT cho phép hàng hoá và dịch vụ của nước ta được đối xử bình đẳng trên thị trường quốc tế và có cơ hội để nâng cao khả năng cạnh tranh. c) Hội nhập KTQT tạo cơ hội mở rộng thị trường xuất nhập khẩu hàng hoá. và dịch vụ. d) Hội nhập KTQT, Việt Nam đã tăng cường thu hút DTNN, việc thực hiện các cam kết quốc tế làm cho môi trường kinh doanh của nước ta dần dần phù hợp với thông lệ quốc tế, làm tăng sức hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, tăng hỗ trợ tài chính, tín dụng cho phát triển kinh tế Việt Nam. Đầu tư FDI vào Việt Nam không chỉ nhằm thoả mãn nhu cầu thị trường trong nước mà còn nhằm tận dụng vị thế xuất xứ hàng hoá xuất khẩu từ Việt Nam để hưởng các ưu đãi cho vị thế một nước đang phát triển. e) Hội nhập tạo cơ hội tiếp thu khoa học, công nghệ mới, tiếp thu kiến thức quản lý kinh tế mới. Hội nhập KTQT không chỉ tạo cơ hội thu hút vốn đầu tư mà còn tạo cơ hội cho chúng ta tiếp cận các thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại. Quan trọng hơn, chúng ta còn tiếp thu được những kiến thức mới, những kinh nghiệm quý báu về quản lý kinh tế, những ý tưởng về cải cách kinh tế, kỹ thuật, những ý tưởng về chiến lược phát triển, những hiểu biết về nền kinh tế tri thức. f) Hội nhập KTQT mở ra môi trường thuận lợi cho việc đào tạo nhân lực. Hội nhập tạo ra cơ hội để chúng ta cải cách hệ thống giáo dục, đẩy mạnh chiến lược đào tạo nhân lực cho CNH, HĐH, đào tạo nhân lực cho nền kinh tế. Hội nhập với nền kinh tế thị trường thế giới cũng tạo điều kiện cho việc đào tạo và sử. dụng nhân tài, tạo ra môi trường thuận lợi cho nhân tài phát triển. Suy cho cùng thì sự hưng thịnh của mọi nền kinh tế đều phụ thuộc vào nhân tố con người. Vì vậy, việc đào tạo, sử dụng nhân lực và nhân tài có ý nghĩa quyết định cho sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Thách thức đối với Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế:. Hội nhập KTQT tạo ra nhiều cơ hội đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức lớn, đòi hỏi chúng ta phải nỗ lực vượt qua mới có thể tận dụng các cơ hội để phát triển. Xuất phát điểm của chúng ta thấp, nền kinh tế nước ta vừa yếu kém, lạc hậu lại đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường nên các rào cản và thách thức trong hội nhập là rất lớn. Những thách thức chủ yếu ở đây là:. a) Nhận thức của các doanh nghiệp, của xã hội về hội nhập KTQT còn hạn hẹp. b) Hội nhập vào các tổ chức kinh tế, thương mại khu vực và thế giới, chúng ta phải thực hiện nghĩa vụ của một thành viên, phải thực hiện các cam kết quốc tế. Điều này đòi hỏi chúng ta phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh chính sách, pháp luật, cho phù hợp với “luật chơi chung”. Mặc đù đã tích cực điều chính pháp luật trong những năm qua, nhưng nước ta vẫn còn nhiều đạo luật và hàng trăm văn bản đưới luật phải sửa đổi, điều chỉnh và ban hành mới để tạo cơ sở pháp lý cho quá trình hội nhập. c) Hội nhập tạo cơ hội để có sự lựa chọn đúng và thúc đẩy việc xác lập cơ cấu kinh tế mới. Tuy nhiên, việc đầu tiên là phải cải tạo, chuyển đổi cơ cấu kinh tế cũ, lạc hậu, không còn phù hợp với nền kinh tế thị trường nhiều thành phần đang mở cửa, hội nhập. Cơ cấu lại nền kinh tế luôn là công việc cực kỳ khó khăn phức tạp, đụng chạm đến nhiều lĩnh vực như thể chế điều hành, tài chính, công nghệ, công ăn việc làm.. Những yếu tố này buộc phải thay đổi từ cơ sở hạ tầng đến kiến trúc thượng tầng. đ) Hội nhập là tham gia sâu rộng vào “sân choi” chung công khai, bình đẳng, việc thành bại là tuỳ sức của mình.
Chỉ đặt phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập vào nền kinh tế thế giới mới có thể có quan niệm mới và nhất quán về hiệu quả, về cơ cấu kinh tế theo ngành và vùng lãnh thổ, về các nguồn lực và phương thức huy động, sử dụng các nguồn lực ấy cũng như về vai trò quan trọng của Nhà nước đối với quá trình CNH, HDH. Tỉnh thần ấy tiếp tục được Báo cáo chính trị của BCH TU Đảng khoá VIII tại Dai hội lần thứ IX của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2005 khẳng định: "Quy hoạch và phân bố hợp lý công nghiệp trên cả nước; phát triển có hiệu quả các KCN, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cum công nghiệp lớn và khu kinh tế mở”.
Các ưu đãi đầu tư của Luật KKĐTTN được áp dụng đối với mọi thành phần kinh tế và tất cả các loại hình doanh nghiệp đang tồn tại ở nước ta: DNNN, công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân, HTX, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị - xã hội, và các đơn vị kinh doanh hoạt động theo Nghị định số 66/HDBT. Chính sách khuyến khích đầu tư của Nhà nước thể hiện ở một số biện pháp chính như: miễn, giảm thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế nhập khẩu; cho vay vốn với lãi xuất thấp; giao đất, cho thuê đất, xây dựng kết cấu hạ tầng KCN để cho thuê, góp vốn; bảo lãnh tín dụng đầu tư, dịch vụ tư vấn đầu tư, dịch vụ chuyển giao công nghệ.
Malayxia bảo đảm không quốc hữu hoá, trưng thu tài sản của các nhà DTNN, đảm bảo bồi thường nhanh chóng và đầy đủ cho các nhà đầu tư trong trường hợp quốc hữu hoá và trưng thu; cho phép tự do chuyển lợi nhuận và vốn ra nước. ngoài; đảm bảo giải quyết tranh chấp trên cơ sở Công ước về giải quyết các tranh chấp trong đầu tư của Malayxia. 2) Mở rộng các hình thức đầu tư: Đối với các khu vực sản xuất, các dự án. đầu tư có thể thực hiện dưới hình thức thành lập doanh nghiệp 100% vốn DTNN. hoặc liên doanh. Với các dự án đầu tư mới, dự án mở rộng doanh nghiệp hoặc đa dạng hoá sản phẩm, các nhà đầu tư có thể lập doanh nghiệp với 100% vốn ĐTNN không phụ thuộc vào tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu. 3) Áp dụng chính sách khuyến khích đầu tư: Mức thuế thu nhập doanh nghiệp thường là 28% đối với các lĩnh vực sản xuất. Áp dụng ưu đãi thuế cao. hơn đối với các công ty sử dụng công nghệ cao, các dự án nghiên cứu, sản xuất các sản phẩm hoặc các hoạt động quan trọng của quốc gia; các dự án tham gia vào chương trình kết nối công nghiệp, các dự án sản xuất thiết bị máy móc trong các KCN. Mức khuyến khích bao gồm miễn thuế thu nhập công ty trong thời gian 5 năm, giảm 60% thuế đối với chi phí vốn. Thuế thu nhập cá nhân giao động từ 2% đến 29% tuỳ thuộc vào thời gian người đó sống ở Malayxia sau khi đã trừ thuế cứu trợ. Malayxia không áp dụng thuế VAT. Thuế doanh thu bán hàng tính chung là 10%. Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài được áp dụng đối với người nước. ngoài và các trường hợp thu nhập đặc biệt là 10%. Đối với các hàng hoá nhập khẩu từ các nước ASEAN chỉ phải chịu 5% thuế nhập khẩu. Miễn thuế nhập khẩu đối với các máy móc, thiết bị được lắp đặt cho đây chuyền sản xuất [49, tr.67]. 4) Kết cấu hạ tầng đi trước một bước và chi phí kinh doanh thấp. Giá thuê đất trong KCN, giá thuê văn phòng, giá thuê nhà xưởng, giá các tiện ích như điện thoại nội địa, điện thoại quốc tế, giá điện cho sản xuất và tiêu dùng giá nước, giá cước vận tải máy bay và tàu thuỷ.. của Malayxia thuộc loại kích thích DTNN. 5) Kinh nghiêm xây dung KCN của Đài Loan. Đài Loan là một trong những nước và vùng lãnh thổ đi tiên phong và thu được nhiều thành công nhất trong việc phát triển các KCN. Những kinh nghiệm xây dựng và phát triển các KCN của Đài Loan được thể hiện ở những điểm như. a) Hình thành cơ cấu kinh tế hướng ngoại. Từ cuối thập ky 50, các nhà hoạch định chính sách kinh tế ở Dai Loan đã nhận thức được vị thế của Đài Loan trong hệ thống kinh tế thế giới và khu vực. Theo họ, Đài Loan là khu vực kinh tế đặc biệt: đất hẹp, người đông, tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, mức độ phụ thuộc của kinh tế trong nước vào hoạt động ngoại thương là rất lớn. Vì vậy, để tồn tại và phát triển thì việc hình thành một. Để có một "cơ cấu kinh tế hướng ngoại" tất nhiên không thể dựa vào phát triển nông nghiệp, ngư nghiệp mà phải phát triển công nghiệp. Đài Loan tìm cho mình hướng đi là tập trung phát triển các KCN, tập trung phát triển các ngành công nghiệp phục vụ hàng xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động, tập trung xây dựng các xí nghiệp vừa và nhỏ. Kinh nghiệm cua Dai Loan cho thấy muốn CNH và HDH với tốc độ cao và hiệu quả, nhất thiết phải đẩy mạnh việc xây dựng và. phát triển các KCN. Phải tạo ra vai trò hạt nhân của các KCN trong việc phát triển kinh tế - xó hội tại cỏc vựng lónh thổ. Cú thể nhận rừ điều này trong việc Đài Loan phân bố các KCN. Hầu như huyện nào của Đài Loan cũng có KCN. Mỗi KCN là một hạt nhân thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển trên một vùng lãnh thổ. b) Xây dựng một chế độ miễn thuế và rút thuế lại hoàn hảo. Tiếp theo là chính sách cải cách tỷ giá hối đoái và chính sách kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho các KCN phát triển. c) Tap trung thu hút vốn DTNN. Để thu hút được vốn DTNN, từ năm 1980, Đài Loan đã thực hiện việc tự do hoá nhập khẩu. d) Hoạch định chính sách phát triển KCN. Các chính sách phát triển KCN luôn thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau, chuyển dịch dần mô hình sản xuất tập trung truyền thống sử dụng nhiều lao động sang hình thức các KCN công nghệ cao, tạo ra nhiều giá trị tăng thếm của sản phẩm.
Để BQL các KCN hoạt động có hiệu quả, cơ cấu tổ chức của BQL các KCN cấp tinh còn có Văn phòng BQL (là Phòng Hành chính của BQL các KN). Bộ phận này làm các công việc văn phòng, như: lập chương trình công tác của lãnh đạo BQL; thực hiện các thủ tục hành chính giữa BQL với các cơ quan chức năng khác ở địa phương cũng như chuẩn bị tài chính theo quy định của Luật Ngân sách; là đầu mối tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ của các doanh nghiệp trong các KCN gửi về BQL. Thực tế qua 17 năm phát triển KCN, BQL các KCN với các thẩm quyền được giao đã góp phần giải quyết nhanh chóng yêu cầu của các nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, góp phần cải cách và đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư, sản xuất và kinh doanh hang hoá, dịch vu của doanh nghiệp tại KCN. Có thể nói hoạt động của các doanh nghiệp gắn chặt với sự quản lý của BQL các KCN trong hầu hết các mặt của hoạt động sản xuất, kinh doanh. Chức nang tạo lập môi trường và điều kiện cho hoạt động sản xuất, kinh doanh cho các doanh nghiệp của BQL là một chức năng quan trọng. Với chức năng này, bằng quyền lực và sức mạnh tổ chức của mình, BQL các KCN đã bảo đảm và tạo nên một môi trường sản xuất, kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp. hoạt động trong KCN. BQL các KCN có chức năng hướng dẫn các doanh nghiệp trong việc thực hiện dự án đầu tư trong KCN. Trong quá trình từ xin đầu tư vào KCN đến việc xây dựng nhà xưởng, tuyển dụng và đào tạo lao động đến việc sản xuất và kinh doanh sản phẩm, hoạt động của doanh nghiệp trong KCN luôn gắn với sự quản lý của BQL. Với chức năng hướng dẫn doanh nghiệp, BQL thực sự là “bà đỡ”. của doanh nghiệp. Chức năng kiểm tra của BQL luôn có vị trí quan trọng trong việc quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trong các KCN. Việc các nhà đầu tư thực thi các quy định của pháp luật Việt Nam tốt hay chưa tốt thường hiên quan chặt chẽ đến việc kiểm tra của BQL các KCN. Nếu chức năng kiểm tra của BQL được làm tốt sẽ hạn chế đến mức thấp nhất những vi phạm của các nhà đầu tư trong việc thực hiện các quy định của pháp luật Việt Nam trong quá trình thực hiện dự án đầu tư tại các KCN. Theo khoản 3, Điều 81 Nghị định số 108/2006/NĐ/CP, BQL các KCN thực hiện việc kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn của các dự án đầu tư vào KCN. Các chức năng thanh tra, kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp trong cỏc KCN của BQL cỏc KCN được quy định rất rừ trong Nghị định này. BQL các KCN thực hiện chức năng tham mưu với UBND tỉnh, thành phố, tham mưu với Chính phủ trong việc đề xuất các chính sách về quy hoạch phát triển KCN, chính sách về phát triển ngành nghề trong KCN, chính sách khuyến khích hỗ trợ các nhà đầu tư, các chính sách về tiền lương, bảo hiểm xã hội cho người lao động trong các KCN. Quyền và nghĩa vụ của Ban quản lý Khu công nghiệp. Các quyền của BQL các KCN. Quyền của BQL các KCN được phân thành các nhóm như sau:. 1) Quyền thực hiện sự quản ly nhà nước đối với các KCN. Theo mục 2, Điều 81, Nghị định số 108/2006 ND/CP, BQL thực hiện việc đăng ký đầu tư, thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền trong các KCN; có quyền cấp, sửa đổi, bổ sung và gia hạn giấy phép thành lập phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại các KCN; cấp giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá cho doanh nghiệp và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào các KCN, sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công Thương (Nghị định số 23/ND- CP ngày 12-2-2007). BQL các KCN có quyền điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dung đã được phê duyệt của KCN; thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C; cấp, điều chính hoặc gia hạn giấy phép xây dựng công trình đối với các công trình xây dựng phải có giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. BQL được quyền cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất trong KCN và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan trong các KCN. Có thể nói BQL các KCN có vai trò cực kỳ to lớn trong việc quản lý các hoạt động trong KCN, đặc biệt là quản lý nhà nước về đầu tư, về XNK, về lao động và các chế độ báo cáo, thống kê. 2) Quyền hỗ trợ và vận động đầu tu. BQL các KCN hỗ trợ và vận động đầu tư bằng nhiều cách: Có thể bằng công tác tư vấn, giới thiệu các KCN mình đang quản lý, những lợi thế khi đầu tư vào KCN này, những ưu đãi khi đầu tư vào KCN kia, có thể thông qua con đường ngoại giao, làm việc với các đại sứ quán, các tổ chức quốc tế để kêu gọi đầu tư. vào các KCN mình đang quản lý. 3) Quyền phối hợp với các cơ quan chức năng của Nhà nước Việt Nam giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp gặp phải trong quá trình hoạt động kinh doanh trong các KCN. Là cơ quan quản lý trực tiếp các KCN, BQL các KCN là đầu mối giải quyết các vướng mắc của các nhà đầu tư trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các KCN. BQL chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng. khác như công an, thuế, hải quan, UBND quận, huyện để giải quyết các vướng mắc của các nhà đầu tư. 4) Quyển tham muu cho Nhà nước điều chỉnh các chính sách phù hợp với thực tế phát triển của các KCN. Trong quá trình hình thành và phát triển, các KCN luôn gặp phải những vấn đề khó khăn mới phát sinh, liên quan đến ngành này, hoặc địa phương kia, đến quy định của cấp này, hay cấp kia. BQL các KCN cấp tỉnh là đầu mối tập hợp, đề xuất hướng giải quyết trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. 5) Quyền quản lý hoạt động dich vụ trong KCN. Dịch vụ trong KCN bao gồm nhiều hoạt động với nhiều sản phẩm dịch vụ. khác nhau, như: Cung ứng lao động cho các doanh nghiệp, cung cấp bữa ăn trưa, ăn ca cho công nhân; trả lương cho công nhân bằng thẻ ATM; dịch vụ cung ứng văn phòng phẩm cho các doanh nghiệp; dịch vụ khám sức khoẻ định kỳ, chăm sóc y tế cho người lao động..BQL các KCN có trách nhiệm quản lý các hoạt động dịch vụ theo hướng tạo điều kiện và đảm bảo cung ứng các dịch vụ tốt nhất cho các KCN. 6) Quyển kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động trong KCN.
Để BQL thực sự là một cơ quan quản lý nhà nước đối với KCN và để tránh chồng chéo khi phân công nhiệm vụ, việc nghiên cứu, bổ sung thêm chức năng, quvền han cho BQL là một việc làm cần thiết. Điều nay cũng giúp BQL các KCN thực hiện tốt cơ chế “một cửa, tại chỗ” giúp các doanh nghiệp hoạt động trong KCN sản xuất, kinh doanh ngày càng đạt hiệu quả cao hơn.
Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung là Chủ tịch UBND huyện). Toà án nhân dân. Mục IV của BLLĐ quy định về đình công và giải quyết đình công đưa ra định nghĩa về đình công như sau: “Đình công là ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động để giải quyết tranh chấp lao động tập thể". đoàn cơ sở hoặc Ban chấp hành Công đoàn lâm thời tổ chức và lãnh đạo”. Điều 172 cũng quy định các trường hợp được coi là đình công bất hợp pháp. Để những quy định về giải quyết tranh chấp lao động sớm được thực thi. trong cuộc sống, ngày 8-8-2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 133/2007/NĐ/CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động về giải quyết tranh chấp lao động. Những quy định mới của Nhà nước về lao động bước đầu đã có tác dụng trong việc xử lý tranh chấp lao động trong các KCN, được những người lao động hoan nghênh. Các quy định về tài chính, kế toán thống kê trong KCN. Chế độ tài chính, ngoại hối ở khu công nghiệp. a) Chế độ tài chính trong KCN. Sau khi kế hoạch nhập khẩu được cơ quan quản lý Nhà nước (BQL các KCN cấp tỉnh, Bộ Công Thương) phê duyệt, các doanh nghiệp KCN tiến hành nhập khẩu máy móc thiết, vật tư, trang bị, vật liệu xây dựng, phương tiện vận chuyển theo đúng phương thức đã quy định trong Luật Đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, Nghị định số 24/2000/NĐ/CP; Nghị định số 36/CP ban hành Quy chế KCN. Trong một số trường hợp nhất định, các doanh nghiệp KCN phải xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép đầu tư của cơ quan cấp giấy phép đầu tư; thí dụ như:. - Thay đổi tính năng kỹ thuật chủ yếu của máy móc, thiết bị dẫn đến thay đổi công suất, năng lực sản xuất, kinh doanh, quy trình công nghệ có ảnh hưởng tác động đến môi trường. - Giấy phép đầu tư quy định máy móc thiết bị nhập khẩu là sản phẩm mới hoặc chủ yếu là sản phẩm mới nhưng nay doanh nghiệp muốn xin nhập khẩu máy móc, thiết bị đã qua sử dụng. Kế hoạch nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất và xuất khẩu sản phẩm của các doanh nghiệp được BQL các KCN xét duyệt từ tháng 10 đến ngày 31-12. năm trước năm kế hoạch. Kế hoạch xuất khẩu, nhập khẩu có thể được xét duyệt, điều chỉnh theo quý vào tháng cuối của quý trước quý kế hoạch. BQL các KCN cấp tỉnh và Bộ Công Thuong sẽ không xét duyệt kế hoạch nhập khẩu nguyên vật liệu cho sản xuất của doanh nghiệp, nếu doanh nghiệp đó chưa đầu tư máy móc, thiết bị, công nghệ hoặc chưa dự kiến thời gian đi vào sản xuất. Các doanh nghiệp KCN hàng tháng, quý, năm sản xuất, nhập khẩu phải gửi báo cáo đầy đủ về BQL các KCN, về Bộ Công Thương. Sau khi kế hoạch nhập khẩu hàng hoá được phê duyệt, các doanh nghiệp XNK có nghĩa vụ thực hiện các quy định của Hải quan Việt Nam về quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu vào Việt Nam. Thông tư số 06/2000/TT-TCHQ ngày 31-10-2000 của Tổng cục Hải quan hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp có vốn DTNN quy định: “Trừ hàng hoá được miễn thuế nhập khẩu quy định tại Điều 57, Nghị định số 24/2000/NDICP còn tất ca hang hoá xuất khẩu, nhập khẩu khác của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN déu phải chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các loại thuế liên quan khác theo quy định của pháp luật". Theo quy định tại Điều 57, Nghị định số 24/2000/NĐ/CP và các văn bản hướng dẫn của Bộ Thuong mai, thì khi duyệt kế hoạch nhập khẩu, Bộ Thuong mại đó quy định rừ danh mục và giỏ trị hàng được nhập khẩu, miễn thuế, danh mục hàng hoá và giá trị hàng hoá được nhập khẩu nhưng phải nộp thuế nhập khẩu và các thuế liên quan khác. Hải quan căn cứ vào các quy định tại các văn bản trên để làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu cho doanh nghiệp. Để hoạt động XNK của các doanh nghiệp trong KCN được thuận lợi hơn, Tổng cục Hải quan còn ra Quyết định số 1/2001/QĐ/TLHQ ngày 3-1-001 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quy chế tạm thời đăng ký tờ khai. TCHQ ngày 26-12-2001 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định tam thời thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Đây là những văn bản dưới luật nhưng là những quy định chi tiết, giúp cho các doanh nghiệp trong. các KCN thực hiện thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá được dễ dàng, thuận. tiện, nhưng van dam bảo được sự quan lý chặt ché của Nhà nước trong công tác. xuất nhập khẩu. Các doanh nghiệp KCN thực hiện các nghĩa vụ thuế với Nhà nước theo các quy định trong chương 5, Nghị định số 24/2000 NĐ-CP ngày 3-7-2000 Quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Điều 45 quy định về thuế xuất thuế thu nhập doanh nghiệp như sau: "Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và bên hợp doanh nước ngoài nộp thuế thu nhập doanh nghiệp với thuế xuất là 25% lợi nhuận thu được trừ những trường hợp quy. định tại Điều 46, Nghị định số 24/2000/NĐ/CP quy định về thuế thu nhập doanh nghiệp trong các trường hợp khuyến khích đầu tư, cụ thể như sau:. a/ Doanh nghiệp khu công nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ. a/ Thuộc danh mục dự án khuyến khích đầu tư. b/ Đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. c/ Doanh nghiệp dịch vụ trong khu chế xuất. d/ Doanh nghiệp khu công nghiệp xuất khẩu trên 50% sản phẩm. a/ Có hai trong các tiêu chuẩn nêu tại khoản 2 Điều này. b/ Thuộc danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư. c/ Đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thuộc danh mục địa bàn khuyến khích đầu tư. d/ Doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN, KCNC, doanh nghiệp chế xuất. đ/ Thuộc lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo duc đào tạo và nghiên cứu khoa học. Việc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp được quy định trong Điều 48. Việc điều chỉnh thuế suất ưu đãi và thời hạn miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp quy định trong Điều 49 của Nghị định. Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài quy định tại Điều 50 và nhiều chính sách ưu đãi khác cho các doanh nghiệp KCN được quy định từ Điều 51 đến Điều 57. Điều 59 quy định giá tính thuế nhập khẩu. Điều 60 quy định tính thuế giá trị gia táng. Có thể nói Nghị định số 24/2000/NĐ-CP là một văn bản pháp luật tương đối hoàn chỉnh quy định chi tiết về hoạt động XNK hàng hoá dịch vụ của các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN. Thương), Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế đã tạo ra được một hành lang pháp lý tương đối đầy đủ và đồng bộ, tạo cơ sở cho các doanh nghiệp trong các KCN thực hiện tốt nhiệm vụ XNK của mình.
Trong quá trình thực hiện sự quản lý nhà nước đối với KCN, UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho các sở, ban, ngành thực hiện các chức năng chuyên ngành của mình; thí dụ: giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp Việt Nam; giao cho Sở Xây dựng, Văn phòng Kiến trúc sư trưởng thành phố thực hiện quy hoạch chi tiết KCN; giao cho BQL KCN cấp tinh cấp giấy phép đầu tư cho các dự án trong nước vào các KCN vừa và nhỏ; đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư uỷ quyền cho BQL các KCN cấp, điều chính và thu hồi giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN; Đề nghị Bộ Thuong mại uy quyền cho BQL các KCN xét duyệt kế hoạch XNK cho các doanh nghiệp trong các KCN. Hiện nay, theo Nghị định số 113/NĐ/CP ngày 16-4-2004 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động, thì chế tài xử phạt hành chính là quá nhẹ; ví dụ, một doanh nghiệp có doanh số 900 triệu USD/năm (Công ty Canon Việt Nam) nếu không xây dựng thang lương, bảng lương làm căn cứ trả lương cho người lao động, làm căn cứ tham gia bảo hiểm xã hội, khi bị kiểm tra, mức phạt chỉ là 3 triệu đồng. Mức phạt như vậy không có tác dụng răn đe, làm cho nhiều doanh nghiệp vẫn tiếp tục vi phạm pháp luật lao động. Sau nhiều năm phát triển, bên cạnh những ưu thế, những thành tựu nổi bật, các KCN cũng đã bộc lộ một số khiếm khuyết, đặt ra nhiều vấn đề bức xúc cần được tiếp tục nghiên cứu, giải quyết trong thời gian tới, đó là:. a) Công tác quy hoạch phát triển KCN còn thiếu đồng bộ. Thời gian qua, số lượng các KCN được thành lập tăng lên nhanh chóng. Điều đó phản ánh tiém năng của các vùng, miền trong việc phát triển công nghiệp. Đối chiếu với mục tiêu lâu dài, sự nghiệp CNH, HDH đất nước, thì số lượng các KCN theo quy hoạch của nước ta hiện nay chưa phải là nhiều. Nhưng việc phân bổ các KCN giữa các vùng, miền còn bất hợp lý. Đã có sự thành lập quá nhiều KCN ở cùng một vùng, trong khi khả năng thu hút đầu tư hạn chế, địa phương không có đủ lực lượng lao động có chất lượng cung cấp cho các KCN, không phát huy được hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội cho các KCN. b) Tình trạng tự phát trong việc thu hút đầu tư còn diễn ra phổ biến. Trong thời gian qua, để khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư vào các KCN, các cấp, các ngành, các địa phương đã không ngừng nghiên cứu hoàn thiện các chính sách ưu đãi, thủ tục đầu tư thuận lợi, đơn giản hơn so với bên ngoài KCN. Tuy nhiên, đã có việc các địa phương ra sức. Nhiều địa phương đã ban hành các chính sách ưu đãi vượt quá những quy định của. Chính phủ để thu hút đầu tư, chấp nhận dùng ngân sách địa phương cho ưu đãi đầu tư. Điều này ảnh hưởng xấu đến việc sử dụng hợp lý ngân sách nhà nước, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương, các doanh nghiệp. Đây là một việc cần được xem xét và chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho việc phát triển các KCN một cách lành mạnh giữa các địa phương, vùng miền của đất nước. c) Cơ cấu đầu tu trong các KCN còn chưa hop lý. Trong những năm gần đây, xu hướng đầu tư vào KCN của các doanh nghiệp trong và ngoài nước ngày càng tăng. Tuy vậy, cơ cấu đầu tư còn nhiều bất cập. Hầu hết các dự án hoạt động trong các KCN đều là dự án công nghiệp nhẹ, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp tiêu dùng như đệt, may, da giầy.. Còn các dự án vào các ngành công nghiệp nặng hay những ngành đòi hỏi công nghệ tiên tiến, hiện đại như điện, điện tử, vật liệu mới.. còn quá ít. d) Thiếu lao động có trình độ tay nghề cao cho các KCN. Hiện nay đang tồn tại một nghịch lý trong việc cung cấp lao động cho các doanh nghiệp trong các KCN. Các doanh nghiệp có nhu cầu lớn về tuyển dụng lực lượng lao động có kỹ thuật, có tay nghề cao. Thế nhưng đa số lực lượng lao động ở các địa phương không đáp ứng được yêu cầu này. Hầu hết lực lượng lao động ở địa phương có KCN chưa đáp ứng được trình độ chuyên môn, không quen với môi trường lao động công nghiệp. Nhân lực có trình độ đại học và trên đại học trong các KCN chỉ chiếm 4,5 % tổng số lao động; công nhân kỹ thuật đã qua đào tạo chỉ chiếm 31% tổng số lao động, lao động giản đơn chiếm đến 60%. e) Việc quản lý và sử dụng đất trong các KCN còn nhiều hạn chế.
+ Đối tượng điều chỉnh: Luật Khu công nghiệp không nên chỉ điều chỉnh việc tổ chức và hoạt động của những doanh nghiệp trong KCN mà còn cần điều chỉnh cả việc tổ chức và hoạt động của các chủ thể khác hoạt động trong KCN (thí dụ như chi nhánh ngân hàng, bưu chính, tổ chức làm dịch vụ, vệ sinh môi trường..) và các doanh nghiệp bên ngoài KCN nhưng phục vụ cho hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN (doanh nghiệp cung ứng nguyên, nhiên, vật liệu, thực phẩm, sản xuất cung cấp linh kiện, phụ tùng lắp ráp cho các doanh nghiệp. trong KCN). “Mội cua” nghĩa là BQL các KCN phải đứng ra giải quyết các vấn đề có liên quan đến quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp trong các KCN: từ việc xin đầu tư vào KCN, đến việc tổ chức doanh nghiệp, từ việc xem xét, thẩm định điều chỉnh các loại giấy phép (giấy phép đầu tư, giấy phép XNK, giấy phép cho lao động nước ngoài..), đến việc giải quyết các yêu cầu phát sinh trong quá trình sản xuất, kinh doanh mà doanh nghiệp gặp phải, như: gặp khó khăn trong thủ tục XNK, việc áp thuế không đúng của cơ quan tài chính, trật tự an ninh trong KCN chưa đảm bảo.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng cần kịp thời tuyên dương, khen thưởng những doanh nghiệp chấp hành tốt các quy định của pháp luật Việt Nam và kiên quyết xử lý nghiêm khắc các doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật Việt Nam, kể cả việc áp dụng hình thức rút giấy phép đầu tư.
- BQL các KCN được giao quyền quản lý hành chính nhà nước theo sự phân cấp của Chính phủ để thực sự sử dung cơ chế “một cửa, tại chỗ” cho các nhà đầu tư (chuyển từ cơ chế uỷ quyền sang cơ chế giao quyền). - Trách nhiệm, quyền lợi của tập thể cán bộ, công chức trong BQL các KCN phải gắn với hiệu quả hoạt động của KCN. BQL các KCN chịu trách nhiệm quản lý KCN từ khi xây dựng cơ bản, đến khi đưa các dự án vào sản xuất, kinh doanh và kết thúc dự án. BQL các KCN tồn tại cùng với sự tồn tại của các KCN. Cần khắc phục tinh trạng hiện nay là Nhà nước cấp toàn bộ kinh phí hoạt động. cho bộ máy của BQL các KCN, trong khi hoạt động của BQL các KCN chưa thực sự có hiệu quả; chưa có mối quan hệ mật thiết giữa các doanh nghiệp trong. KCN với BQL các KCN. Nếu xây dựng được cơ chế phù hợp, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, cán bộ công chức của BQL các KCN cũng sẽ có thu nhập cao, năng lực của BQL các KCN chắc chắn sẽ được nâng cao hơn. Các doanh nghiệp cũng sẽ gặp được nhiều thuận lợi hơn trong sản xuất, kinh doanh. - BQL các KCN được tổ chức các hoạt động dịch vụ và quản lý các hoạt động dịch vụ để đáp ứng yêu cầu phát triển của KCN. Việc này ngày càng góp phần tăng nguồn thu, giảm bớt chi phí tài chính của ngân sách nhà nước cho các BQL các KCN. c) Hoàn thiện việc tổ chức bộ máy Ban quản ly các KCN. Các cơ quan này áp dụng luật chuyên ngành (Luật Thuế, Luật Xuất nhập cảnh, Luật Hải quan..) là những văn bản pháp luật cao hơn Nghị định của Chính phủ. Điều này gây không ít khó khăn trong khi thực hiện chính sách phát triển KCN. vỡ vậy, cũng cần cú VBPL quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan này đối với việc tổ chức và quan lý các KCN. e) Nang cao vai trò của UBND tinh trong việc quan ly KCN. Tác gia luận án cho rằng cần tăng cường vai trò của UBND cấp tinh trong việc chỉ đạo, quản lý việc thành lập và phát triển các KCN ở địa phương. Theo đó, ngoài những quyền hạn và nghĩa vụ của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, việc quản lý trực tiếp, toàn diện BQL các KCN cấp tỉnh của UBND cấp tinh đòi hỏi UBND cấp tỉnh có những chính sách phát triển KCN phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đặc thù tự nhiên của địa phương. Để thu hút đầu tư vào các KCN trong địa bàn, UBND cấp tỉnh có thể có những chính sách ưu đãi đặc biệt hơn so với ưu đãi của Nhà nước, kể cả việc dùng một phần ngân sách của địa phương hỗ trợ phát triển KCN. Điều 35, Nghị định số 29/2008/NĐ/CP cũng đó phõn định rừ quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh như: chủ trì xây dựng quy hoạch phát triển KCN trên địa bàn lãnh thổ; quyết định thành lập, mở rộng KCN;. Chi dao lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng KCN; chỉ đạo thẩm định va phê duyệt thiết kế cơ sở của các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN;. quyết định sử dụng vốn ngân sách nhà nước để hỗ trợ nhà đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào KCN; Ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp với các quy định của pháp luật đối với việc tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ; hỗ trợ đầu tư nghề đối với lao động làm việc trong KCN; chỉ đạo các tổ chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư và tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu ha tang kỹ thuật và hạ tang xã hội ngoài hang rào KCN.. Có thể nói các quy định của Nghị định số 29/2008/NĐ/CP về quyền hạn và trỏch nhiệm quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh là khỏ rừ nột, khắc phục được sự chồng chéo về nhiệm vụ trước đây giữa các bộ, ngành và UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên, việc phân công chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, chuyên ngành ở địa phương về thương mại, tài chính, hải quan, ngân hàng, công an trong việc xử lý cỏc vấn đề liờn quan đến KCN lại chưa rừ. Việc này cần tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới. f) Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý các KCN. Hiện nay, BQL các KCN chưa được tiến hành hoạt động thanh tra việc thi hành pháp luật của các doanh nghiệp trong các KCN. Đây là một khiếm khuyết trong các quy định pháp luật về tổ chức bộ máy của BQL, bởi lẽ khi BQL đã có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hoạt động của các KCN thì BQL. cũng phải có chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra. Đó là một khâu không thể thiếu trong quy trình tổ chức, quản lý để đảm bảo sự tuân thủ, chấp hành các quy định của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra trong các KCN, điều cơ bản nhất là cần xỏc định được đỳng và rừ nội dung thanh tra cũng như đối tượng cụ thể của việc thanh tra. Công tác thanh tra việc chấp hành các quy định trong giấy phép. đầu tư, thanh tra việc thực hiện các quy hoạch phát triển KCN đã được phê. duyệt, thanh tra việc bảo vệ môi trường, chấp hành các quy định về sử dụng lao động, về an toàn vệ sinh lao động.. là hết sức cần thiết. Cũng không nên đồng nhất nội dung hoạt động thanh tra với công việc hỗ trợ dịch vụ kỹ thuật như công tác kiểm tra, kiểm định kỹ thuật an toàn lao động. Tuy nhiờn, cần xỏc định rừ chức năng kiểm tra, nhiệm vụ kiểm tra trước hết do BQL các KCN thực hiện và chịu trách nhiệm; đồng thời phải quy định chế tài xử lý vi phạm. i) Kiện toàn các tổ chức dịch vụ. Cần phân định và kiện toàn các hoạt động hỗ trợ dich vụ công: Cần phân định rừ nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động hỗ trợ dịch vụ cụng để phõn định và kiện toàn các tổ chức làm dịch vụ công của BQL các KCN. Từ đó có thể thành lập một số tổ chức hỗ trợ dịch vụ công như: Trung tâm Hỗ trợ dịch vụ KCN, Trung tâm Tư vấn xúc tiến đầu tư, Trung tâm Bảo vệ môi trường, Trung. tam Dịch vụ việc làm, Trung tâm Đào tạo nghề.. Các trung tâm dịch vụ công này vừa phải lấy thu bù chi, nhưng trên hết phải tạo ra các dịch vụ công có chất lượng phục vụ nhu cầu của các doanh nghiệp trong KCN. k) Hoàn thiện việc phân cấp uỷ quyền cho BQL các KCN.